3r-244/18 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-244/18

Prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul Central (jud: E.Balan)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud: Iu.Grosu, A.Ciobanu, A.Garbuz)

D E C I Z I E

19 decembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Nina Vascan

Tamara Chișca-Doneva

examinând recursul declarat de Departamentul Trupelor de Carabinieri al

Ministerul Afacerilor Interne,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Daniela

Demean împotriva Departamentului Trupelor de Carabinieri al Ministerul

Afacerilor Interne, intervenient accesoriu Casa Națională de Asigurări Sociale

cu privire la anularea răspunsului și obligarea calculării și achitării

indemnizației pentru creșterea/îngrijirea copilului minor,

împotriva încheierii din 1 noiembrie 2018 a Curții de Apel Bălți, prin care

cererea de apel depusă de Departamentul Trupelor de Carabinieri al Ministerul

Afacerilor Interne a fost restituită ca fiind depusă cu omiterea termenului legal

de declarare,

c o n s t a t ă:

La 28 iunie 2018, Daniela Demean a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Departamentului Trupelor de Carabinieri al Ministerul Afacerilor

Interne (în continuare Departamentului Trupelor de Carabinieri), intervenient

accesoriu Casa Națională de Asigurări Sociale, solicitând anularea răspunsului

nr.1/2-D40/18 din 8 iunie 2018 a Departamentului Trupelor de Carabinieri

privind refuzul achitării indemnizației pentru îngrijirea copilului minor;

obligarea Departamentului Trupelor de Carabinieri de a-i stabili și calcula

indemnizația lunară pentru creșterea copilului minor Alex Demean, până la data

de 21 iunie 2018, în cuantum de 30% din baza de calcul stabilită conform art.

18 al Legii nr. 289-XV din 22 iulie 2004; obligarea Departamentului Trupelor

de Carabinieri de a-i achita lunar diferența indemnizației pentru creșterea

copilului minor Alex Demean, achitată de Casa Națională de Asigurări Sociale

și cea calculată în cuantum de 30% reieșind din salariul mediu lunar al soțului

Lilian Demean, începând cu 11 iunie 2017 până la 21 iunie 2018.

1

Prin hotărârea din 10 august 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul Central,

cererea de chemare în judecată depusă de Daniela Demean a fost admisă

integral, fiind dispusă anularea răspunsului nr.1/2-D40/18 din 8 iunie 2018 a

Departamentului Trupelor de Carabinieri privind refuzul achitării indemnizației

pentru îngrijirea copilului minor. S-a obligat Departamentul Trupelor de

Carabinieri de a-i stabili și calcula Danielei Demean indemnizația lunară pentru

creșterea copilului minor Alex Demean, până la data de 21 iunie 2018, în

cuantum de 30% din baza de calcul stabilită conform art.18 al Legii nr. 289-XV

din 22 iulie 2004. S-a obligat Departamentul Trupelor de Carabinieri de a-i

achita lunar Danielei Demean diferența indemnizației pentru creșterea copilului

minor Alex Demean, achitată de Casa Națională de Asigurări Sociale și cea

calculată în cuantum de 30% reieșind din salariul mediu lunar al soțului Lilian

Demean, începând cu 11 iunie 2017 până la 21 iunie 2018.

La 11 septembrie 2018, Departamentul Trupelor de Carabinieri prin

intermediul reprezentantului, Irina Balagula a declarat apel nemotivat împotriva

hotărârii din 10 august 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, solicitând

admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe cu pronunțarea unei

hotărâri noi, de respingere a acțiunii.

Prin încheierea din 1 noiembrie 2018 a Curții de Apel Bălți, cererea de

apel depusă de Departamentul Trupelor de Carabinieri a fost restituită ca fiind

depusă cu omiterea termenului legal de declarare.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la 20 noiembrie 2018,

Departamentul Trupelor de Carabinieri a declarat recurs, solicitînd admiterea

acestuia, casarea încheierii din 1 noiembrie 2018 a Curții de Apel Bălți, cu

restituirea cauzei la rejudecare în instanța de apel de la faza primirii cererii de

apel.

În susținerea recursului s-a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată pe motiv că a fost emisă cu încălcarea

normelor de drept procedural, or, instanța de apel urma să țină cont de normele

de drept naționale, cât și de practica CEDO, în vederea neîngrădirii dreptului

privind accesul liber la justiție, fapt ce în prezenta speță nu se atestă.

Potrivit recurentului, cererea de apel a fost depusă în termenul legal de

declarare, or, aceasta a fost depusă la 21 august 2018 în cadrul Curții de Apel

Bălți, însă prin scrisoarea din 23 august 2018 a fost informată că cererea de apel

a fost depusă greșit, motiv pentru care a depus-o repetat cu încălcarea

termenului de o zi la instanța a cărei hotărâre se atacă.

Ca urmare, a relatat că Curtea de Apel Bălți a adoptat încheierea contestată

fără a elucida circumstanțele importante ale cauzei, iar prin adoptarea încheierii

i-a fost încălcat dreptul cu privire la accesul liber la justiție.

În conformitate cu art. 425 Cod de procedură civilă, termenul de declarare

a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

2

Curtea de Apel Bălți a pronunțat încheierea contestată la 1 noiembrie 2018

(f.d.79), dar recurentul Departamentul Trupelor de Carabinieri a recepționat

încheierea instanței de apel la 9 noiembrie 2018 (f.d.81-82).

Astfel, recursul declarat la 20 noiembrie 2018, este în termen.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de

Departamentul Trupelor de Carabinieri urmează a fi respins cu menținerea

încheierii contestate.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 427 lit. a) Cod de procedură civilă, instanța de

recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să

respingă recursul și să mențină încheierea.

Din conținutul recursului declarat de Departamentul Trupelor de

Carabinieri, rezultă că, recurentul nu este de acord cu încheierea din 1

noiembrie 2018 a Curții de Apel Bălți, prin care cererea de apel depusă de

Departamentul Trupelor de Carabinieri al Ministerul Afacerilor Interne a fost

restituită ca fiind depusă cu omiterea termenului legal de declarare (f.d.83-87).

La fel, s-a constatat că, pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a

reținut că, apelul a fost depus în afara termenului legal, iar apelantul nu a

solicitat și prezentat careva motive care ar justifica depășirea termenului de

declarare a apelului (f.d.79).

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră concluzia instanței de apel despre necesitatea restituirii

cererii de apel ca fiind depusă cu omiterea termenului legal de declarare, justă.

În acest context, în conformitate cu art. 362 alin. (1) Cod de procedură

civilă, termenul de declarare a apelului este de 30 de zile de la data pronunțării

dispozitivului hotărîrii, dacă legea nu prevede altfel.

Prin prisma normei enunțate, instanța de recurs relevă că, dispozitivul

hotătîrii instanței de fond a fost pronunțat la 10 august 2018 (f.d.67) în prezența

reprezentantului Departamentul Trupelor de Carabinieri, Irina Balagula și,

recepționat de către ultima în aceeași zi – 10 august 2018, ceea ce se confirmă

prin procesul-verbal și recipisa anexate la dosar (f.d.66,68).

Concomitent, din materialele dosarului Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că, cererea de apel

înaintată de Departamentul Trupelor de Carabinieri reprezentat de Irina

Balagula împotriva hotărârii primei instanțe, a fost înregistrată la 11 septembrie

2018 (f.d.69).

Aici se va remarca că în conformitate cu art. 110 Cod de procedură civilă,

termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător),

în interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane

legate de activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură

ori să încheie un ansamblu de acte.

3

Totodată, conform art. 111 alin. (3) din același cod, termenul de procedură

stabilit în ani, luni sau zile începe să curgă în ziua imediat următoare datei

calendaristice stabilite, datei comunicării actului de procedură sau producerii

evenimentului ori momentului care a condiționat începutul lui.

Prin urmare, în speță, termenul de declarare a apelului și-a început curgerea

la 11 august 2018, ziua imediat următoare datei emiterii dispozitivului hotărîrii

contestate și a expirat la 10 septembrie 2018, aceasta fiind ultima zi de depunere

a apelului, cu toate acestea, apelul a fost depus abia la 11 septembrie 2018, fapt

ce denotă depunerea apelului cu încălcarea termenului de declarare.

Cât privesc argumentele recurentului Departamentul Trupelor de

Carabinieri precum că, nu a omis termenul de declarare a apelului deoarece

valorificarea dreptului apelantului de exercitare a căii de atac – apelul împotriva

hotărîrii primei instanțe a fost înregistrat la Curtea de Apel Bălți la 21 august

2018 (f.d.94), în termenul legal de 30 zile de la data pronunțării dispozitivului,

însă prin scrisoarea din 23 august 2018 a fost informată că cererea de apel a fost

depusă greșit, motiv pentru care a depus-o repetat la 11 septembrie 2018 cu

încălcarea termenului de o zi în instanța a cărei hotărâre se atacă, acestea nu pot

constitui drept temei pentru admiterea recursului, casarea încheierii recurate și

remiterea cauzei la rejudecare de la faza primirii cererii de apel.

Or, art. 364 alin. (1) Cod de procedură civilă, indică expres că, cererea de

apel se depune în scris la instanța judecătorească a cărei hotărâre se atacă, cu

plata taxei de stat în cazul în care apelul se impune cu taxă, în condițiile legii, cu

atât mai mult că în însăși dispozitivul hotărârii din 10 august 2018 a

Judecătoriei Bălți, sediul Central ce s-a solicitat a fi casată la fel, s-a indicat că

hotărârea poate fi atacată cu apel în termen de 30 de zile, la Curtea de Apel

Bălți, prin intermediul Judecătoriei Bălți.

Prin urmare, recurentul Departamentul Trupelor de Carabinieri prin lege

era obligat să respecte termenul de contestare cu apel de 30 de zile de la data

pronunțării dispozitivului hotărârii și să depună cererea de apel în instanța

judecătorească a cărei hotărâre s-a atacat, condiție ce nu se atestă în prezenta

speță, cu atât mai mult că la caz nu s-a solicitat repunerea în termen a apelului.

În astfel de circumstanțe, instanța de recurs conchide că, instanța de apel

întemeiat a restituit cererea de apel ca fiind depusă cu omiterea termenului de

declarare, având în vedere că argumentele invocate în susținerea omiterii

termenului a apelului sunt neîntemeiate.

Or, în cazul admiterii pe rol a cererii de apel declarate de Departamentul

Trupelor de Carabinieri, se va încălca principiul securității raporturilor juridice,

garantat de articolul 6 și preambulul Convenției Europene pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, ceia ce este inadmisibil.

În cauzele Ceachir contra Moldovei din 15 ianuarie 2008 și Melnic contra

Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a

notat că prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea termenului de

4

depunere de către pârâți a unui act procedural, instanțele judecătorești naționale

încalcă drepturile reclamanților la un proces echitabil.

Luând în considerație cele expuse, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție concluzionează că

argumentele invocate în recurs sînt neîntemeiate, fapt pentru care recursul

urmează a fi respins cu menținerea încheierii instanței de apel.

În conformitate cu art. 427 lit. a) Cod de procedură civilă, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul declarat de Departamentul Trupelor de Carabinieri al

Ministerul Afacerilor Interne.

Se menține încheierea din 1 noiembrie 2018 a Curții de Apel Bălți, în

cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Daniela Demean

împotriva Departamentului Trupelor de Carabinieri al Ministerul Afacerilor

Interne, intervenient accesoriu Casa Națională de Asigurări Sociale cu privire la

anularea răspunsului și obligarea calculării și achitării indemnizației pentru

creșterea/îngrijirea copilului minor.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Judecător: Valeriu Doagă

Judecători: Nina Vascan

Tamara Chișca-Doneva

5