3ra-1360/18 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr.3ra-1360/18

prima instanță: Judecătoria Cimișlia, sediul Central (Z.Aramă)

instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (Șt.Starciuc, M.Galupa, L.Caraianu)

Î N C H E I E R E

14 noiembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele completului, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Mariana Pitic

Iurie Bejenaru

examinând chestiunea admisibilității recursului declarat de societatea cu

răspundere limitată ”Comerzan Latifundiar”, reprezentată de avocatul Astafiev

Valeri,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria orașului

Cimișlia împotriva Agenției Serviciilor Publice, societatea cu răspundere limitată

„Comerzan Latifundiar”, intervenienți accesorii Nicolae Gîscă, Galina Bazatin,

Nicanor Bazatin, Întreprinderea de Stat „Stațiile și Gările Auto” cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 19 aprilie 2018 a Curții de Apel Comrat prin care au fost

respinse apelurile declarate de societatea cu răspundere limitată „Comerzan

Latifundiar”, intervenienți accesorii Galina Bazatin, Nicanor Bazatin, reprezentați de

avocatul Astafiev Valeri și a fost menținută hotărîrea din 18 octombrie 2017 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central,

c o n s t a t ă:

La data de 29 octombrie 2015 Primăria orașului Cimișlia a depus cerere de

chemare în judecată împotriva ÎS „Cadastru”, intervenienții accesorii Gîscă Nicolae,

Bazatin Galina privind recunoașterea ilegalității refuzului ÎS „Cadastru” din

21.10.2015 și anularea hotarelor stabilite a terenului cu nr. cadastral XXXXX,

întocmit de SRL „Comerzan Latifundiar”; obligarea OCT Cimișlia de a înregistra

hotarele terenului menționat conform planului indicat în titlul de autentificare a

dreptului deținătorului de teren eliberat ÎI „Galina Bazatin” prin decizia Primăriei or.

Cimișlia nr. 5/2 din 25 mai 1998.

În cadrul examinării cererii reclamantul și-a modificat pretențiile, înaintând

cerere de chemare în judecată privind majorarea pretențiilor din acțiune și anume a

1

depus cerere împotriva ÎS „Cadastru”, SRL „Comerzan Latifundiar”, intervenienții

accesorii Nicolae Gîscă, Galina Bazatin, Nicanor Bazatin și ÎS „ Stațiile și Gările

Auto” privind recunoașterea ilegalității refuzului despre anularea înregistrării

hotarelor terenului cu nr. cadastral XXXXX conform planului cadastral (geometric)

din 27.10.2009; anularea planului cadastral (geometric) întocmit la 27.10.2009 de

către SRL „ Comerzan Latifundiar”; anularea înregistrării hotarelor terenului cu nr.

cadastral XXXXX conform planului cadastral (geometric) întocmit la 27.10.2009 de

către SRL „Comerzan Latifundiar”; obligarea înregistrării terenului conform planului

cadastral indicat în titlul deținătorului de teren, eliberat ÎI ”Galina Bazatin” prin

decizia Primăriei or. Cimișlia nr. 5/2 din 25 mai 1998.

În cadrul ședinței judiciare ÎS „Cadastru” a fost înlocuită cu succesorul în

drepturi IP „Agenția Servicii Publice” ca urmare a reorgănizării ÎS „Cadastru”

conform hotărîrii Guvernului nr. 314 din 22.05.2017.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că în temeiul contractului de vânzare-

cumpărare a terenului aferent din 30 mai 1998, încheiat între Primăria or. Cimișlia ca

în persoana primarului Vasile Balica, ca vînzător și ÎI „Galina Bazatin” ca

cumpărător, a fost cumpărat terenul cu suprafața de 0,0370 ha cu nr. cadastral

XXXXX, contract înregistrat la OCT la 25.09.1999. Hotarul terenului fiind prezentat

în planul sectorului repartizat din titlul de autentificare a dreptului deținătorului de

teren eliberat ÎI „ Galina Bazatin” prin decizia Primăriei or. Cimișlia nr. 5/2 din 25

mai 1998.

Galina Bazatin a depus o cerere împotriva Primăriei or. Cimișlia și Gîscă Nicolae,

solicitând revendicarea bunului și recuperarea prejudiciului.

În motivarea cererii Bazatin Galina a menționat că terenul ce-i aparține se

suprapune cu terenul cu nr. cadastral XXXXX care aparține lui Gîscă Nicolae.

A invocat că planul cadastral geometric al terenului cu nr. XXXXX, eliberat de

OCT Cimișlia la 25.10.2013, întocmit de SRL „Comerzan Latifundiar” în anul 2009,

este ilegal și contrar dispozițiilor art. 15, 17 din Legea cu privire la formarea bunurilor

imobile. Totodată în drep au fost invocate și prevederile art.18 al Legii cadastrului

bunurilor imobile.

A relatat că planul cadastral (geometric) din 27.10.2009 nu a fost semnat de

specialistul principal pe probleme funciare, fiind semnat de către un specialist al

Primăriei or. Cimișlia, care nu era împuternicit cu așa drept. De asemenea, planul

geometric nu a fost contrasemnat de către persoana responsabilă. Executorul lucrărilor

a menținut suprafața terenului stabilită în contractul de vânzare-cumpărare și titlul de

autentificare a dreptului deținătorului de teren, însă a schimbat parametrii cantitativi ai

sectorului prin modificarea segmentelor hotarelor contrar celor inițiale și a punctelor

de cotitură.

A susținut că la 10 septembrie 2015 reclamantul a înaintat cerere prealabilă,

solicitînd anularea hotarelor stabilite prin planul cadastral întocmit de SRL

”Comerzan Latifundiar” la data de 27.10.2009, iar la data de 21.10.2015 cererea

2

prealabilă a fost respinsă.

Prin hotărârea din 18 octombrie 2017 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central

acțiunea a fost admisă parțial. S-a recunoscut drept nelegitim refuzul ÎS „Cadastru”

(succesor Agenția Serviciilor Publice) nr. 01-071510115/17101 din 21.10.2015 cu

privire la anularea înregistrării hotarelor terenului cu nr. cadastral XXXXX conform

planului cadastral (geometric) din 27.10.2009, întocmit de SRL „Comerzan

Latifundiar”. S-a declarat nul actul de stabilire a hotarelor sectorului de teren și a

planului cadastral (geometric) din 27.10.2009, întocmit de SRL „Comerzan

Latifundiar” asupra terenului cu nr. cadastral XXXXX, proprietar Bazatin Galina și

Bazatin Nicanor, ca acte ilegale. S-a obligat Agenția Serviciilor Publice să

înregistreze hotarele terenului cu nr. cadastral XXXXX conform planului sectorului

de teren indicat în titlu de autentificare a dreptului deținătorului de teren eliberat ÎI

”Galina Bazatin,, conform deciziei Primăriei or. Cimișlia nr. 5/2 din 25 mai 1998. În

rest acțiunea a fost respinsă.

Prin decizia din 19 aprilie 2018 a Curții de Apel Comrat au fost respinse apelurile

declarate de societatea cu răspundere limitată „Comerzan Latifundiar”, intervenienți

accesorii Galina Bazatin, Nicanor Bazatin, reprezentați de avocatul Astafiev Valeri și

a fost menținută hotărîrea din 18 octombrie 2017 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

Central.

La adoptarea soluției instanța de apel a invocat că ÎI ”Galina Bazatin” conform

deciziei Primăriei or. Cimișlia nr. 5/2 din 25.05.1998, i s-a atribuit în proprietate

terenul cu suprafața de XXXXX, care conform planului sectorului are următoarele

dimensiuni pe segmente : segmentul 1- 2- 11,70 metri , segmentul 2-3 - 17,143 metri,

segmentul 3-4 - 1,00 metri, segmentul 4-5 -13,66 metri, segmentul 5-6- 12,70 metri,

segmentul 6-1 -30,79 metri.

La 20.02.2004, Gîscă Nicolae a înregistrat în Registrul bunurilor imobile

dreptul asupra clădirii cu nr. cadastral XXXXX pe terenul ce aparține administrației

publice locale cu suprafața de 0,0087 cu nr. cadastral XXXXX, situate în YYYYY.

La 24.09.2009 Bazatin Galina a depus o cerere cu privire la formarea bunului

imobil - terenul amplasat în YYYYY ce-i aparține, cu stabilirea hotarelor.

Conform actului de stabilire a hotarelor din 26.10.2009, întocmit de SRL

”Comerzan Latifundiar”, inginerul cadastral Comerzan Igor a stabilit hotarele

sectorului de teren cu nr. cadastral XXXXX, amplasat în YYYYY, hotarul fiind

indicat de către inginerul cadastral al Primăriei or. Cimișlia, Aramă Leonid,

arhitectorul Beriozov Victor în prezența titularului de drept Bazatin Galina.

Instanța de apel a invocat de drept prevederile art. 18 alin. (5) din Legea

cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25.02.1998, art. 15 alin. (2), art. 17 alin.

(l), (2) din Legea nr. 354 din 28.10.2004 cu privire la formarea bunurilor imobile.

Astfel, instanța de apel a concluzionat că instanța de fond just a menționat că

planul cadastral (geometric) elaborat de SRL „Comerzan Latifundiar” la 27.10.2009 a

fost întocmit contrar prevederilor art. 15, 17 din Legea nr. 354 din 28.10.2004.

3

Instanța de apel a conchis că instanța de fond just a invocat că planul cadastral

al terenului aferent obiectului privatizat al ÎI ”Bazatin Galina” a fost semnat de o

persoană neîmputernicită, deoarece din materialele cauzei s-a stabilit că planul

cadastral al terenului aferent a fost semnat de către fostul salariat al Primăriei or.

Cimișlia, Andrei Malcoci, care a semnat pentru inginerul cadastral al Primăriei or.

Cimișlia, Aramă Leonid, fără a dispune, în acest sens, de careva împuterniciri.

La 16 iulie 2018, societatea cu răspundere limitată ”Comerzan Latifundiar”,

reprezentată de avocatul Astafiev Valeri a declarat recurs împotriva deciziei instanței

de apel, solicitând casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu

emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

În motivarea recursului s-a indicat că instanța de apel nu a constatat și elucidat

toate circumstanțele necesare pentru examinarea obiectivă a cauzei, fiind aplicate

eronat normele de drept material și procedural și nu a fost aplicată legea care trebuia

să fie aplicată.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale, dacă legea nu

prevede altfel.

Curtea de Apel Comrat a pronunțat decizia contestată la data de 19 aprilie 2018.

Recurentul a recepționat decizia instanței de apel la 22 mai 2018, conform

avizului de recepție.

Astfel, recursul declarat la 16 iulie 2018 este în termen.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră că recursul declarat de societatea cu răspundere limitată

”Comerzan Latifundiar”, reprezentată de avocatul Astafiev Valeri este inadmisibil,

din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

4

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de societatea cu răspundere limitată

”Comerzan Latifundiar”, reprezentată de avocatul Astafiev Valeri, nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentei cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe,

suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului

instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că

instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile

de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă, din recursul

declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a

probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă, rezultînd din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de

o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

recunoaște recursul declarat de societatea cu răspundere limitată ”Comerzan

Latifundiar”, reprezentată de avocatul Astafiev Valeri, ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

5

de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de societatea cu răspundere limitată

”Comerzan Latifundiar”, reprezentată de avocatul Astafiev Valeri.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Mariana Pitic

Iurie Bejenaru

6