2ra-1513/18 — Repararea prejudiciului material si moral cauzat prin actiunile ilicite ale organelor de drept

2ra-1513/18 — Repararea prejudiciului material si moral cauzat prin actiunile ilicite ale organelor de drept (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 2ra-1513/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (jud: O. Cojocaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: L. Bulgac, S. Gîrbu, V. Cotorobai)

ÎNCHEIERE

15 august 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

Ministerul Justiției al Republicii Moldova,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Anatoli Palici

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenient accesoriu

Procuratura Generală a Republicii Moldova cu privire la repararea prejudiciului

material și moral cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de drept,

împotriva deciziei din 19 octombrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, prin care au

fost respinse apelurile declarate de Anatoli Palici, Ministerul Justiției al Republicii

Moldova și Procuratura Generală a Republicii Moldova și a fost menținută hotărârea

din 05 iunie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

c o n s t a t ă:

La data de 01 martie 2017 reclamantul Anatoli Palici a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la

repararea prejudiciului material și moral cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de

drept.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la data de 29 decembrie 2015, în

preajma Anului Nou, în lipsa controlului din partea procurorului și a instanței de

judecată, care nu și-au onorat obligațiile și n-au asigurat legalitatea procesului penal, a

fost reținut de organul de urmărire penală din cadrul CCTP al INI a IGP, în legătură cu

cauza penală nr. 2015515267. Prin încheierea din 30 decembrie 2015 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău, judecătorul de instrucție a dispus aplicarea în privința sa a

măsurii preventive, arestul la domiciliu, pe o perioadă de 30 de zile, nefiind luate în

calcul argumentele apărării și lipsa probelor care ar demonstra existența bănuielii

1

rezonabile de comitere a infracțiunii.

A menționat că, fiind învinuit de comiterea unei infracțiuni legate de prostituție,

familia, cunoscuții și alte persoane apropiate au manifestat neîncredere în fidelitatea

sa, cauzându-i astfel un prejudiciu moral enorm care practic nu ar putea fi estimat, iar

senzația de frustrare o are și în continuare. Astfel, atâta timp cât nu va fi demonstrat

faptul că a fost victima abuzului, suferințele psihice nu o să dispară. De altfel, fiindu-i

aplicată măsură preventivă în ajunul sărbătorilor de iarnă, nu a putut să meargă cu

membrii familiei la odihnă. Mai mult ca atât, învinuirea înaintată nu a fost probată, nu

a fost descrisă latura obiectivă a infracțiunii, iar prezentarea spre recunoaștere a fost

trucată, deoarece pe partea de sus a fotografiei sale cu nr. 1, pe întreaga lungime, în

chenar, este desenat un dreptunghi, ceea ce evidențiază o față de altele, deoarece el are

o aluniță pe nas, în partea stângă, însă pretinsa victimă nu a invocat acest fapt, nefiind

indicat pe fotografie ca particularitate evidentă și concretă.

A specificat că, în procesul de confruntare, partea vătămată nu a comunicat

despre careva acțiuni ilegale ale sale, astfel că temeiul de reținere a fost unul abuziv și

neprobat. Totodată, aflând-se în arest la domiciliu, a adresat mai multe cereri

judecătorului de instrucție și procurorului privind acordarea permisiunii de a ieși o oră

pe zi pentru necesități stringente (a merge la medic), însă acestea au fost ignorate.

A notat că, la data de 25 ianuarie 2016, la cererea avocatului măsura preventivă

aplicată a fost revocată, iar la data de 22 februarie 2016, procurorul a emis ordonanță

prin care a dispus scoaterea sa de sub urmărire penală. Așadar, în rezultatul acțiunilor

descrise, a fost supus unor atacuri psihice care i-au produs suferințe enorme.

A accentuat că, ținând cont de principiile compensării echitabile și rezonabile a

prejudiciului material și moral, suferințele morale cauzate, starea de stres și frustrare,

consideră că dauna materială și morală urmează a fi compensată în cuantumul indicat.

A solicitat încasarea din bugetul de stat prin intermediul Ministerului Finanțelor

în beneficiul său a prejudiciului material în mărime de 4750 de lei, a prejudiciul moral

pentru violarea §1 art. 5 CEDO în mărime de 80000 de lei, a prejudiciul moral pentru

violarea §1 art. 6 CEDO în mărime de 20000 de lei, a prejudiciul moral pentru violarea

a) art. 6 CEDO în mărime de 30000 de lei, a prejudiciul moral cauzat prin tragerea

ilegală la răspundere penală și toate altele acțiuni ilicite ale organului de urmărire

penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești în mărime de 80000 de lei,

precum și a cheltuielilor de asistență juridică suportate în cadrul procesului penal în

mărime de 10000 de lei.

Prin încheierea din 22 martie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, a

fost atras în proces în calitate de intervenient accesoriu Procuratura Generală a

Republicii Moldova.

Prin hotărârea din 05 iunie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, a fost

admisă parțial acțiunea depusă de Anatoli Palici și a fost din contul bugetului de stat

prin intermediul Ministerului Justiției al Republicii Moldova în beneficiul lui Anatoli

Palici prejudiciul material cauzat în mărime totală de 12750 de lei, cu titlu de salariu și

cheltuieli suportate pentru asistență juridică și prejudiciul moral în mărime totală de

2

10000 de lei. În rest, acțiunea depusă de Anatoli Palici împotriva Ministerului Justiției

al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Procuratura Generală a Republicii

Moldova cu privire la încasarea prejudiciului material și moral pentru violarea

drepturilor prevăzute de § 1 art. 5, § 1-3 art. 6 din Convenția Europeană pentru apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, a fost respinsă.

Prin decizia din 19 octombrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, au fost respinse

apelurile declarate de Anatoli Palici, Ministerul Justiției al Republicii Moldova și

Procuratura Generală a Republicii Moldova și a fost menținută hotărârea din 05 iunie

2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

Instanța de apel și-a motivat concluzia prin faptul că, în prezenta speță se

întrunesc temeiurile legale de intervenire a răspunderii statului pentru acțiunile ilicite

ale organului de urmărire penală și ale procuraturii, deoarece în cadrul efectuării

urmăririi penale față de reclamant au fost aplicate măsuri preventive, au fost efectuate

acțiuni procedurale care au limitat drepturile fundamentale ale acestuia, garantate de

art. 25 Constituție și art. 5 CEDO cu privire la libertatea individuală și siguranța

persoanei, art. 27 Constituție și art. 2 Protocol nr. 4 CEDO cu privire la libera circulație

și art. 28 și art. 29 Constituție și art. 8 CEDO cu privire la inviolabilitatea vieții intime,

familiare și private, precum și la inviolabilitate domiciliului.

De asemenea, instanța de a apel a menționat că în speță se întrunesc temeiurile

stabilite de art. 3 lit. a), c) și art. 6 lit. a) al Legii nr. 1545 din 25 februarie 1998 privind

modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire

penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești, iar cuantumul compensației

prejudiciului moral cauzat reclamantului este într-un raport proporțional gradului în

care reputația acestuia a fost lezată și gradului de vinovăție al autorului prejudiciului,

cât și cu măsura în care această compensare va aduce satisfacție victimei.

La data de 23 mai 2018 Ministerul Justiției al Republicii Moldova a declarat

recurs împotriva deciziei din 19 octombrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe,

pronunțând o nouă hotărâre de respingere a acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că, instanța de apel verificând legalitatea și

temeinicia hotărârii primei instanțe eronat a interpretat dreptul material care

reglementează aprecierea prejudiciului material și moral.

A notat că, instanța de judecată la determinarea prejudiciului moral eronat a

apreciat normele de drept material, dat fiind faptul că recuperarea prejudiciului cauzat

prin acțiunile organelor de drept se efectuează exclusiv în condițiile Legii nr. 1545-

XIII din 25 februarie 1998 privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin

acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor

judecătorești.

A relatat că, angajarea răspunderii statului pentru prejudiciu cauzat prin acțiunile

instanțelor de judecată sunt necesare unele condiții speciale. Prin urmare, nu orice

acțiune ilicită atrage răspunderea statului ci numai cele enumerate exhaustiv în legea

specială.

A specificat că, art. 3 din Legea nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998 indică

3

expres și limitativ circumstanțele în care poate fi reparat prejudiciul cauzat prin

acțiunile ilicite ale organelor de drept. De asemenea, dreptul la repararea prejudiciului

cauzat apare doar în condițiile art. 6 din Legea nr. 1545-XIII din 25 februarie 1998. Cu

alte cuvinte, pentru a pretinde reparație integrală a prejudiciului cauzat reclamantul

trebuie să întrunească toate condițiile enumerate atât de art. 3 cât și de art. 6 din Legea

specială.

A indicat că, despăgubirea acordată de Curte în legătură cu daunele morale este

menită să furnizeze o compensație financiară pentru un prejudiciu moral, cum ar fi

suferințe psihice sau fizice. Prin natura lor, daunele morale nu se pretează la calcule

exacte. Dacă se stabilește existența unor astfel de daune, și în cazul în care Curtea

consideră că este necesară o compensație bănească, ea va face o evaluare pe o bază

echitabilă, luând în considerare standardele care decurg din jurisprudența sa. Cu

referire la situația în speță suma respectivă nu poate fi considerată o reparație echitabilă

în sensul art. 41 din Convenție.

A relevat că, deși la materialele dosarului se atestă că Anatoli Palici prestează

muncă prin cumul la 5 întreprinderi, raporturile de muncă au fost suspendate sau

întrerupte în legătură cu cauza penală din speță. Or, în atare circumstanțe este

inadmisibil și ilegal de a admite încasarea prejudiciului material sub formă de salariu

din contul bugetului de stat.

A subliniat că, instanța nu a luat în considerație faptul că pentru dovada

cheltuielilor suportate, prin prisma practicii CEDO, se evidențiază necesitatea

prezentării de către partea care pretinde compensarea cheltuielilor și listă detaliată a

actelor/acțiunilor efectuate de avocat și orarul timpului aferent acestora. Or, la caz,

intimatul nu a prezentat decât bonul de plată a serviciilor de asistență juridică în cauza

penală.

La data de 09 iulie 2018, prin intermediul oficiului poștal, Procuratura Generală

a Republicii Moldova a depus referință la cererea de recurs, prin care a solicitat

admiterea cererii de recurs, deoarece poziția Procuraturii Generale a Republicii

Moldova se ajustează cu poziția Ministerului Justiției al Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 19 octombrie

2017, dar date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurent la dosar lipsesc.

Astfel, recursul, declarat la data de 23 mai 2018, este în termen.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în

4

cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care:

a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că

aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță din oficiu.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii

Moldova nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Prin urmare, argumentele invocate în recurs nu denotă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de

către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se numai legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție relevă că, conform jurisprudenței CEDO, recursurile trebuie

să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere,

5

la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri

(cauza Rebai și alții contra Franței, 25 februarie 1995), pe când în recursul declarat de

Ministerul Justiției al Republicii Moldova, asemenea aspecte nu se regăsesc.

Astfel, din considerentele menționate, completul Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul Ministerului Justiției al Republicii Moldova ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin. (2), 433 lit. a), art. 440 alin. (1) Cod de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova se consideră

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

6