3r-70/19 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr.3r-70/19 prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. N.Patrașcu) instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V.Negru, E.Palanciuc, A. Malîi) D E C I Z I E 20 martie 2019 mun.

Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție, în componența: Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic Judecătorii Maria Ghervas Iurie Bejenaru examinând recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Popescu Nicolae împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva încheierii din 21 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău prin care a fost restituită cererea de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale, c o n s t a t ă: La data de 05 februarie 2018 Popescu Nicolae a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ.

Prin hotărârea din 21 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, a fost admisă cererea de chemare în judecată depusă de Popescu Nicolae împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ, s-a recunoscut ca fiind ilegală decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.P-2416/17 din 19 ianuarie 2018 și s-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să recalculeze și să achite lui Popescu Nicolae, pensia pentru vechimea în muncă, reieșind din salariul mediu lunar achitat procurorului-șef de secție din cadrul Procuraturii Generale, ținînd cont de majorarea salariului procurorului în exercițiu, începînd cu data de 01 ianuarie 2013. La data de 05 iunie 2018, reprezentantul apelantei Casei Naționale de Asigiurări Sociale a depus cerere de apel nemotivată împotriva hotărârii din 21 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitînd casarea hotărîrii primei instanțe și emiterea unei noi hotărîri prin care să fie respinsă cererea de chemare în judecată ca nefondată.

Prin încheierea din 10 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău nu s-a dat curs cererii de apel depuse de reprezentantul apelantei Casei Naționale de Asigurări Sociale și s-a acordat apelantei Casei Naționale de Asigurări Sociale un termen de 10 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru lichidarea neajunsurilor și anume prezentarea cererii de apel motivate, prin intermediul secretariatului Curții de Apel Chișinău, mun. Chișinău, str. Teilor nr. 4. S-a explicat părților că, în cazul lichidării neajunsurile la cererea 1 de apel în termenul stabilit de instanță, cauza va fi examinată în ordine de apel. În caz contrar, dacă cererea de apel nu întrunește exigențele prevăzute de lege, completul de judecată va aplica prevederile art. 368 și 369 CPC, și se va soluționa chestiunea restituirii cererii de apel, fără înștiințarea participanților la proces.

Prin încheierea din 21 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a restituit cererea de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale pe motiv că nu au fost înlăturate neajunsurile constatate prin încheierea din 10 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău. La 15 februarie 2019 Casa Națională de Asigurări Sociale a declarat recurs, solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii din 21 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, cu restituirea cauzei spre rejudecare în instanța de apel la etapa primirii cererii de apel. În motivarea recursului Casa Națională de Asigurări Sociale a indicat că la 06 noiembrie 2018 a recepționat încheierea din 10 octombrie 2018 a instanței de apel, iar la 13 noiembrie 2018 a depus cerere de apel motivată cu nr.19912.

Consideră că încheierea din 21 noiembrie 2018 a instanței de apel este neîntemeiată, nu au fost constatate și elucidate pe deplin circumstanțele cauzei. Relatează că instanța de apel a ignorat prevederile art.100 alin.(1) Cod de procedură civilă. În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii. Din materialele cauzei rezultă că încheierea din 21 noiembrie 2018 a fost expediată Casei Naționale de Asigurări Sociale la 18 decembrie 2018, dar date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurentă la materialele dosarului lipsesc. Astfel, recursul, declarat la data de 15 februarie 2019 este în termen.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și care urmează a fi admis cu casarea încheierii instanței de apel și restituirea cauzei în instanța de apel pentru examinarea cererii de apel din următoarele considerente. În conformitate cu prevederile art. 427 lit. b) Cod de procedură civilă, instanța de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau parțial încheierea, restituind spre rejudecare problema soluționată prin încheierea casată. În conformitate cu prevederile art. 365 alin. (1) lit. d) Codul de procedură civilă, cererea de apel se depune în scris la instanța judecătorească a cărei hotărâre se atacă, cu indicarea motivelor de fapt și de drept pe care se întemeiază apelul.

Colegiul reiterează și prevederile art. 368 alin.(1) Cod de procedură civilă, care stipulează oportunitatea acordării apelantului unui termen pentru lichidarea neajunsurilor. Astfel, materialele pricinii atestă că prin încheierea din 10 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău nu s-a dat curs cererii de apel depuse de reprezentantul apelantei Casei Naționale de Asigurări Sociale și s-a acordat apelantei un termen de 10 zile de la recepționarea prezentei încheieri pentru lichidarea neajunsurilor și anume prezentarea cererii de apel motivate. Prin încheierea din 21 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a restituit cererea de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale pe motiv că nu au fost înlăturate neajunsurile constatate prin încheierea din 10 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău.

2 Conform avizului de recepție Casa Națională de Asigurări Sociale a recepționat la 06 noiembrie 2018 încheierea din 10 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău. Prin urmare, instanța de recurs menționează că la 13 noiembrie 2018 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de apel motivată fiind înregistrată cu nr.19912 fapt confirmat prin stampila instanței aplicată pe aceasta (f.d. 73-76). Astfel, Colegiul constată că neajunsurile constatate prin încheierea din 10 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, au fost lichidate în interiorul termenului acordat de către instanță. În consecință, nu poate fi reținută concluzia instanței de apel expusă în încheierea recurată precum că Casa Națională de Asigurări Sociale nu a îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel, nefiind prezentată cererea de apel motivată, or, aceasta contravine suportului probator administrat la actele cauzei.

În această ordine de idei, faptele relatate generează casarea încheierii contestate, or, menținerea acesteia, în condițiile enunțate, nu ar constitui pentru Casa Națională de Asigurări Sociale decât o îngrădire a posibilității de a-și valorifica drepturile procedurale conform normelor în vigoare, care sunt garantate și de Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, precum și îngrădirea accesului la justiție. Astfel, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea recurată nu este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că argumentele invocate de către recurent sunt întemeiate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul și de a casa încheierea instanței de apel din 21 noiembrie 2018, cu restituirea cauzei în Curtea de Apel Chișinău pentru examinarea cererii de apel. În conformitate cu art. 427 lit. b), art. 428 Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție d e c i d e : Se admite recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale. Se casează încheierea din 21 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Popescu Nicolae împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ, cu restituirea cauzei în Curtea de Apel Chișinău, pentru examinarea cererii de apel.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac. Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic Judecătorii Maria Ghervas Iurie Bejenaru 3