3ra-878/18 — anularea actului administrativ

3ra-878/18 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-878/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Central (jud: V. Garabagiu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: I. Țurcan, I. Cotruță, N. Simciuc)

Î N C H E I E R E

11 iulie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Nina Vascan

Tamara Chișca-Doneva

examinând admisibilitatea recursului declarat de Societatea cu Răspundere

Limitată ,,Translogistic-13ʼʼ, reprezentată de avocatul Constantin Bria,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată ,,Translogistic-13ʼʼ împotriva Biroului Vamal Chișinău (în

prezent Biroului Vamal Centru) cu privire la anularea actelor administrative,

împotriva deciziei din 31 ianuarie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

admis apelul declarat de Biroul Vamal Centru, s-a casat hotărârea din 31 mai 2017 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Central și s-a emis o nouă hotărâre de respingere a

acțiunii,

c o n s t a t ă :

La 29 decembrie 2016 SRL ,,Translogistic-13” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Biroului Vamal Chișinău (în prezent Biroului Vamal Centru) cu

privire la anularea actelor administrative.

În motivarea acțiunii, reclamanta a indicat că, la 10 martie 2015, a importat din

Ungaria 10 camioane uzate, cu valoarea totală în vamă de 7 792 002 lei, după cum

urmează: autotractor Volvo (VIN) YV2AG10A2AB567868, autotractor Volvo (VIN)

YV2AG10A3AB566504, autotractor Volvo (VIN) YV2AG10A5AB566486,

autotractor Volvo (VIN) YV2AG10A6AB567887, autotractor Volvo (VIN)

YV2AG10A7AB566523, autotractor Volvo (VIN) YV2AG10A2AB566980,

autotractor Volvo (VIN) YV2AG10A3AB566910, autotractor Volvo (VIN) YV2AG

10A9AB566491, autotractor Volvo (VIN) YV2AG10A0AB566489 și autotractor

Volvo (VIN) YV2AG10A5AB566875.

A comunicat că la importul unităților de transport menționate a beneficiat de

scutirea de taxa vamală și TVA, pe motivul destinației lor finale și anume introducerea

în fondul statutar al întreprinderii.

SRL ,,Translogistic-13” a afirmat că la 9 noiembrie 2015, între SC

,,GamaTransPrim” SRL (locatar) pe de o parte și SRL ,,Translogistic-13” (locator) pe

1

de altă parte, au fost încheiate contractele de locațiune nr. 409/2015, 410/2015,

411/2015, 412/2015, 413/2015, 414/2015, 415/2015, 416/2015, 417/2015 și

418/2015, prin care locatorul s-a obligat să transmită locatarului în folosință

temporară unitățile de transport ce aparțin cu drept de proprietate, iar locatarul s-a

obligat să achite lunar în favoarea locatorului suma de 1 500 de lei.

A remarcat că contractele de locațiune indicate au fost semnate de către

managerul de transport al SRL ,,Translogistic-13”, și nu de către directorul

întreprinderii. Pe contractele date, a fost aplicată ștampila pentru facturi, dar nu cea

ce se aplică pe contracte.

Reclamanta a mai invocat că tot managerul de transport, fără știrea și acordul

conducerii întreprinderii a înregistrat contractele de locațiune sus-indicate la Direcția

înregistrare a Transportului și Calificarea Conducătorilor Auto Chișinău. Contractele

sus-menționate nu au produs efecte juridice, ori nicio transportare nu a avut loc de

către locatari, nicio achitare pentru contractele indicate nu a avut loc, fapt confirmat

prin documentele contabile ale întreprinderilor SC ,,GamaTransPrim” SRL și SRL

,,TransLogistic-13”, iar capitalul statutar al SRL ”Translogistic-13” nu a fost

micșorat.

A indicat că din momentul importului celor zece mijloace de transport, acestea

s-au aflat în folosința exclusivă a SRL ,,Translogistic-13”, fiind respectată astfel

destinația finală a bunurilor, ceea ce se confirmă și prin ordonanța de refuz a începerii

urmăririi penale din 14 iunie 2016, a procurorului în secția conducere a urmăririi

penale în organele centrale ale MAI și Serviciului Vamal a Procuraturii Generale.

Cu privire la efectuarea auditului post vămuire și controlului suplimentar de

Biroul Vamal Chișinău, a menționat că a depus explicații, prin care a comunicat că în

procedura Judecătoriei Ciocana se examinează cererea de chemare în judecată a SRL

,,Translogistic-13” împotriva lui Valentin Chiba, managerul de transporturi, și SC

,,GamaTransPrim” SRL cu privire la constatarea nulității contractelor de locațiune nr.

409/2015, 410/2015, 411/2015, 412/2015. 413/2015, 414/2015, 415/2015, 416/2015,

417/2015 și 418/2015, încheiate la 9 noiembrie 2015 între SC ,,GamaTransPrim” SRL

pe de o parte și SRL ..Translogistic-13” pe de altă parte, cu aducerea părților în poziția

inițială.

A susținut că în pofida celor sus-indicate, Biroul Vamal Chișinău a întocmit

procesul-verbal de reverificare a declarațiilor vamale nr. 34.16/2-R din 27 octombrie

2016 și decizia de regularizare nr. 1294 din 14 noiembrie 2016, prin care a fost

stabilită suma totală a obligației vamale calculată spre încasare 1 926 014,30 de lei.

Nefiind de acord cu acestea, s-a adresat Serviciului Vamal al RM cu cerere

prealabilă, înregistrată la 28 noiembrie 2016 sub nr. 25300, prin care a solicitat

anularea deciziei de regularizare, însă răspuns la cererea prealabilă nu a primit.

La 27 decembrie 2016 a recepționat prin poștă informația Biroului Vamal

Chișinău nr. 7301 din 15 decembrie 2016, prin către a fost informat că, Biroul Vamal

Chișinău a intentat procedura de încasare silită a obligațiilor vamale și a emis decizia

nr. 68 din 14 decembrie 2016 cu privire la executarea silită a obligației vamale a

plătitorului vamal SRL ,,Translogistic-13” prin care s-a decis de a sechestra bunurile

SRL ,,Translogistic-13”.

2

Tot la 27 decembrie 2016 a recepționat prin poștă informația Biroului Vamal

Chișinău nr. 7339 din 15 decembrie 2016, prin către a fost informat despre efectele

art. 129 alin. (5) Cod vamal și i-au fost remise dispozițiile nr. 69, 70, 71 și 72 din 15

decembrie 2016 privind suspendarea operațiunilor la conturile bancare ale

plătitorului.

Reclamanta a solicitat anularea deciziei de regularizare a Biroului Vamal

Chișinău nr. 1294 din 14 noiembrie 2016, a procesului-verbal de reverificare a

declarațiilor vamale a Biroului Vamal Chișinău nr. 34.16/2-R din 27 octombrie 2016

și a deciziei Biroului Vamal Chișinău nr. 68 din 14 decembrie 2016 cu privire la

executarea silită a obligației vamale a plătitorului vamal SRL ,,Translogistic-13”.

Prin hotărârea din 31 mai 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central a fost

admisă acțiunea depusă de SRL ,,Translogistic-13”. S-a anulat decizia de regularizare

a Biroului Vamal Chișinău nr. 1294 din 14 noiembrie 2016, procesul-verbal de

reverificare a declarațiilor vamale a Biroului Vamal Chișinău nr. 34.16/2-R din 27

octombrie 2016 și decizia Biroului Vamal Chișinău nr. 68 din 14 decembrie 2016 cu

privire la executarea silită a obligației vamale a plătitorului vamal SRL

,,Translogistic-13”.

Prin decizia din 31 ianuarie 2018 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

declarat de Biroul Vamal Centru, casată hotărârea din 31 mai 2017 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Central și a fost emisă o nouă hotărâre, prin care acțiunea SRL

,,Translogistic-13” a fost respinsă ca neîntemeiată.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că potrivit art. 28 lit. q2) din

Legea cu privire la tariful vamal nr. 1380 din 20 noiebrie 1997, sunt scutite de taxa

vamală mijloacele fixe utilizate nemijlocit la fabricarea produselor, la prestarea

serviciilor și/sau executarea lucrărilor, destinate includerii în capitalul statutar (social)

în modul și în termenele prevăzute de legislație. Modul de aplicare a facilităților

fiscale respective se stabilește de Guvern. La mijloacele fixe utilizate nemijlocit la

fabricarea produselor, la prestarea serviciilor și/sau executarea lucrărilor se atribuie

mijloacele fixe a căror amortizare se raportează la costul produselor fabricate,

serviciilor prestate și/sau lucrărilor executate. Mijloacele fixe care au beneficiat de

facilitatea fiscală respectivă nu pot fi înstrăinate, transmise în folosință sau posesie

(exceptînd locațiunea bunurilor imobile), atît integral, cît și părțile componente ale

acestora, pe parcursul a 3 ani de la data validării declarației vamale respective, cu

excepția cazului în care aceste mijloace fixe sînt exportate, dacă anterior au fost

importate și nu au suferit modificări în afara amortizării normale. În cazul în care

aceste mijloace fixe se înstrăinează, se transmit în folosință sau posesie, atît integral,

cît și părțile componente ale acestora, pînă la expirarea a 3 ani, taxa vamală se

calculează și se achită de către persoana juridică în al cărei capital statutar (social) a

fost introdus mijlocul fix, pornind de la valoarea în vamă a acestor mijloace fixe la

momentul depunerii declarației vamale.

Totodată, art.4 din Regulamentul cu privire la modul de aplicare a facilitaților

fiscale stabilite în art. 103 alin. (1) pct. 29) al Codului fiscal și art. 28 lit. q2) al Legii

cu privire la tariful vamal, prevede expres că pentru a beneficia de facilitățile fiscale

specificate, este necesară întrunirea cumulativă a următoarelor condiții: a) activele

3

materiale pe termen lung sunt destinate includerii în capitalul statutar (social); b)

activele materiale pe termen lung trebuie să fie utilizate nemijlocit la fabricarea

produselor, la prestarea serviciilor și/sau la executarea lucrărilor; c) uzura activelor

materiale pe termen lung se raportează la costul produselor fabricate, serviciilor

prestate și/sau lucrărilor executate în procesul de producere, prestare a serviciilor

și/sau executare a lucrărilor; d) activele materiale pe termen lung nu vor fi înstrăinate,

transmise în folosință sau posesie (exceptînd locațiunea bunurilor imobile), atît

integral, cît și pe părți componente ale acestora, pe parcursul a 3 ani de la data validării

declarației vamale respective sau eliberării facturii fiscale.

Suplimentar, potrivit prevederilor art. 35 alin. (2) Cod vamal, mărfurile pot fi

utilizate în alte scopuri decât cele pentru care au fost importate, fără achitarea

drepturilor de import, după expirarea termenului de 3 ani din momentul obținerii

facilităților, dacă legislația pentru aplicarea facilităților fiscale și vamale nu prevede

altfel.

La caz, instanța de apel a constatat că din înscrisurile anexate la materialele

cauzei, se confirmă că în urma importului mijloacelor de transport și respectiv

beneficiind de scutire de TVA pe motivul introducerii acestor bunuri în capitalul

întreprinderii, SRL ,,Translogistic-13” nu a respectat condiția de acordare a scutirii la

importul mijloacelor de transport, dar le-a utilizat în alte scopuri transmițându-le,

peste doar 8 luni de la importare, în locațiune altui agent economic SC

,,GamaTransPrim” SRL.

Curtea de Apel Chișinău nu a reținut drept motiv pentru admiterea acțiunii

înaintate, precum că contractele de locațiune nu au fost semnate de către directorul

SRL ,,Translogistic-13”, dar de către managerul de transport care nu a avut drept să

semneze aceste contracte, iar conducerea SRL ”Translogistic-13” nu a încheiat

contractele de locațiune și nu a cunoscut despre existența acestora.

Or, în acest sens, instanța de apel a relevat că SRL ,,Translogistic-13” a început

să întreprindă acțiuni în vederea constatării circumstanțelor în care au fost întocmite

contractele de locațiune și respectiv în vederea anulării acestora, doar în urma inițierii

controlului privind respectarea de către beneficiar a condițiilor beneficierii scutirii de

la TVA la importul bunurilor în țară, efectuat de către Biroul Vamal Chișinău în

perioada 17 februarie 2016 – 26 octombrie 2016.

Concomitent, instanța de apel a atras atenția și asupra faptului că deși SRL

,,Translogistic-13” a menționat că contractele de locațiune au fost încheiate din

numele întreprinderii de către managerul de transport Valentin Chiba, care le-a și

înregistrat la ÎS ,,Cris ”Registru” fără de a avea împuterniciri, acționând cu rea

credință, care a fost sancționat prin ordinul nr. 5 din 18 august 2016 a SRL

,,Translogistic-13” a fost sancționat doar cu mustrare aspră, fapt care nu poate fi

credibil, luând în vedere faptele comise de acest angajat.

De asemenea, la materialele dosarul este anexată procura eliberată de

administratorul SRL ,,Translogistic-13” pe numele managerului Valentin Chiba, prin

care acesta a fost împuternicit de a prezenta actele la ÎS ,,Cris Registru” (f.d. 78).

Respectiv, instanța de apel a ajuns la concluzia că SRL ,,Translogistic–13” a

cunoscut despre situația creată în întreprindere, a acceptat efectele contractelor de

4

locațiune nr. 409/2015, 410/2015, 411/2015, 412/2015, 413/2015, 414/2015,

415/2015, 416/2015, 417/2015 și 418/2015, încheiate încă la 9 noiembrie 2015, și

doar după efectuarea controlului prin reverificarea declarațiilor vamale la SRL

,,Translogistic -13”, tematica auditului constituind verificarea corectitudinii plasării

mărfurilor în capitalul statutar și respectării destinației pentru care acestea au

beneficiat de facilități, constatând posibila sancțiune din partea organelor de stat, și-a

consolidat acțiunile întru anularea contractelor și evitarea achitării drepturilor de

import.

Mai mult, conform actelor de primire-predare din 9 noiembrie 2015 anexate la

materialele dosarului, se demonstrează că mijloacele de transport, indicate în

contractele de locațiune nr. 409/2015, 410/2015, 411/2015, 412/2015, 413/2015,

414/2015, 415/2015, 416/2015, 417/2015 și 418/2015, au fost transmise de SRL

,,Translogistic-131 și respectiv primite de SC ,,GamaTransPrim” SRL (f.d.80-119).

În concluzie, instanța de apel a considerat că, în speța dată a fost demonstrat că

bunurile care constituie drept aport la capitalul social au fost date în locațiune, înainte

de termenul stabilit de legislație pentru a beneficia de dreptul scutirii de TVA la

importul lor în țară, iar ca urmare, achitarea drepturilor de import a devenit lizibilă.

La 14 martie 2018 SRL ,,Translogistic-13ʼʼ, reprezentată de avocatul Constantin

Bria a declarat recurs împotriva deciziei din 31 ianuarie 2018 a Curții de Apel

Chișinău.

În motivarea recursului a indicat că contractele de locațiune enunțate au fost

semnate de către managerul de transport al SRL ,,Translogistic-13”, și nu de către

directorul întreprinderii. Pe contractele date, a fost aplicată ștampila pentru facturi,

dar nu cea ce se aplică pe contracte.

Recurenta a mai invocat că tot managerul de transport, fără știrea și acordul

conducerii întreprinderii a înregistrat contractele de locațiune la Direcția înregistrare

a Transportului și Calificarea Conducătorilor Auto Chișinău. Contractele sus-

menționate nu au produs efecte juridice, ori nicio transportare nu a avut loc de către

locatari, nicio achitare pentru contractele indicate nu a avut loc, fapt confirmat prin

documentele contabile ale întreprinderilor SC ,,GamaTransPrim” SRL și SRL

,,TransLogistic-13”, iar capitalul statutar al SRL ,,Translogistic-13” nu a fost

micșorat.

A susținut că o probă incontestabilă la caz o reprezintă ordonanța din 14 iunie

2016 de neîncepere a urmăririi penale, prin care s-a constat că de la momentul

importului celor zece mijloace de transport cu beneficierea de scutire de la achitarea

taxei de stat vamale și TVA, pe motivul introducerii în fondul statutar al întreprinderii,

acestea s-au aflat în folosința exclusivă a SRL ,,Translogistic-13”, fiind respectată

astfel destinația finală a bunurilor.

A reiterat că SRL ,,Translogistic-13” nu a conoscut despre încheierea

contractelor de locațiune și nici nu a avut nicio intenție ca acestea să producă vreun

efect juridic.

SRL ,,Translogistic-13” a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei

instanței de apel cu menținerea hotărârii primei instanțe.

5

La 5 iulie 2018 SRL ,,Translogistic-13”, reprezentată de avocatul Constantin

Bria a declarat recurs suplimentar împotriva din 31 ianuarie 2018 a Curții de Apel

Chișinău, prin care a reiterat aceleași temeiuri de fapt și de drept, invocând

jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului (cauza Tudor Tudor împotriva

României, cererea nr. 21.911/03, cauza Ștefănică și alții împotriva României, cererea

nr. 38.155/02).

În conformitate cu art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în termen

de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede

altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 31 ianuarie 2018, dar

date ce ar confirma recepționarea acesteia de către recurentă la dosar lipsesc.

Astfel, recursul declarat la 14 martie 2018, este în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de SRL ,,Translogistic-13”,

reprezentată de avocatul Constantin Bria, în raport cu materialele cauzei civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu prevederile art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de SRL ,,Translogistic-13”,

reprezentată de avocatul Constantin Bria nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentei cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

6

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe,

suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului

instanței de recurs.

În conformitate cu art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs

poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se

invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă, din

recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de

apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de SRL ,,Translogistic-13”, reprezentată de

avocatul Constantin Bria.

În conformitate cu art. 270, 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de Societatea cu Răspunere Limitată ,,Translogistic-13”,

reprezentată de avocatul Constantin Bria, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Nina Vascan

Tamara Chișca-Doneva

7