3ra-296/19 — contestarea actului administrativ si obligarea înregistrării candidatului

3ra-296/19 — contestarea actului administrativ si obligarea înregistrării candidatului (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-296/19

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. A. Paniș)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Sîrbu, V. Mihaila)

DECIZIE

09 februarie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ion Druță

judecătorii Iurie Bejenaru

Maria Ghervas

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

examinând recursul declarat de către Iurie Apostolachi, reprezentat de către

avocatul Oleg Bondarenco,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Iurie Apostolachi împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale Uninominale Stânga Nistrului nr. 48, intervenient accesoriu Comisia

Electorală Centrală cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

adoptării hotărârii de înregistrare a candidatului independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova,

împotriva deciziei din 04 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost respins apelul declarat de către Iurie Apostolachi, reprezentat de către avocatul

Oleg Bondarenco și a fost menținută hotărârea din 01 februarie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani,

constată:

La data de 29 ianuarie 2019 Iurie Apostolachi a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale

Stânga Nistrului nr. 48 cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

adoptării hotărârii de înregistrare a candidatului independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la data de 27 decembrie 2018 a

depus la Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale Stânga

Nistrului nr. 48 cerere cu privire la înregistrarea grupului de inițiativă în vederea

colectării semnăturilor pentru susținerea sa în calitate de candidat independent la

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală

uninominală Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019,

eliberarea listelor de subscripție și eliberarea legitimațiilor membrilor grupului de

inițiativă.

1

A menționat că, prin hotărârea pârâtului nr. 8 din 28 decembrie 2018 s-a

hotărât înregistrarea grupului de inițiativă a candidatului independent Iurie

Apostolachi și eliberarea listelor de subscripție (nr. 028235 - 028251, nr. 038437-

0384154) și a legitimațiilor membrilor grupului de inițiativă (12 persoane).

A susținut că, în perioada 01 ianuarie 2019-04 ianuarie 2019 membrii grupului

de inițiativă enunțat au colectat semnăturile susținătorilor săi în număr total de 1038

de semnături, pe 35 liste de subscripție.

A afirmat că, la data de 05 ianuarie 2019 a depus la Consiliul Electoral al

Circumscripției Electorale Uninominale Stânga Nistrului nr. 48 cerere privind

înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală Stânga

Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, cu anexarea a 35 de

liste de subscripție, conținând semnăturile a 1038 de susținători, precum și a altor

acte stabilite de lege.

A relatat că, prin hotărârea pârâtului nr. 21 din 11 ianuarie 2019 a fost refuzată

înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală Stânga

Nistrului nr. 48.

A mai relatat că, în același timp, i-a fost comunicată și înmânată nota

informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripție prezentate de către

el pentru funcția de deputat în Parlamentul RM la alegerile parlamentare din 24

februarie 2019.

A invocat că, la data de 14 ianuarie 2019 a depus la Comisia Electorală

Centrală contestație privind dezacordul cu hotărârea pârâtului nr. 21 din 11 ianuarie

2019 și nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripție

prezentate de către el pentru funcția de deputat în Parlamentul RM la alegerile

parlamentare din 24 februarie 2019, iar la data de 17 ianuarie 2019 a depus la

Comisia Electorală Centrală supliment la contestație, la care au fost anexate 564 de

declarații de la cetățenii-susținători ai săi, care au semnat anterior liste de subscripție

în susținerea candidaturii sale.

A declarat că, prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2131 din 23

ianuarie 2019 a fost admisă parțial contestația nr. CEC-10 AP/7 din 14 ianuarie 2019

a lui Iurie Apostolachi, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcția

de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția uninominală nr. 48,

or. Slobozia, mun. Tiraspol și Bender, a fost anulată hotărârea nr. 21 din 11 ianuarie

2019, emisă de Consiliul Electoral al Circumscripției Uninominale nr. 48,

or.Slobozia, mun. Tiraspol și Bender și a fost restituită Consiliului Electoral al

Circumscripției Uninominale nr. 48, or. Slobozia, municipiile Tiraspol și Bender,

spre reexaminare, cererea privind înregistrarea domnului Iurie Apostolachi,

pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția uninominală nr. 48, or. Slobozia,

mun. Tiraspol și Bender.

A notat că, la data de 25 ianuarie 2019, ora 10.30 a fost contactat de către

reprezentantul pârâtului, care i-a comunicat invitația pentru orele 17:00 al aceleiași

zile de participare la ședința, în cadrul căreia urmează să fie reverificat dosarul și

2

materialele suplimentare atașate la contestația nr. CEC-10 AP/7 din 14 ianuarie

2019, prezentate de către el.

A menționat că, după finalizarea ședinței respective, la ora 18:20, pârâtul i-a

înmânat nota informativă din 25 ianuarie 2019 privind rezultatele reverificării

dosarului și materialelor suplimentare atașate la contestația nr. CEC-10 AP/7 din 14

ianuarie 2019, prezentate de către el, candidat independent pentru funcția de deputat

la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

A susținut că, prin hotărârea pârâtului nr. 25 din 27 ianuarie 2019 a fost

refuzată înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală Stânga

Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

A afirmat că, hotărârea enunțată i-a fost comunicată și înmânată la data de 27

ianuarie 2019, ora 16:00.

A relatat că, în hotărârea enunțată a fost indicat că, materialele depuse nu

corespund rigorilor Codului electoral, fiind invocate prevederile art. 86 alin. (1) și

(3) din Codul electoral.

A invocat că, din nota informativă din 25 ianuarie 2019 privind rezultatele

reverificării dosarului și materialelor suplimentare atașate la contestația nr. CEC-10

AP/7 din 14 ianuarie 2019 rezultă că, în urma verificării listelor de subscripție

prezentate au fost constatate următoarele pretinse încălcări ale prevederilor Codului

electoral:

- Lipsește semnătura colectorului - 028235, 028237, 028238, 028239 - nu este

completată conform Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare și

verificare a listelor de subscripție, Capitolul III „Modul de prezentare și verificare a

listelor de subscripție”, pct. 43 subpct. 1) lit. d);

- Formular neaprobat — 038437, 038438, 038439, 038445, 038442, 038443,

038444, 638452 (total 8 liste) - n-au fost completate conform Regulamentului

privind modul de întocmire, prezentare și verificare a listelor de subscripție (aprobat

prin hotărârea CEC nr. 1730 din 03 iulie 2018), pct. 43 subpct. 1) lit. c);

- Lista completată de același scris și/sau susținător scris de aceeași mîină -

028251, 028249, 28248, 028242, 028241, 028246, 028245, 028244, 028243,

038441, 038453, 038447, 038451, 038449, 038448, 038446, 028247, 038454,

038452, 038450, 028240 (pozițiile 2-29) - conform prevederilor art. 47 alin. (4) din

Codul electoral;

- Colector neautorizat - 038452, 038453, 038451, 038449, 038448, 038446,

038454, 038452, 038447;

- IDNP incorect - 028250, poziția 20, 28 - conform Regulamentului privind

modul de întocmire, prezentare și verificare a listelor de subscripție, pct. 43 subpct.2)

lit. m);

- Semnături false - peste 80 de semnături ale susținătorilor din listele de

subscripție nu coincid cu cele prezentate în declarațiile susținătorilor prezentate în

materialele atașate la contestația nr. CEC-10 AP/7 din 14 ianuarie 2019.

A mai invocat că, pe baza constatărilor enumerate, pârâtul a considerat ca fiind

nule și neavenite 32 de liste de subscripție și ca fiind nevalabile și neautentice 979

3

de semnături ale susținătorilor din numărul total de 34 de liste și 1008 semnături

prezentate pentru verificare.

A declarat că, pârâtul a considerat valabile doar 29 de semnături ale

susținătorilor, concluzionând, totodată, că numărul semnăturilor valabile nu permite

înregistrarea sa în calitate de candidat la funcția de deputat în Parlamentul RM.

A relevat că, constatările din nota informativă din 25 ianuarie 2019 și

hotărârea pârâtului nr. 25 din 27 ianuarie 2019 sunt lipsite de temei, contrare legii.

A considerat că, majoritatea absolută a listelor de subscripție și semnăturilor

susținătorilor săi sunt valabile, corespund condițiilor stabilite de Codul electoral și

permit înregistrarea sa în calitate de candidat la funcția de deputat independent.

A notat că, listele nr. 028235, 028237, 028238, 028239, într-adevăr, nu au fost

semnate de către membrul grupului de inițiativă, colectorul Ștefan Turculeț din

neatenție, condiționată de un cumul de împrejurări grele de ordin familial, prin care

a trecut această persoană în perioada 02-05 ianuarie 2019.

A menționat că, depistând această omisiune, a doua zi, după depunerea actelor

la Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale Stânga Nistrului

nr. 48, la data de 06 ianuarie 2019 Ștefan Turculeț personal s-a prezentat la Comisia

Electorală Centrală pentru a aplica semnătura sa pe aceste liste de subscripție, însă

persoanele responsabile categoric au refuzat să-i acorde aceasta posibilitate, cu toate

că procedura verificării actelor de subscripție prezentate de el încă nu a fost inițiată.

A susținut că, nici Codul electoral, nici Regulamentul privind modul de

întocmire, prezentare și verificare a listelor de subscripție, aprobat prin hotărârea

CEC nr. 1730 din 03 iulie 2018 nu conține vreo interdicție de înlăturare a

neajunsurilor depistate în listele de subscripție care se datorează omisiunii evidente

admise de colector.

Referitor la pretinsa încălcare – formular neaprobat - 038437, 038438,

038439, 038445, 038442, 038443, 038444, 638452 (total 8 liste) - n-au fost

completate conform Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare și

verificare a listelor de subscripție (art. 43 pct. 1 lit. c), a considerat că, din analiza

prevederilor art. 47 alin. (4) și (6) și 48 alin. (4) din Codul electoral rezultă că, nu

orice încălcare generează nulitatea listelor de subscripție sau semnăturilor de pe

aceste liste, ci doar acele încălcări expres prevăzute de normele legale enunțate.

Celelalte încălcări neînsemnate nu pot afecta valabilitatea listelor de subscripție și

semnăturilor.

A afirmat că, neindicarea în listele de subscripție a apartenenței politice ale

candidatului nu constituie un temei legal distinct pentru ca listele de subscripție și

semnăturile de pe aceste liste să fie considerate ca fiind nule și neavenite.

A relevat că, în procesul colectării semnăturilor colectorii se legitimează prin

legitimațiile eliberate de către pârât, în care este menționat faptul că, persoana în

reprezentată este „candidat independent”.

A considerat că, calificarea de către pârât a omisiunii indicării apartenenței

sale politice în câteva din listele de subscripție supuse verificării ca fiind încălcare

ce atrage nulitatea acestor liste și semnăturilor susținătorilor de pe ele este contrară

legii și nu poate afecta valabilitatea listelor si semnăturilor vizate.

4

În ceea ce privește pretinsa încălcare - lista completată de același scris si/sau

susținător scris de aceeași mîină - 028251, 028249, 28248, 028242, 028241, 028246,

028245, 028244, 028243, 038453, 038447, 038451, 038449, 038448. 038446,

028247, 038454, 038452, 038450, 028240 (pozițiile 2-29) - conform prevederilor

art.47 alin. (4) din Codul electoral, a invocat că, această pretinsă încălcare nu

corespunde realității și se combate prin simpla vizualizare a listelor enunțate, din ce

rezultă că, aceste liste nu au fost întocmite de aceeași persoană. Astfel, vizualizarea

și examinarea aleatorie a mai multor liste atestă cu certitudine că, datele

susținătorilor sunt cu certitudine efectuate de mai multe persoane (diferența scrisului

înscrierilor efectuate și diferența pixului cu care a fost efectuate înscrieri).

A mai invocat că, legislația în vigoare nu interzice categoric completarea

datelor susținătorilor de către o altă persoană decât susținător, dar chiar permite o

astfel de completare a listelor de subscripție atunci cînd susținătorul nu poate din

motive obiective să completeze datele solicitate (art. 47 alin. (4) din Codul electoral).

În toate cazurile este important ca semnătura să fie executată personal de către

susținător.

A considerat că, încălcarea - colector neautorizat - 038452, 038453, 038451,

038449, 038448, 038446, 038454, 038452, 038447 nu corespunde adevărului, or,

semnăturile susținătorilor de pe listele de subscripție menționate au fost colectate de

colectorul Olga Donțu, care a fost inclusă în componența grupului de inițiativă

pentru colectarea semnăturilor în susținerea candidaturii sale, înregistrat de către

pârât prin nr. 8 din 28 decembrie 2018.

A relevat că, pârâtul nu a avut vreo obiecție față de Olga Donțu în momentul

înregistrării în calitate de membru al grupului de inițiativă, mai mult ca atât, a

eliberat pe numele acesteia legitimația pentru colectarea semnăturilor pe listele de

subscripție.

A declarat că, într-adevăr, datele de identificare ale Olgăi Donțu (nume)

indicate în lista grupului de inițiativă au suferit modificări ca urmare a încheierii

recente a căsătoriei, însă aceasta nu înseamnă că, faptul dat duce la decăderea acestei

persoane din dreptul de a fi colectorul semnăturilor pentru susținerea candidaturii

sale la funcția de deputat în Parlamentul RM.

În ceea ce privește încălcarea - IDNP incorect - 028250, poziția 20, 28,

conform Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare și verificare a

listelor de subscripție, art. 43, pct. 2 lit. m), a notat că, codul IDNP al persoanelor

vizate în pozițiile indicate și în lista indicată corespunde întru totul cu IDNP-ul din

buletinul de identitate ale persoanelor vizate, ceea ce poate fi stabilit prin

contrapunerea listei de subscripție cu copia buletinului de identitate a persoanelor

vizate.

A precizat că, încălcarea - semnături false - peste 80 de semnături ale

susținătorilor din listele de subscripție nu coincid cu cele prezentate în declarațiile

susținătorilor prezentate în materialele atașate la contestația nr. CEC-10 AP/7 din 14

ianuarie 2019, în genere, este una care nu rezistă criticii și lipsită de fundamentare

faptică, nefiind nicidecum dezvoltată motivarea prin ce anume semnăturile din

declarații se deosebesc de semnăturile din liste de subscripție. În special, în condițiile

când o simplă verificare prin contrapunere a semnăturilor susținătorilor

5

(alegătorilor) din declarații arată că acestea coincid cu semnăturile susținătorilor

(alegătorilor) din listele de subscripție prezentate pentru verificare.

A solicitat anularea hotărârii pârâtului nr. 25 din 27 ianuarie 2019 privind

refuzul înregistrării lui Iurie Apostolachi în calitate de candidat independent la

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală

uninominală Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019,

stabilirea că materialele prezentate de către el la data de 05 ianuarie 2019 în adresa

pârâtului pentru înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcția de

deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală

Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 corespund

rigorilor Codului electoral și obligarea pârâtului de a adopta hotărâre de înregistrare

a sa în calitate de candidat independent la funcția de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală Stânga Nistrului nr. 48

la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Prin încheierea din 30 ianuarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a

fost introdusă în proces, din oficiu, Comisia Electorală Centrală în calitate de

intervenient accesoriu de partea pârâtului.

Prin hotărârea din 01 februarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

acțiunea depusă de către Iurie Apostolachi a fost respinsă ca nefondată.

Prin decizia din 04 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost respins

apelul declarat de către Iurie Apostolachi, avocatul Oleg Bondarenco și a fost

menținută hotărârea primei instanțe.

La data de 05 februarie 2019, în termenul prevăzut de lege, Iurie Apostolachi,

reprezentat de către avocatul Oleg Bondarenco, a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și

hotărârii primei instanțe și pronunțarea unei noi hotărâri cu privire la admiterea

acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că, decizia instanței de apel și hotărârea

primei instanțe sunt neîntemeiate, deoarece instanțele judecătorești au aplicat eronat

normele de drept material și, anume, au interpretat eronat prevederile art. 47 alin. (4)

și (6) și 48 alin. (4) din Codul electoral.

A menționat că, circumstanțele, pe care instanțele judecătorești s-au bazat

concluziile, nu au fost dovedite cu probe veridice și suficiente.

A susținut că, la examinarea cauzei în primă instanță și în instanța de apel,

intimatul nu a prezentat nici un înscris sau o altă probă pertinentă întru confirmarea

alegațiilor sale expuse în nota informativă din 25 ianuarie 2019.

A afirmat că, concluziile instanțelor judecătorești, expuse în hotărâri, sunt în

contradicție cu circumstanțele cauzei.

A relevat că, instanțele judecătorești au acceptat versiunea invocată arbitrar

de către intimat precum că, listele de subscripție cu nr. 028251, 028249, 028248,

028242, 028241, 028246, 028245, 028244, 028243, 038441, 038453, 038447,

38451, 038449, 038448, 038446, 028247, 038454, 038452, 038450 și 028240 sunt

completate de același scris și/sau susținător de aceeași mîină.

A considerat că, această concluzie a instanțelor judecătorești este în

contradicție cu circumstanțele reale ale cauzei, deoarece în ședința de judecată a fost

6

stabilit cu certitudine faptul că, mai multe liste de subscripție dintre cele menționate

sunt cu certitudine completate de mai multe persoane (diferența scrisului înscrierilor

efectuate și diferența pixului cu care au fost efectuate înscrierile). În acest context,

sunt relevante listele nr. 028249 (colector Irina Istrati), nr. 028241 (colector Mariana

Cara), nr. 038453 (colector Olga Donțu), nr. 038447 (colector Olga Donțu),

nr.038448 (colector Olga Donțu), nr. 028247 (colector Irina Istrati), nr. 038454

(colector Olga Donțu), nr. 0384542 (colector Olga Donțu), nr. 038450 (colector Olga

Donțu) și alte liste.

A invocat că, instanțele judecătorești au concluzionat precum că, datele dintr-

o parte din listele de subscripție enunțate au fost completate de mai multe persoane

neautorizate, adică altele decât colectorul, care a semnat aceste liste de subscripție,

însă această concluzie este în contradicție cu circumstanțele cauzei, deoarece în

ședința de judecată s-a stabilit că, datele din listele de subscripție au fost completate

de către membrii grupului de inițiativă, care vizitau în grup de 2-3 persoane

susținătorii recurentului, listele de subscripție fiind semnate de membrul

corespunzător al grupului de inițiativă. Or, conform art. 47 alin. (4) din Codul

electoral, datele din liste de subscripție pot fi completate de membrul grupului de

inițiativă.

A declarat că, pe parcursul examinării cauzei s-a stabilit că, la colectarea

semnăturilor de la susținătorii lui Iurie Apostolachi, membrii grupului de inițiativă

(colectorii) s-au confruntat cu multiple cazuri cînd la propunerea de a întocmi

personal rubricile ce le vizează în listele de subscripție, oamenii (susținătorii)

solicitau ca datelor lor de identificare să fie efectuate de către colector, în acest sens

fiind invocate diverse motive obiective cum ar fi: nu este obișnuit și/sau îi vine greu

să scrie, vedere proastă, are un scris urât și/sau indescifrabil, îl doare mîina, scrie cu

greșeli gramaticale, etc.

A relatat că, pe parcursul examinării cauzei, intimatul nu a invocat și instanța

de judecată nu a administrat alte probe, din care ar rezulta că, datele din listele de

subscripție au fost completate de către membrii grupului de inițiativă într-un mod

arbitrar și în lipsa motivelor obiective.

Prin referința depusă la data de 08 februarie 2019 Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Uninominale nr. 48 a solicitat respingerea recursului și

menținerea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe.

În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, completul din

3 judecători prin încheierea din 08 februarie 2019 a considerat recursul admisibil

și a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și

care urmează a fi admis cu casarea integrală a deciziei instanței de apel și hotărârii

primei instanțe și pronunțarea unei noi hotărâri cu privire la admiterea acțiunii din

următoarele considerente.

7

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanța, după ce judecă recursul,

este în drept să admită recursul și să caseze integral sau parțial decizia instanței de

apel și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă hotărâre.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) și (2) lit. c) CPC, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural. Se consideră că normele de drept material au fost

încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța judecătorească a interpretat în

mod eronat legea.

Pe parcursul judecării cauzei s-a constatat că, la data de 27 decembrie 2018 a

depus la Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale Stânga

Nistrului nr. 48 cerere cu privire la înregistrarea grupului de inițiativă în vederea

colectării semnăturilor pentru susținerea sa în calitate de candidat independent la

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală

uninominală Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019,

eliberarea listelor de subscripție și eliberarea legitimațiilor membrilor grupului de

inițiativă.

Prin hotărârea Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale

nr. 48 Stânga Nistrului nr. 8 din 28 decembrie 2018 a fost înregistrat grupul de

inițiativă a candidatului independent Iurie Apostolachi și au fost eliberate listele de

subscripție (nr. 028235 - 028251, nr. 038437-0384154) și 12 legitimații grupului de

inițiativă a candidatului înregistrat Iurie Apostolachi.

De asemenea, s-a constatat că, la data de 05 ianuarie 2019 Iurie Apostolachi a

depus la Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale Stânga

Nistrului nr. 48 cerere privind înregistrarea sa în calitate de candidat independent la

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală

uninominală Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019,

cu anexarea a 35 de liste de subscripție, conținând semnăturile a 1038 de susținători,

precum și a altor acte stabilite de lege.

Prin hotărârea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 48 din Stânga Nistrului nr. 21 din 11 ianuarie 2019 a fost refuzată

înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală Stânga

Nistrului nr. 48, deoarece materialele depuse au fost verificate și nu corespund

rigorilor Codului electoral.

La data de 14 ianuarie 2019 Iurie Apostolachi a depus la Comisia Electorală

Centrală contestația nr. CEC-10 AP/7, în care și-a exprimat dezacordul cu hotărârea

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 48 din Stânga

Nistrului nr. 21 din 11 ianuarie 2019 și nota informativă privind rezultatele

verificării listelor de subscripție prezentate de către el pentru funcția de deputat în

Parlamentul RM la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, iar la data de 17

ianuarie 2019 a depus la Comisia Electorală Centrală supliment la contestație, la care

au fost anexate 564 de declarații ale susținătorilor săi.

8

Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2131 din 23 ianuarie 2019 a

fost admisă parțial contestația nr. CEC-10 AP/7 din 14 ianuarie 2019 a lui Iurie

Apostolachi, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcția de

deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția uninominală nr. 48,

or.Slobozia, mun. Tiraspol și Bender, a fost anulată hotărârea nr. 21 din 11 ianuarie

2019, emisă de Consiliul Electoral al Circumscripției Uninominale nr. 48,

or.Slobozia, mun. Tiraspol și Bender și a fost restituită Consiliului Electoral al

Circumscripției Uninominale nr. 48, or. Slobozia, municipiile Tiraspol și Bender,

spre reexaminare, cererea privind înregistrarea domnului Iurie Apostolachi,

pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția uninominală nr. 48, or. Slobozia,

mun. Tiraspol și Bender.

Din materialele dosarului rezultă că, la data de 25 ianuarie 2019 Consiliul

Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 48 din Stânga Nistrului a

întocmit nota informativă privind rezultatele reverificării dosarului și materialelor

suplimentare atașate la contestația nr. CEC-10 AP/7 din 14 ianuarie 2019, prezentate

de către Iurie Apostolachi, candidat independent pentru funcția de deputat la

alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, din care rezultă că, în urma verificării

listelor de subscripție prezentate au fost constatate următoarele pretinse încălcări ale

prevederilor Codului electoral:

- Lipsește semnătura colectorului - 028235, 028237, 028238, 028239 - nu este

completată conform Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare și

verificare a listelor de subscripție, Capitolul III „Modul de prezentare și verificare a

listelor de subscripție”, pct. 43 subpct. 1) lit. d);

- Formular neaprobat — 038437, 038438, 038439, 038445, 038442, 038443,

038444, 638452 (total 8 liste) - n-au fost completate conform Regulamentului

privind modul de întocmire, prezentare și verificare a listelor de subscripție (aprobat

prin hotărârea CEC nr. 1730 din 03 iulie 2018), pct. 43 subpct. 1) lit. c);

- Lista completată de același scris și/sau susținător scris de aceeași mîină -

028251, 028249, 28248, 028242, 028241, 028246, 028245, 028244, 028243,

038441, 038453, 038447, 038451, 038449, 038448, 038446, 028247, 038454,

038452, 038450, 028240 (pozițiile 2-29) - conform prevederilor art. 47 alin. (4) din

Codul electoral;

- Colector neautorizat - 038452, 038453, 038451, 038449, 038448, 038446,

038454, 038452, 038447;

- IDNP incorect - 028250, poziția 20, 28 - conform Regulamentului privind

modul de întocmire, prezentare și verificare a listelor de subscripție, pct. 43 subpct.2)

lit. m);

- Semnături false - peste 80 de semnături ale susținătorilor din listele de

subscripție nu coincid cu cele prezentate în declarațiile susținătorilor prezentate în

materialele atașate la contestația nr. CEC-10 AP/7 din 14 ianuarie 2019.

Prin hotărârea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 48 din Stânga Nistrului nr. 25 din 27 ianuarie 2019 a fost refuzată

înregistrarea lui Iurie Apostolachi în calitate de candidat independent la funcția de

9

deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală

Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Iurie Apostolachi a solicitat

anularea hotărârii Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale

nr. 48 din Stânga Nistrului nr. 25 din 27 ianuarie 2019 privind refuzul înregistrării

lui Iurie Apostolachi în calitate de candidat independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală Stânga

Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, stabilirea că

materialele prezentate de către Iurie Apostolachi la data de 05 ianuarie 2019 în

adresa Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 48 din

Stânga Nistrului pentru înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcția

de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală

uninominală Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019

corespund rigorilor Codului electoral și obligarea Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Uninominale nr. 48 din Stânga Nistrului de a adopta

hotărâre de înregistrare a lui Iurie Apostolachi în calitate de candidat independent la

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală

uninominală Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la

concluzia netemeiniciei acțiunii.

Ulterior, instanța de apel, fiind învestită cu judecarea apelului declarat de către

Iurie Apostolachi, reprezentat de către avocatul Oleg Bondarenco, a ajuns la

concluzia netemeiniciei acestuia, menținând hotărârea primei instanțe, pe care a

considerat-o întemeiată și legală.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu legislația

în vigoare ce guvernează raportul juridic material litigios, a ajuns la concluzia că

soluția dată de către instanțele judecătorești este greșită.

Conform art. 47 alin. (4) din Codul electoral, în lista de subscripție,

susținătorul candidatului, precum și susținătorul inițierii referendumului

completează personal numărul curent, numele și prenumele, anul nașterii,

domiciliul, seria și numărul actului de identitate, data la care semnează în listă și își

aplică semnătura. În cazul în care susținătorul candidatului nu poate, din motive

obiective, să completeze personal datele solicitate, acestea sunt completate de

membrul grupului de inițiativă sau de o altă persoană împuternicită să colecteze

semnăturile, semnătura în lista de subscripție fiind aplicată nemijlocit de susținător,

iar în caz de imposibilitate, de un reprezentant legal al acestuia.

Conform pct. 18 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare și

verificare a listelor de subscripție, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 1730 din 03 iulie 2018, lista de subscripție pentru susținerea

candidatului la una din funcțiile elective enumerate în cuprinsul pct.2 al prezentului

regulament conține în mod obligatoriu:

a) tipul alegerilor pentru care persoana își înaintează candidatura;

b) data desfășurării alegerilor;

c) numărul listei de subscripție;

10

d) numele și prenumele, anul nașterii, domiciliul, profesia (ocupația), funcția,

locul de muncă, apartenența politică a candidatului;

e) localitatea unde are loc colectarea semnăturilor, iar în cazul alegerilor

parlamentare denumirea și numărul circumscripției uninominale;

f) numele și prenumele persoanei care colectează semnăturile;

g) mențiuni despre modalitatea de completare a listei de subscripție de către

susținători, precum și despre acordul susținătorilor privind prelucrarea datelor

personale ale acestora conform legislației privind protecția datelor cu caracter

personal;

h) mențiuni privind responsabilitățile colectorului în procesul de colectare și

prelucrare a datelor cu caracter personal ale susținătorilor, conform rigorilor

legislației privind protecția datelor cu caracter personal, precum și mențiunea despre

autenticitatea datelor din lista de subscripție și semnătura persoanei care colectează

semnăturile;

i) numărul curent, numele și prenumele, anul nașterii, domiciliul, seria și

numărul actului de identitate, data la care semnează în listă și semnătura

susținătorului candidatului;

j) rubrica „Notă” în care se înscriu mențiunile privind completarea datelor

solicitate de către membrul grupului de inițiativă sau de o altă persoană împuternicită

să colecteze semnăturile, precum și în cazul aplicării semnăturii de un reprezentant

al susținătorului.

Datele prevăzute la lit. i) se completează personal de fiecare susținător al

candidatului. În cazul în care susținătorul, din motive obiective, nu poate să

completeze personal datele solicitate, acestea sunt completate de membrul grupului

de inițiativă sau de o altă persoană împuternicită să colecteze semnăturile, semnătura

în lista de subscripție fiind aplicată personal de susținător, iar în caz de imposibilitate

de un reprezentant al acestuia.

Din materialele dosarului și, anume, din listele de subscripție cu nr. 028251,

028249, 28248, 028242, 028241, 028246, 028245, 028244, 028243, 038441,

038453, 038447, 038451, 038449, 038448, 038446, 028247, 038454, 038452,

038450, 028240 rezultă că, într-adevăr, datele solicitate - numărul curent, numele și

prenumele, anul nașterii, INDP, data la care semnează în listă au fost completate de

către membrii grupului de inițiativă, Mariana Cara, Victor Albreht, Irina Istratii și

Olga Donțu, însă semnăturile în listele de subscripție au fost aplicate personal de

susținători. Or, din declarațiile anexate la listele de subscripție enunțate rezultă că,

susținătorii candidatului Iurie Apostolachi la funcția de deputat în Parlamentul RM

pentru circumscripția electorală uninominală Stânga Nistrului nr. 48 au confirmat

faptul că, în vederea susținerii candidatului enunțat au semnat personal în listele de

subscripție menționate, iar datele lor personale din aceste liste, din motive obiective

și la rugămintea lor, au fost completate de către persoanele responsabile de

colectarea semnăturilor.

Mai mult ca atât, aceste circumstanțe au fost confirmate pe parcursul

examinării cauzei de către Iurie Apostolachi, care a invocat că, la colectarea

semnăturilor de la susținătorii săi, membrii grupului de inițiativă (colectorii) s-au

confruntat cu multiple cazuri cînd la propunerea de a completa personal rubricile ce

11

le vizează în listele de subscripție, susținătorii solicitau ca datele lor de identificare

să fie efectuate de către colector, fiind invocate în acest sens diverse motive obiective

cum ar fi: nu este obișnuit și/sau îi vine greu să scrie, vedere proastă, are un scris

urât și/sau indescifrabil, îl doare mîina, scrie cu greșeli gramaticale, etc.

Respectiv, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție califică motivele invocate de către susținătorii

candidatului Iurie Apostolachi ca fiind unele obiective și de natură să justifice

completarea listelor de subscripție de către membrii grupului de inițiativă, în

conformitate cu art. 47 alin. (4) din Codul electoral.

În contextul celor expuse, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că, documentele

prezentate de către Iurie Apostolachi la data de 05 ianuarie 2019 în adresa

Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 48 din Stânga

Nistrului pentru înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcția de

deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală

Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 corespund

rigorilor Codului electoral.

Prin urmare, instanța de recurs reține că, Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Uninominale Stânga Nistrului nr. 48, în cazul în care listele de subscripție

corespund rigorilor Codului electoral, procedural este obligat, conform legii, să

emită hotărâre de înregistrare a lui Iurie Apostolachi în calitate de candidat

independent la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în

circumscripția electorală uninominală Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile

parlamentare din 24 februarie 2019. Or, o eventuală neînregistrare a candidatului

independent Iurie Apostolachi la funcția de deputat în Parlamentul Republicii

Moldova, din motivele invocate în hotărârea Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale Uninominale nr. 48 din Stânga Nistrului nr. 25 din 27 ianuarie 2019, ar

constitui o măsură excesivă și disproporționată și în consecință, o îngrădire a

dreptului acestuia de a fi ales, drept protejat de art. 3 din Primul Protocol adițional

la Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale.

Astfel, din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

admite recursul, de a casa integral decizia instanței de apel și hotărârea primei

instanțe și de a pronunța o nouă hotărâre, prin care acțiunea depusă de către Iurie

Apostolachi împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale Stânga Nistrului nr. 48, intervenient accesoriu Comisia Electorală

Centrală cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea adoptării

hotărârii de înregistrare a candidatului independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova de admis, cu anularea hotărârii Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 48 din Stânga Nistrului

nr.25 din 27 ianuarie 2019 privind refuzul înregistrării lui Iurie Apostolachi în

calitate de candidat independent la funcția de deputat în Parlamentul Republicii

Moldova în circumscripția electorală uninominală Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile

parlamentare din 24 februarie 2019 și obligarea Consiliului Electoral al

12

Circumscripției Electorale Uninominale nr. 48 din Stânga Nistrului de a-l înregistra

pe Iurie Apostolachi în calitate de candidat independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală Stânga

Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de către Iurie Apostolachi, reprezentat de către

avocatul Oleg Bondarenco.

Se casează integral decizia din 04 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 01 februarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani în cauza de

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către Iurie

Apostolachi împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale Stânga Nistrului nr. 48, intervenient accesoriu Comisia Electorală

Centrală cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea adoptării

hotărârii de înregistrare a candidatului independent la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova și se pronunță o nouă hotărâre, prin care:

Se admite acțiunea depusă de către Iurie Apostolachi împotriva Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale Stânga Nistrului nr. 48,

intervenient accesoriu Comisia Electorală Centrală cu privire la contestarea actului

administrativ și obligarea adoptării hotărârii de înregistrare a candidatului

independent la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

Se anulează hotărârea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Uninominale nr. 48 din Stânga Nistrului nr. 25 din 27 ianuarie 2019 privind refuzul

înregistrării lui Iurie Apostolachi în calitate de candidat independent la funcția de

deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripția electorală uninominală

Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

Se obligă Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Uninominale nr. 48

din Stânga Nistrului de a-l înregistra pe Iurie Apostolachi în calitate de candidat

independent la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în

circumscripția electorală uninominală Stânga Nistrului nr. 48 la alegerile

parlamentare din 24 februarie 2019.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ion Druță

judecătorii Iurie Bejenaru

Maria Ghervas

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

13