3ra-254/19 — cu privire la contestarea actului administrativ

3ra-254/19 — cu privire la contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-254/19

Instanța de fond: CA Chișinău – V. Negru

DECIZIE

06 februarie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

judecători Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Nina Vascan

Maria Ghervas

examinând recursul declarat de către Partidul politic „Casa Noastră -

Moldova”,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” împotriva Comisiei Electorale

Centrale cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva hotărârii din data de 01 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

prin care s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă

de către Partidul Politic „Casa Noastră Moldova”,

constată:

La 29 ianuarie 2019 Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale, solicitând anularea

hotărârii nr. 2159 din data de 26 ianuarie 2019 cu privire la respingerea cererii de

înregistrare a Partidului politic „Casa Noastră - Moldova” în calitate de participant

la referendumul republican consultativ din 24 februarie 2019, obligarea Comisiei

Electorale Centrale să emită o hotărâre de admitere a cererii și să înregistreze

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” în calitate de participant la referendumul

republican consultativ din 24 februarie 2019. (f.d.2-5)

În motivarea acțiunii Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” a indicat că în

baza hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 1913 din data de 11 decembrie 2018

face parte din lista partidelor și altor organizații cu dreptul de a participa la

alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

La 24 ianuarie 2019 Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” a depus cerere

privind înregistrarea partidului în calitate de participant la referendumul republican

consultativ din 24 februarie 2019, anexând procesul-verbal nr. 2 din 22 ianuarie

2019 al Consiliului Politic Național al Partidului politic „Casa Noastră - Moldova”,

1

declarația de participare a Partidului politic „Casa Noastră - Moldova” cu opțiunea

„CONTRA”, copia autentificată de pe statutul partidului politic și procura

președintelui Partidului politic „Casa Noastră - Moldova”.

Prin hotărârea nr. 2159 din data de 26 ianuarie 2019 Comisia Electorală

Centrală a respins cererea privind înregistrarea Partidului politic „Casa Noastră -

Moldova” în calitate de participant la referendumul republican consultativ din 24

februarie 2019. Motiv de respingere a cererii de înregistrare a Partidului politic

„Casa Noastră - Moldova” a fost invocat faptul punerii la îndoială a exprimării

libere a voinței președintelui partidului Grigore Petrenco la semnarea procurii, prin

care se împuternicește Alexandr Roșco pentru a depune demers la Comisia

Electorală Centrală. De asemenea și faptul dacă ședința Consiliului Politic Național

al Partidului politic „Casa Noastră - Moldova”, prin care s-a decis participarea

partidului la referendumul republican consultativ din 24 februarie 2019, cu

opțiunea „CONTRA”, efectiv a avut loc și dacă a fost întrunit cvorumul necesar

pentru vot.

În opinia Partidului politic „Casa Noastră - Moldova” hotărârea contestată

urmează a fi anulată, ori aceasta nu reflectă motive de respingere a cererii privind

înregistrarea partidului în calitate de participant la referendumul republican

consultativ din 24 februarie 2019 prevăzute în careva acte normative.

Reclamantul susține că odată cu depunerea cererii privind înregistrarea

partidului în calitate de participant la referendumul republican consultativ din 24

februarie 2019 a prezentat și toate documentele prevăzute de art. 49 al Codului

electoral și Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1025 din 18 iulie 2017.

Reprezentantul reclamantului a fost împuternicit pentru depunerea documentelor,

prin procură valabilă, cu semnătura olografă a președintelui partidului.

Mai mult ca atât, președintele partidului Grigore Petrenco în mod deschis și

imediat, a confirmat autenticitatea semnăturii sale pe procură, în declarația acestuia

pentru portalul de știri moldnews.md.

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” în susținerea cererii a mai făcut

trimitere la jurisprudența Curții Constituționale, Curții de Apel Chișinău și

prevederile art.80, alin. (3) al Codului de procedură civilă.

Reclamantul a indicat că prin decizia din 11 septembrie 2018 Curtea de Apel

Chișinău a examinat o situație similară cu cea din speță, constatând legalitatea

procurii din 23 aprilie 2018, consemnată de președintele partidului. Mai mult, prin

decizia Curții de Apel Chișinău din 11 septembrie 2018 s-a făcut referire la pct.

4.84 al statutului partidului, potrivit căruia prim-vice-președinte al partidului poate

fi împuternicit atât prin procura președintelui, cât și prin actul Consiliului Politic

Național (Prim-vice-președinții Partidului îndeplinesc însărcinările puse în seama

lor de către Președintele Partidului, Consiliul Politic Național și Biroul Permanent

Central).

La caz, Comisia Electorală Centrală, prin hotărâre, a recunoscut că Alexandr

Roșco a fost împuternicit pentru depunerea cererii de înregistrare și prin procesul-

verbal al Consiliului, însă, Comisia și-a făcut o concluzie absurdă că aceasta este o

„împuternicire paralelă”, ceea ce „contravine prevederilor statutare ale partidului”.

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” consideră că hotărârea contestată

este bazată numai pe unele presupuneri, fără nici o întemeiere legală și cu

încălcarea prezumției nevinovăției a solicitantului.

2

Referitor la al doilea motiv de respingere a cererii, reclamantul a menționat că

la primirea documentelor și semnarea actului de transmitere-recepționare a

documentelor electorale, reprezentantul Comisiei Electorale Centrale nu a pus la

îndoială faptul că ședința Consiliului Politic Național din 22 ianuarie 2019 a avut

loc.

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” susține că motivele de respingere a

cererii sunt neîntemeiate, ori faptul neprezentării borderoului cu semnăturile

membrilor Consiliului nu constituie termei de respingere a cererii și nu este

prevăzut în legislația ce reglementează raporturile electorale.

Mai mult, pct. 3 al Instrucțiunii privind modul de participare a partidelor

politice și altor organizații social- politice la compania electorală pentru

referendumul republican prevede că cererea este însoțită de procesul-verbal al

ședinței organului abilitat conform normelor statutare privind participarea la

referendumul republican, al cărui model este prezentat în Anexa nr. 2 a

instrucțiunii. Reclamantul s-a conformat prevederilor legale sus- menționate și a

prezentat procesul – verbal, iar autenticitatea lui a fost confirmată prin semnăturile

președintelui și a secretarului ședinței respective.

Prin hotărârea din data de 01 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a

respins ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de către

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova”. ( f.d. 127, 128-139)

Împotriva hotărârii instanței de fond la 02 februarie 2019 Partidul politic

„Casa Noastră - Moldova” a depus recurs, prin care a solicitat admiterea

recursului, casarea hotărârii din data de 01 februarie 2019 a Curții de Apel

Chișinău cu emiterea unei noi hotărâri privind admiterea acțiunii integral.

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” la 04 februarie 2019 a depus recurs

motivat, având aceleași solicitări. În argumentarea recursului a indicat că instanța

de fond referitor la semnătura aplicată pe procură a preluat concluzia Comisiei

Electorale Centrale, fără a o combate cu careva argumente plauzibile. Recurentul

insistă asupra faptului că semnătura este aplicată olograf de către președintele

partidului Grigore Petrenco și nu este prin facsimil, că ședința Consiliului Politic

Național al Partidului politic „Casa Noastră - Moldova” a avut loc la 22 ianuarie

2019, a întrunit cvorumul. Mai critică hotărârea primei instanțe și prin faptul că nu

a examinat toate argumentele invocate în cererea de chemare în judecată.

La 06 februarie 2019, ora 08.25 prin intermediul faxului a depus referință

Comisia Electorală Centrală , prin care a solicitat respingerea recursului înaintat de

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” cu menținerea hotărârii din 01 februarie

2019 a Curții de Apel Chișinău. În susținerea solicitării a indicat că hotărârea

Comisiei Electorale Centrale a fost adoptată în conformitate cu legea.

Prin prisma art. 72, alin. (3) al Codului electoral contestațiile privind acțiunile

și hotărârile Comisiei Electorale Centrale se depun, fără respectarea procedurii

prealabile, la Curtea de Apel Chișinău în termen de 3 zile calendaristice de la data

săvârșirii acțiunii sau adoptării hotărârii.

În conformitate cu art. 74, alin. (6) al Codului electoral împotriva hotărârii

instanței de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar

împotriva deciziei instanței de apel – un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat în prima instanmță hotărârea contestată

la data de 01 februarie 2019.

3

Calea de atac în ordine de recurs a fost demarată de Partidul politic „Casa

Noastră - Moldova” în interiorul termenului legal, ori cererea de recurs a fost

înregistrată în secția scrisori și audiență a Curții Supreme de Justiție la 02 februarie

2019, fapt confirmat prin amprenta sigiliului aplicată pe aceasta. (f.d. 146)

Verificând legalitatea hotărârii contestate în raport cu criticile formulate în

recurs, materialele cauzei și prevederile legale, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul

depus de către Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” neîntemeiat și care

urmează să fie respins din considerentele ce preced.

În conformitate cu art.73, alin. (7) al Codului electoral, contestațiile depuse la

instanțele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de

procedură civilă și ale Legii contenciosului administrativ.

Conform art. 30, alin. (3) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din

data de 10 februarie 2000, recursul se judecă în condițiile Codului de procedură

civilă.

Prin prisma art. 442, alin. (1) al Codului de procedură civilă, instanța de

recurs, judecând recursul, verifică în limitele invocate în recurs și în baza referinței

intimatului, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 445, alin. (1), lit. a) al Codului de procedură civilă

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină

decizia instanței de apel și, după caz, hotărârea primei instanțe, precum și

încheierile atacate cu recurs.

În speță, Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” invocă ilegalitatea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 2159 din data de 26 ianuarie 2019 cu

privire la respingerea cererii de înregistrare a Partidului politic „Casa Noastră -

Moldova” în calitate de participant la referendumul republican consultativ din 24

februarie 2019.

Instanța de recurs constată că la 18 ianuarie 2019 Partidul politic „Casa

Noastră - Moldova” a depus la Comisia Electorală Centrală cerere, prin care a

solicitat înregistrarea în calitate de participant la referendumul republican,

prezentând procesul – verbal nr. 1 din 11 ianuarie 2019 al Consiliului Politic

Național al Partidului politic „Casa Noastră - Moldova”, declarația de participare a

Partidului politic „Casa Noastră - Moldova” cu opțiunea „BOICOT”, copia

autentificată de pe statutul partidului politic și cererea privind confirmarea

persoanei responsabile de finanțare.

Cererea a fost examinată în ședința Comisiei Electorale Centrale din data de

24 ianuarie 2019, la care a fost prezent și prim - vicepreședintele Partidului Politic

”Casa Noastră - Moldova”, Alexandr Roșco.

Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2134 din data de 24 ianuarie

2019 s-a respins cererea de înregistrare a Partidului politic „Casa Noastră -

Moldova” în calitate de participant la referendumul republican consultativ din 24

februarie 2019.

În motivarea hotărârii Comisia Electorală Centrală a indicat faptul că opțiunea

expusă în declarația Partidului politic „Casa Noastră - Moldova” și anume

„BOICOT” , vine în contradicție cu principiile directoare ale desfășurării alegerilor

în Republica Moldova. Un alt motiv de respingere a cererii a fost invocat faptul că

documentele depuse la Comisia Electorală Centrală pentru înregistrare în calitate

4

de participant la referendum, au fost prezentate de către prim-vice-președintele

partidului, fără a fi mandatat în acest sens.

Totodată, din materialele dosarului rezultă că prim-vicepreședinte Alexandr

Roșco la ședința Comisiei Electorale Centrale din 24 ianuarie 2019 a fost prezent,

însă după ce a luat cunoștință cu proiectul hotărârilor asupra subiectelor ce

urmează a fi examinate, a părăsit ședința Comisiei.

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova”, după ce a fost respinsă cererea din

data de 18 ianuarie 2019, tot la 24 ianuarie 2019 a depus repetat cerere privind

înregistrarea partidului în calitate de participant la referendumul republican

consultativ din 24 februarie 2019, anexând un alt proces-verbal, nr. 2 din 22

ianuarie 2019 al Consiliului Politic Național al Partidului politic „Casa Noastră -

Moldova”, prin care a fost schimbată obțiunea din „BOICOT” în „CONTRA”,

declarația de participare a Partidului politic „Casa Noastră - Moldova” cu opțiunea

„CONTRA”, copia autentificată a statutului partidului politic și procura

președintelui Partidului politic „Casa Noastră - Moldova”.

Noua cerere cu pachetul de documente a fost discutată în cadrul ședinței

Comisiei Electorale Centrale din data de 26 ianuarie 2019.

Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2159 din data de 26 ianuarie

2019 s-a respins cererea de înregistrare a Partidului politic „Casa Noastră -

Moldova” în calitate de participant la referendumul republican consultativ din 24

februarie 2019.

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” a criticat hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 2159 din data de 26 ianuarie 2019, invocând faptul că

acesta contravine prevederilor art. 49 al Codului Electoral, a Instrucțiunii privind

modul de participare a partidelor politice și altor organizații social- politice la

compania electorală pentru referendumul republican, aprobată prin Hotărârea

Comisiei Electorale Centrale nr. 1025 din 18 iulie 2017.

Potrivit pct. 3 al Instrucțiunii privind modul de participare a partidelor politice

și altor organizații social- politice la compania electorală pentru referendumul

republican, aprobată prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1025 din 18

iulie 2017 cererea este însoțită, după caz, de următoarele documente: procesul-

verbal al ședinței organului abilitat conform normelor statutare privind

participarea la referendumul republican, declarația privind opțiunea aleasă la

referendumul republican: „pentru” sau „contra”, copia statutului partidului politic

sau organizației social-politice, cu toate modificările și completările, înregistrat

la Ministerul Justiției, cererea privind confirmarea reprezentantului cu drept de vot

consultativ în Comisia Electorală Centrală, conform criteriilor stabilite de

Regulamentul cu privire la activitatea reprezentanților cu drept de vot consultativ

ai concurenților electorali, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrală nr.

383 din 12 decembrie 2006, în cazul efectuării cheltuielilor aferente campaniei

electorale, cererea privind confirmarea persoanei responsabile de finanțe

(trezorierul).

Din analiza procesului – verbal nr. 155 din 26 ianuarie 2019 și a hotărârii

Comisiei Electorale Centrale nr. 2159 din data de 26 ianuarie 2019 rezultă că au

apărut îndoieli la exprimarea liberă a voinței președintelui partidului Grigore

Petrenco la semnarea procurii anexate la demers, ori aceasta nu conține semnatara

olografică a președintelui partidului, fiind aplicată semnătura prin facsimil.

5

Aici, Colegiul menționează că potrivit pct. 4.82.6 din statutul Partidului

politic „Casa Noastră - Moldova”, subiectul cu drept de reprezentare a partidului în

relațiile oficiale cu instituțiile și cu autoritățile publice naționale este președintele

partidului, iar prim-vicepreședintele, conform pct. 4.84.4 din statut, poate să

reprezinte partidul doar în cazul delegării sale de către președintele partidului.

Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” la 24 ianuarie 2019 a depus cererea

de înregistrare a Partidului politic „Casa Noastră - Moldova” în calitate de

participant la referendumul republican consultativ din 24 februarie 2019,

prezentând procura nr. 1 din data de 01 ianuarie 2019. ( f.d. 84)

În conformitate cu prevederile art. 246, alin. (l) al Codului civil, acordarea

împuternicirilor se efectuează prin exprimarea voinței față de persoana care se

împuternicește sau față de terț în a cărui privință va avea loc reprezentarea.

Prin prisma prevederilor art.80, alin. (l), (3) ale Codului de procedură civilă

rezultă că împuternicirile persoanei juridice trebuie să fie formulate într-o procură,

eliberată și legalizată în modul stabilit de lege. Procurile eliberate în numele

persoanei juridice conform actelor de constituire se semnează de către

administrator sau de către altă persoană împuternicită.

Colegiul menționează că Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” a

prezentat procura nr.1 din data de 01 ianuarie 2019, doar la cererea repetată

înregistrată la data de 24 ianuarie 2019 și după ce a luat cunoștință cu proiectul

hotărârii, prin care Comisia Electorală Centrală a refuzat înregistrarea Partidului,

deși dispunea de această procură la momentul depunerii cererii inițiale din 18

ianuarie 2019.

În speță, s-a constatat că la examinarea procurii prezentate Comisia Electorală

Centrală a suspectat că aceasta nu este semnată olograf de președintele partidului

Grigore Petrenco, pe care a fost aplicată o semnătură facsimil.

În acest context instanța de recurs indică că valabilitatea unei procuri este

condiționată de semnarea olograf de persoana reprezentată. Nici un act normativ

adoptat de Comisia Electorală Centrală precum și nici statutul Partidului Politic

”Casa Noastră - Moldova” nu prevăd semnătura facsimil. Având în vedere cele

menționate rezultă că Comisia Electorală Centrală corect a invocat drept temei de

respingere a cererii faptul că la demersul înaintat nu a fost prezentată procura

eliberată în conformitate cu prevederile legale, adică semnată olograf de către

președintele Partidului Grigore Petrenco.

Astfel, împuternicirile prim - vicepreședintelui Partidului Politic ”Casa

Noastră - Moldova”, Alexandr Roșco, la momentul depunerii cererii de înregistrare

nu au fost confirmate, deși potrivit pct.2 al Instrucțiunii mai sus-indicate, demersul

privind înregistrarea în calitate de participant la referendum urmează a fi semnat de

persoana abilitată conform normelor statutare.

La caz, Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” a susținut că semnătura de

pe procură aparține președintelui partidului și este aplicată olograf, președintele

partidului Grigore Petrenco în mod deschis și imediat a confirmat autenticitatea

semnăturii sale de pe procură, prin intermediul portalului de știri moldnews.md.

Instanța de recurs nu poate reține ca fiind întemeiat acest argument, ori

președintele partidului își poate exprima voința de acordare a împuternicirilor,

aplicând semnătura olograf pe document și nu prin declarații publice pe portalul de

știri, post factum examinării demersului.

6

De asemenea, nu poate fi reținut ca fiind întemeiat argumentul recurentului

precum că împuternicirile acordate acestuia sunt confirmate, atât prin procura nr.1

din data de 01 ianuarie 2019 eliberată de președintele partidului, cât și prin

procesele-verbale nr. 1 din 11 ianuarie 2019 și nr. 2 din 22 ianuarie 2019 ale

ședinței Consiliului Politic Național, din care rezultă că lui Alexandr Roșco i-au

fost acordate de consiliu împuterniciri în vederea depunerii setului de documente la

Comisia Electorală Centrală pentru înregistrarea partidului în calitate de participant

la referendumul republican din 24 februarie 2019, ori acestea contravin pct. 4.84.4

din statut.

Cu referire la argumentul Partidului politic „Casa Noastră - Moldova” precum

că atât Comisia Electorală Centrală, cât și instanța de fond, urmau să recunoască

procura ca fiind valabilă, ori prin decizia din 11 septembrie 2018 Curtea de Apel

Chișinău a fost examinată o situație similară cu cea din speță, constatând

legalitatea procurii din 23 aprilie 2018, consemnată de președintele partidului,

Colegiul menționează că cauza menționată nu este similară cu prezenta speță și nu

poate fi invocată ca practică.

Prin urmare, Colegiul conchide că instanța de fond corect a reținut ca fiind

neîntemeiate argumentele Partidului politic „Casa Noastră - Moldova”, ori nu au

fost prezentate probe admisibile și pertinente pentru a confirma că semnătura

aplicată pe procura nr. 1 din data de 01 ianuarie 2019 nu este facsimil și este

semnată olograf de președintele partidului Grigore Petrenco.

Unt alt temei pentru care a fost respinsă cererea de înregistrare a Partidului

politic „Casa Noastră - Moldova” în calitate de participant la referendumul

republican consultativ din 24 februarie 2019, a servit lipsa borderoului cu

semnături a membrilor Consiliului Politic Național al Partidului politic „Casa

Noastră - Moldova”, care au participat la ședința Consiliului din data de 22

ianuarie 2019 și care au votat pentru opțiunea „CONTRA”. În cadrul ședinței

Comisiei Electorale Centrale din data de 26 ianuarie 2019 reprezentantul Partidului

politic „Casa Noastră - Moldova”, Alexandr Roșco a recunoscut că lipsa

borderoului este o omisiune a declarantului.

Analizând argumentele recursului coroborate cu circumstanțele de drept, pe

care este întemeiată hotărârea Curții de Apel Chișinău din data de 01 februarie

2019 instanța de recurs consideră că s-a ajuns la o concluzie corectă și argumentată

cu privire la respingerea cererii de chemare în judecată înaintată de către Partidul

politic „Casa Noastră - Moldova”, ori instanța de fond a determinat corect

circumstanțele, care au importanță pentru soluționarea justă a pricinii, apreciind

probele prezentate de părți în corespundere cu prevederile art. 130 al Codului de

procedură civilă, multiaspectual, complet, în ansamblul și interconexiunea lor,

aplicând corect normele de drept material și procedural.

Astfel, ținând cont de cele expuse și având în vedere faptul că hotărârea din

data de 01 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău este întemeiată și legală, iar

argumentele invocate de către Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” sunt

neîntemeiate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține

hotărârea din data de 01 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

7

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) al Codului de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

decide:

Se respinge recursul declarat de către Partidul politic „Casa Noastră -

Moldova”.

Se menține hotărârea din data de 01 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău

emisă în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de către Partidul politic „Casa Noastră - Moldova” împotriva Comisiei

Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței

judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Nina Vascan

Maria Ghervas

8