3ra-159/19 — contestarea actului administrativ

3ra-159/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosar nr. 3ra-159/19

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani jud: (R. Pascari)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău jud: (I. Cimpoi, A. Danilov, I. Secrieru)

Î N C H E I E R E

27 februarie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele completului, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului declarat de Instituția Publică Oficiul

Național al Viei și Vinului,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea

Comercială „BTS PRO” Societate cu Răspundere Limitată împotriva Instituției

Publice Oficiul Național al Viei și Vinului cu privire la contestarea actului

administrativ, repararea prejudiciului material și moral,

împotriva deciziei din 25 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins apelul declarat de Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului și

s-a menținut hotărârea din 28 februarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani,

c o n s t a t ă:

La 05 octombrie 2017, SC ”BTS PRO” SRL a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Instituției Publice Oficiul Național al Viei și Vinului cu privire

la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material și moral.

În motivarea acțiunii, reclamanta SC ”BTS PRO” SRL a invocat că la 02 iunie

2017 pârâta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a făcut public

anunțul de participare la procedura de achiziție publică de tip licitație publică nr.

17/01685. Obiectul achiziției îl reprezenta: echipamentul Tehnico Informațional

pentru necesitățile infrastructurii informaționale locale a Instituției Publice Oficiul

Național al Viei și Vinului.

Reclamanta SC ”BTS PRO” SRL, a menționat că la 19 iunie 2017 a prezentat

pârâtei oferta sa comercială pentru participare la licitație. În specificația de preț, a

indicat că termenul de livrare a echipamentului va fi de 30 de zile lucrătoare de la

data înregistrării contractului.

Reclamanta SC ”BTS PRO” SRL, a menționat că a respectat cerințele

autorității contractante, a prezentat pârâtei Instituției Publice Oficiul Național al Viei

1

și Vinului împreună cu oferta sa și dovada instituirii garanției bancare în cuantum

de 2% din valoarea ofertei.

Reclamanta SC ”BTS PRO” SRL a relatat că la 03 iulie 2017, pârâta Instituția

Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a informat că întreprinderea a fost

desemnată câștigătoare pentru lotul II „Server”, prețul total al căruia constituia suma

de 123 822 lei, inclusiv TVA. Iar, la 10 iulie 2017 pârâta Instituția Publică Oficiul

Național al Viei și Vinului a remis reclamantei, spre semnare, contractul de

achiziționare a echipamentului. Cu referire la Anexa nr. 1 la contractul propus,

reclamanta a accentuat că termenul limită de prestare era data de 30 iulie 2017, adică

20 de zile calendaristice de la momentul transmiterii contractului spre semnare. Iar,

cu mențiune la pct.10.3 din contractul prezentat, reclamanta a specificat că

întârzierea livrării bunurilor până la data de 30 iulie 2017 reprezintă refuz de la

livrarea bunurilor, pârâta având dreptul să rețină garanția bancară.

Reclamanta SC ”BTS PRO” SRL, a invocat că la 11 iulie 2017 a expediat în

adresa pârâtei Instituției Publice Oficiul Național al Viei și Vinului scrisoarea nr.

45/17, prin care a informat că își manifestă în continuare disponibilitatea de a

executa în volum deplin angajamentele propuse. Totodată, i-a adus la cunoștință

despre inadmisibilitatea clauzei contractuale potrivit căreia întârzierea livrării cu cel

puțin o zi ar servi temei pentru rezoluțiunea contractului.

Reclamanta SC ”BTS PRO” SRL a menționat că prin răspunsul din 12 iulie

2017, pârâta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a refuzat

modificarea clauzelor contractuale, impunând semnarea contractului în varianta

propusă și avertizînd-o că în caz contrar va reține garanția bancară. La rândul său, la

13 iulie 2017, reclamanta a informat pârâta Instituția Publică Oficiul Național al Viei

și Vinului despre refuzul semnării contractului, în condițiile în care aceasta nu

corespunde ofertei care a fost prezentată, examinată și desemnată câștigătoare.

Reclamanta SC „BTS PRO” SRL, a indicat că la 18 iulie 2017 a recepționat o

scrisoare prin care a fost informată despre decizia pârâtei Instituției Publice Oficiul

Național al Viei și Vinului de a anula adjudecarea contractului și de a solicita de la

BC „Moldindconbank” SA încasarea cuantumului garanției pentru ofertă în sumă de

2 900 lei. Prin răspunsul oferit ulterior de către BC „Moldindconbank” SA, la data

de 18 iulie 2017 s-a efectuat plata garanției bancare în sumă de 2900 lei.

Reclamanta SC ”BTS PRO” SRL a menționat că la 04 august 2017 a înaintat

în adresa pârâtei cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea ca fiind ilegală a

deciziei pârâtei ONVV din 18 iulie 2017 de încasare de la BC „Moldindconbank”

SA a sumei de 2 900 lei, depuse de către SC ”BTS PRO” SRL cu titlu de garanție

bancară pentru ofertă și restituirea în termen de 7 zile din momentul recepționării

cererii prealabile a sumei de 2900 lei.

Reclamanta SC „BTS PRO” SRL a invocat că la 06 septembrie 2017 a

recepționat răspunsul la cererea prealabilă prin care pârâta Instituția Publică Oficiul

Național al Viei și Vinului a refuzat satisfacerea cerințelor reclamantei.

Reclamanta SC „BTS PRO” SRL a solicitat admiterea acțiunii, anularea ca

fiind ilegală a deciziei pârâtei Instituției Publice Oficiul Național al Viei și Vinului

din 18 iulie 2017, în partea în care s-a decis încasarea de la BC „Moldindconbank”

SA a sumei de 2 900 lei, depuse de către SC ”BTS PRO” SRL cu titlu de garanție

2

bancară, încasarea din contul pârâtei Instituției Publice Oficiul Național al Viei și

Vinului în beneficiul SC ”BTS PRO” SRL a sumei de 2 900 lei cu titlu de prejudiciu

material, a sumei de 1000 lei cu titlu de prejudiciu moral și a cheltuielilor de

judecată.

La 15 ianuarie 2018 SC „BTS PRO” SRL a depus cerere de concretizare a

acțiunii prin care a solicitat anularea ca fiind ilegală, a deciziei pârâtei Instituției

Publice Oficiul Național al Viei și Vinului, expuse în procesul-verbal al ședinței

grupului de lucru pentru achiziții, nr. 09/2 din 18 iulie 2017, de încasare a

cuantumului garanției bancare în mărime de 2% depuse de către SC ”BTS PRO”

SRL, încasarea sumei de 2 900 lei cu titlu de prejudiciu material, încasarea sumei de

1000 lei cu titlu de prejudiciu moral și a cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 28 februarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

s-a admis în parte cererea de chemare în judecată depusă de SC ”BTS PRO” SRL

împotriva Instituției Publice Oficiul Național al Viei și Vinului cu privire la

contestarea actelor și repararea prejudiciului material și moral, s-a anulat procesul -

verbal al ședinței grupului de lucru pentru achiziții al instituției Publice Oficiul

Național al Viei și Vinului nr. 09/2 din 18 iulie 2017, în în partea ce ține de decizia

de a încasa cuantumul garanției pentru ofertă în mărime de 2% conform garanției

bancare nr. 01/01-248/2155 din 15 iunie 2017, s-a încasat din contul Instituției

Publice Oficiul Național al Viei și Vinului în beneficiul SC ”BTS PRO” SRL suma

de 2900,00 lei cu titlu de prejudiciu material, s-a respins ca neîntemeiată, acțiunea

SC ”BTS PRO” SRL împotriva Instituției Publice Oficiul Nafonal al Viei și Vinului

în partea ce ține de încasarea prejudiciul moral în mărime de 1000 lei, s-a respins ca

neîntemeiată, acțiunea SC ”BTS PRO” SRL împotriva Instituției Publice Oficiul

Național al Viei și Vinului privind compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin decizia din 25 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

apelul declarat de Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului și s-a menținut

hotărârea din 28 februarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea Comercială „BTS Pro”

Societate cu Răspundere Limitată împotriva Instituției Publice Oficiul Național al

Viei și Vinului cu privire la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului

material și moral.

În consolidarea soluției adoptate instanța de apel a stabilit că la 14 aprilie

2017, în Buletinul Achizițiilor Publice nr. 30 a fost publicat anunțul de intenție

pentru achiziționarea echipamentului Tehnico Informațional pentru necesitățile

informaționale locale ale Instituției Publice Oficiul Național al Viei și Vinului, Cod

CPV 48820000-2. La 02 iunie 2017 în Buletinul Achizițiilor Publice nr. 44 a fost

publicat anunțul de participare la licitația publică nr. 17/01685 pentru achiziționarea

echipamentului TI pentru necesitățile informaționale locale ale ONVV, Cod CPV

48820000-2.

La fel instanța de apel a constatat că în Sistemul Informațional Automatizat

„Registrul de Stat al Achizițiilor Publice” au fost publicate: fișa de date a achiziției;

anunțul de participare la procedura de achiziții; modelul contractului de achiziții

publice, rechizitele bancare și Instrucțiuni de utilizare a IPO. Potrivit pct. 4.5 al Fișei

de date a achiziției, autoritatea contractantă a stabilit că echipamentul tehnic urmează

3

a fi livrat la sediul său, pe adresa mun. Chișinău, str. Mitropolit Dosoftei, 126 până

la data de 10 iulie 2017.

Instanța de apel a mai constatat că reclamanta SC ”BTS PRO” SRL a prezentat

oferta sa pentru participare la licitație. În specificația de preț a indicat că termenul

de livrare a echipamentului va fi de 30 de zile lucrătoare de la data înregistrării

contractului.

Instanța de apel a stabilit că la data de 15 iunie 2017, BC „Moldindconbank”

SA, filiala Centru a emis garanția bancară nr. 01/01-248/2155 la solicitarea SC ”BTS

PRO” SRL. Același fapt rezultă și din conținutul scrisorii nr. 01/01-13/2699 din data

de 14 septembrie 2017 a BC „Moldindconbank” SA. De asemenea, prin scrisoarea

autorității pârâte din 03 iulie 2017, reclamanta a fost informată că a fost desemnată

câștigătoare pentru lotul II „Server”, prețul total al căruia constituia 123 822 lei,

inclusiv TVA. Iar, la 10 iulie 2017, Instituția Publică Oficiul Național al Viei și

Vinului a remis reclamantei, spre semnare, contractul de achiziționare a

echipamentului. Prin scrisoarea nr. 45/17 din 11 iulie 2017 SC ”BTS PRO” SRL a

solicitat modificarea clauzelor contractuale referitoare la întârzierea livrării

bunurilor, întrucât ele urmează a fi transportate de la producător. Autoritatea pârâtă

și-a manifestat dezacordul în privința acestor solicitări, fapt consemnat prin

scrisoarea nr. 150 din 12 iulie 2017.

Instanța de apel a constatat că reclamanta SC „BTS PRO” SRL prin scrisoarea

nr. 46/17 din 13 iulie 2017 și-a exprimat refuzul semnării contractului în condițiile

modificării ofertei care a fost prezentat. În acest context, prin procesul-verbal nr.

09/2 din 18 iulie 2017 al grupului de lucru al ONVV s-a dispus anularea adjudecării

contractului cu operatorul economic nominalizat, încasarea garanției pentru ofertă

în mărime de 2% conform garanției bancare nr. 01/01-248/2155 din 15 iunie 2017,

desemnarea ofertei SRL „DAAC SYSTEM INTEGRATION” cîștigătoare pentru

lotul II ’’Server”. Despre decizia pârâtei de a anula adjudecarea contractului și de a

solicita de la BC „Moldindconbank” SA încasarea cuantumului garanției pentru

ofertă în sumă de 2 900 lei, reclamanta a fost informată prin scrisoarea nr. 153 din

18 iulie 2017. Totodată, din conținutul scrisorii nr. 01/01-13/2699 din 14 septembrie

2017 a BC „Moldindconbank” SA se confirmă că la data de 18 iulie 2017 s-a efectuat

plata garanției bancare în sumă de 2900 lei către autoritatea pîrîtă.

Instanța de apel a reținut că potrivit ofertei de participare la licitație înaintată

de reclamanta SC ”BTS PRO” SRL, termenul de livrare a echipamentului a fost

indicat ca fiind de 30 de zile lucrătoare de la data înregistrării contractului, însă

contrar acestei prevederi din ofertă, pct. 10.3 al contractului și Anexa nr. 2 al

aceluiași act, prevede că termenul limită de prestare a bunurilor a fost stabilit data

de 30 iulie 2017. Astfel, în contractul transmis spre semnare, autoritatea contractantă

a modificat oferta reclamantei și a stipulat o dată fixă, care nu coincide cu termenul

indicat de reclamantă în ofertă de 30 de zile lucrătoare de la data înregistrării

contractului.

Instanța de apel a invocat prevederile art. 681 alin.(l) Cod civil care prevede

că, oferta de a contracta este propunerea, adresată uneia sau mai multor persoane,

care conține toate elementele esențiale ale viitorului contract și care reflectă voința

ofertantului de a fi legat prin acceptarea ofertei.

4

În conformitate cu prevederile art. 42 alin.(2) al Legii privind achizițiile

publice nr. 131 din 03 iulie 2015, oferta are caracter obligatoriu, din punctul de

vedere al conținutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către autoritatea

contractantă.

În conformitate cu prevederile art. 70 alin.(4) al Legii privind achizițiile

publice nr. 131 din 03 iulie 2015, se interzice, la momentul încheierii contractului

de achiziții publice, modificarea unor elemente ale ofertei câștigătoare, impunerea

de noi cerințe ofertantului câștigător sau implicarea oricărui alt ofertant decât cel

care a prezentat oferta cea mai avantajoasă.

Instanța de apel a constatat că garanția bancară nr. 01/01- 248/2155 din

15 iunie 2017, emisă de BC „Moldindconbank” SA, filiala Centru la solicitarea

SC„BTS PRO” SRL a fost instituită pentru a se achita în cazul în care ofertantul

încalcă una sau mai multe din obligațiile sale referitoare la condițiile ofertei, și

anume: și-a retras oferta în perioada valabilității ofertei sau a modificat oferta după

expirarea termenului limită de depunere a ofertelor sau fiind anunțat de autoritatea

contractantă, în perioada de valabilitate a ofertei, despre adjudecarea contractului

eșuează sau refuză să semneze formularul contractului; nu acceptă rectificarea

erorilor aritmetice sau eșuează sau refuză să prezinte garanția de bună execuție, dacă

se cere conform condițiilor licitației ori nu a executat vreo condiție specificată în

documentele de licitație, înainte de semnarea contactului de achiziție.

Instanța de apel consideră că este întemeiată concluzia primei instanțe cu

privire la ilegalitatea actului administrativ contestat, emis în ședința grupului de

lucru pentru achiziții a autorității pârâte, în partea încasării cuantumului garanției

bancare în mărime de 2% depuse de către SC ”BTS PRO” SRL, iar persoana lezată

în drepturi, SC ”BTS PRO” SRL dispune de dreptul de a i se restabili dreptul încălcat

și a i se rambursa plata garanției bancare în mărime de 2900 lei. Instanța de apel

consideră întemeiată și concluzia primei instanțe cu privire la netemeinicia capătului

de cerere cu privire la încasarea prejudiciul moral în mărime de 1000 lei or,

prejudiciul moral se repară conform art. 1422 alin. (1) Cod Civil numai în cazul în

care persoanei i s-au cauzat suferințe psihice sau fizice prin fapte ce atentează la

drepturile ei personale nepatrimoniale, precum și în alte cazuri prevăzute de

legislație.

Instanța de apel consideră că este întemeiată concluzia primei instanțe cu

privire la temeinicia parțială a pretențiilor formulate, în partea anulării procesului -

verbal al ședinței grupului de lucru pentru achiziții al Instituției Publice Oficiul

Național al Viei și Vinului nr. 09/2 din 18 iulie 2017, în partea ce ține de anularea

deciziei de a încasa cuantumul garanției pentru ofertă în mărime de 2 900 lei,

conform garanției bancare nr. 01/01-248/2155 din 15 iunie 2017 și în partea încasării

din contul Instituției Publice Oficiul Național al Viei și Vinului în beneficiul SC

”BTS PRO” SRL a sumei de 2900 lei cu titlu de prejudiciu material.

Instanța de apel consideră că circumstanțele pricinii au fost constatate de către

prima instanță și nu este necesară verificarea suplimentară a cărorva dovezi, instanța

de apel ajungând la concluzia de a respinge apelul și de a menținea hotărârea primei

instanțe.

5

La 04 decembrie 2018, Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a

depus cerere de recurs împotriva deciziei din 25 septembrie 2018 a Curții de Apel

Chișinău prin care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel

și hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi hotărârii de respingere a acțiunii

depuse de SC ”BTS PRO” SRL.

În motivarea cererii de recurs, recurenta Instituția Publică Oficiul Național al

Viei și Vinului, a indicat că nu este de acord cu decizia instanței de apel și hotărârea

primei instanțe, le consideră ilegale și neîntemeiate care urmează a fi casate, din

motiv că au fost adoptate cu aplicarea eronată a normelor de drept material, instanța

nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată, instanța a interpretat în mod eronat

legea.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului, a indicat că la

14 aprilie 2017, în Buletinul Achizițiilor Publice nr. 30, în temeiul art. 27 al Legii

privind achizițiile publice nr. 131 din 03 iulie 2015, a fost publicat anunțul de intenție

pentru achiziționarea echipamentului TI pentru necesitățile informaționale locale ale

ONVV, Cod CPV 48820000-2. La 02 iunie 2017, în Buletinul Achizițiilor Publice

nr. 44, în temeiul art. 28 al Legii privind achizițiile publice nr. 131 din 03 iulie 2015,

a fost publicat anunțul de participare la licitația publică nr. 17/01685 pentru

achiziționarea echipamentului TI pentru necesitățile informaționale locale ale

ONVV, Cod CPV 48820000-2.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului, a menționat

că intimata SC „BTS PRO” SRL este utilizatoare al SIA „RSAP” și a accesat

documentația expusă în sistemul informațional, fapt confirmat prin extrasul din SIA

„RSAP”. Prin urmare, operatorul economic a cunoscut de la momentul publicării

anunțului de participare toate condițiile achiziției publice din speță, inclusiv și cele

care vizează termenul și condițiile de livrare. Totodată, SC „BTS PRO” SRL de la

momentul publicării anunțului de intenție 02 iunie 2017, până la deschiderea

ofertelor 19 iunie 2017 nu a solicitat clarificări ale documentației de atribuire, deși

în temeiul art. 34 al Legii cu privire la achizițiile publice nr. 131 din 03 iulie 2015

avea toate pârghiile necesare.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului, a invocat că

la 19 iunie 2017, ora 10.00 au fost deschise ofertele depuse în cadrul licitației publice

nr. 17/01685, fiind depuse oferte de următorii operatori economici: SRL „Lanitron”,

SRL „BTS PRO”, SRL „DAAC SYSTEM INTEGRATOR” și ÎM „Accent

Electronic” SA, fapt confirmat prin Procesul - verbal nr. 09 din 19 iunie 2017. După

deschiderea ofertelor grupul de lucru pentru achiziții publice al ONVV a constatat

că intimata SC „BTS PRO” SRL este inclusă în ”Lista de interdicție a operatorilor

economici”, conform Deciziei Agenției Achiziții Publice nr. 3/15 din 06 februarie

2015, fapt confirmat prin extrasul de pe pagina oficială de internet al instituției

vizate. Totodată, în rubrica mențiuni era indicat că decizia în cauză a fost suspendată

începând cu 23 martie 2015.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului, a invocat

prevederile art. 18 alin. (2) lit. e) ale Legii cu privire la achizițiile publice nr. 131 din

03 iulie 2015, în care este stipulat că autoritatea contractantă are obligația de a

exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziții publice orice ofertant

6

sau candidat care este inclus în Lista de interdicție a operatorilor economici. Astfel,

în scopul elucidării situației menționate, la 20 iunie 2017, prin scrisoarea nr. 60/3,

recurenta a solicitat Agenției Achiziții Publice comunicarea faptului dacă SC „BTS

PRO” SRL este în continuare inclus în lista de interdicție respectivă și care era

semnificația sintagmei „Decizie suspendată”.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a menționat că

la 07 iulie 2017, prin scrisoarea nr. 108/01, Agenția Achiziții Publice a comunicat

că operatorul economic SC „BTS PRO” SRL, la demersul Ministerului Educației, a

fost inclus în Lista de interdicției a operatorilor economici, prin decizia Agenției

Achiziții Publice nr. 3/15 din 06 februarie 2015. În același timp, conform încheierii

din 18 martie 2015 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, au fost aplicate măsuri de

asigurare, astfel decizia nominalizată a fost suspendată, motiv pentru care până la

emiterea unei hotărâri judecătorești definitive SC „BTS PRO” SRL poate participa

și încheia contracte de achiziții publice.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a menționat că

reieșind din răspunsul Agenției Achiziții Publice, a calificat operatorul economic

nominalizat, iar în rezultatul evaluării ofertelor, în condițiile art. 65 al Legii cu

privire la achizițiile publice nr. 131 din 03 iulie 2015, au fost desemnați următorii

operatori economici câștigători: 1. Pentru Lotul I „Incintă rack pentru servere” - ÎM

„Accent Electronic” SA; II. Pentru Lotul II „Server” - SC „BTS PRO” SRL; III.

pentru Lotul II „Utilaj de tip UPS” - SRL „DAAC SYSTEM INTEGRATOR”. Întru

executarea prevederilor art. 30 al Legii cu privire la achizițiile publice nr. 131 din

03 iulie 2015 a fost remisă Scrisoarea nr. 125 din 03 iulie 2017 de informare a

câștigătorilor.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a susținut că

în termenul de așteptare pentru încheierea contractelor de achiziții publice (6 zile)

reglementat de art. 31 alin. (1) lit. b) al Legii cu privire la achizițiile publice nr. 131

din 03 iulie 2015, din partea SRL „DAAC SYSTEM INTEGRATOR” a parvenit

scrisoarea nr. 139 din 10 iulie 2017, prin care a fost invocată imposibilitatea livrării

bunurilor în termenul stabilit în contractul de achiziții publice, și anume 10 iulie

2017, fiind solicitată extinderea acestuia cu încă 30 de zile din momentul aprobării

contractului de către Trezoreria de Stat.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a relevat că

calificarea operatorilor economici și evaluarea ofertelor în cadrul licitației publice a

fost tergiversată de necesitatea autorității contractante de a stabili cu certitudine

statutul SC ”BTS PRO” SRL în lista de interdicție a operatorilor economici, fapt

care a condiționat extinderea termenului de la deschiderea ofertelor până la semnarea

contractelor. În scopul asigurării unor condiții echitabile față de operatorii economici

grupul de lucru pentru achiziții al pârâtei a dispus prelungirea termenului de livrare

a bunurilor până la 15 august 2017, fapt confirmat prin Procesul - verbal nr. 09/1 din

10 iulie 2017.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a susținut că la

10 iulie 2017, prin scrisorile nr. 142, 143, 144 operatorilor economici câștigători le-

a fost remis pentru semnare contractul de achiziții publice, în care era indicat

termenul livrare prelungit (15 august 2017).

7

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a menționat că

la 11 iulie 2017, SC „BIS PRO” SRL, prin scrisoarea nr. 45/17 din 11 iulie 2017,

numărul de intrare 147 din 11 iulie 2017 a solicitat autorității contractante

modificarea clauzelor contractuale stabilite la pct. 10.3. al contractului, pe care le-a

considerat abuzive și neraționale, prin extinderea termenului de întârziere de 15 zile

de la data limită de livrare.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului consideră că

reieșind din faptul că SC „BTS PRO” SRL, în calitate de ofertant în cadrul licitației

publice nr. 17/01685 din 19 iunie 2017, a luat cunoștință cu documentația de

atribuire și proiectul contractului de achiziții încă de la 02 iunie 2017, iar din

momentul publicării acestora în Buletinul Achizițiilor Publice până la deschiderea

ofertelor 19 iunie 2017, nu a solicitat autorității contractante clarificări sau

modificări ale documentației de atribuire, în final adoptând unilateral decizia de a

participa la procedura de achiziții și a depune o ofertă în cadrul acesteia, se confirmă

faptul că operatorul economic a acceptat cerințele achiziției publice inițiate de

recurentă.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a menționat că

după expirarea termenului pentru semnarea contractului, reieșind din faptul că

reclamanta SC „BTS PRO” SRL nu a semnat contractul de achiziții publice, grupul

de lucru pentru achiziții al ONVV a dispus: anularea adjudecării contractului cu

operatorul economic nominalizat; încasarea garanției pentru ofertă în mărime de

2 % conform garanției bancare nr. 01/01-248/2155 din 15 iunie 2017; desemnarea

ofertei SRL „DAAC SYSTEM INTEGRATOR” câștigătoare pentru Lotul II

„Server”, faptele date fiind consemnate în procesul - verbal nr. 09/2 din 18 iulie

2017.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului consideră că

concluziile primei instanțe, expuse în hotărâre, sânt în contradicție cu circumstanțele

cauzei, iar normele de drept material au fost aplicate eronat. Instanța a concluzionat

eronat faptul că, în contractul transmis spre semnare, autoritatea contractantă a

modificat oferta reclamantei și a stipulat o dată fixă, care nu coincide cu termenul

indicat de reclamantă în ofertă de 30 de zile lucrătoare de la data înregistrării

contractului. Or, oferta este un act juridic prin care operatorul economic își manifestă

voința de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de achiziții publice.

Oferta cuprinde propunerea tehnică și propunerea financiară. Prin urmare,

autoritatea contractantă în cadrul evaluării ofertelor a acceptat atît propunerea

tehnică cît și cea financiară, aceste elemente nefiind modificate, iar termenul de

livrare a bunurilor nu constituie un element al ofertei.

Recurenta Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului a menționat că

contractul a fost transmis pentru semnare intimatei la data de 11 iulie 2017, iar

termenul de livrare a bunurilor indicat în contractul era 15 august 2017, 36 de zile

din momentul înregistrării contractului, cu 6 zile mai mult decât în oferta intimatei.

Astfel, concluziile instanței din pct. 58 al hotărârii, precum că termenul de livrare a

bunurilor a fost stabilit pentru 30 iulie 2017, nu sunt veridice, fapt confirmat prin

Scrisoarea nr. 144 din 10 iulie 2017 și contractul atașat care a fost remis pentru

8

semnare, în pct. 10.3 al acestuia fiind indicată data de 15 august 2017, dar nu 30 iulie

2017.

Conform art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel.

După cum denotă materialele cauzei, copia deciziei motivate din

25 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost expediată recurentei Instituției

Publice Oficiul Național al Viei și Vinului, la 30 octombrie 2018, conform scrisorii

nr. 10877 (f.d.249, vol. I), însă dovada recepționării acesteia la materialele cauzei,

lipsește.

În aceste circumstanțe, instanța de recurs precizează că recursul a fost depus

de către Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului, la 04 decembrie 2018,

cu respectarea termenului indicat la art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă.

La 21 ianuarie 2019, în adresa intimatei SC „BTS PRO” SRL, a fost expediată

copia recursului declarat de Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului, cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței.

Intimata, SC „BTS PRO” SRL nu și-a valorificat dreptul procedural

respectiv și nu a depus referință în termenul stabilit, la cererea de recurs declarată

de Instituția Publică Oficiul Național al Viei și Vinului.

Examinând temeiurile recursului declarat de Instituția Publică Oficiul

Național al Viei și Vinului, în raport cu materialele cauzei civile, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul, nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Instituția Publică Oficiul

Național al Viei și Vinului, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.

(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat de Instituția Publică Oficiul

Național al Viei și Vinului se referă la dezacordul recurentei cu soluția pronunțată

de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a

9

normelor de drept material, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul, exercitat conform secțiunii a II-a, are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute la art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel.

Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii, sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii, doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor, stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu

se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Instituția Publică Oficiul Național al Viei

și Vinului.

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 alin. 1 Cod de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Instituția Publică Oficiul

Național al Viei și Vinului împotriva deciziei din 25 septembrie 2018 a Curții de

Apel Chișinău în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea

Comercială „BTS Pro” Societate cu Răspundere Limitată împotriva Instituției

10

Publice Oficiul Național al Viei și Vinului cu privire la contestarea actului

administrativ, repararea prejudiciului material și moral.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

11