3ra-1392/18 — contestarea actului administrativ

3ra-1392/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-1392/18

prima instanță: Judecătoria Grigoriopol (jud.N. Costin)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.Iu. Cimpoi, I. Secrieru, A. Danilov)

ÎNCHEIERE

07 noiembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Iurie Bejenaru

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Primarul

General al municipiului Chișinău,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Irina Iancova și

Elvira Voronina împotriva Primăriei municipiul Chișinău, intervenient accesoriu

Combinatul de Producție „August” societate cu răspundere limitată cu privire la

contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 26 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admis apelul declarat de Irina Iancova și Elvira Voronina, a fost casată hotărârea din

25 noiembrie 2013 a Judecătoriei Grigoriopol și a fost emisă o hotărâre nouă de

admitere a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La data de 06 iulie 2011 Irina Iancova și Elvira Voronina au depus cerere de

chemare în judecată împotriva Primăriei mun. Chișinău, intervenient accesoriu

Combinatul de Producție „August” Societate cu răspundere limitată.

Pe parcursul examinării cauzei, reclamantele și-au concretizat cerințele din

acțiune, solicitând anularea autorizației de construire nr. 225 din 01 iunie 2010

eliberată CP „August” SRL privind autorizarea lucrărilor de construire a Centrului

Comercial amplasat în mun. Chișinău, șos. Hîncești, 60 și a autorizației nr. 85 din

25 februarie 2008 privind acordarea CP „August” SRL a dreptului pentru tăierea a

13 copaci dintre blocurile locative nr. 2/2 și nr. 2/3 din str. Lech Kaczynski, mun.

Chișinău, precum și a autorizației de construcție nr. 362 din 30 mai 2011.

În motivarea acțiunii reclamantele au indicat că la data de 06 mai 2011

reprezentanții CP „August” SRL au început defrișarea arborilor și arbuștilor de pe

terenul amplasat între blocurile locative nr. 2/2 și nr. 2/3 din str. Lech Kaczynski,

mun. Chișinău. La solicitarea locatarilor au fost prezentate acte în baza cărora se

efectuează lucrările și anume autorizația de construire nr. 225 din 01 iunie 2010,

autorizația nr. 85 din 25 februarie 2008, procesul-verbal a Asociației de Gospodărire

Silvică a Spațiilor Verzi nr. 42 din 17 martie 2011 și autorizația pentru efectuarea

tăierilor arborilor pe terenurile împădurite eliberată de Inspectoratul Ecologic la 21

aprilie 2011.

Au considerat reclamantele că actele contestate sunt ilegale și au fost emise cu

încălcarea procedurii. Terenul pentru construcția Centrului comercial din ograda

blocurilor locative nr. 2/1, 2/2, 2/3 și 2/4 din str. Lech Kaczynski, mun. Chișinău, a

fost alocat fără consultarea opiniei locatarilor, precum și este teren destinat pentru

odihnă. Acest teren este unul de importanță vitală pentru locatarii din toate cele

patru blocuri locative, deoarece alt teren de joacă pentru copii și pentru odihna

bătrânilor nu există.

Au precizat reclamantele că s-au adresat pârâtului cu cerere prealabilă privind

revocarea actelor contestate și totodată solicitând eliberarea acestora pentru

cunoștință, însă nu au primit nici un răspuns. Astfel, au considerat că prin refuzul

pârâtului de a elibera actele solicitate le-a fost încălcat dreptul la informare.

Prin încheierea din 04 octombrie 2012 a Curții de Apel Chișinău a fost atras în

proces în calitate de intervenient accesoriu din partea pârâtului CP „August” SRL.

Prin încheierea din 01 martie 2013 a Curții de Apel Chișinău, prezenta cauză

civilă a fost remisă conform competenței la Judecătoria Centru mun. Chișinău

pentru examinare în fond.

Prin hotărârea din 25 noiembrie 2013 a Judecătoriei Grigoriopol a fost respinsă

acțiunea ca fiind neîntemeiată și depusă tardivă.

Prin decizia din 20 ianuarie 2016 a Curții de Apel Chișinău a fost respins

apelul declarat de Irina Iancova și Elvira Voronina și a fost menținută hotărârea

primei instanțe.

La data de 16 iunie 2016 Irina Iancova și Elvira Voronina au declarat recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând casarea hotărârilor instanțelor

judecătorești ierarhic inferioare cu emiterea unei noi hotărâri de admitere integrală a

acțiunii.

Prin decizia din 21 septembrie 2016 a Curții Supreme de Justiție a fost admis

recursul declarat de Irina Iancova și Elvira Voronina, a fost casată decizia din 20

ianuarie 2016 a Curții de Apel Chișinău cu trimiterea cauzei spre rejudecare în

instanța de apel.

Prin decizia din 26 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

declarat de Irina Iancova și Elvira Voronina, a fost casată hotărârea primei instanțe

și a fost emisă o nouă hotărâre prin care a fost admisă acțiunea și au fost anulate ca

ilegale autorizațiile de construcție eliberate de către Primăria mun. Chișinău și

Combinatul de Producere „August” SRL pentru construcția Centrului comercial nr.

85 din 25 februarie 2009, nr. 225 din 01 iunie 2010 și nr. 326 din 30 mai 2011.

Pentru a decide astfel instanța de apel s-a bazat pe prevederile art. 14, 17, 25,

26 din Legea contenciosului administrativ, art. 3 alin. (1), 8 alin. (1), (2) și (3) , art.

14 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 cu privire la

administrația publică locală și a stabilit că contrar acestor prevederi, alocarea

terenului pentru construcția unui market SRL „August” în ograda caselor 2/1, 2/2,

2/3 și 2/4 din str. Lech Kaczynski a fost efectuată fără a consulta opinia locatarilor

acestor case, precum și pe segmentul de teren prevăzut pentru recreație și odihnă.

Acest teren este unul de importanță vitală pentru locatarii caselor nominalizate, or

alt loc pentru copii și bătrâni în această ogradă compusă din patru blocuri lipsește.

2

Totodată, Colegiul instanței de apel a considerat că autorizațiile de construire,

urmau a fi aduse la cunoștință locatarilor din blocurile cu numerele 2/1, 2/2, 2/3 și

2/4 din str. Lech Kaczynski, întru contestarea acesteia în ordinea prevăzută de

legislația în vigoare, fapt ce nu a fost întreprins.

Colegiul instanței de apel a notat că termenul de valabilitate a autorizației de

construcție nr. 85 din 25 februarie 2009 era de 12 luni (expirate la 25 februarie

2010), iar ea a fost prelungită la 01 iunie 2010 (peste 1 an și 4 luni). Astfel este cert,

că Primăria incorect a aplicat institutul prelungirii termenului actului administrativ

nr. 85 din 25 februarie 2009, acordîndu-i un nou număr ( nr.225 din 01 iunie 2010),

ori la momentul prelungirii, termenul de acțiune al acestuia era deja expirat. Urma

să fie emisă doar o nouă autorizație de construcție. Și din acest considerent

autorizația de construcție nr.225 din 01 iunie 2010 este ilegală și pasibilă anulării.

Instanța de apel a constatat că SRL „August” i-a fost eliberată autorizația de

construcție pe șos. Hîncești nr. cadastral 0100216807, adică cu aproximativ 300

metri în jos spre centrul municipiului, fapt care nu corespunde amplasării

șos.Hîncești colț cu str.Lech Kaczynski. Astfel, Colegiul instanței de apel a stabilit

că, la 06 mai 2011, CP „August “ SRL a început lucrări de construcție pe o adresă

neautorizată.

A mai menționat instanța de apel că, în rezultatul acestui act administrativ,

neîntemeiat au fost defrișați copacii de pe terenul respectiv în baza Autorizației

pentru efectuarea tăierilor în terenurile împădurite eliberată la 21 aprilie 2011 de

către Inspectoratul Ecologic, precum și în baza Procesului-verbal nr.42 din 17

martie 2010 a Asociației de Gospodărire a Spațiilor Verzi.

Cu referire la autorizația nr.362 din 30 mai 2011, instanța de apel a reținut

următoarele.

La acest segment, este de notat că, despre existența acestei autorizați Iancova

Irina și Elvira Voronina pentru prima dată au aflat în cadrul ședinței de judecată din

23 noiembrie 2012, din textul susținerilor verbale prezentate de către reprezentantul

Combinatul de producție „ August” SRL, prin care reprezentantul Combinatul de

producție „ August” SRL, indică adresa șos. Hâncești, mun. Chișinău, fără a indica

adresa concretă, nr. cadastral unde urmează a fi efectuate lucrările. În prezența

acestor circumstanțe, a reținut instanța de apel că la 26 noiembrie 2012 Iancova

Irina și Voronina Elvira au depus cerere prealabilă în adresa Primăriei mun.

Chișinău, iar răspunsul l-au recepționat în data de 04 decembrie 2012.

De asemenea, la 02 ianuarie 2013, peste 28 de zile de la recepționarea

răspunsului, Iancova Irina și Voronina Elvira au depus cerere de concretizare a

pretențiilor, prin care au solicitat și anularea autorizației de construcție nr.362 din

30 mai 2011.

Aplicînd prevederile 13 alin. (1) lit.a), 15 alin. (1), (2) și (3) din Legea cu

privire la autorizarea executării lucrărilor de construcție, instanța de apel a

menționat că, în autorizația nr.362 din 30 mai 2011, nu a fost indicat nr. cadastrat al

terenului și careva adresă completă și concretă. Din textul autorizației de

construcție, rezultă că, se autorizează executarea lucrărilor de construire a unui

centru comercial, pe terenul situat în mun. Chișinău, sectorul Centru, sos. Hîncești

în următoarele condiții: - conform deciziei Primăriei mun. Chișinău, nr. 11/13-10

din 24.12.2007 cu prezentarea acordurilor locatarilor; - termenul de începere a

3

lucrărilor de construcție este de 6 (șase) luni de la data eliberării prezentei

autorizații; - durata executării nu va depăși 12 luni din momentul începerii lucrărilor

de construcție. În contextul circumstanțelor expuse și a autorizației citate, se

constată că, obiectul Autorizației de construire nr.362 din 30 mai 2011 eliberată de

către Primăriei mun. Chișinău este executarea lucrărilor de construire a unui centru

comercial, pe terenul situat în mun. Chișinău, sectorul Centru, sos. Hîncești de către

SC „SRL August” cu prezentarea acordurilor locatarilor și sub anumite condiții. Or,

condiția de începere a lucrărilor de construcții, fiind indicat de 6 luni de la data

eliberării. Astfel, acordurile locatarilor, întocmite în formă scrisă și confirmate

notarial, urmau să existe cel tîrziu în luna 11 noiembrie 2011, condiție care nu a fost

realizată. Drept urmare, a reținut instanța de apel că neprezentarea acordului

locatarilor în forma scrisă și autentică, denotă neîndeplinirea de către CP „August”

SRL a condițiilor pe marginea valabilitatății autorizației de construcție nr.362 din

30 mai 2011.

Colegiul instanței de apel a reținut și prevederile art. 5, al. (3) al Legii cu

privire la autorizarea executării lucrărilor de construcție și a stabilit că autorizația de

construcție nr. 85 din 25 februarie 2009, a fost eliberată CP „August” SRL, pentru

construcția unui bun imobil, situat pe un teren din șos. Hâncești 60, iar autorizația

de construcție nr. 362 din 30 mai 2011 nu reflectă o adresă completă, unde urma a fi

construit obiectivul, precum și numărul cadastral al terenului.

Reiterînd cele expuse supra, instanța de apel a relevat, că toate autorizațiile și

anume: nr. 85 din 25 februarie 2009, nr.225 din 01 iunie 2010, nr. 362 din 30 mai

2011 sunt ilegale în fond ca fiind emise contrar prevederilor legii, motiv pentru care

a admis apelul declarat, a casat hotărârea primei instanțe și a emis o nouă hotărâre

de admitere a acțiunii cu anularea actelor administrative contestate.

La data de 20 iulie 2018, Primarul General al mun. Chișinău a declarat recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei

instanței de apel cu menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a indicat că instanța de apel la emiterea deciziei a

aplicat eronat normele de drept material.

A menționat că instanța de apel la emiterea deciziei contestate nu a ținut cont

de faptul că la eliberarea autorizațiilor de construcție de Primarul General al mun.

Chișinău pentru construcția Centrului comercial amplasat în mun. Chișinău, șos.

Hîncești, 60, au fost respectate toate prevederile legislației în vigoare.

Prin referința depusă la data de 24 octombrie 2018, Irina Iancova a solicitat

respingerea recursului cu menținerea deciziei instanței de apel.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Completul denotă că decizia Curții de Apel Chișinău este emisă la data de 26

iunie 2018. Primarul General al mun. Chișinău a depus cererea de recurs la data de

20 iulie 2018. Astfel, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că recursul este depus în

termenul prevăzut de lege

4

Examinând temeiurile recursului declarat de Primarul General al mun.

Chișinău, în raport cu materialele dosarului, completul Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Primarul General al mun.

Chișinău, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4)

Codul de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

5

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Primarul General al mun. Chișinău.

În conformitate cu art. 270, 431, 433 lit. a), 440 alin. (1) Codul de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de Primarul General al municipiului Chișinău se consideră

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Iurie Bejenaru

6

7