2ac-89/19 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-89/19

ÎNCHEIERE

24 aprilie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Mariana Pitic

Tamara Chișca-Doneva

examinând demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat cu privire

la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată de același grad,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a

Găgăuziei și Guvernatorului Găgăuziei, intervenient accesoriu Procuratura Generală

a Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ,

c o n s t a t ă

La 15 august 2016 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Guvernatorului

Găgăuziei, intervenient accesoriu Procuratura Generală a Republicii Moldova cu

privire la anularea prevederilor art. 33, 34, 36 și 37 din Legea UTA Găgăuzia nr. 5-

V/I din 15 noiembrie 1995 privind statutul deputatului Adunării Populare a

Găgăuziei.

La 5 octombrie 2016 Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și

Guvernatorului Găgăuziei, intervenient accesoriu Procuratura Generală a Republicii

Moldova cu privire la anularea prevederilor art. 49 din Regulamentul Găgăuziei și

art. 113 din Legea UTA Găgăuzia nr. 2-1/I din 21 decembrie 2013 privind

regulamentul Adunării Populare a Găgăuziei.

Prin încheierea din 13 decembrie 2016 a Judecătoriei Comrat, ambele cauze au

fost conexate într-un singur proces.

Prin încheierea din 31 iulie 2017 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, a fost

respinsă cererea lui Serghei Cimpoeș privind atragerea în proces în calitate de

intervenient accesoriu de partea pârâtului.

Prin hotărârea din 13 februarie 2018 a Judecătoriei Comrat, sediul Central,

cererea de chemare în judecată a fost admisă.

Prin decizia din 31 mai 2018 a Curții de Apel Comrat, au fost admise apelurile

declarate de Adunarea Populară a Găgăuziei și Guvernatorul Găgăuziei. A fost admis

recursul lui Serghei Cimpoeș. A fost casată hotărârea din 13 februarie 2018 a

Judecătoriei Comrat, sediul Central și încheierea din 31 iulie 2017 a Judecătoriei

1

Comrat, sediul Central, cu restituirea cauzei la rejudecare în aceeași instanță în alt

complet de judecată.

Prin încheierea din 1 aprilie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul

Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și

Guvernatorului Găgăuziei, intervenient accesoriu Procuratura Generală a Republicii

Moldova cu privire la contestarea actului administrativ, a fost transmisă după

competență la Curtea de Apel Comrat.

La 15 aprilie 2019, Președintele interimar al Curții de Apel Comrat, Dmitrii

Fujenco a înaintat demers de strămutare a cauzei nominalizare la o altă instanță de

același grad.

În motivarea demersului a indicat că în baza Hotărârii nr. 556/25 din 27

noiembrie 2018 a Consiliului Superior al Magistraturii, a fost emisă dispoziția nr. 3

din 2 ianuarie 2019 privind constituirea completelor colegiilor specializate la

examinarea cauzelor administrative în componența: Dmitrii Fujenco, Ștefan Starciuc

și Liudmila Caraianu.

Astfel, a menționat că judecătorii Ștefan Starciuc și Liudmila Caraianu au

participat anterior la examinarea prezentei cauze.

Totodată, a precizat că în cadrul instanței activează doar 6 judecători, iar

atribuțiile unuia au fost suspendate în baza hotărârii nr. 608/25 din 20 septembrie

2016 a Consiliului Superior al Magistraturii, fapt ce face imposibilă formarea unui

alt complet de judecată.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că demersul Președintelui

interimar al Curții de Apel Comrat, este întemeiat și urmează a fi admis din

următoarele considerente.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova, iar în conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ,

prezentul cod intră în vigoare la 1 aprilie 2019.

În corespundere cu art. 192 Cod administrativ, pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea Supremă de Justiție se instituie

complete și/sau colegii specializate de judecători.

În temeiul art. 193 alin. (2) Cod administrativ, Curțile de apel, atât ca instanță

de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează acțiunile în contencios

administrativ în complete formate din 3 judecători.

În conformitate cu art. 198 alin. (3) lit. a) Cod administrativ, instanța ierarhic

superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în

contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu

poate adopta o hotărâre când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor

judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă.

La caz s-a stabilit că în baza Hotărârii nr. 556/25 din 27 noiembrie 2018 a

Consiliului Superior al Magistraturii, președintele interimar al Curții de Apel Comrat

a emis dispoziția nr. 3 din 2 ianuarie 2019 privind constituirea colegiului specializat

la examinarea cauzelor administrative în componența: Dmitrii Fujenco, Ștefan

Starciuc și Liudmila Caraianu.

2

După cum rezultă din materialele dosarului, judecătorii Ștefan Starciuc,

Liudmila Caraianu și Curdov Afanasi au participat anterior în ordine de apel la

examinarea prezentei cauze, prin decizia din 31 mai 2018 a Curții de Apel Comrat

restituind-o la rejudecare.

La fel, urmează de menționat că prin Hotărârea nr. 608/25 din 20 septembrie

2016 a Consiliului Superior al Magistraturii, judecătorul Serghei Gubenco a fost

suspendat din funcția de judecător la Curtea de Apel Comrat.

Prin urmare, Colegiul constată că, la Curtea de Apel Comrat activează șase

judecători, dintre care trei au participat în ordine de apel la examinarea prezentei

cauze, iar unul este suspendat din funcție, circumstanță ce constituie un impediment

pentru formarea unui complet de judecată în vederea examinării respectivei cauze.

În astfel de împrejurări, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată că există temei de strămutare a cauzei la o altă

instanță de apel, întrucât din motive întemeiate, substituirea judecătorilor este

imposibilă.

Reieșind din considerentele menționate, Colegiul ajunge la concluzia că

demersul privind strămutarea examinării cauzei este întemeiat și urmează a fi admis,

iar cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Comrat

al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Guvernatorului

Găgăuziei, intervenient accesoriu Procuratura Generală a Republicii Moldova cu

privire la contestarea actului administrativ, urmează a fi strămutată pentru examinare

la Curtea de Apel Cahul, ca fiind instanță de judecată egală în grad și care este situată

în imediata apropiere a razei de activitate a Curții de Apel Comrat.

În conformitate cu art. 198 alin. (3) lit. a) Cod administrativ, art. 269-270 Cod

de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se admite demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat cu privire

la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată de același grad.

Se strămută cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării

Populare a Găgăuziei și Guvernatorului Găgăuziei, intervenient accesoriu

Procuratura Generală a Republicii Moldova cu privire la contestarea actului

administrativ, pentru examinare la Curtea de Apel Cahul.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Mariana Pitic

Tamara Chișca-Doneva

3