3ra-93/19 — contestarea actului administrativ

3ra-93/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosar nr. 3ra-93/19

prima instanță: Judecătoria Orhei, sediul central (jud: I. Movilă)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

Î N C H E I E R E

23 ianuarie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele completului, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului declarat de Serviciul Fiscal de Stat,

Direcția Generală Administrare Fiscală Centru,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Organizația de

Microfinanțare „TNS-Credit” Societate cu Răspundere Limitată împotriva

Serviciului Fiscal de Stat, Direcția Generală Administrare Fiscală Centru cu privire

la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins cererea de apel declarată de Servciul Fiscal de Stat, Direcția Generală

Administrare Fiscală Centru și s-a menținut hotărârea Judecătoriei Orhei, sediul

central din 17 aprilie 2018,

c o n s t a t ă:

La 11 decembrie 2017, OM „TNS-Credit” SRL a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Serviciului Fiscal de Stat, Direcția Generală Administrare Fiscală

Centru cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamanta OM „TNS-Credit” SRL a invocat că

Serviciul Fiscal de Stat a efectuat un control fiscal la OM „TNS-Credit” SRL prin

metoda verificării totale. În rezultatul controlului a fost întocmit actul de control nr.

5-624164 din 26 mai 2017 și s-a ajuns la concluzia că OM „TNS-Credit” SRL ar fi

diminuat impozitul pe venit cu 7 878 de lei și ar fi întocmit neadecvat și incorect

declarația cu privire la impozitul pe venit pentru anul 2016, concluzii pe care le-a

reflectat în actul de control.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL, a menționat că nu a fost de acord cu actul

privind rezultatele controlului, prin care a depus un dezacord în privința lui.

Examinând dezacordul, serviciul fiscal l-a considerat întemeiat și a dispus efectuarea

controlului fiscal repetat, iar în rezultatul controlului fiscal repetat a fost întocmit

actul de control nr. 5-674175 din 18 august 2017, prin care s-a ajuns la concluzia că

OM „TNS-Credit” SRL a diminuat impozitul pe venit cu 3 531 de lei, dar nu cu

7 878 de lei, a întocmit incorect și neadecvat declarația cu privire la impozitul pe

1

venit pentru anul 2016 și a efectuat decontări în numerar în sumă ce depășește 100

000 de lei lunar. Împotriva acestui act de control, OM „TNS-Credit” SRL de

asemenea a depus un dezacord, care de către Serviciul Fiscal a fost considerat

neîntemeiat.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL, a indicat că la 15 septembrie 2017,

Direcția Generală Administrare Fiscală Centru a emis decizia nr. 318-1029 „Asupra

cazului de încălcare a legislației comisă de OM „TNS-Credit” SRL. Prin decizia

respectivă s-a dispus de a încasa la buget sumele impozitelor și plăților calculate în

rezultatul controlului: - 3531 lei impozit pe venit obținut din activitatea de

întreprinzător diminuat, de a încasa la buget majorare de întârziere calculată în

conformitate cu prevederile art. 228 alin. (2) al Codului Fiscal: - 237 lei pentru

neachitarea în termen a impozitului pe venit obținut din activitatea de întreprinzător,

de a aplica pentru încălcările legislației amenzi: -1059 lei amendă pentru diminuarea

impozitului pe venit obținut din activitatea de întreprinzător; - 1 000 lei amendă

conform art. 260 alin. (3) din Codul Fiscal pentru prezentarea declarației cu privire

la impozitul pe venit pe anul 2016 ce conține informații neautentice; - 226 600 lei

amendă în mărime de 10% pentru efectuarea decontărilor în numerar în sumă ce

depășește cumulativ 100 000 de lei lunar, aplicată conform prevederilor art. 10 alin.

(5) din Legea nr. 845 din 03.01.1992 „Cu privire la antreprenoriat și întreprinderi”.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL, a relatat a depus contestație prealabilă la

Serviciul Fiscal de Stat. Prin decizia nr. 233 din 10 noiembrie 2017 emisă Serviciul

Fiscal de Stat, contestația a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. OM „TNS-Credit”

SRL nu este de acord cu pct. III al deciziei nr. 318/1029 din 15 septembrie 2017, în

partea ce prevede aplicarea amenzii în sumă 226 600 lei, pentru efectuarea

decontărilor în numerar în sumă ce depășește 100 000 de lei, o consideră în această

parte ca fiind ilegală, fiind contrară prevederilor legii și este necesar de a fi anulată,

din motiv că Serviciul Fiscal de Stat a sancționat OM „TNS-Credit” SRL în temeiul

prevederilor art. 5 alin. (1) al Legii cu privire la antreprenoriat și întreprinderi. Ori,

art. 5 alin. (2) al aceleiași Legi prevede că sancțiunile prevăzute de alin. (1) nu se

aplică la efectuarea decontărilor cu un șir de persoane fizice și juridice, inclusiv cu

cetățenii și gospodăriile țărănești (de fermier); OM „TNS-Credit” SRL a efectuat

decontările în numerar, la care s-a referit Serviciul Fiscal în decizia contestată, în

temeiul contractului de factoring încheiat cu SRL „Orhcerale”. În temeiul

contractului de factoring menționat, OM „TNS-Credit” SRL a finanțat

achiziționarea de către SRL „Orhcerale” a cerealelor de la populație, iar ultima a

cedat către OM „TNS-Credit” SRL creanțele sale față de întreprinderea căreia i-a

vândut cereale.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL, a indicat că, decontările în numerar

făcute de OM „TNS-Credit” SRL erau destinate achiziționării cerealelor de la

cetățeni și gospodării țărănești, căzând altfel sub incidența prevederilor art. 5 alin.

(2) al Legii cu privire la antreprenoriat și întreprinderi.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL, a invocat că Legea cu privire la

organizațiile de microfinanțare are prioritate față de Legea cu privire la

antreprenoriat și întreprinderi, care reglementează activitatea întreprinderilor în

general, iar Legea cu privire la organizațiile de microfinanțare are un caracter special

comparativ cu Legea cu privire la antreprenoriat și întreprinderi care are caracter

general.

2

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL consideră că orice întreprindere de

microfinanțare și orice bancă efectuează lunar decontări în numerar în sume ce

depășesc 100 000 de lei și nu sunt sancționate.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL, a menționat că, Legea cu privire la

organizațiile de microfinanțare permite organizațiilor de microfinanțare să efectueze

decontări și în numerar ce depășesc suma de 100 000 de lei, chiar și printr-o

operațiune, unica condiție fiind informarea Serviciului pentru Prevenirea și

Combaterea Spălării Banilor despre această tranzacție.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL a invocat art. 234 alin. (5) Cod fiscal,

care prevede că persoanele care au calculat greșit impozitul și/sau taxa, dacă acest

fapt nu a fost depistat în cadrul controlului fiscal în condițiile reglementate la art.

214 alin. (8) sânt absolvite de aplicarea amenzilor și penalităților pentru încălcările

fiscale depistate aferent perioadelor supuse controlului repetat.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL a indicat că aceste prevederi legale

urmează a fi aplicate prin analogie și la constatarea în cadrul controlului repetat a

unor încălcări altele decât calcularea greșită a impozitelor și taxelor. Pretinsa

încălcare ce ține de efectuarea decontărilor în numerar a fost depistată în cadrul

controlului repetat, efectuat în urma dezacordului depus de către OM „TNS-Credit”

SRL.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL consideră în opinia sa că chiar dacă

aceste decontări în numerar ar fi constituit încălcări, dat fiind faptul că ele nu au fost

depistate în cadrul controlului anterior, dar în cadrul controlului repetat, efectuat în

urma examinării dezacordului depus de către OM „TNS-Credit” SRL, organul fiscal

nu putea aplica pentru această încălcare amendă.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL a menționat că practica judiciară

națională merge pe calea anulării deciziilor de aplicare a sancțiunilor fiscale aplicate

în urma efectuării controlului fiscal repetat, dacă aceste încălcări nu au fost depistate

în cadrul controlului fiscal anterior.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL a invocat prevederile art. 293 Cod

contravențional care preved sancțiuni mai mici ca cele aplicate față de OM „TNS-

Credit” SRL, iar Codul contravențional fiind un act legislativ de o putere egală cu

Legea cu privire la antreprenoriat și înteprinderi, este adoptat și publicat ulterior

acestei legi și, în temeiul prevederilor art. 6 alin. (7) al Legii privind actele

legislative, are prioritate față de această lege. Pretinsa încălcare ce i-a fost imputată

OM „TNS-Credit” SRL urma să fie examinată în procedura prevăzută de Codul

contravențional, fapt ce nu a fost făcut.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL și-a întemeiat pretențiile în baza art. 5

alin. (2) al Legii cu privire la antreprenoriat și întreprinderi, art. 1 alin. (1) și (7),

alin. (2) al Legii cu privire la organizațiile de microfinanțare, art. 4 alin. (1) lit. c) și

art. 8 alin. (2) al Legii privind prevenirea și combaterea spălării banilor, art. 4 alin.

(2) al Legii cu privire la Comisia Națională a Pieței Financiare, art.5 alin. (1) lit. a)

și 7 alin. (1) al Legii privind întreprinderile mici și mijlocii, art. 8 alin. (1), 234 alin.

(5), 274 Cod fiscal, art. 21, 26 al Legii contenciosului administrativ.

Reclamanta OM „TNS-Credit” SRL a solicitat anularea pct. III al deciziei nr.

318/1029 emisă de către Direcția Generală Administrare Fiscală Centru a Serviciului

Fiscal de Stat la 15 septembrie 2017, în partea ce prevede aplicarea față de OM

3

„TNS-Credit” SRL a amenzii în sumă de 226 600 de lei, pentru efectuarea

decontărilor în numerar în mărime ce depășește 100 000 de lei lunar.

Prin hotărârea din 17 aprilie 2018 a Judecătoriei Orhei, sediul central, s-a

admis, cererea de chemare in judecată depusă de OM „TNS-Credit” SRL împotriva

Serviciului Fiscal de stat, Direcția Generală Administrare Fiscală Centru cu privire

la anularea deciziei nr. 318/1029 din 15 septembrie 2017, a fost anulat pct. III al

deciziei nr. 318/1029 emisă de către Direcția Generală Administrare Fiscală Centru

a Serviciului Fiscal de Stat la 15 septembrie 2017, în partea ce prevede aplicarea față

de OM „TNS-Credit” SRL a amenzii în sumă de 226 600 de lei pentru efectuarea

decontărilor în numerar în mărime ce depășește cumulativ 100 000 de lei lunar.

Prin decizia din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

apelul declarat de Serviciul Fiscal de Stat, Direcția Generală de Administrare Fiscală

Centru și s-a menținut hotărârea din 17 aprilie 2018 a Judecătoriei Orhei, sediul

central, în cauza civilă la cererea de chemare in judecată depusă de OM „TNS-

Credit” SRL împotriva Serviciului Fiscal de stat, Direcția Generală Administrare

Fiscală Centru cu privire la anularea deciziei nr. 318/1029 din 15 septembrie 2017.

În consolidarea soluției adoptate instanța de apel a constatat că Serviciul

Fiscal de Stat a efectuat un control fiscal la OM „TNS-Credit” SRL prin metoda

verificării totale, iar în rezultatul controlului a fost întocmit actul de control

nr. 5-624164 din 26 mai 2017 și s-a ajuns la concluzia că OM „TNS-Credit” SRL ar

fi diminuat impozitul pe venit cu 7 878 de lei și ar fi întocmit neadecvat și incorect

declarația cu privire la impozitul pe venit pentru anul 2016, concluzii pe care le-a

reflectat în actul de control. Nefiind de acord cu actul privind rezultatele controlului,

OM „TNS-Credit” SRL a depus un dezacord în privința lui. Examinînd dezacordul,

Serviciul fiscal l-a considerat întemeiat și a dispus efectuarea controlului fiscal

repetat, iar în rezultatul controlului fiscal repetat a fost întocmit actul de control nr.

5-674175 din 18 august 2017, prin care s-a ajuns la concluzia că OM „TNS-Credit”

SRL a diminuat impozitul pe venit cu 3 531 de lei, dar nu cu 7878 de lei, a întocmit

incorect și neadecvat declarația cu privire la impozitul pe venit pentru anul 2016 și

a efectuat decontări în numerar în sumă ce depășește 100 000 de lei lunar. Împotriva

acestui act de control, OM „TNS-Credit” SRL de asemenea a depus un dezacord,

care de către Serviciul Fiscal a fost considerat neîntemeiat.

Instanța de apel a constatat că, la data de 15 septembrie 2017, Direcția

Generală Administrare Fiscală Centru a emis decizia nr. 318-1029 „Asupra cazului

de încălcare a legislației comisă de OM „TNS-Credit” SRL. Prin decizia respectivă

s-a dispus de a încasa la buget sumele impozitelor și plăților calculate în rezultatul

controlului: - 3531 lei impozit pe venit obținut din activitatea de întreprinzător

diminuat, de a încasa la buget majorare de întârziere calculată în conformitate cu

prevederile art. 228 alin. (2) al Codului Fiscal: - 237 lei pentru neachitarea în termen

a impozitului pe venit obținut din activitatea de întreprinzător, de a aplica pentru

încălcările legislației amenzi: -1059 lei amendă pentru diminuarea impozitului pe

venit obținut din activitatea de întreprinzător; - 1 000 lei amendă conform art. 260

alin. (3) din Codul Fiscal pentru prezentarea declarației cu privire la impozitul pe

venit pe anul 2016, ce conține informații neautentice; - 226 600 lei amendă în

mărime de 10% pentru efectuarea decontărilor în numerar în sumă ce depășește

cumulativ 100 000 de lei lunar, aplicată conform prevederilor art. 10 alin. (5) din

Legea nr. 845 din 03 ianuarie 1992 „Cu privire la antreprenoriat și întreprinderi”.

4

Decizia în cauză a fost contestată de către OM „TNS-Credit” SRL cu o contestație

prealabilă depusă la Serviciul Fiscal de Stat. Prin decizia nr. 233 din 10 noiembrie

2017 emisă Serviciul Fiscal de Stat, contestația a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

La fel, instanța de apel a constatat că, în baza actului de control nr. 5-674175

din 18 august 2017, în temeiul căruia a fost emisă decizia nr. 318/1029 din data de

15 septembrie 2017 de sancționare a reclamantei OM „TNS-Credit” SRL, la pct. III,

cu aplicarea amenzii de 226 600 de lei, s-a constatat că potrivit datelor evidenței

contabile din casieria întreprinderii au fost eliberați în numerar în adresa SRL

„Orhcereale” suma de 236 600 de lei. Astfel, în actul de control menționat, la

concluzii și propuneri a fost indicat faptul efectuării decontărilor în numerar în sumă

ce depășește 100 000 de lei lunar, fiind aplicată amenda în baza art. 10 alin. (5) al

Legii cu privire la antreprenoriat și întreprinderi nr. 845 din 03 ianuarie 1992.

Instanța de apel a invocat prevederile art. 8 alin. (2) lit. c) din Codul fiscal,

conform căreia contribuabilul este obligat să țină evidența contabilă conform

formelor și modului stabilit de legislație, să întocmească și să prezinte organului

fiscal și serviciului de colectare a impozitelor și taxelor locale dările de seamă fiscale

prevăzute de legislație, să asigure integritatea documentelor de evidență contabilă în

conformitate cu cerințele legislației, să efectueze încasările bănești în numerar prin

intermediul dispozitivelor și sistemelor pentru înregistrarea operațiunilor cu

numerar, respectînd reglementările aprobate de Guvern, inclusiv Lista genurilor de

activități al căror specific permite efectuarea încasărilor bănești în numerar fără

aplicarea mașinilor de casă și de control.

De asemenea, instanța de apel a invocat prevederile art. 8 alin. (2) lit. f) din

Codul Fiscal, în care este stipulat că contribuabilul este obligat, în caz de control al

respectării legislației fiscale, să prezinte, la cerere, persoanelor cu funcții de

răspundere ale organelor cu atribuții de administrare fiscală, documentele de

evidență, dările de seamă fiscale documente și informații privind desfășurarea

activității de întreprinzător, calcularea și achitarea la buget a impozitelor și taxelor

și acordarea facilității, să permită accesul, în cazul ținerii evidenței computerizate,

la sistemul electronic de evidență contabilă.

Totodată, instanța de apel a indicat că, potrivit prevederilor art. 216 alin. (6)

din Codul fiscal, actul de control fiscal este un document întocmit de funcționarul

fiscal sau altă persoană cu funcție de răspundere a organului care exercită controlul,

în care se consemnează rezultatele controlului fiscal. În act se va descrie obiectiv,

clar și exact încălcarea legislației fiscale și/sau a modului de evidență a obiectelor

impunerii, cu referire la documentele de evidență respective și la alte materiale,

indicîndu-se normativele încălcate; în act va fi reflectată fiecare perioadă fiscală în

parte, specificîdu-se încălcările fiscale depistate în ea.

Instanța de apel a invocat prevederile art. 10 alin. (5) al Legii cu privire la

antreprenoriat și întreprinderi nr. 845 din 03 ianuarie 1992 în care este stipulat că

față de întreprinderi și organizații, indiferent de tipul lor de proprietate și forma de

organizare juridică, care efectuează decontări în numerar în sumă ce depășește

cumulativ 100 000 de lei lunar, în baza obligațiilor financiare, încălcând modul

stabilit de decontare prin virament, precum și care efectuează decontări în numerar

și prin virament prin intermediari, indicînd suma decontării efectuate, Serviciul

Fiscal de Stat aplică sancțiuni pecuniare în proporție de 10 la sută din sumele plătite,

iar sumele amenzilor se fac la bugetul de stat.

5

Instanța de apel a reiterat că prin hotărârea Curții Constituționale nr. 5 din 06

martie 2018 privind excepția de neconstituționalitate a unor prevederi din art. 10

pct.4 și pct.5 din Legea nr. 845-XII din 03 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat

și întreprinderi, a fost declarat neconstituțional textul „precum și care efectuează

decontări în numerar și virament prin intermediari” și textul „sancțiuni pecuniare în

proporție de 10 la sută din sumele plătite” din articolul 10 punctul 5 din Legea nr.

845 din 03 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat și întreprinderi. Astfel, instanța

de apel consideră că Serviciul Fiscal de Stat a aplicat o normă legală, care pe

parcursul examinării cauzei a fost declarată neconstituțională.

În conformitate cu prevederile art. 28 alin. (3) din Legea nr. 317 din 13

decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituțională, consecințele juridice ale actului

normativ sau ale unor părți ale acestuia declarate neconstituționale sînt înlăturate

conform legislației în vigoare. Astfel, rezultă că actul normativ declarat

neconstituțional nu se aplică nici pentru perioada anterioară hotărârii privind

neconstituționalitatea sa. Conform art. 281 alin. (3) din Legea nr. 317 din

13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituțională, actele emise întru

executarea actelor normative sau a unor părți ale acestora declarate neconstituționale

devin nule și se abrogă.

Astfel, instanța de apel a reiterat că, prin hotărârea Curții Constituționale nr.16

din 25 iunie 2013 pentru controlul constituționalității art. XI pct.16 din Legea nr.29

din 6 martie 2012 pentru modificarea și completarea unor acte legislative, în

pct.65,66, 68 se reține că, Curtea consideră că reglementarea unui mijloc procedural

care să permită retractarea unei hotărîri judecătorești definitive și irevocabile,

pronunțate de o instanță judecătorească cu încălcarea principiilor constituționale, nu

este de natură să încalce dreptul la un proces echitabil și principiul securității

raporturilor juridice. O hotărîre judecătorească, deși definitivă și irevocabilă, nu

poate fi considerată legală atît timp cît se întemeiază pe un act normativ contrar

prevederilor Legii Supreme. Curtea reține că principiul stabilității raporturilor

juridice nu poate implica promovarea unui drept prin intermediul unor norme

neconstituționale. Posibilitatea revizuirii unei hotărîri judecătorești pronunțate cu

încălcarea Constituției constituie singura modalitate de contracarare a efectelor unei

legi care contravine principiilor constituționale, ce garantează drepturile și libertățile

fundamentale.

Instanța de apel a considerat că, instanța de fond corect a admis cererea de

chemare în judecată a reclamantei OM „TNS-Credit” SRL împotriva Serviciului

Fiscal de stat, Direcția Generală Administrare Fiscală Centru și corect a anulat pct.

III al deciziei nr. 318/1029 emisă de către Direcția Generală Administrare Fiscală

Centru a Serviciului Fiscal de Stat la 15 septembrie 2017, în partea ce prevede

aplicarea față de OM „TNS-Credit” SRL a amenzii în sumă de 226 600 de lei pentru

efectuarea decontărilor în numerar în mărime de depășește cumulativ suma de

100 000 de lei lunar.

Instanța de apel consideră necesar de a respinge apelul declarat de Serviciul

Fiscal de Stat, Direcția Generală Administrare Fiscală Centru cu menținerea

hotărârii primei instanțe.

La 06 decembrie 2018, Serviciul Fiscal de Stat, Direcția Generală

Administrare Fiscală Centru, a depus prin intermediul poștei recurs împotriva

deciziei din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

6

admiterea recursului casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe,

cu emiterea unei noi hotărârii, de respingere a acțiunii depuse de OM „TNS-Credit”

SRL.

În motivarea cererii de recurs, recurentul Serviciul Fiscal de Stat, a indicat că

nu este de acord cu decizia instanței de apel și hotărârea primei instanței, le consideră

ilegale și neîntemeiate, care urmează a fi casate, din motiv că au fost adoptate cu

aplicarea eronată a normelor de drept material care se manifestă prin aplicarea

eronată a hotărârii Curții Constituționale nr. 5 din 06 martie 2018 privind excepția

de neconstituționalitate a unor prevederi din art. 10 pct. 5 din Legea nr. 845-XII din

03 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat și întreprinderi, prin care a fost declarat

neconstituțional textul „precum și care efectuează decontări în numerar și virament

prin intermediari" și textul „ sancțiuni pecuniare în proporție de 10 la sută din sumele

plătite”.

Recurentul Serviciul Fiscal de Stat, a indicat că prima instanță, cât și instanța

de apel au dat o calificare juridică incorectă raportului material litigios, interpretând

eronat legea.

Recurentul Serviciul Fiscal de Stat, a menționat că prevederile hotărârii Curții

Constituționale nr. 5 din 06 martie 2018 nu pot avea impact retroactiv asupra

circumstanțelor deja consumate, cum ar fi aplicarea legii în spațiu și timp, valabilă

la data aplicării ei, soldată cu emiterea unui act administrativ și aplicarea

prevederilor legale.

Recurentul Serviciul Fiscal de Stat, a menționat că hotărârile Curții

Constituționale sunt definitive, irevocabile și neretroactive. Prin neretroactivitatea

legii civile trebuie de înțeles regula juridică conform căreia o lege civilă se aplică

numai situațiilor juridice apărute după intrarea ei in vigoare sau altfel spus trecutul

scapă aplicării legii civile noi și este supus legii vechi. Această regulă este exprimată

prin adagiul,, tempus regit actum”.

Recurentul Serviciul Fiscal de Stat consideră că instanța de fond a ignorat

temeiul, care a dus la nulitatea actului administrativ contestat, deoarece inițial la faza

procedurii prealabile și la faza primirii spre examinare în procedură contencioasă a

cererii de chemare în judecată, intimata O.M. „TNS-Credit" S.R.L. a solicitat

nulitatea actului administrativ, invocând alte temeiuri și circumstanțe, decît cele

menționate în hotărâre or, cele menționate au survenit cu mult mai târziu de data

examinării cazului de încălcare a legislației fiscale.

Conform art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel.

După cum denotă materialele cauzei, copia deciziei motivate din

26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost expediată recurentului Serviciul

Fiscal de Stat, la 30 octombrie 2018, conform scrisorii nr. 1938 (f.d.117), însă

dovada recepționării acesteia la materialele cauzei, lipsește. Totodată instanța de

recurs relevă că decizia contestată a fost publicată pe portalul instanțelor

judecătorești www.instante.justice.md la data de 23 octombrie 2018.

În aceste circumstanțe, instanța de recurs precizează că recursul, a fost depus

de către Serviciul Fiscal de Stat, la 07 decembrie 2018, cu respectarea termenului

indicat la art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă.

7

La 19 decembrie 2018, în adresa intimatului OM „TNS-Credit” SRL, a fost

expediată copia recursului declarat de Serviciul Fiscal de Stat, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței.

La 21 ianuarie 2019 OM „TNS-Credit” SRL a depus referință la cererea de

recurs declarat de Serviciul Fiscal de Stat, prin care a solicitat declararea recursului

inadmisibil.

Examinând temeiurile recursului declarat de Serviciul Fiscal de Stat, Direcția

Generală Administrare Fiscală Centru, în raport cu materialele cauzei civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul, nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Serviciul Fiscal de Stat,

Direcția Generală Administrare Fiscală Centru, nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat de Serviciul Fiscal de Stat,

Direcția Generală Administrare Fiscală Centru se referă la dezacordul recurentului

cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie temei de

casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul, exercitat conform secțiunii a II-a, are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute la art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel.

8

Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii, sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii, doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor, stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu

se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Serviciul Fiscal de Stat, Direcția Generală

Administrare Fiscală Centru.

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 alin. 1 Cod de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Serviciul Fiscal de Stat, Direcția

Generală Administrare Fiscală Centru împotriva deciziei din 26 septembrie 2018 a

Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de

Organizația de Microfinanțare „TNS-Credit” Societate cu Răspundere Limitată

împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea actului administrativ.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

9