3ra-1356/18 — Obligarea recalculării și achitării pensiei

Dosarul nr. 3ra-1356/18

Prima instanță: Jud. Chișinău, sediul Centru (jud. C. Roșca)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi )

Î N C H E I E R E

21 noiembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul: Svetlana Filincova

judecătorii: Dumitru Visternicean

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Casa Națională de Asigurări

Sociale,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Dumitru Graur împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la recunoașterea încălcării dreptului la

examinarea cererii prealabile, obligarea recalculării și achitării pensiei pentru vechime în

muncă reieșind din salariul mediu lunar achitat procurorului-șef al secției din cadrul

Procuraturii Generale, ținând cont de majorarea salariului procurorului,

împotriva deciziei din 25 aprilie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă cererea de apel declarată de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a menținut

hotărârea din 5 februarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă :

La 14 septembrie 2017 Dumitru Graur, a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la recunoașterea încălcării

dreptului la examinarea cererii prealabile, obligarea recalculării și achitării pensiei pentru

vechime în muncă reieșind din salariul mediu lunar achitat procurorului-șef al secției din

cadrul Procuraturii Generale, ținând cont de majorarea salariului procurorului.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, activează în organele procuraturii din

anul 1993, având o vechime în muncă de procuror peste 20 de ani. Începând cu data de 14

aprilie 2008, fiind în funcție de procuror-șef al secției din cadrul Procuraturii Generale, la

atingerea vârstei de 50 ani, i-a fost stabilită pensia pentru vechime în muncă, în mărime de

80 % din salariu mediu lunar, potrivit funcției deținute, pensie pe care o primea regulat, cu

respectarea obligatorie a principiului recalculării pensiei, la fiecare majorare ordinară a

salariului lunar al procurorului în exercițiu. Cuantumul pensiei i-a fost calculat și ulterior,

recalculat în mărime de 80 % din salariu mediu lunar potrivit funcției deținute, cu

recalcularea acestuia la fiecare majorare a salariului mediu lunar al procurorului în funcție.

1

A menționat că, a dobândit dreptul de recalculare a pensiei la majorarea salariului de

funcție al procurorului în exercițiu începând cu 14 aprilie 2008 și a utilizat acest drept

până la sfârșitul anului 2011, când Casa Națională de Asigurări Sociale, din motive

neîntemeiate, nu a efectuat recalculcarea pensiei, lipsindu-l pe reclamant de dreptul

dobândit în anul 2008 - an de recalculare a pensiei, stabilindu-i mărimea pensiei cu

aplicarea mecanismului general de indexare a acesteia la 1 aprilie a fiecărui an.

În opinia reclamantului organele de asigurări sociale i-au încălcat grav dreptul la

proprietate (pensie), dobândită anterior licit, prin aplicarea obligatorie pentru procurorii

pensionați a principiului recalculării pensiei la majorarea ordinară a salariului lunar al

procurorului în funcție. Astfel, încât la data de 17 iulie 2017 s-a adresat cu cerere

prealabilă către Casa Națională de Asigurări Sociale, întru restabilirea sa în dreptul de a

beneficia de principiul recalculării pensiei, în legătură cu majorarea salariului procurorului

în funcție, potrivit prevederilor Legii nr. 37 din 7 martie 2013 pentru modificarea și

completarea Legii nr. 355 din 23 decembrie 2005 și articolului XXIX din Legea nr. 152

din 1 iulie 2016 pentru modificarea și completarea actelor legislative. La 11 august 2017

Casa Națională de Asigurări Sociale, i-a expediat răspunsul nr. G-1332/17 din 11 august

2017, prin care a refuzat admiterea cerințelor înaintate, argumentând că, în conformitate cu

prevederile art. 33 al Legii din 14 octombrie 1998, recalcularea pensiei se efectuează în

cazul apariției unor circumstanțe noi referitoare la stagiul de cotizare, venitul asigurat, ce

au avut loc pînă la acordarea drepturilor la pensie, și respectiv, temei legitim de a recalcula

pensia ca procuror din salariul majorat al procurorilor în exercițiu, nu este.

Dumitru Graur a afirmat că, la examinarea cerințelor prealabile, Casa Națională de

Asigurări Sociale nu a determinat corect raportul juridic, nu a luat în considerare

circumstanțele importante pentru soluționarea litigiului. Astfel, a arătat că, potrivit

prevederilor Legii nr. 902 din 29 ianuarie 1992 cu privire la Procuratură, Legii nr. 118 din

14 martie 2003 cu privire la procuratură (ajustată la Legea nr. 544 din 20 iulie 1995 cu

privire la statutul judecătorului), Legea nr.294 din 25 decembrie 2008 cu privire la

Procuratură, în calitate de procuror în demisie, deține dreptul la toate înlesnirile, garanțiile,

recompensele și suplimentele prevăzute pentru judecători. De aceleași stipulări prevăzute

în Legea nr. 118 din 14 martie 2003 cu privire la Procuratură, și Legea nr.294 din 25

decembrie 2008 cu privire la Procuratură, s-au bucurat și procurorii, fapt, de care a

beneficiat reclamantul. Procurorii pensionați pînă la adoptarea Legii nr.118 din 14 martie

2003, primeau pensiile potrivit prevederilor Legii nr.544 din 20 iulie 1995 cu privire la

statutul judecătorului. Atât Legea nr.294 din 25 decembrie 2008 cu privire la procuratură,

cât și cele anterioare (din 1992 și 2003) asigura reglementarea garanțiilor sociale, una din

ele fiind acordarea pensiei procurorului ca entitate de demnitate publică, la o anumită

vârstă - 50 ani (în cazul reclamantului 14 aprilie 2008), cu respectarea obligatorie a

principiului de recalculare a pensiei la fiecare creștere ordinară a salariului lunar al

procurorului în funcție. În acest context, Curtea Constituțională, prin hotărârea nr. 4 din 27

ianuarie 2000 privind controlul constituționalității unor prevederi din legile care

reglementează asigurarea cu pensii a judecătorilor, procurorilor, anchetatorilor procuraturii

funcționarilor publici, a decis că, stipulările legii privind stabilirea unor garanții materiale

ale independenței procurorilor, judecătorilor trebuie să corespundă înaltului statut de

persoane cu demnitate publică. Aceiași instanță de jurisdicție constituțională, a indicat și

2

pentru viitor organelor cu drept de inițiativă legislativă, că, la adoptarea unei legi noi și a

altor acte juridice este inadmisibil de a diminua protecția juridică a statutului

judecătorului, procurorului.

Reclamantul a opinat că, prin acțiunile Casei Naționale de Asigurări Sociale i-a fost

încălcat dreptul obținut anterior intrării în vigoare a noilor reglementări legale, și anume

dreptul de a beneficia de recalcularea pensiei pentru vechime în muncă, ca rezultat fiind-i

încălcat și dreptul la proprietate protejat de art. 46 din Constituția Republicii Moldova și

art. 1 al Protocolului 1 Adițional la CEDO.

În urma concretizării cerințelor reclamantul a solicitat recunoașterea ilegalității

deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. G-1332/17 din 11 august 2017; repunerea

în dreptul lezat și obligarea recalculării și achitării pensiei pentru vechime în muncă,

începând cu data de 1 ianuarie 2013, reieșind din salariul mediu lunar achitat procurorului-

șef al secției din cadrul Procuraturii Generale.

Prin hotărârea din 5 februarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, acțiunea

depusă de Graur Dumitru a fost admisă integral. S-a recunoscut ca fiind neîntemeiat

răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. G-1332/17 din 11 august 2017. S-a

obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să efectueze lui Graur Dumitru recalcularea și

achitarea pensiei pentru vechime în muncă, reieșind din salariul mediu lunar achitat

procurorului-șef al secției din cadrul Procuraturii Generale, ținând cont de majorarea

salariului procurorului, începând cu data de 1 ianuarie 2013.

Prin decizia din 25 aprilie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă cererea de

apel declarată de Casa Națională de Asigurări Sociale și s-a menținut hotărârea din 5

februarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

La data de 10 iulie 2018, Casa Națională de Asigurări Sociale a declarat recurs

împotriva deciziei din 25 aprilie 2018 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a indicat că, nu este de acord cu decizia instanței de apel din

următoarele considerente. La adoptarea soluției instanța de apel nu a constatat și elucidat

pe deplin circumstanțele care au importanță pentru soluționarea pricinii, a aplicat eronat

normele de drept material și procedural. La fel și instanța de fond nu a aplicat prevederile

art. 46 alin.( 1) din Legea nr.780 din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, care

prevede că, actul legislativ produce efecte juridice numai în timpul cât este în vigoare și nu

poate fi retroactiv sau ultraactiv.

În drept, recurentul și-a întemeiat cererea de recurs pe dispozițiile art. 429-431, 432

alin.(2)lit. c), 434, 445 alin. (1) lit. b din Codul de procedură civilă.

Casa Națională de Asigurări Sociale a solicitat admiterea cererii de recurs, casarea

deciziei instanței de apel cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie

respinsă.

Conform art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen

de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede

altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 25 aprilie 2018, dar date care

ar confirma recepționarea acesteia de către recurent la dosar lipsesc.

Astfel, recursul declarat la data de 10 iulie 2018, este în termen.

3

Examinând temeiurile recursului declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră recursul inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Instanța de recurs reține, că examinarea admisibilității recursului presupune verificarea

conformității temeiurilor invocate în cererea de recurs cu temeiurile prevăzute în art. 432

din Codul de procedură civilă.

La caz, completul constată că argumentele invocate în cererea de recurs nu se

încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu constituie temei de casare a

deciziei recurate, or, motivele recursului sunt similare celor invocate în cadrul judecării

pricinii, asupra căror instanța de apel s-a pronunțat.

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel, relatarea situației nu constituie un

temei de casare a deciziei recurate, or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-

se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Totodată, completul colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din Capitolul XXXVIII

din Codul de procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor

de către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului

instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că

instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile de

apreciere a probelor stabilite în art. 130 Codul de procedură civilă.

Din recursul declarat nu rezultă că instanța a apreciat arbitrar probele.

În acest sens Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă

statuează că, dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise

(Golder împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230).

Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși

natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85).

Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel

(Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că, modul

de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest

sistem (a se vedea Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p.

141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de

atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt pot fi

4

conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, §

31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, în cazul în care se

constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3 judecători

decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra inadmisibilității

recursului.

Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu conține nici o referire cu

privire la fondul recursului.

Având în vedere cele expuse mai sus, recursul declarat de către Casa Națională de

Asigurări Sociale, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4)

din Codul de procedură civilă și, drept urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, 433 lit. a), 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări

Sociale.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Dumitru Visternicean

Nicolae Craiu

5