3ra-1045/18 — Contestarea actului administrativ

3ra-1045/18 — Contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-1045/18

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud. I. Secrieru)

D E C I Z I E

09 iulie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

În componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Galina Stratulat

Nina Vascan

Svetlana Filincova

examinând recursul declarat de către PP ”Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova”,

în cadrul cauzei civile la contestația depusă de către PP ”Partidul Socialiștilor

din Republica Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale, cu privire la

anularea parțială a hotărârii Comisiei Electorale Centrale, nr. 1713 din 29.06.2018

privind declararea nulității alegerilor locale noi pentru funcția de primar general al

municipiului Chișinău din 20 mai 2018 (turul I) - 3 iunie 2018 (turul II),

împotriva hotărârii din 04 iulie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care

cererea de chemare în judecată (contestația) a fost respinsă,

con st ată:

La 03 iulie 2018, Partidul Politic ”Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova” a depus cerere de chemare în judecată (contestație) împotriva Comisiei

Electorale Centrale, cu privire la anularea parțială a hotărârii Comisiei Electorale

Centrale, nr. 1713 din 29.06.2018 privind declararea nulității alegerilor locale noi

pentru funcția de primar general al municipiului Chișinău din 20 mai 2018 (turul I)

- 3 iunie 2018 (turul II), în partea prin care s-a hotărât: - se declară nule alegerile

locale noi pentru funcția de primar general al municipiului Chișinău din 20 mai

2018 (turul I) - 3 iunie 2018 (turul II), - se dizolvă Consiliul electoral al

circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1, iar birourile electorale ale

secțiilor de votare în număr de 306 constituite de consiliul electoral de

1

circumscripție în cauză se consideră dizolvate de drept; obligarea Comisiei

Electorale Centrale să adopte o nouă hotărâre prin care va fi declarat câștigător al

alegerilor locale noi pentru funcția de primar general al municipiului Chișinău din

20 mai 2018 (turul I) - 3 iunie 2018 (turul II) candidatul Ion Ceban.

În motivarea contestației a invocat că, la 29 iunie 2018, Comisia Electorală

Centrală având în vedere hotărârea din 19 iunie 2018 a Judecătoriei Chișinău

(sediul Centru), prin care nu a fost confirmată legalitatea alegerilor locale noi

pentru funcția de primar general al municipiului Chișinău din 20 mai 2018 (turul I)

- 3 iunie 2018 (turul II) a adoptat hotărârea Nr. 1713, prin care a stabilit: „1. Se ia

act de hotărîrea irevocabilă a Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) din 19 iunie

2018 (dosarul nr. 3-701/2018); 2. Se declară nule alegerile locale noi pentru funcția

de primar general al municipiului Chișinău din 20 mai 2018 (turul 1) - 3 iunie 2018

(turul II); 3. Se dizolvă Consiliul electoral al circumscripției electorale municipale

Chișinău nr. 1, iar birourile electorale ale secțiilor de votare în număr de 306

constituite de consiliul electoral de circumscripție în cauză se consideră dizolvate

de drept; 4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul

oficial al Comisiei Electorale Centrale și în Monitorul Oficial al Republicii

Moldova”.

În opinia reclamantului, Comisia Electorală Centrală a adoptat o hotărâre

neîntemeiată, prevederile legale fiind interpretate eronat, prin urmare, fiind pasibilă

anulării.

A remarcat că Comisia Electorală Centrală nu a individualizat în ce mod

concurentul electoral - Ion Ceban se face vinovat în declararea alegerilor locale noi

nule. La fel, în cadrul examinării cauzei în instanța de judecată, nu a fost prezentată

nici o hotărâre judecătorească prin care ar fi constatat că Ion Ceban ar fi vinovat în

încălcarea prevederilor Codului Electoral, în comparație cu candidatul Andrei

Năstase.

Totodată, a afirmat că hotărârea nr. 1713 din 29 iunie 2018 este neîntemeiată

în partea ce privește pe al doilea candidat din turul II - Ion Ceban. Respectiv, a

făcut trimitere la Constituția Republicii Moldova, care stabilește expres că dreptul

de a fi aleși le este garantat cetățenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în

condițiile legii.

Reclamantul PP ”Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” a menționat

că Ion Ceban în mod arbitrar a fost prejudiciat în acest drept, or nu a fost stabilit

printr-o hotărâre judecătorească că ar fi vinovat în încălcarea prevederilor Codului

electoral.

În același timp a indicat că prevederile art. 149 al Codului electoral cu privire

la votarea repetată sunt aplicabile exclusiv situației în care, este imposibil de

stabilit ai cărui votanți i-a influențat concurentul electoral vinovat de manipularea

rezultatelor alegerilor.

Reclamantul a mai invocat că, nu există nici un dubiu că, Andrei Năstase și-a

2

influențat anume alegătorii proprii, or, anume în cazul lui, numărul de votanți

dintre primul tur și al doilea tur a crescut cu mai mult de o treime, de la circa 32%

(71 803 de voturi) la circa 53% (129 432 de voturi), în cazul lui Ion Ceban, o

asemenea creștere nefiind prezentă.

Conform deciziei din 21 iunie 2018 a Curții de Apel Chișinău cu privire la

validarea rezultatelor alegerilor locale noi din mun. Chișinău, s-a constatat faptul

utilizării abuzive de către Andrei Năstase a persoanelor străine, contrar art. 52 alin.

(3) al Codului electoral, care este temei de descalificare din cursa electorală

conform art. 75 alin. 5 lit. d) al aceleiași legi. Adică, candidatul Andrei Năstase a

participat în turul doi de scrutin într-un mod vădit viciat, contrar normei

imperative, chiar dacă urma ar fi exclus din cursă.

În opinia reclamantului, în condițiile în care candidatul Andrei Năstase nu

avea dreptul să mai participe în turul doi de scrutin, deoarece a admis violarea art.

52 alin. (3) al Codului electoral, în condițiile în care acesta a viciat practic toate

voturile sale, acestea nu pot fi considerate decât nule și nu contra candidatului Ion

Ceban.

În concluzie reclamantul a specificat că, deoarece Andrei Năstase a participat

la alegeri ilegal, el fiind descalificat, inclusiv și voturile sale, urmând a fi calculate

exclusiv voturile valabile acordate domnului Ion Ceban și care permit declararea

lui în calitate de învingător al cursei electorale fără a mai fi nevoie de desfășurarea

unui tur repetat doar cu candidatul Ion Ceban, fapt care este și democratic, dar și

nu afectează dreptul la vot al cetățeanului.

Cu privire la secvențele video de agitație ilegală în folosul lui Ion Ceban, a

menționat că acestea au fost vizualizate de câteva sute de persoane, însă

candidatului Ion Ceban alegătorii i-au oferit 116 789 de voturi.

PP „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” a solicitat în instanța de

judecată anularea parțială a hotărârii Comisiei Electorale Centrale, nr. 1713 din

29.06.2018 privind declararea nulității alegerilor locale noi pentru funcția de

primar general al municipiului Chișinău din 20 mai 2018 (turul I) - 3 iunie 2018

(turul II), în partea prin care s-a hotărât: - se declară nule alegerile locale noi pentru

funcția de primar general al municipiului Chișinău din 20 mai 2018 (turul I) - 3

iunie 2018 (turul II), - se dizolvă Consiliul electoral al circumscripției electorale

municipale Chișinău nr. 1, iar birourile electorale ale secțiilor de votare în număr

de 306, constituite de consiliul electoral de circumscripție în cauză, se consideră

dizolvate de drept; obligarea Comisiei Electorale Centrale să adopte o nouă

hotărâre prin care va fi declarat câștigător al alegerilor locale noi pentru funcția de

primar general al municipiului Chișinău din 20 mai 2018 (turul I) - 3 iunie 2018

(turul II) candidatul Ion Ceban; obligarea Comisiei Electorale Centrale să

organizeze alegeri locale repetate pentru funcția de primar general al municipiului

Chișinău cu participarea unui singur candidat, Ion Ceban.

Prin hotărârea din 04 iulie 2018 a Curții de Apel Chișinău, cererea de chemare

3

în judecată (contestația) a fost respinsă.

La 05 iulie 2018, PP ”Partidul Socialiștilor din Republica Moldova”

reprezentat de avocatul Fomov Nicolae a declarat recurs împotriva hotărârii din 04

iulie 2018 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și emiterea unei

noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă în modul formulat.

În motivarea recursului a indicat că, instanța la emiterea hotărârii a interpretat

eronat legea, nu a ținut cont de principiile fundamentale ale dreptului, de

prevederile legale în vigoare.

Sub acest aspect, recurentul a menționat că potrivit prevederilor Codului

bunelor practici în materie electorală (adoptat de Comisia europeana pentru

Democrație prin Drept), respectarea celor cinci principii ale patrimoniului electoral

european este esențială democrației, asigurând posibilitatea de a exprima

democrația prin diferite modalități, dar sub rezerva anumitor limite.

La fel, spiritul normelor constituționale și legale privind dreptul la vot, dreptul

de a fi ales și dreptul de a participa la administrarea treburilor publice, presupune

că orice scrutin electoral declanșat trebuie să aibă drept finalitate alegerea și

accederea reală a unei persoane într-o funcție publică.

Recurentul a mai evidențiat că Comisia Electorală Centrală nu a individualizat

în ce mod concurentul electoral, Ion Ceban, se face vinovat în declararea

alegerilor locale noi nule. În cadrul examinării cauzei în instanța de judecată, nu a

fost prezentată nici o hotărâre judecătorească prin care ar fi constatat că Ion Ceban

ar fi vinovat de încălcarea prevederilor Codului electoral.

A mai specificat că Ion Ceban nu a fost exclus din cursa electorală, le fel, nu a

fost stabilit în dispozitivul hotărârii faptul vinovăției lui Ion Ceban, ca urmare

ultimul a fost în mod arbitrar prejudiciat de dreptul de a fi ales.

La 09 iulie 2017, Comisia Electorală Centrală a depus o referință la cererea de

recurs, solicitând să fie considerat inadmisibil recursul declarat de PP ”Partidul

Socialiștilor din Republica Moldova”.

Examinând recursul declarat de PP ”Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova” reprezentat de avocatul Fomov Nicolae împotriva hotărârii din 04 iulie

2018, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge recursul din următoarele

motive.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) al Codului de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină

decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, precum și încheierile atacate

cu recurs.

În sensul art. 18 alin. (4), 71-74 ale Codului electoral, Comisia Electorală

Centrală și organele electorale ierarhic inferioare emit acte administrative cu

caracter individual sau normativ, care pot fi supuse controlului legalității, în

ordinea contenciosului administrativ

4

Potrivit art. 25 alin. (1) lit. a) al Legii contenciosului administrativ, judecând

acțiunea, instanța de contencios administrativ adoptă una din următoarele hotărâri:

respinge acțiunea ca fiind nefondată sau depusă cu încălcarea termenului de

prescripție, iar conform art. 26 alin. (1) al aceleiași legi, actul administrativ

contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care: este ilegal în fond ca

fiind emis contrar prevederilor legii; este ilegal ca fiind emis cu încălcarea

competenței; este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

Raportând normele legale citate supra la speța dedusă justiției, Colegiul lărgit

reține următoarele.

Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1713 din 29 iunie 2018 s-a

hotărât de a se lua act de hotărârea irevocabilă a Judecătoriei Chișinău (sediul

Centru) din 19 iunie 2018, de a declara nule alegerile locale noi pentru funcția de

primar general al municipiului Chișinău din 20 mai 2018 (turul I) – 03 iunie 2018

(turul II), de a dizolva Consiliul electoral al circumscripției electorale municipale

Chișinău nr. 1, iar birourile electorale ale secțiilor de votare în număr de 306

constituite de consiliul electoral de circumscripție în cauză de a considera dizolvate

de drept.

Astfel, reieșind din revendicările din acțiune, obiect al controlului instanței de

contencios administrativ îl constituie hotărârea menționată supra, în partea ce ține

de a declara nule alegerile locale noi pentru funcția de primar general al

municipiului Chișinău din 20 mai 2018 (turul I) – 03 iunie 2018 (turul II) și de a

dizolva Consiliul electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1,

iar birourile electorale ale secțiilor de votare în număr de 306 constituite de

consiliul electoral de circumscripție în cauză de a considera dizolvate de drept, sub

aspectul participării candidatului PP ”Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova”, Ion Ceban.

Totodată, recurentul-reclamant a solicitat instanței de contencios administrativ

obligarea pârâtei de a adopta o nouă hotărâre de declarare în calitate de câștigător

al alegerilor locale noi pe candidatul Ion Ceban, și cu titlu secundar, a obliga pârâta

să organizeze alegeri locale repetate cu participarea unui singur candidat, Ion

Ceban.

În baza art. 148 al Codului electoral, hotărârea cu privire la declararea

alegerilor nule se adoptă de către Comisia Electorală Centrală în baza hotărârilor

instanțelor de judecată respective.

Prin hotărârea irevocabilă din 19 iunie 2018 a Judecătoriei Chișinău (sediul

Centru), menținută de instanțele ierarhic superioare, nu s-au confirmat legalitatea

alegerilor locale noi ale primarului general al mun. Chișinău.

Având la bază hotărârea irevocabilă respectivă, organul de specialitate

constituit legal, în ședință deliberativă, cu respectarea procedurii stabilite de pct.

33-65 al Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale, a

adoptat cu votul majorității hotărârea nr. 1713 din 29 iunie 2018.

5

Ca urmare, verificând legalitatea actului administrativ contestat prin prisma

prevederilor art. 26 al Legii contenciosului administrativ coroborat cu art. 148 al

Codului electoral, Colegiul lărgit constată că, hotărârea contestată este legală în

fond și emisă în corespundere cu prevederile legale aplicabile speței, or legea

prevede expres că, având o hotărâre judecătorească în acest sens, Comisia

Electorală Centrală hotărăște declararea alegerilor nule.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, sub aspectul descris, concluzionează asupra caracterului

temeinic al hotărârii din 04 iulie 2018 a Curții de Apel Chișinău, alegațiile

recurentului cu privire la anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale în partea

ce ține de declararea alegerilor nule, fiind în afara cadrului legal.

Conform prevederilor art. 149 alin. (1) al Codului electoral, dacă în anumite

circumscripții sau secții de votare alegerile sunt declarate nevalabile sau nule,

Comisia Electorală Centrală dispune efectuarea, în termen de 2 săptămâni, a votării

repetate pe baza acelorași liste electorale, cu aceleași candidaturi și cu participarea

acelorași consilii și birouri electorale.

Pentru a fi considerate nevalabile alegerile în anumite circumscripții, în

corespundere cu prevederile art. 147 al Codului electoral, la ele ar trebui să fi

participat mai puțin de ¼ din numărul persoanelor înscrise în listele electorale. La

turul I de scrutin a alegerilor primarului general al mun. Chișinău din 20 mai 2018,

în listele electorale de bază și în cele suplimentare au fost incluși 637 849 alegători,

iar la votare au participat 225 930 alegători sau 35,42 %, alegerile fiind valabile,

fapt confirmat prin hotărârea CEC nr. 1662 din 23 mai 2018 „Cu privire la

stabilirea datei turului al doilea de scrutin pentru alegerea primarului general al

municipiului Chișinău”.

În consecință, unicul temei pentru a dispune votarea repetată este declararea

alegerilor nule, însă PP ”Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” contestând

în această parte hotărârea organului electoral a solicitat organizarea alegerilor

locale repetate cu participarea unui singur candidat, Ion Ceban, admis în turul II.

Sub acest aspect Colegiul lărgit reține că, Comisia Electorală Centrală având

la bază hotărârea irevocabilă a instanței de judecată prin care nu s-a confirmat

legalitatea ambilor tururi a alegerilor, a adoptat o hotărâre de declarare alegerilor

nule, în întregime, iar repetarea votării doar în turul II în situația în care au fost

anulate alegerile din turul I, contravine prevederilor legii.

În același context, solicitarea recurentului PP ”Partidul Socialiștilor din

Republica Moldova” de a repeta alegerile locale cu participarea doar a

candidatului, Ion Ceban, reținând că, niciunul din candidați nu a fost exclus prin

hotărâre judecătorească din listele electorale, este lipsită de logică, mai mult ca atât

însăși noțiunea de ”a alege” presupune cel puțin doi candidați electorali.

Obligarea organului electoral printr-o hotărâre judecătorească de a organiza

alegeri doar cu o singură persoană pe listele candidaților, contravine principiilor

6

dreptului electoral și legislației naționale în vigoare, prima instanță just ajungând la

concluzia netemeiniciei acestei solicitări a PP ”Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova”.

Aceleași concluzii, în opinia instanței de recurs, sunt aplicabile și solicitării de

a obliga organul electoral de a adopta o hotărâre prin care să fie recunoscut

câștigător al alegerilor, candidatul Ion Ceban, care contrar prevederilor legale nu a

acumulat majoritatea voturilor, în situația în care contracandidatul electoral nu a

fost exclus de pe liste, mai mult ca atât fiind declarate de organul electoral nule

alegerile în întregime.

Aceste revendicări din acțiune, exced competența instanței de judecată,

reținând faptul că, în cadrul procesului legalitatea actului administrativ contestat a

fost confirmată.

În speță, fiind declarate nule alegerile de către organul electoral, se impune

soluția legală prevăzută de art. 149 al Codului electoral citat supra, adică

dispunerea efectuării alegerilor noi, urmărindu-se o finalitate a procesului electoral.

În corespundere cu art. 150 alin. (2) al Codului electoral, dacă vacanța

funcției de primar al localității a apărut în ultimul an înainte de expirarea

mandatului, alegeri noi pentru funcția de primar nu se organizează.

Așadar, alegerile anterioare pentru funcția de primar al mun. Chișinău au avut

loc pe 14 iunie 2015 (turul I) și pe 28 iunie 2015 (turul II), iar ținându-se cont de

faptul că, ziua alegerilor locale noi nu poate fi stabilită cu mai puțin de 60 de zile

înainte de ziua alegerilor, precum și faptul că, alegerile noi pot avea loc de cel mult

2 ori pe an, primăvara și toamna, organul electoral într-adevăr este în imposibilitate

de a organiza alegeri locale noi.

Colegiul lărgit, atestă că, hotărârea Comisiei Electorale Centrale din 29 iunie

2018 este emisă în corespundere cu prevederile legale, la caz, nefiind nici un temei

de anulare al acestui act, iar criticile aduse de PP ”Partidul Socialiștilor din

Republica Moldova” nefiind susținute de legislație, fapte care în cumul duc la

concluzia legalității hotărârii primei instanțe.

Astfel, din considerentele arătate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge

recursul declarat și de a menține hotărârea din 04 iulie 2018 a Curții de Apel

Chișinău.

Având în vedere cele expuse și în conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) al

Codului de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către PP ”Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova”.

Se menține hotărârea din 04 iulie 2018 a Curții de Apel Chișinău, în cadrul

7

cauzei civile la contestația depusă de către PP ”Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale, cu privire la anularea parțială a

hotărârii Comisiei Electorale Centrale, nr. 1713 din 29.06.2018 privind declararea

nulității alegerilor locale noi pentru funcția de primar general al municipiului

Chișinău din 20 mai 2018 (turul I) - 3 iunie 2018 (turul II).

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Galina Stratulat

Nina Vascan

Svetlana Filincova

8