3ra-407/19 — contestarea actului administrativ si obligarea emiterii cererii si inregistrarea in calitate de candidat la functia de deputat in Parlamentul RM

3ra-407/19 — contestarea actului administrativ si obligarea emiterii cererii si inregistrarea in calitate de candidat la functia de deputat in Parlamentul RM (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr.3ra-407/2019

Prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Rîșcani (S. Godorogea)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (A. Corcenco, D. Corolevschi, S. Stănilă)

D E C I Z I E

23 februarie 2019 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Valeriu Doagă

Tamara Chișca-Doneva

Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul declarat de Consiliul Electoral al Circumscripției

electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Tatiana Gamețchi

împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției electorale Uninominale nr.04,

Rîșcani privind contestarea actului administrativ și obligarea admiterii cererii și

înregistrării în calitate de candidat la funcția de deputat în Parlamentul Republicii

Moldova,

împotriva deciziei din 20 februarie 2019 a Curții de Apel Bălți,

c o n s t a t ă :

La 11 februarie 2019 Tatiana Gamețchi s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale

nr. 4, Rîșcani cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea admiterii

cererii și înregistrării în calitate de candidat la funcția de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova.

În motivarea acțiunii a indicat că prin hotărîrea Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani, nr. 8 din 31 decembrie 2018

a fost înregistrat grupul de inițiativă pentru colectarea semnăturilor de susținere a

sa în calitate de candidat la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova

din partea Blocului Electoral ACUM Platforma DA și PAS.

La 23 ianuarie 2019 a depus la Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani, cerere privind înregistrarea sa în calitate de

candidat la funcția de deputat pentru circumscripția electorală uninominală nr. 4

Rîșcani, la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, anexând următoarele

documente: - listele de subscripție completate, în număr de 13 file care conțin

semnăturile a 306 de susținători; - datele biografice ale candidatului; - declarația

1

candidatului privind consimțământul de a candida la alegerile pentru funcția de

deputat în circumscripția electorală uninominală, conținând și declarația pe propria

răspundere despre lipsa interdicțiilor legale/judecătorești de a candida; - declarația

de avere și interese personale a candidatului pentru ultimii doi ani anteriori anului

în care se desfășoară alegerile, în conformitate cu Legea privind declararea averii și

a intereselor personale; - certificatul de integritate, eliberat, în condițiile legii, de

către Autoritatea Națională de Integritate; - copia de pe actul de identitate a

candidatului, cu fișa de însoțire; - declarația despre suspendare, pe durata

campaniei electorale, din funcția ocupată.

A menționat că, efectuând verificarea listelor de subscripție Consiliul Electoral

al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani a indicat că au fost

prezentate 13 liste de subscripție completate cu 306 susținători, dintre care, 105

semnături sunt eronate, fiind acceptați doar 201 de susținători. Din aceste

considerente, prin hotărîrea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 4, Rîșcani nr. 70 din 30 ianuarie 2019 i s-a refuzat în înregistrarea

sa în calitate de candidat la funcția de deputat. Această hotărîre a fost contestată și

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale din 05 februarie 2019 aceasta a fost

anulată, fiind dispusă renumărarea semnăturilor și reexaminarea actelor prezentate.

A indicat că la 08 februarie 2019 a luat cunoștință de Nota informativă privind

examinarea repetată a semnăturilor colectate, potrivit căreia 91 de semnături au

fost apreciate ca fiind nule. În baza acestei note informative, la 08 februarie 2019,

Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani a

refuzat, din nou, înregistrarea sa în calitate de concurent electoral, adoptând

hotărîrea nr.82.

Hotărîrea nr. 82 din 08 februarie 2019 a contestat-o în mod repetat la Comisia

Electorală Centrală, care prin răspunsul nr. 8/222 din 10 februarie 2019 a informat-

o că anterior la 05 februarie 2019 a fost examinată contestația sa împotriva hotărîrii

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani din

08 februarie 2019 și, nu vor reveni asupra reexaminării acestei poziții.

Astfel, cu toate că Comisia Electorală Centrală nu i-a oferit un răspuns la

contestație, totuși, faptul dat îl consideră ca dovadă a respectării procedurii

prealabile obligatorii privind contestarea hotărîrii nr.82 din 08 februarie 2019 a

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani.

A menționat că hotărîrea nr.82 din 08 februarie 2019 este vădit ilegală și

neîntemeiată, bazată pe o examinare superficială și tendențioasă a semnăturilor

acumulate de grupul de inițiativă în susținerea sa. Astfel, în ce privește excluderea

celor 31 de semnături pe motiv că au fost întocmite „de aceeași mînă”, pîrîtul a

omis să expună și prin care procedee tehnice a ajuns la o astfel de concluzie, atât

timp cât nici un membru al Consiliului nu este expert grafolog iar insinuarea lor se

bazează doar pe aprecieri subiective. De fapt, anumite compartimente din liste au

fost completate de colectori, însă la solicitările personale a susținătorilor, care nu

aveau posibilitate să scrie personal, din diverse motive: din cauza condițiilor meteo

nefavorabile, vîrstei înaintate etc. Însă, în toate cazurile, fiecare persoană

susținătoare a semnat personal în listele de subscripție. Acest fapt îl confirmă însăși

conducătorul grupului de inițiativă – Vera Cîrpă.

A susținut că, Codul electoral nu interzice membrului grupului de inițiativă

sau unei alte persoane împuternicite, să completeze datele în locul susținătorului,

2

doar că semnătura susținătorului să fie aplicată nemijlocit de susținător, prin

urmare, cele 31 de semnături trebuie să fie recunoscute valabile.

În aceleași timp, o altă categorie de semnături anulate, în număr de 29, au fost

indicate ca fiind „înscrise corectate/eronate”. Nu este clar care situație a

condiționat invalidarea celor 29 semnături odată ce pîrîtul a refuzat să-și motiveze

concluzia. De altfel, temeiul invocat de pîrît pentru anularea celor 29 de semnături

nu este prevăzut de norma legală.

Totodată, Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4,

Rîșcani a anulat și 17 semnături pe motiv că indicarea localității ar fi incorectă. A

fost respinsă solicitarea de prezentare a probelor nemijlocite care persoane nu au

domiciliul în localitatea indicată. De fapt, colectorii au verificat buletinele de

identitate ale susținătorilor în vederea corespunderii domiciliului cu informația din

listele de subscripție, astfel că nu puteau să admită asemenea inadvertențe evidente.

Or, refuzul autorității de a-i prezenta spre vizualizare nemijlocită probele

respective îi permite să constate că ele nu corespund adevărului și cele 17

semnături urmează să fie recunoscute valabile.

A invocat că în privința altor 14 semnături care figurează în alte liste și greșit ar

fi fost indicate datele din buletinul de identitate, este imposibil a se expune, pe

motiv că nu deține informația necesară, doar că acest număr de semnături nu mai

influențează asupra posibilității de înregistrare a ei în calitate de concurent

electoral, atît timp cît celelalte semnături în număr de 292, permit înregistrarea ei

în calitate de concurent electoral.

Prin urmare, actul administrativ a fost emis cu încălcarea procedurii stabilite și

contravine prevederilor legii materiale.

A solicitat reclamanta, anularea hotărîrii Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani, nr. 82 din 08 februarie

2019 cu privire la cererea de înregistrare a Tatianei Gamețchi în calitate de

candidat la funcția de deputat din partea Blocului electoral ACUM Platforma DA

și PAS pentru circumscripția electorală uninominală orașul Rîșcani, nr.4, și a

simbolului electoral; obligarea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 4, Rîșcani să emită hotărîrea privind înregistrarea Tatianei

Gamețchi în calitate de candidat la funcția de deputat din partea Blocului electoral

ACUM Platforma DA și PAS pentru circumscripția electorală uninominală orașul

Rîșcani, nr.4, și a simbolului electoral.

Prin hotărîrea din 15 februarie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Rîșcani,

cererea de chemare în judecată depusă de Tatiana Gamețchi a fost respinsă ca

nefondată.

Nefiind de acord cu hotărîrea din 15 februarie 2019 a Judecătoriei Drochia,

sediul Rîșcani, Tatiana Gamețchi a contestat-o cu apel solicitând casarea hotărîrii,

cu emiterea unei hotărîri noi prin care cererea de chemare în judecată să fie admisă

integral.

Prin decizia din 20 februarie 2019 a Curții de Apel Bălți, s-a admis cererea de

apel a Tatianei Gamețchi.

S-a casat integral hotărîrea din 15 februarie 2019 a Judecătoriei Drochia,

sediul Rîșcani și s-a emis o hotărîre nouă prin care s-a admis acțiunea Tatianei

Gamețchi.

3

S-a anulat hotărîrea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 4, Rîșcani, cu privire la cererea de înregistrare a Tatianei

Gamețchi în calitate de candidat la funcția de deputat din partea Blocului Electoral

ACUM Platforma DA și PAS pentru circumscripția electorală uninominală orașul

Rîșcani nr. 4 și a simbolului electoral, cu nr. 82 din 08 februarie 2019.

S-a obligat Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale

nr.4, Rîșcani, să emită hotărîrea de înregistrare a Tatianei Gamețchi în calitate de

candidat la funcția de deputat din partea Blocului Electoral ACUM Platforma DA

și PAS pentru circumscripția electorală uninominală orașul Rîșcani, nr. 4 și a

simbolului electoral.

La 21 februarie 2019, în termenul prevăzut de lege, Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale Uninominale nr.4, Rîșcani a declarat recurs împotriva

deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței

de apel și menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a indicat că hotărîrea nr. 82 din 08 februarie 2019 este

legală și întemeiată fapt constatat prin hotărîrea din 15 februarie 2019 a

Judecătoriei Drochia, sediul Rîșcani.

A menționat că în urma reexaminării listelor de subscripție, din cele 44 poziții

anulate anterior, au fost introduse în programul SIASA de către Consiliul Electoral

al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani, 15 poziții ce conțin

corectări neesențiale.

Totodată, s-au depistat următoarele încălcări anulate de către Consiliul

Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani: ca fiind înscrise

corectate/eronate – 29 susținători, și anume în lista de subscripție nr.001952 – 2

susținători, în lista de subscripție nr.001954 – 1 susținător, în lista de subscripție

nr.001956 – 3 susținători, în lista de subscripție nr.001958 – 1 susținător, în lista de

subscripție nr.001966 – 7 susținători, în lista de subscripție nr.001967 – 4

susținători, în lista de subscripție nr.001968 – 3 susținători, în lista de subscripție

nr.001969 – 8 susținători, pe motiv că, potrivit legislației electorale, se consideră

nevalabile și neautentice semnăturile susținătorilor care conțin semne de rectificare

a datelor înscrise, inclusiv a semnăturii.

Referitor la cei 31 de susținători excluși corect ca fiind scriși de aceeași mînă, a

menționat că art. 47 alin. (6) din Codul electoral prevede că, membrul grupului de

inițiativă care colectează semnăturile alegătorilor semnează fiecare foaie din listele

de subscripție. La sfîrșitul fiecărei foi din listele de subscripție, colectorul face o

mențiune, prin care atestă faptul că semnăturile au fost colectate de el personal și

că el confirmă autenticitatea semnatarilor, apoi semnează. În cazul dat colectorul

nu a respectat prevederile art. 18 lit. j) din Regulamentul nr.1730, precum că

rubrica „Notă” în care se înscriu mențiunile privind completarea datelor solicitate

de către membrul grupului de inițiativă sau de o altă persoană împuternicită să

colecteze semnăturile, precum și în cazul aplicării semnăturii de un reprezentant al

susținătorului. Datele prevăzute la lit. i) se completează personal de fiecare

susținător al candidatului. În cazul în care susținătorul din motive obiective nu

poate să completeze personal datele solicitate, acestea sunt completate de membrul

grupului de inițiativă sau de o altă persoană împuternicită să colecteze semnăturile,

semnătura în lista de subscripție fiind aplicată personal de susținător, iar în caz de

imposibilitate de un reprezentant al acestuia. Din considerentul că în rubrica

4

„Notă” nu a fost înscrisă nici o mențiune, 31 de susținători au fost excluși.

Referitor la poziția nr.8 din lista de subscripție nr.001954, completată de către

cet.Romaniuc Ivan, anul nașterii xxxxxxx, buletin de identitate xxxxxxxx a

susținut că la introducerea informației în programul SIASA de către operatorul

Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani,

programul a arătat eroare, deoarece potrivit informației din Registrul de Stat al

persoanelor fizice, cetățeanul dat nu are viză de reședință în orașul xxxxx -

localitate unde a fost completată lista de subscripție nominalizată nr.001954.

Potrivit art. 42 alin.(2) lit.f) din Regulamentul nr.1730 se consideră nevalabile și

neautentice semnăturile susținătorilor care își au domiciliul într-o altă localitate

decît cea pe teritoriul căreia au fost colectate semnăturile sau localitatea face parte

din componența altei circumscripții uninominale.

A relatat că 91 de semnături ale susținătorilor corect și argumentat au fost

considerate nule. Valabile au fost considerate 215 de semnături ale susținătorilor,

fapt ce a dus la neînregistrarea Tatianei Gamețchi în calitate de candidat la funcția

de deputat în circumscripția uninominale nr.4, Rîșcani.

Conform art.74 alin. (6) Cod electoral, împotriva hotărîrii instanței de judecată

poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva deciziei

instanței de apel – un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Din materialele dosarului rezultă că, decizia instanței de apel contestată a fost

pronunțată la data de 20 februarie 2019, iar recursul a fost declarat la data de 21

februarie 2019.

Prin urmare, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a

declarat recursul împotriva deciziei din 20 februarie 2019 a Curții de Apel Bălți în

termen.

În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, asupra

admisibilității recursului se decide fără prezența participanților la proces sau a

reprezentanților acestora, prin emiterea unei încheieri nemotivate despre care se

face o mențiune pe pagina web a Curții Supreme de Justiție.

Prin încheierea din 23 februarie 2019 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de Consiliul Electoral al Circumscripției electorale Uninominale nr.04,

Rîșcani, a fost considerat admisibil.

În conformitate cu art. 444 din Cod de procedură civilă, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces. Completul din 5 judecători

decide asupra oportunității invitării tuturor participanților sau a reprezentanților

acestora pentru a se pronunța cu privire la problemele de legalitate invocate în

cererea de recurs.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și

care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii

primei instanțe din următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. f) Cod de procedură civilă,

instanța de recurs, după ce judecă recursul este în drept să admită recursul, să

caseze decizia instanței de apel și să mențină hotărîrea primei instanțe.

În conformitate cu art.432 alin. (4) Cod de procedură civilă, săvîrșirea altor

încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului

doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea

5

greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea

probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile

comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Pe parcursul examinării cauzei s-a constatat că, la 23 ianuarie 2019, Tatiana

Gamețchi a depus la Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale

nr. 4, Rîșcani, cerere privind înregistrarea sa în calitate de candidat la funcția de

deputat pentru circumscripția electorală uninominală nr. 4 Rîșcani, la alegerile

parlamentare din 24 februarie 2019, cu anexarea listelor de subscripție completate,

în număr de 13 file care conțin semnăturile a 306 de susținători, a datelor

biografice ale candidatului, a declarației candidatului privind consimțământul de a

candida la alegerile pentru funcția de deputat în circumscripția electorală

uninominală, conținând și declarația pe propria răspundere despre lipsa

interdicțiilor legale/judecătorești de a candida, a declarației de avere și interese

personale a candidatului pentru ultimii doi ani anteriori anului în care se desfășoară

alegerile, în conformitate cu Legea privind declararea averii și a intereselor

personale, a certificatului de integritate, eliberat, în condițiile legii, de către

Autoritatea Națională de Integritate, a copiei de pe actul de identitate a

candidatului, cu fișa de însoțire și declarația despre suspendare, pe durata

campaniei electorale, din funcția ocupată.

În urma verificării listelor de subscripție, Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani a reținut că din 306 semnături ale

susținătorilor, 105 sunt nevalabile, iar 201 valide. Drept consecință, prin hotărîrea

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani nr.

70 din 30 ianuarie 2019 s-a respins în înregistrarea Tatianei Gamețchi în calitate de

candidat la funcția de deputat.

La 02 februarie 2019 Tatiana Gamețchi s-a adresat cu contestație la Comisia

Electorală Centrală, solicitând anularea hotărîrii Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani nr. 70 din 30 ianuarie 2019

și dispunerea înregistrării în calitate de candidat la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova.

Prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2248 din 05 februarie 2019 s-a

admis contestația, s-a anulat integral hotărîrea Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani nr. 70 din 30 ianuarie 2019,

cu dispunerea reexaminării cererii Tatianei Gamețchi de înregistrare în calitate de

candidat la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

În hotărîrea nr. 82 a Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 4, Rîșcani din 08 februarie 2019 s-a reținut că din 306 semnături

ale susținătorilor, 91 sunt nule, iar 215 - valabile. Drept consecință, s-a refuzat

Tatianei Gamețchi înregistrarea în calitate de candidat la funcția de deputat în

circumscripția electorală uninominală nr. 4, Rîșcani din partea Blocului Electoral

ACUM Platforma DA și PAS pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019

(f.d.7-8).

Tatiana Gamețchi la 10 februarie 2019 a contestat la Comisia Electorală

Centrală hotărîrea nr. 82 a Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 4, Rîșcani, din 08 februarie 2019 iar prin răspunsul Comisiei

Electorale Centrale nr. 8/222 din 10 februarie 2019 s-a refuzat examinarea pe

6

motiv că anterior Comisia Electorală Centrală s-a pronunțat prin hotărîrea nr. 2248

din 05 februarie 2019.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Tatiana Gamețchi a solicitat

anularea hotărîrii Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr.

4, Rîșcani, nr. 82 din 08 februarie 2019 cu privire la cererea de înregistrare a

Tatianei Gamețchi în calitate de candidat la funcția de deputat din partea Blocului

electoral ACUM Platforma DA și PAS pentru circumscripția electorală uninominală

orașul Rîșcani, nr.4, și a simbolului electoral; obligarea Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani să emită hotărîrea privind

înregistrarea Tatianei Gamețchi în calitate de candidat la funcția de deputat din

partea Blocului electoral ACUM Platforma DA și PAS pentru circumscripția

electorală uninominală orașul Rîșcani, nr.4, și a simbolului electoral.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la

concluzia netemeiniciei acțiunii.

Ulterior, instanța de apel, examinând apelul declarat de către Tatiana

Gamețchi, a ajuns la concluzia temeiniciei acestuia, casând hotărârea primei

instanțe și pronunțând o hotărâre nouă prin care acțiunea a fost admisă, a fost

anulată hotărîrea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale

nr. 4, Rîșcani, cu privire la cererea de înregistrare a Tatianei Gamețchi în calitate

de candidat la funcția de deputat din partea Blocului Electoral ACUM Platforma

DA și PAS pentru circumscripția electorală uninominală orașul Rîșcani nr. 4 și a

simbolului electoral, cu nr. 82 din 08 februarie 2019 și a fost obligat Consiliul

Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr.4, Rîșcani, să emită

hotărîrea de înregistrare a Tatianei Gamețchi în calitate de candidat la funcția de

deputat din partea Blocului Electoral ACUM Platforma DA și PAS pentru

circumscripția electorală uninominală orașul Rîșcani, nr. 4 și a simbolului

electoral.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că, referitor la cele 31 de

semnături care au fost declarate nule ca fiind scrise de aceeași mînă, urmează a fi

declarate valabile or, s-a constatat că la rugămintea susținătorilor, colectorul

efectua înscrierea datelor de identificare, doar că semnătura în toate cazurile a fost

aplicată personal de către susținător.

Referitor la anularea semnăturilor pe motiv că datele înscrise ale susținătorului

conțineau semne de rectificare instanța de apel a constatat că la pozițiile 30, 18, 16

în lista de subscripție nr. 001957 nu s-au constatat semne de rectificare iar poziția

cu nr. 30 în general nu există în listă. Astfel, cele trei semnături anulate pentru lista

de subscripție nr. 001957, au fost recunoscute valabile, dat fiind faptul că în

respectiva listă nu s-au constatat asemenea rectificări.

Referitor la chestiunea legată de semnăturile susținătorilor calificate drept

nevalabile pe motivul indicării greșite a localității, instanța de apel a reținut că la

capitolul respectiv au fost declarate nevalabile 17 semnături însă nici în ședința

instanței de fond și nici în ședința instanței de apel, pîrîtul/intimat nu a făcut

dovada faptului că cei 17 semnatari nu-și au domiciliul în localitatea unde au

semnat sau de altfel, într-o altă localitate decât circumscripția candidatului Tatiana

Gamețchi.

Mai mult, s-a constatat că semnătura lui Romaniuc Ivan din lista de subscripție

nr. 001954 a fost exclusă greșit, dat fiind că buletinul de identitate al acestuia

7

confirmă că el își are domiciliul în xxxxx, așa cum a fost indicat în lista de

subscripție, respectiv își are domiciliul în circumscripția electorală uninominală nr.

4, Rîșcani unde candidează Tatiana Gamețchi.

A concluzionat că odată ce Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 4, Rîșcani, potrivit hotărîrii nr. 82 din 08 februarie 2019, a reținut

drept valabile 215 de semnături în susținerea reclamantei în calitate de candidat la

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, în condițiile în care, după

cum s-a menționat, greșit au fost excluse cele 31 semnături pe motiv că ar fi fost

scrise de aceiași mînă; cele 3 semnături excluse din lista de subscripție nr. 001957

ca pretins rectificate; acea semnătură a lui Romaniuc Ivan din lista de subscripție

nr. 001954 (numărul 8 în listă), adresa semnatarului dat fiind corespunzătoare

buletinului de identitate a lui, urmează a fi reținută valabilitatea totală a 250 de

semnături pentru susținerea Tatianei Gamețchi în calitate de candidat la funcția de

deputat din partea Blocului electoral ACUM Platforma DA și PAS pentru

circumscripția electorală uninominală orașul Rîșcani, nr.4.

Verificând legalitatea deciziei atacate prin prisma argumentelor invocate în

recurs și referință, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție constată că, instanța de apel, la examinarea cauzei, a

interpretat și aplicat eronat prevederile legale, iar concluziile, expuse în decizie,

sunt în contradicție cu circumstanțele cauzei.

Conform art. 47 alin. (1), (3) și (5) din Codul electoral, semnăturile se

colectează numai în susținerea candidatului din circumscripția uninominală,

inclusiv a celui independent, sau pentru inițierea referendumului. În cazul

alegerilor parlamentare în circumscripții uninominale, precum și în cazul alegerilor

locale, semnăturile se colectează numai în circumscripțiile în care candidează

concurenții electorali.

În listele de colectare a semnăturilor în susținerea candidatului independent,

precum și pentru inițierea referendumului, denumite în continuare liste de

subscripție, se indică numele și prenumele, anul nașterii, profesia (ocupația), funcția,

locul de muncă, domiciliul și apartenența politică a candidatului, precum și numele

și prenumele persoanei care colectează semnăturile. Lista de subscripție va conține

numai semnături ale susținătorilor care domiciliază într-o singură localitate.

Un alegător poate susține, prin semnătură, un singur candidat în cadrul unui

scrutin.

Conform art. 48 din Codul electoral, după primirea listelor de subscripție,

organul electoral respectiv începe verificarea autenticității semnăturilor de pe liste,

dreptul de vot al persoanelor înscrise în liste, adresa domiciliului acestora.

Verificarea se efectuează în decursul a 5 zile de la data primirii listelor.

Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de circumscripție

informează persoanele care au prezentat liste de subscripție despre rezultatele

verificării, anunță numărul total al persoanelor incluse în listele de subscripție

prezentate de fiecare candidat la alegeri, precum și numărul semnăturilor valabile.

Persoanele care colectează semnăturile în listele de subscripție sunt

responsabile de asigurarea autenticității datelor din acestea.

Se consideră nule și neavenite:

a) listele de subscripție întocmite până la data începerii perioadei de

desemnare a candidaților;

8

b) semnăturile din listele de subscripție considerate ca fiind false;

c) listele de subscripție care au fost completate fără a fi respectate cerințele

prevăzute la art.47 alin.(4) și (6).

Art. 86 alin. (1) - (3) din Codul electoral prevede că, pentru a fi înregistrat de

consiliul electoral de circumscripție, candidatul pentru circumscripția uninominală

prezintă, în condițiile art.47 și art.48, liste de subscripție care conțin semnăturile a

cel puțin 500 și cel mult 1000 de susținători cu drept de vot din circumscripția

uninominală unde intenționează să candideze. Prin derogare de la prezentul alineat,

un candidat femeie poate fi înregistrat dacă prezintă semnăturile a cel puțin 250 și

cel mult 500 de susținători cu drept de vot din circumscripția unde candidează.

În cazul în care, la verificarea de către consiliul electoral de circumscripție,

în listele de subscripție se depistează semnături false sau semnături repetate în mai

multe liste, precum și semnături efectuate cu încălcarea art.47 și 48, semnăturile

respective se exclud.

Dacă, la verificare, se constată că nu este prezentat numărul necesar de

semnături sau, în urma excluderii semnăturilor nevalabile, numărul lor s-a redus

față de plafonul minim prevăzut la alin.(1), candidatul nu este înregistrat, iar

hotărârea respectivă i se comunică în termen de 24 de ore de la adoptare.

Conform pct. 43 subpct. 2) din Regulamentul privind modul de întocmire,

prezentare și verificare a listelor de subscripție, aprobat prin Hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 1730 din 03 iulie 2018, în conformitate cu prevederile

articolelor 47, 48, 86, 113, 138, 165-168 și 192-195 din Codul electoral, precum și

în condițiile prezentului regulament, se consideră nevalabile și neautentice

semnăturile susținătorilor care:

a) s-au înscris și și-au aplicat semnătura în mai multe liste de subscripție,

precum și acele semnături care nu corespund pct.8 din prezentul regulamentul;

b) s-au înscris în lista de subscripție, însă nu au aplicat semnătura;

c) nu au împlinit vârsta de 18 ani la data semnării listei de subscripție;

d) nu dețin cetățenia Republicii Moldova;

e) și-au înscris datele din actul de identitate expirat;

f) își au domiciliul într-o altă localitate decât cea pe teritoriul căreia au fost

colectate semnăturile sau localitatea face parte din componența altei circumscripții

uninominale decât cea în care candidează candidatul;

g) au înscris în lista de subscripție date de identitate eronate/neveridice

(datele personale ale posesorului actului de identitate indicat nu corespund cu cele

înscrise în listă, este indicat un alt domiciliu decât cel înregistrat sau este indicat

domiciliul în loc de reședință în condițiile în care susținătorul are și domiciliu, și

reședința valabilă);

h) au fost incluși în liste de către membrii grupului de inițiativă, însă se

confirmă că la data înscrierii semnatarii erau decedați;

i) conțin semne vădite de falsificare a semnăturii (semnătura este din alte

semne grafice decât cele ce formează semnătura păstrată în Registrul de stat al

populației);

j) conțin semne de rectificare a datelor înscrise, inclusiv a semnăturii;

k) au indicat ca dată a semnării listei fie o dată anterioară celei la care lista a

fost eliberată grupului de inițiativă sau candidatului în alegeri, fie o dată anterioară

9

celei la care grupul de inițiativă a fost înregistrat, fie o dată ulterioară celei la care

s-a încheiat procesul de colectare a semnăturilor;

l) au înscris un alt act de identitate decât cel solicitat;

m) au înscris în mod necorespunzător/incomplet datele de identitate (au fost

înscrise doar inițialele numelui, prenumelui sau un număr mai mic/mare de cifre

decât cel stabilit pentru actul de identitate (8 cifre); semnatarii care în momentul

semnării listei împlinesc 18 ani nu au indicat data și luna nașterii; nu au completat

una sau mai multe rubrici: lipsește data semnării, lipsesc seria și/sau numărul

actului de identitate, nu este indicat domiciliul etc.).

Din materialele dosarului rezultă că, la data de 08 februarie 2019 Consiliul

Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani a întocmit nota

informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripție prezentate de

Tatiana Gamețchi, candidat pentru funcția de deputat la alegerile parlamentare din

24 februarie 2019, din care rezultă că, în urma verificării listelor de subscripție

prezentate au fost constatate următoarele pretinse încălcări ale prevederilor

Codului electoral:

- Act de identitate incorect - 7;

- Localitatea incorectă - 17;

- Respinse de program ca scrise de aceeași mînă - 31;

- Susținătorul figurează pe alte liste - 7;

- Anulate de către Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 4, Rîșcani - 29;

De asemenea, din nota informativă enunțată rezultă că, în urma verificării au

fost identificate 91 de semnături nule ale susținătorilor și au fost constatate valabile

215 semnături ale susținătorilor.

Raportând prevederile legale enunțate la circumstanțele cauzei, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

constată că, instanța de apel greșit a recunoscut valabile cele 31 de semnături

declarate nule ca fiind scrise de aceeași mînă, concluzia și argumentele expuse în

hotărîrea primei instanțe fiind corecte și întemeiate or, art. 47 alin. (6) Cod

electoral obligă în mod imperativ membrul grupului de inițiativă care colectează

semnăturile alegătorilor semnează fiecare foaie din listele de subscripție și la

sfrîșitul fiecărei foi colectorul face o mențiune prin care atestă faptul că

semnăturile au fost colectate de el personal și că el confirmă autenticitatea

semnăturilor, apoi semnează. Pe cînd în cazul dat, în condițiile în care colectorii au

confirmat că datele au fost completate personal de către semnatari, susținători ai

candidatului, însă constatându-se că acest fapt nu corespunde adevărului or, datele

susținătorilor incluse în fiecare listă separat au fost înscrise de una și aceeași

persoană, în mod cert aceste liste de subscripție cu referire la prevederile art. 43

pct.1) lit.g) din Regulamentul nr.1730, art. 47, 48, 86, 113, 138, 165 – 168, 192 -

195 Cod electoral, se consideră nule și neavenite așa cum au fost întocmite cu

încălcarea prevederilor art. 47 alin. (4), (6) Cod electoral. În mod special aici fiind

relevante prevederile pct. 18 lit.i), j) din Regulamentul nr.1730 din 03 iulie 2018,

care prescrie că colectorul avea obligația în rubrica „Notă” să înscrie mențiunile

privind completarea datelor solicitate, de către el personal, precum și dacă

semnătura a fost aplicată de un reprezentant al susținătorului. În cauza dată aceste

condiții nu au fost respectate, prima instanță stabilind că însăși partea reclamantă a

10

fost în imposibilitate de a identifica persoana care a completat datele din listele de

subscripție.

Referitor la anularea a 29 de semnături pe motiv că datele înscrise ale

susținătorului conțineau semne de rectificare Colegiul reține că instanța de apel

greșit a concluzionat că, la pozițiile 30, 18, 16 în lista de subscripție nr. 001957 nu

s-au constatat semne de rectificare, aceste rectificări referindu-se la lista de

subscripție nr. 001956, instanța de apel fiind în imposibilitate să rețină aceste

semnături ca nevalabile pentru o altă listă, astfel recunoscând valabilitatea a trei

semnături. Aici, Colegiul reține că, prima instanță a cercetat nemijlocit în ședința

de judecată originalele listelor de subscripție prezentate de Tatiana Gamețchi,

stabilind corectitudinea concluziei Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani privind prezența semnelor de rectificare a

datelor din listele de subscripție, iar partea reclamantă nu a invocat careva obiecții

în acest sens (f.d.54 - 55).

De asemenea, instanța de apel eronat a concluzionat că, nu s-au constatat

erorile invocate în nota informativă ce ține de localitatea incorectă și semnătura

lui Romaniuc Ivan din lista de subscripție nr. 001954 a fost exclusă greșit, dat

fiind faptul că buletinul de identitate al acestuia confirmă că el își are domiciliul

în xxxxxx or, în cadrul ședinței de judecată prima instanță examinînd listele în

original a constatat că susținătorul inclus în lista de subscripție nr. 001954

conform programului SIASA are domiciliul într-o altă localitate decît cea pe

teritoriul căruia au fost colectate semnăturile.

Așa fiind, Colegiul apreciază ca fiind corectă concluzia instanței de fond

privind corectitudinea anulării semnăturii cet.Romaniuc Ivan or, datele SIASA

sunt generate automat din Registrul Populației a ÎS „Registru”. Conform

buletinului de identitate Seria xxxx eliberat la xxxxxx, cet.Romaniuc Ivan are

domiciliul în xxxxxxx, însă potrivit informației secretariatului Primăriei

or.Rîșcani, Rodica Postolachi, obținută în prezența părților în ședința de judecată,

adresa menționată se atribuie teritoriului Primăriei s.Nihoreni, r-ul Rîșcani

(f.d.56), fapt necontestat de către părți.

Așa fiind, se reține că nu sînt motive de a pune la îndoială corectitudinea și

veridicitatea informației obținute prin programul automatizat SIAS „Alegeri”

după cum pretinde reclamanta or, faptul că programul automatizat SIAS

„Alegeri” a fost acceptat pentru utilizare în procesul alegerilor Parlamentare

stabilite pentru 24 februarie 2019 de către Comisia Electorală Centrală și nimeni

nu a contestat punerea lui în aplicare, iar programul procesând informația

inclusă în baza datelor ÎS CRIS Registru, exclude orice dubii că rezultatele

obținute ar fi neveridice.

În contextul celor expuse, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, prima instanță

corect a concluzionat că, Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr.4, Rîșcani, stabilind aceste încălcări, întemeiat a refuzat

înregistrarea Tatianei Gamețchi în calitate de candidat la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova pentru circumscripția electorală uninominală

nr. 4, Rîșcani și, prin urmare a respins acțiunea ca fiind neîntemeiată.

Astfel, din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia

11

de a admite recursul, de a casa decizia instanței de apel și de a menține

hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f), art. 445 alin. (3) Cod de

procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de către Consiliul Electoral al Circumscripției

electorale Uninominale nr. 4, Rîșcani.

Se casează decizia din 20 februarie 2019 a Curții de Apel Bălți și se menține

hotărârea din 15 februarie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Rîșcani în cauza de

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Tatiana

Gamețchi împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției electorale

Uninominale nr. 4, Rîșcani privind contestarea actului administrativ și obligarea

admiterii cererii și înregistrării în calitate de candidat la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova,

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Valeriu Doagă

Tamara Chișca-Doneva

Nina Vascan

Victor Burduh

12