2rac-459/18 — retragerea licentei

2rac-459/18 — retragerea licentei (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr.2rac-459/2018

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (Iu. Potînga)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (L. Bulgac, S. Gîrbu, G. Dașchevici)

Î N C H E I E R E

14 noiembrie 2018 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu

judecătorii Galina Stratulat

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de Societatea pe Acțiuni „Cariera

Micăuți”,

în cauza civilă la cererea înaintată de Instituția Publică „Agenția Servicii

Publice” privind retragerea Societății pe Acțiunii „Cariera Micăuți” a licenței pentru

genul de activitate „extragerea substanțelor minerale utile”,

împotriva deciziei din 21 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 26 septembrie 2017, Instituția Publică „Agenția Servicii Publice” a depus

cerere în judecată solicitînd retragerea licenței seria A MMII nr.xxxx eliberată la 13

martie 2007 Societății pe Acțiuni „Cariera Micăuți” pentru genul de activitate

„extragerea substanțelor minerale utile”.

În motivarea acțiunii a indicat că Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți” la

data de 03 martie 2017 a depus declarația privind prelungirea licenței pentru genul

de activitate „extragerea substanțelor minerale utile”.

În urma examinării declarației nr.RE17-14-33312 din 03 martie 2017 Camera

de Licențiere a emis decizia nr.413 din 09 martie 2017 privind prelungirea licenței

Societății pe Acțiuni „Cariera Micăuți” seria A MMII nr.xxxxx din 13 martie 2007

pentru genul de activitate „extragerea substanțelor minerale utile”.

Conform pct.2 din decizia nr.1798/RE din 10 iunie 2015 privind eliberarea

licenței, în temeiul art.11 alin.(6) al Legii nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la

principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător, Camera de

Licențiere a notificat titularul de licență despre necesitatea conformării activității

întreprinderii la art.29 și 36 Codul funciar, art.4 alin.3 lit.a) și art.5 alin.1 al Legii

cadastrului bunurilor imobile și a avertizat despre posibila retragere a licenței în

cazul neînlăturării neajunsurilor menționate și neprezentării informației privind

lichidarea acestora pînă la data de 09 iunie 2017.

Astfel, Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți” a prelungit licența pentru genul

de activitate „extragerea substanțelor minerale utile” în baza deciziei din 09 martie

1

2017 fiind notificată despre necesitatea conformării activității licențiate legislației

funciare, în scopul neadmiterii efectuării exploatării contrar destinației terenurilor.

Pct.2 din decizia nr.413 din 09 martie 2017 urma a fi executat de către Societatea pe

Acțiuni „Cariera Micăuți”, sub sancțiunea retragerii licenței.

Titularul de licență, prin declarația din 03 martie 2017 privind prelungirea

licenței, a confirmat pe propria răspundere responsabilitatea pentru respectarea

condițiilor de licențiere la desfășurarea genului de activitate pentru care se solicită

licență și pentru veridicitatea documentelor prezentate.

În legătură cu nerespectarea de către Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți” a

obligației expuse în pct.2 al deciziei nr.413 din 09 martie 2017, Camera de

Licențiere a emis decizia nr.14 din 21 septembrie 2017 privind retragerea licenței

seria A MMII nr.xxxxxxx din 13 martie 2007 pentru genul de activitate „extragerea

substanțelor minerale utile”.

Prin încheierea din 13 octombrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost scoasă de pe rol cererea înaintată de petiționarul Agenția Servicii Publice a

Republicii Moldova, persoana interesată Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți”,

privind retragerea licenței, din motivul că reprezentantul petiționarului Agenția

Servicii Publice a Republicii Moldova fiind înștiințat prin intermediul

telefonogramei despre locul, data și ora ședinței de judecată, nu s-a prezentat, nu a

comunicat instanței motivele neprezentării, nu a solicitat examinarea cauzei în lipsă,

iar reprezentantul persoanei interesate nu a solicitat examinarea cauzei în fond.

Prin încheierea din 14 noiembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost respinsă cererea depusă de reprezentantul petiționarului Agenția Servicii

Publice a Republicii Moldova privind anularea încheierii judecătorești din 13

octombrie 2017 de scoatere de pe rol a cererii înaintate Agenția Servicii Publice a

Republicii Moldova, persoana interesată Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți”.

Prin decizia din 26 decembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău s-a casat

încheierea Judecătoriei Chișinău din 13 octombrie 2017, prin care s-a scos de pe rol

acțiunea și încheierea Judecătoriei Chișinău din 14 noiembrie 2017 prin care s-a

respins cererea Agenției Servicii Publice a RM privind anularea încheierii scoaterii

de pe rol a cererii depusă de Agenția Servicii Publice a RM împotriva Societății pe

Acțiuni „Cariera Micăuți” privind retragerea licenței.

Prin hotărârea din 25 ianuarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

retras licența seria A MMII nr.xxxxxxx din 13 martie 2007 eliberată Societății pe

Acțiuni „Cariera Micăuți” pentru genul de activitate „extragerea substanțelor

minerale utile”.

Pentru a decide astfel, instanța de fond a stabilit că prin decizia Camerei de

Licențiere nr.413 din 09 martie 2017 a fost prelungită licența seria A MMII

nr.xxxxxxx din 13 martie 2007 eliberată Societății pe Acțiuni „Cariera Micăuți”,

pentru genul de activitate „extragerea substanțelor minerale utile”, ultimii fiind

notificați despre necesitatea conformării activității întreprinderii la art.25, 36 Cod

funciar și art.4 alin.(3) lit.a) și art.5 alin.(1) al Legii cadastrului bunurilor imobile

nr.1543-XIII din 25 februarie 1998 și, avertizați despre posibila retragere a licenței

în cazul neînlăturării neajunsurilor și neprezentării informației privind lichidarea

acestora pînă la 09 septembrie 2017.

Din motivul nerespectării de către agentul economic a obligației stabilite prin

decizia nr.413 din 09 martie 2017 privind prelungirea licenței, prin decizia șefului

Departamentului înregistrare și licențiere a unităților de drept al Agenției Servicii

2

Publice nr.14 din 21 septembrie 2017, legal și întemeiat s-a retras licența seria A

MMII nr.xxxxx din 13 martie 2007 eliberată Societății pe Acțiuni „Cariera Micăuți”

pentru genul de activitate „extragerea substanțelor minerale utile” începînd cu 21

septembrie 2017.

Prin decizia din 21 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

declarat de Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți”, fiind menținută hotărîrea din 25

ianuarie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani în cauza civilă la cererea

înaintată de Instituția Publică „Agenția Servicii Publice”, persoana interesată

Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți”, cu privire la retragerea licenței.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a concluzionat că instanța de fond și-a

fundamentat soluția pe un material probator complet, ce incontestabil demonstrează

temeinicia cerințelor intimatului cu privire la retragerea licenței apelantului,

hotărîrea instanței de fond fiind întemeiată și legală, iar argumentele apelantului

fiind nefondate.

La 23 iunie 2018 Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți” a declarat recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând să fie casată parțial decizia din 21

iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău și hotărîrea din 25 ianuarie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, cu emiterea unei decizii noi prin care să fie respinsă

cererea de chemare în judecată în partea încasării cheltuielilor pentru acordarea

asistenței juridice.

Ca temei de declarare a recursului a menționat prevederile art.432 alin.(2) lit.a)

Cod de procedură civilă.

În motivarea recursului a indicat că, instanțele ierarhic inferioare la examinarea

cauzei civile au încălcat normele de drept materiale și procedurale.

Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți” a fost obligată la data de 01 septembrie

2017 să prezinte Departamentului înregistrare și licențiere a unităților de drept copia

de pe actul expertizei ecologice de stat a documentației de planificare și proiect,

legată de folosirea subsolului, eliberat de Inspectoratul Ecologic de Stat de pe lîngă

Ministerul Mediului și extrasul din Registrul bunurilor imobile a terenurilor cu

destinație pentru exploatări miniere. Deoarece documentația menționată era aproape

gata, Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți” la data de 25 august 2017 a depus

cerere prealabilă prin care a solicitat acordarea timpului suplimentar de 3 luni pentru

a prezenta documentația solicitată. Ca răspuns la cererea din 25 august 2017

Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți” a recepționat la data de 27 septembrie 2017

decizia privind retragerea licenței nr.14 din 21 septembrie 2017.

A menționat că Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți” dispune de terenuri cu

diverse suprafețe și moduri de folosință. Unele terenuri nu sunt antrenate în

activitatea extractiv-minieră, care urmează a fi consolidate cu schimbarea ulterioară

a modului de folosință în corespundere cu prevederile legislației în vigoare pe

măsura dezvoltării și înaintării lucrărilor extractive, probe în acest sens fiind

prezentate instanței.

Instanța de fond și instanța de apel eronat au aplicat normele procesuale în

partea art.121-122 Cod de procedură civilă. Astfel se face trimitere la faptul că

intimatul a emis decizia privind retragerea licenței Societății pe Acțiuni „Cariera

Micăuți” pe data de 21 septembrie 2017 și s-a adresat în instanță pe data de 26

septembrie 2017 cu respectarea termenului de 3 zile lucrătoare prevăzut de art.343/1

alin.2 Cod de procedură civilă, însă termenul a fost omis de către intimat, așa cum

acesta urma să se adreseze în instanță pe data de 25 septembrie 2017, în consecință

3

instanțele de judecată au încălcat normele de drept procesuale indicate în art.343/1

alin.2 Cod de procedură civilă.

Mai mult ca atît, conform art.343/4 Cod de procedură civilă instanța urma să

examineze cererea de retragere a licenței ce vizează activitatea de întreprinzător în

termen de 5 zile lucrătoare de la data depunerii acesteia, însă cererea fiind depusă la

data de 26 septembrie 2017, a fost examinată cu pronunțarea hotărîrii abia la data de

25 ianuarie 2018, cu încălcarea termenului stabilit de lege.

Recurentul a indicat că instanțele ierarhic inferioare nu au luat în considerație

faptul că Legea privind reglementarea prin licențiere a activității de întreprinzător

nr.451-XV din 30.07.2001 s-a abrogat pe parcursul examinării cauzei și activitatea

apelantului nu este supusă licențierii, ceea ce înseamnă că nu există obiectul

litigiului.

În conformitate cu art.434 alin.(1) Cod de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel.

Materialele dosarului confirmă faptul că Curtea de Apel Chișinău a emis decizie

pe cazul dat la 21 iunie 2018, recursul declarat la 23 iunie 2018 de Societatea pe

Acțiuni „Cariera Micăuți”, fiind depus în termenul prevăzut de lege.

În conformitate cu art.439 alin.(2) Cod de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului,

dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul

neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în

lipsa acesteia.

În conformitate cu art.439 alin.(3) Cod de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și

face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu

alin.(2).

Examinând admisibilitatea recursului în raport cu materialele cauzei civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Societatea pe Acțiuni „Cariera

Micăuți”, este inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art.432 Cod de procedură civilă, părțile și alți participanți la

proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate

eronat în cazul în care:

a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

4

b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărîrea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvîrșirea altor încălcări decît cele indicate la alin.(3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră

că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul

în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

Conform prevederilor art.433 lit.a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Societatea pe Acțiuni „Cariera

Micăuți”, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4) Cod

de procedură civilă.

Or, argumentele invocate în recurs se referă la dezacordul recurentului cu

soluția pronunțată de către instanțele ierarhic inferioare și nu redă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau de drept procedural,

respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate și urmează a fi respins.

Mai mult, recurentul a solicitat în recursul său casarea parțială a deciziei din 21

iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău și hotărîrii din 25 ianuarie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, cu pronunțarea unei decizii noi prin care să fie respinsă

cererea de chemare în judecată în partea încasării cheltuielilor pentru acordarea

asistenței juridice, însă în actele judecătorești contestate cu recurs dispoziție privind

încasarea cheltuielilor pentru asistența juridică nu se conține și nici nu s-a înaintat o

asemenea solicitare din partea Instituției Publice „Agenția Servicii Publice”.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform Secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reiterează că procedura admisibilității constă în

verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute

în art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei se precizează că, în contextul normelor procedurale

din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură civilă, instanța de recurs

nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de apel.

Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și

concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art.432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

faptul că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod

5

flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art.130 Cod de procedură civilă,

însă din recursul declarat nu rezultă încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a

probelor.

Distinct de cele relatate, se reiterează că conform jurisprudenței Curții

Europene a Drepturilor Omului, recursurile trebuie să fie efective, adică să dispună

de puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (a se vedea cazul Purcell c.

Irlandei, decizia cu privire la admisibilitate din 16 aprilie 1991), însă motivele

recursului invocate de către Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți” sunt similare

celor indicate în procesul judecării cauzei, asupra cărora instanța de apel s-a

pronunțat deja în modul corespunzător.

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Societatea pe Acțiuni „Cariera Micăuți”.

În conformitate cu art.art.270, 433 lit.a), 440 alin.(1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Societatea pe Acțiuni „Cariera

Micăuți”.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu

judecătorii Galina Stratulat

Victor Burduh

6