3ra-889/18 — cu privire la contestarea actului administrativ

prima instanță: Gh. Mîțu dosarul nr. 3ra-889/18 instanța de apel: L. Bulgac, G. Dașchevici, S. Gîrbu ÎNCHEIERE 11 iulie 2018 mun. Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în componența: Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Dumitru Mardari Luiza Gafton examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Pancons - Com” în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Societății cu Răspundere Limitată „Pancons - Com” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 25 ianuarie 2018 prin care a fost respins apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Pancons - Com” și menținută hotărârea Judecătoriei Rîșcani mun.

Chișinău din 28 septembrie 2016, prin care a fost respinsă acțiunea constată: La 8 decembrie 2015, SRL „Pancons - Com” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acțiunii a invocat că în urma efectuării controlului la SRL „Pancons - Com” de către IFS pe mun. Chișinău a fost întocmit actul de control nr. 5-673757, în care au fost expuse un șir de încălcări ale legislației fiscale, cu care întreprinderea nu a fost de acord. Menționează că în baza acestui act, la 4 septembrie 2015, de către seful adjunct al Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chișinău a fost emisă decizia nr. 1831/P/1 prin care a fost dispusă aplicarea sancțiunilor fiscale față de SRL „Pancons - Com”.

Remarcă că nu este de acord cu concluziile IFS pe mun. Chișinău și cu sancționarea dispusă prin decizia menționată. Comunică că taxele și plățile indicate de IFS pe mun. Chișinău ca neachitate nu au fost virate din motive obiective de imposibilitate din lipsă de mijloace financiare. Astfel, SRL „Pancons - Com” în baza contractului de antrepriză nr. 12/LP-C din 29 decembrie 2010 încheiat cu Consiliul raional Strășeni a efectuat lucrări de 1 reconstrucție a stației de pompare și de restabilire a rețelelor de canalizare din or. Strășeni. Comunică că după primirea în exploatare a obiectului, beneficiarul nu a achitat antreprenorului SRL „Pancons - Com” lucrările efectuate în sumă de 481168,85 lei.

Ca urmare a neachitării costului lucrărilor efectuate, menționează că la 4 iulie 2014, SRL „Pancons - Com” s-a adresa cu o acțiune civilă în instanța de judecată privind încasarea acestei datorii. Prin urmare, acest litigiu a fost soluționat la 11 mai 2015, când a fost pronunțată de Judecătoria Strășeni hotărârea de admitere integrală a acțiunii. Remarcă că un alt motiv similar este faptul că Primăria sat. Lozova, fiind beneficiar în contractul de antrepriză nr. 09 din 6 septembrie 2011 a refuzat de a achita 398474,60 lei - costul lucrărilor efectuate de antreprenorul SRL „Pancons - Com” la rețelele de canalizare a stației de epurare a obiectivelor sociale din sat. Lozova. În legătură cu aceasta, la 30 octombrie 2012, SRL „Pancons - Com” s-a adresat cu o acțiune la Judecătoria Strășeni împotriva Primăriei com.

Lozova privind încasarea datoriei menționate. Cauza civilă se află până la momentul de față în procedură de examinare. Comunică că o altă acțiune în sumă de 354655,30 lei a fost înaintată de SRL „Pancons - Com” la 17 septembrie 2013 împotriva Primăriei com. Coșcodeni, care fiind beneficiar în contractul de antrepriză nr. 11 din 27 mai 2010 a refuzat de a achita costul lucrărilor efectuate de antreprenorul SRL „Pancons - Com”, care la fel, se află până la momentul de față în procedură de examinare. Remarcă că în legătură cu circumstanțele menționate, SRL „Pancons - Com” a fost în imposibilitate de a achita impozitele și plățile necesare, indicate de Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chișinău în decizia nr. 1831/P/1 din 4 septembrie 2015. Evidențiază că documentele indicate de IFS pe mun.

Chișinău ca neprezentate la efectuarea controlului, nu se aflau la contabilitatea întreprinderii, deoarece au fost ridicate de instanța de judecată pentru efectuarea unei expertize numite de judecată în cadrul dosarelor civile menționate și aflate în procedură de examinare. Declară că la 8 octombrie 2015, SRL „Pancons - Com” a depus o contestație asupra deciziei nr. 1831/P/1 din 4 septembrie 2015, la Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chișinău, la care nu a primit niciun răspuns. Își întemeiază pretențiile în baza dispozițiilor art. 16-26 din Legea contenciosului administrativ, art. 166-168 CPC. Solicită admiterea acțiunii și anularea deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun. Chișinău nr. 1831/P/1 din 4 septembrie 2015 privind sancționarea fiscală a SRL „Pancons - Com” ca fiind neîntemeiată și nefondată.

Prin hotărârea Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău din 28 septembrie 2016 a fost respinsă acțiunea ca nefondată. Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 25 ianuarie 2018 a fost respins apelul declarat de SRL „Pancons - Com” și menținută hotărârea primei instanțe. 2 La 21 mai 2018, SRL „Pancons - Com” a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii instanței de fond și a deciziei recurate cu adoptarea unei noi hotărâri prin care să fie admisă acțiunea. În motivarea recursului a invocat dezacordul cu hotărârea primei instanțe și decizia instanței de apel, considerându-le ilegale, neîntemeiate și posibil de a fi anulate, deoarece în temeiul prevederilor art. 432 alin. (2) lit. a), c), alin. (3) lit. b) CPC, nu s-a aplicat legea care trebuia să fie aplicată și s-a interpretat eronat legea.

Având în vedere prevederile art. 5 alin. (1) CPC, menționează că din materialele dosarului civil reiese că interesele SRL „Pancons - Com” în instanța de fond au fost apărate de către avocatul Igor Vornicescu. Consideră că la 28 septembrie 2016, instanța de fond neîntemeiat a dispus examinarea cauzei civile și petrecerea susținerilor verbale în lipsa avocatului Igor Vornicescu, care urma să reprezinte interesele SRL „Pancons - Com”. Prin urmare, SRL „Pancons - Com” a fost lipsită de dreptul la apărare și nu a avut posibilitatea de a se expune asupra cererii depuse, de a participa efectiv la dezbaterile judiciare și susținerile verbale, fiind încălcat dreptul la un proces echitabil și accesul liber la justiție.

Consideră că concluziile instanței de fond și a instanței de apel, expuse în hotărârile adoptate, sunt în contradicție cu circumstanțele pricinii, fiind interpretată în mod eronat legea și aplicate eronat normele de drept material. La 23 iunie 2018, Serviciul Fiscal de Stat a depus referință la recursul declarat de SRL „Pancons - Com”, solicitând recunoașterea recursului ca fiind inadmisibil. În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată în adresa părților la 6 martie 2018, fapt confirmat prin scrisoarea de însoțire (f. d. 185), însă careva date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurentă la materialele dosarului lipsesc.

Astfel, se constată că recurenta s-a conformat prevederilor legale și a declarat recursul la 21 mai 2018 în termenul legal. Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este inadmisibil din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC, părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către 3 instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului. Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de SRL „Pancons - Com” nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC. Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de către instanța de apel, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate. Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia în fapt. În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Aici, completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă că conform jurisprudenței CEDO, recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), pe când în recursul declarat de SRL „Pancons - Com”, asemenea aspecte nu se regăsesc. Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de SRL „Pancons - Com” ca inadmisibil. În conformitate cu art. art. 270, art. 433 lit. a), art. 440 CPC, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție dispune: Recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Pancons - Com” se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă. Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Dumitru Mardari Luiza Gafton 4