3ra-1139/18 — contestarea actului administrativ

3ra-1139/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr.3ra-1139/18

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (Jud: G. Manoli)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (Jud: I. Cimpoi, I. Secrieru, A. Danilov)

ÎNCHEIERE

5 septembrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Mariana Pitic

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Iurii Sorochin,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Iurii Sorochin

împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Mihail Ciubaciuc și Mihail Cerescu cu

privire la contestarea actului administrativ și încasarea prejudiciului

împotriva deciziei din 8 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul depus de Iurii Sorochin și s-a menținut hotărârea din 12 iulie 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă :

La 14 decembrie 2015, Iurii Sorochin a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Afacerilor Interne, Mihail Ciubaciuc și Mihail Cerescu cu

privire la contestarea actului administrativ și încasarea prejudiciului.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că, prin decizia nr. 190 din 6

noiembrie 2015 a Direcției Generale Securitate Publică a Inspectoratului General al

Poliției a Ministerului Afacerilor Interne, i-a fost suspendat dreptul de deținere sau

de port și folosirea a armei, deoarece conform ordonanței din 17 mai 2014 a

procurorului Procuraturii Rîșcani mun. Chișinău a fost pus sub învinuire în

comiterea infracțiunii prevăzute de art. 310 alin. (1) și art. 27, 190 alin. (2) lit. c)

Cod penal.

Reclamantul a menționat că decizia nr. 190 din 6 noiembrie 2015 a fost emisă

în temeiul prevederilor art. 19 alin. (2) Legea nr. 130 din 8 iulie 2012, privind

regimul armelor și al munițiilor cu destinație civilă.

În acest context, Iurii Sorochin a notat că decizia nr. 190 din 6 noiembrie 2015

a Direcției Generale Securitate Publică a Inspectoratului General al Poliției a fost

adoptată cu încălcarea art. 21 din Constituția Republicii Moldova și art. 36 Cod de

procedură penală, care prevăd că orice persoană acuzată de un delict este prezumată

nevinovată pînă cînd vinovăția sa va fi dovedită în mod legal, în cursul unui proces

judiciar public, în cadrul căruia i s-au asigurat toate garanțiile necesare apărării sale.

1

Reclamantul a relatat că în conformitate cu art. 20 din Legea contenciosului

administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, cererea de chemare în judecată poate fi

formulată și împotriva funcționarului public al autorității publice pârâte care a

elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat să soluționeze cererea în

cazul în care se solicită despăgubiri.

Suplimentar, reclamantul a invocat că reieșind din prevederile art. 2 alin. (1),

(10) din Legea nr. 210 din 29 iulie 2016, infracțiunile de care este învinuit prevăzute

de art. 190 alin. (2) și art. 310 alin. (1) Cod penal, cad sub amnistie.

Solicită reclamantul Iurii Sorochin anularea deciziei nr. 190 din 6 noiembrie

2015 a Direcției Generale Securitate Publică a Inspectoratului General al Poliției a

Ministerului Afacerilor Interne încasarea din contul Ministerului Afacerilor Interne

în beneficiul său a prejudiciului în sumă de 30 bani, încasarea din contul lui Mihail

Ciubaciuc în beneficul său a prejudiciului în sumă de 10 000 lei și încasarea din

contul lui Mihail Cerescu în beneficiul său a prejudiciului în sumă de 10 000 lei.

Prin încheierea din 21 decembrie 2015 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

cererea de chemare în judecată a fost restituită, deoarece reclamantul a inițiat

procedura prealabilă, însă nu a respectat termenul de 30 zile, în care Ministerul

Afacerilor Interne să examineze cererea respectivă (f.d. 4-5, vol. I).

Prin decizia din 17 martie 2016 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis recursul

depus de Iurii Sorochin, s-a casat încheierea din 21 decembrie 2015 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru și s-a restituit cauza în aceiași instanță în alt complet de

judecată pentru examinarea cauzei în fond, deoarece la 21 decembrie 2015,

autoritatea publică a examinarea și a respins cererea prealabilă depusă de Iurii

Sorochin (f.d. 22-24, vol. I).

Prin încheierea din 18 aprilie 2016 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru s-a

respins cererea depusă de Iurii Sorochin cu privire la suspendarea deciziei nr. 190

din 6 noiembrie 2015 a Direcției Generale Securitate Publică a Inspectoratului

General al Poliției a Ministerului Afacerilor Interne (f.d. 28, vol. I).

Prin decizia din 12 iulie 2016 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins recursul

depus de Iurii Sorochin și s-a menținut încheierea din 18 aprilie 2016 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru (f.d. 52-56, vol. I).

Prin hotărârea din 12 iulie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, acțiunea

depusă de Iurii Sorochin s-a respins ca fiind neîntemeiată (f.d. 157, 162-164, vol. I).

Prin încheierea din 2 octombrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, nu s-a dat curs

cererii de apel depusă de Iurii Sorochin, fiind acordat termen apelantului de până la

28 noiembrie 2017, ora 10:30 pentru prezentarea cererii de apel motivate. Totodată

a fost explicat apelatului că în cazul nu va lichida neajunsurile, cererea de apel nu va

fi considerată depusă și împreună cu toate documentele anexate va fi restituită (f.d.

169-170, vol. I).

Prin încheierea din 17 ianuarie 2018 a Curții Supreme de Justiție, s-a restituit

cererea de recurs depusă de Iurii Sorochin împotriva încheierii din 2 octombrie 2017

a Curții de Apel Chișinău (f.d. 187-188, vol. I).

2

Prin decizia din 8 mai 2018 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul depus

de Iurii Sorochin și s-a menținut hotărârea din 12 iulie 2017 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru (f.d. 221-226, vol. I).

La 27 iunie 2018, Iurii Sorochin a depus recurs împotriva deciziei din 8 mai

2018 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei

instanței de apel și hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi decizii cu privire la

admiterea acțiunii.

Recurentul Iurii Sorochin, în motivarea recursului, a indicat că instanțele de

judecată la adoptarea hotărârilor contestate, au aplicat și interpretat eronat normele

dreptului material aplicabile raportului juridic litigios.

Recurentul a menționat că a înștiințat instanța de judecată că nu are posibilitate

de a se prezenta la examinarea cauzei, deoarece la 12 iulie 2017 ora 13:00 urmează

să reprezinte interesele Nataliei Fosan, însă în pofida acestui fapt Curtea de Apel

Chișinău a examinat cauza în lipsa sa.

Consideră recurentul că examinarea cauzei în lipsa sa a dus la încălcarea art. 20

din Constituția Republici Moldova, fapt care constituie temei de declarare a

recursului în conformitate cu art. 432 alin. (3) lit. b) Cod de procedură civilă.

Totodată recurentul a notat că instanța de apel nu a luat în considerare decizia

din 20 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău, la cererea de chemare în judecată

depusă de Iurii Sorochin împotriva Ministerului Afacerilor Interne, șeful Serviciului

Public și Interdepartamental al Serviciului de Informare, Biroul de Servicii Publice

și Executive Interdepartamentale al Serviciului de Informare cu privire la obligarea

eliberării cazierului judiciar privind lipsa antecedentelor penale și încasarea

prejudiciului moral. Astfel recurentul a relatat că potrivit actului judecătoresc

enunțat, acțiunea a fost admisă parțial, fiind obligat Ministerul Afacerilor Interne să

elibereze lui Iurii Sorochin certificat de cazier judiciar cu privire la existența sau

inexistența antecedentelor penale conform prevederilor art. 21 din Constituția

Republicii Moldova.

La 24 iulie 2018, în conformitate art. 439 alin. (2) din Codul de procedură

civilă, Curtea Supremă de Justiție i-a comunicat cererea de recurs Ministerului

Afacerilor Interne, informându-l că referința se depune în termen de o lună de la data

primirii scrisorii. În mod corespunzător, dacă referința nu a fost prezentată în

termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia.

La 10 august 2018, Ministerul Afacerilor Interne a înaintat referință la cererea

de recurs depusă de Iurii Sorochin, solicitând declararea recursului ca fiind

inadmisibil.

Analizând admisibilitatea recursului, conform art. 440 din Codul de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră inadmisibilă cererea de recurs formulată de Iurii

Sorochin, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și

face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu

alin.(2).

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

3

Astfel, prin prisma dispoziției citate, completul Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată în termen recursul

declarat de Iurii Sorochin la 27 iunie 2018 împotriva deciziei din 8 mai 2018 a Curții

de Apel Chișinău.

În continuare, audiind raportul verbal al judecătorului-raportor și verificând

încadrarea în dispozițiile art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă a

temeiurilor invocate în recurs, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată existența temeiului prevăzut la

art. 433 lit. a) CPC, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural. Temeiurile declarării recursului sunt enumerate

exhaustiv în alineatele (2), (3) și (4) ale acestui articol.

Rațiunea acestor dispoziții legale fundamentează ideea potrivit căreia judecarea

recursului exercitat conform Secțiunii II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de

procedură civilă, are un caracter devolutiv și privește doar problemele de drept

material și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, nu și temeinicia ei în

fapt. În aceste condiții, trebuie observat caracterul extraordinar al aceste căi de atac,

la care se poate recurge doar în cazurile excepționale enunțate de dispozițiile art. 432

alin. (2), (3), (4) din Codul de procedură civilă.

Din acest punct de vedere, completul Colegiului își propune să verifice esența

și temeiurile recursului, precum și argumentele privind caracterul nelegal al deciziei

atacate, în limitele în care au fost formulate și prin prisma drepturilor garantate de

Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (CEDO).

Instanța subliniază că în materie civilă Convenția nu garantează un drept de

recurs, dar că o eventuală procedură de examinare a admisibilității acestuia face

incident articolul 6 (a se vedea, inter alia, Kukkonen v. Finlanda (nr. 2), 13 ianuarie

2009, para. 24; Akaki Tchaghiashvili v. Georgia, 2 septembrie 2014, para. 34).

În plus, un stat care dispune de astfel de instanțe de recurs are obligația să se

asigure că justițiabilii se bucură de principiile unui proces echitabil garantate de art.

6 alin. (1), în special de dreptul de acces la o instanță și de dreptul de a fi audiat. (a

se vedea, de exemplu, Erfar – Avef v. Grecia, 27 martie 2014, para. 39 – 40;

Lebedinschi v. Republica Moldova, 16 septembrie 2015, para. 32).

Cu privire la primul aspect, instanța de recurs observă că dreptul de acces la un

tribunal al unei persoane poate fi limitat, inclusiv în cazul admisibilității

contestațiilor înaintate prin intermediul căilor de atac, întrucât însăși natura sa

solicită o reglementare specială din partea statului, care beneficiază de o anumită

marjă de apreciere. În acest sens, condițiile pentru autorizarea unei cereri introduse

pe o cale de atac extraordinară pot fi mai stricte decât condițiile instituite pentru o

cale de atac ordinară (a se vedea, inter alia, Marc Brauer v. Germania, 1 septembrie

2016, para. 34; Miessen v. Belgia, 16 octombrie 2016, para. 64).

În același timp, în jurisprudența sa consecventă, Curtea Europeană a precizat

că interpretarea normelor de procedură reprezintă o chestiune de drept intern și ține,

în principiu, de competența instanțelor să evalueze motivele de admisibilitate a unei

cereri de acest tip (a se vedea, de exemplu, Kukkonen v. Finlanda (nr. 2), ibidem,

4

para. 25; Vučković și alții v. Serbia (excepții preliminare), 25 martie 2014, para. 80;

Miessen v. Belgia, ibidem, para. 70).

Astfel, în conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea

de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4).

În același context, alin. (2) și (3) ale art. 432 din Codul de procedură civilă

prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră că normele de drept material sau de

drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat, iar alineatul (4) stabilește că

săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare

a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au condus sau ar fi putut

conduce la soluționarea greșită a pricinii, în cazul în care instanța de recurs consideră

că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară sau în cazul

în care erorile comise au condus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale

ale omului.

Prin urmare, reglementările referitoare la formalitățile și termenele impuse de

articolele 433 și 432 alin. (2)-(4) din Codul de procedură civilă urmăresc protejarea

interesului părții, precum și competența asigurării interpretării unitare a legii de către

Curtea Supremă de Justiție. Aceste limitări urmăresc un scop legitim, îndeplinind

cerințele securității juridice și a bunei-administrări a justiției (a se vedea, mutatis

mutandis, Beniamin Nersesyan v. Armenia, 19 ianuarie 2010, para. 22; Erfar – Avef,

ibidem, para. 41, Marc Brauer, ibidem, para. 35; Miessen, ibidem, para. 67;

Trevisanato v. Italia, 16 decembrie 2016, para. 36 - 37).

În speță, instanța constată că cererea de recurs declarată de către Iurii Sorochin

este formulată în baza art. 432 alin. (2) lit. a), b), c), d), alin. (3) lit. b) din Codul de

procedură civilă, așa cum prevede art. 437 alin. (1), lit. f) din Codul de procedură

civilă.

Completul judiciar notează că-i revine obligația de a verifica dacă argumentele

recurentului întrunesc condițiile necesare pentru a declara admisibil cererea acestuia,

inclusiv dacă normele de drept invocate în favoarea punctului său de vedere sunt

incidente la soluționarea fondului cauzei. Cu toate acestea, trebuie subliniat că din

succesiunea actelor dosarului reiese că recurentul a reluat criticile formulate în faza

procesuală anterioară și asupra cărora instanța de apel deja s-a pronunțat.

Prin urmare, Colegiul constată că încălcările invocate, exprimate sub forma

unor enunțuri generale, fără a fi aprofundate, nu permit încadrarea lor în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) sau (4) din Codul de procedură civilă. Deci, în mod

evident, lipsește o formulare suficientă și adecvată în ceea ce privește chestiunea de

drept pusă în discuție pentru a identifica esența și temeiul cererii de recurs, impuse

de art. 437 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă.

Cât privește dreptul justițiabilului „de a fi audiat”, garantat de Convenție,

instanța notează că obligația de a motiva o hotărâre judecătorească poate varia în

funcție de natura deciziei în cauză (a se vedea, inter alia, Helle v. Finlanda, 19

decembrie 1997, para. 55; Latourniere v. Franța, 10 decembrie 2002, para. 2;

Hansen v. Norvegia, 2 octombrie 2014, para. 71 – 74). De fapt, în concepția instanței

europene, art. 6 alin. (1) nu impune motivarea detaliată a deciziei unei instanțe de

recurs care, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge un recurs, ca fiind

„lipsit de șanse de succes” (a se vedea, mutatis mutandis, Kukkonen v. Finlanda (nr.

5

2), ibidem, para. 24; Beniamin Nersesyan, ibidem, para. 23 – 24; Akaki

Tchaghiashvili, ibidem, para. 34 sau Papaioannou v. Grecia, 2 iunie 2016, para. 45).

Mai mult, instanța observă că recurentul Iurii Sorochin a formulat prezenta

cerere după ce a avut posibilitatea de a fi audiat de o instanță de fond și de o instanță

de apel, care au fost competente de a examina toate chestiunile de fapt și de drept

relevante litigiului (a se vedea, mutatis mutandis, Levages Prestations Services v.

Franța, 23 octombrie 1996, para. 48; A. Menarini Diagnostics S.R.L. v. Italia, 27

septembrie 2011, para. 59; Akaki Tchaghiashvili, ibidem, para. 34).

În sfârșit, în limitele impuse de art. 439 alin. (3) din Codul de procedură civilă,

instanța conchide că recursul dedus judecății nu corespunde cerinței de a fi „efectiv”,

adică nu s-a bazat exclusiv pe chestiuni de drept, care ar cuprinde încălcări esențiale

sau aplicări eronate din partea instanței judecătorești ierarhic inferioară a normelor

de drept material sau a normelor de drept procedural. Din aceste raționamente,

completul Colegiului constată existența temeiului prevăzut la art. 433 lit. a) din

Codul de procedură civilă, fiind respectat, în viziunea instanței, raportul rezonabil

de proporționalitate între mijloacele utilizate și scopul urmărit.

În conformitate cu art. 440 alin.(1) din Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Astfel, având în vedere circumstanțele stabilite supra, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție decide

în mod unanim că recursul declarat de către Iurii Sorochin nu ridică probleme de

drept și nu poate fi acceptat spre examinarea în fond, urmând a fi considerat

inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de către Iurii Sorochin se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Mariana Pitic

Nicolae Craiu

6