3ra-372/19 — contestarea actului administrativ

3ra-372/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-372/19

Prima instanță: Jud. Chișinău, sediul Râșcani (jud. L. Holevițcaia)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. N. Simciuc, I. Țurcan, Iu. Cotruță)

Î N C H E I E R E

8 mai 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de către Autoritatea Națională de

Integritate,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Valeriu Catan și Carolina Catan împotriva Autorității Naționale de Integritate cu

privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 14 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă cererea de apel declarată de Autoritatea Națională de Integritate și s-a menținut

hotărârea din 3 ianuarie 2018 și hotărârea suplimentară din 20 august 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La 19 iulie 2016, Valeriu Catan și Carolina Catan au depus cerere de chemare în

judecată împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la contestarea actului

administrativ.

În motivarea acțiunii reclamanții au indicat că, la 7 iulie 2016 Comisia Națională de

Integritate a emis Actul de constatare nr. 03/267 prin care s-a dispus: clasarea cauzei în

privința lui Valeriu Catan, inspector-judecător în Inspecția judiciară pe lângă Consiliul

Superior al Magistraturii în legătură cu lipsa încălcării regimul juridic al conflictului de

interese; sesizarea organelor competente în vederea respectării de către Carolina Catan și

Societatea cu Răspundere Limitată „Nuntius” a obligațiunilor fiscale; sesizarea

Procuraturii Generale în vederea examinării prin prisma art.310 și art.332 din Codul

penal, eventuale încălcări admise de Valeriu Catan, Carolina Catan și Ilona Macari în

prezentarea documentelor și explicațiilor la data de 25 aprilie 2016 (nr. intr.107ER), la 10

mai 2016 (nr. intr. 118ER) și la 20 iunie 2016 (nr. intr. 174ER).

Reclamanții au afirmat că, nu sunt de acord cu Actul de constatare nr.03/267 din 7

iulie 2016, îl consideră drept neîntemeiat și emis cu încălcarea competenței precum și

contrar prevederilor legale, acesta fiind pasibil de anulare parțială.

1

Au explicat că la emiterea Actului de constatare nr.03/267 din 7 iulie 2016, Comisia

Națională de Integritate a încălcat procedura, deoarece, sesizarea organelor fiscale și

acelor de urmărire penală, se face doar în cadrul procedurii de control, pe când, Comisia

Națională de Integritate a clasat procedura și a sesizat autoritatea fiscală și organele de

urmărire penală. Or, în vederea sesizării autorităților fiscale și organelor de urmărire

penală, pârâtul urma să suspende controlul în temeiul art. 18 din Legea cu privire la

Comisa Națională de Integritate, dar nu să claseze cauza. Totodată, odată ce a fost clasată

cauza, pârâtul nu mai dispune de dreptul de a sesiza autoritățile fiscale și a celor de

urmărire penală, deoarece, cel din urmă este competent de a se folosi de acest drept, doar

în cadrul derulării controlului.

Reclamanții au specificat că, în actul contestat, Comisia Națională de Integritate

recunoaște precum că „aplicând dispozițiile art.2 din Legea cu privire la conflictul de

interese, Comisia conchide lipsa încălcării regimului juridic al conflictului de interese de

către Valeriu Catan, inspector judecător la Inspecția judiciară pe lângă Consiliul Superior

al Magistraturii”.

Au mai susținut că, Legea cu privire la Comisia Națională de Integritate, prevede

expres la art.50 clasarea cauzei în cazul depistării lipsei diferenței vădite care nu poate fi

justificată. Necătând la faptul că pârâtul a clasat cauza și nici cel puțin nu a făcut

trimitere la art.50 din Legea cu privire la Comisia Națională de Integritate, acesta a

dispus sesizarea autorităților fiscale și a celor de urmărire penală în temeiul art.46 al legii

precitate. Faptul dat demonstrează încă o dată încălcarea procedurii comisă de către pârât,

or, conform art.46, Comisia este în drept să solicite tuturor autorităților și instituțiilor

publice implicate, persoanelor fizice sau juridice documentele și informațiile necesare

pentru realizarea controlului, precum și efectuarea controlului veridicității datelor expuse

în declarații de către autoritățile abilitate.

Reclamanții au conchis că, pârâtul era competent de a solicita autorităților efectuarea

controlului veridicității datelor expuse în declarații doar în timpul derulării controlului, și

nu după clasarea acestuia.

Totodată, un alt argument ce denotă ilegalitatea actului administrativ contestat, în

opinia reclamanților, rezidă în faptul că pârâtul a inițiat și derulat controlul în privința lui

Valeriu Catan, dar prin actul de constatare a dispus sesizarea organelor competente în

vederea verificării respectării de către Carolina Catan și Societatea cu Răspundere

Limitată „Nuntius” a obligațiunilor fiscale.

Au relatat că, prin emiterea actului de constatare contestat, pârâtul a încălcat flagrant

principiul răspunderii personale, or, Carolina Catan nu a fost citată pentru a fi audiată în

calitate de persoană asupra căreia se efectuează un control. De asemenea, Carolina Catan

în cadrul procedurii de control a dat explicații, însă în calitate de soție a lui Valeriu

Catan, precum și în vederea stabilirii conflictului de interese anume în privința lui

Valeriu Catan, și nicidecum în privința sa, aceasta fiind în calitate de soție a persoanei

supuse controlului.

Reclamanții au precizat că, punctele 2 și 3 din dispozitivul Actului de constatare

nr.03/267 din 7 iulie 2016 urmează a fi anulate ca fiind emise contrar prevederilor legale,

or, pârâtul încălcând principiul consecutivității, a finisat procedura de control, a clasat

cauza pe motivul inexistenței temeiurilor conflictului de interese în privința lui Valeriu

Catan, dispunând într-un final din punctul 2 și 3 a dispozitivului sesizarea autorităților și

a celor de urmărire penală, atât în privința unei persoane nesupuse controlului, cât și

2

asupra unei persoane în privința căreia s-a clasat procedura de control, în același timp,

încălcând consecutivitatea procedurii controlului.

Au subliniat că, actul de constatare este pasibil de a fi declarat nul și în temeiul lit. b)

al art.26 alin.(1) din Legea contenciosului administrativ, or, pârâtul a fost competent de a

sesiza autoritățile fiscale și de urmărire penală, doar pe durata derulării controlului și

nicidecum după clasarea acestuia.

Valeriu Catan și Carolina Catan au solicitat anularea parțială a Actului de constatare

nr.03/267 din 7 iulie 2016 emis de către Comisia Națională de Integritate, și anume a

pct.2 și 3 din dispozitiv.

Prin încheierea din 15 martie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost

substituită Comisia Națională de Integritate cu succesorul său în drepturi Autoritatea

Națională de Integritate.

Prin hotărârea din 3 ianuarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, acțiunea

Carolinei Catan a fost admisă. S-a dispus anularea pct.2 și 3 din Actul de constatare

nr.03/267 din 7 iulie 2016 emis de Comisia Națională de Integritate a Republicii

Moldova.

Prin hotărârea suplimentară din 20 august 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, a fost admisă acțiunea depusă de către Valeriu Catan.

Prin decizia din 14 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă cererea

de apel declarată de Autoritatea Națională de Integritate și s-a menținut hotărârea din 3

ianuarie 2018 și hotărârea suplimentară din 20 august 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani.

În consolidarea soluțiilor emise, instanțele ierarhic inferioare au reținut că Comisia

Națională de Integritate a omis termenul de 30 de zile lucrătoare pentru examinarea

sesizării Serviciului de Informații și Securitate cu privire la un eventual conflict de

interese admis de către Valeriu Catan, inspector-judecător în Inspecția judiciară pe lângă

Consiliul Superior al Magistraturii, deoarece sesizarea Serviciului de Informații și

Securitate a parvenit în adresa Comisiei Naționale de Integritate de la Procuratura

Generală la data de 5 aprilie 2016, pe când Actul de constatare a fost adoptat și emis la 7

iulie 2016, adică după 3 luni de la sesizarea autorității.

Totodată, instanțele de judecată au constatat că, Comisia Națională de Integritate, cu

derogare de la competențele stabilite de lege, a sesizat organele competente în vederea

verificării respectării de către Carolina Catan și Societatea cu Răspundere Limitată

„Nuntius” a obligațiunilor fiscale, precum și Procuratura Generală în vederea examinării

prin prisma art. 310 și art. 332 din Codul penal, eventualele încălcări admise de Carolina

Catan și Ilona Macari în prezentarea documentelor și explicațiilor la data de 25 aprilie

2016 (nr. intr. 107ER), 10 mai 2016 (nr. intr. 118 ER), 20 iunie 2016 (nr. intr. 174 ER),

28 iunie 2016 (nr. intr. 5430), or, conform Legii cu privire la Comisia Națională de

Integritate, autoritatea de control avea dreptul și competența de a sesiza organele de drept

ale statului doar în privința persoanei supuse controlului.

Mai mult, instanțele au stabilit că, autoritatea de control a sesizat organele fiscale și

organele de urmărire penală după clasarea cauzei în privința lui Valeriu Catan, fapt ce

este inadmisibil și constituie temei de anulare a pct. 2 și 3 din Actul de constatare nr. 03-

267 din 7 iulie 2016.

Prin urmare, argumentele reclamanților/intimaților care susțin că, sesizarea organelor

fiscale și a celor de urmărire penală se face doar în cadrul procedurii de control, așa

3

precum stabilește pct. 49 din Regulamentul Comisiei Naționale de Integritate, pe când

pârâtul a clasat cauza și a sesizat autoritatea fiscală și organele de urmărire penală, au fost

apreciate ca fiind întemeiate.

La 11 ianuarie 2019, Autoritatea Națională de Integritate a declarat recurs împotriva

deciziei din 14 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a indicat că, nu este de acord cu decizia contestată, deoarece

instanța nu a constatat și nu a elucidat pe deplin circumstanțele ce au importanță pentru

soluționarea pricinii în fond, precum și au fost interpretate eronat normele de drept

material.

În drept, recursul a fost întemeiat în baza prevederilor art. 430, 431, 432, 434, 437 și

445 din Codul de procedură civilă.

Recurentul a solicitat admiterea cererii de recurs, casarea integrală a deciziei instanței

de apel, a hotărârii și a hotărârii suplimentare a instanței de fond cu emiterea unei noi

hotărâri.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al Republicii

Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod.

Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul administrativ se

va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod.

Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de

recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru principiul

aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în

conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform

reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului administrativ.

Conform art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu

prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 14 noiembrie 2018, dar

date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurent la dosar lipsesc.

Astfel, recursul declarat la data de 11 ianuarie 2019, este în termen.

La 15 februarie 2019, în adresa intimaților a fost expediată copia recursului declarat

de către Autoritatea Națională de Integritate cu înștiințarea despre necesitatea depunerii

obligatorii a referinței.

Prin referința depusă la data de 26 martie 2019, Carolina Catan și Valeriu Catan au

solicitat respingerea recursului declarat de către Autoritatea Națională de Integritate, ca

fiind inadmisibil.

4

Examinând temeiurile recursului declarat de către Autoritatea Națională de

Integritate, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră recursul drept inadmisibil, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră

că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat,

iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie

temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi

putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs

consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în

cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale

ale omului.

În temeiul prevederilor art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de către Autoritatea Națională de

Integritate, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) din

Codul de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul recurentei cu

soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie temei de casare a

deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar

legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reiterează că procedura admisibilității constă în verificarea

faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432

alin.(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul normelor

procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de procedură civilă,

instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și

de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor

și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă faptul

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile

de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă din recursul

declarat nu rezultă argumente privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a

probelor.

5

În acest sens CtEDO în jurisprudența sa a constatat că, dreptul de acces la instanța de

judecată nu este absolut. Există limitări implicit admise [cauza Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations

Services împotriva Franței, pct. 45).

Curtea a mai reiterat că, modul de aplicare a articolului 6 CEDO procedurilor în fața

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de

rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (a se vedea Botten împotriva

Norvegiei, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de

atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (Helmers împotriva Suediei 9 octombrie 1991, §

31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera inadmisibil

recursul declarat de către Autoritatea Națională de Integritate.

În conformitate cu art.193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ și art.

270 din Codul de procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se declară inadmisibil recursul depus de către Autoritatea Națională de Integritate.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

6