2ra-1001/18 — cu privire la recalcularea și achitarea diferenței bănești de indemnizație unică la concediere și repararea prejudiciului moral

2ra-1001/18 — cu privire la recalcularea și achitarea diferenței bănești de indemnizație unică la concediere și repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

prima instanță: V. Puica dosarul nr. 2ra-1001/18

instanța de apel: L. Bulgac, G. Dașchevici, S. Gîrbu

DECIZIE

4 iulie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

Galina Stratulat

Ala Cobăneanu

examinând recursul declarat de către Sindicatul Colaboratorilor Organelor de

Forță din Republica Moldova, în interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Sindicatului

Colaboratorilor Organelor de Forță din Republica Moldova, în interesele lui

Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă împotriva Departamentului Instituțiilor

Penitenciare al Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la

recalcularea și achitarea diferenței bănești de indemnizație unică la concediere și

repararea prejudiciului moral

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 21 decembrie 2017, prin care

a fost admisă cererea de apel declarată de Departamentul Instituțiilor Penitenciare

al Ministerului Justiției al Republicii Moldova, casată integral hotărârea

Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 24 noiembrie 2016 și adoptată o nouă

hotărâre, prin care acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată

constată:

La 25 mai 2016, Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță din RM, în

interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Departamentului Instituțiilor Penitenciare al Ministerului

Justiției al RM cu privire la recalcularea și achitarea diferenței bănești de

indemnizație unică la concediere și repararea prejudiciului moral.

În motivarea acțiunii a invocat că Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă, membri

ai Sindicatului Penitenciar mun. Bender, s-au adresat la Sindicatul Colaboratorilor

Organelor de Forță din RM cu solicitarea de implicare în soluționarea problemelor

apărute în rezultatul încălcării drepturilor și intereselor lor de către colaboratorii

contabilității Instituției Penitenciare nr. 12 din mun. Bender.

1

Comunică că Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă, prin Ordinul Ministerului

Justiției al RM nr. 181 din 7 aprilie 2014, au fost eliberați din sistemul penitenciar

în rezerva Organelor de Forță a RM.

Având în vedere prevederile art. 28 alin. (5) din Legea cu privire la sistemul

penitenciar, menționează că colaboratorilor sistemului penitenciar li se acordă o

indemnizație unică, al cărei cuantum variază în funcție de vechimea calendaristică

pentru stabilirea pensiei, după cum urmează:

- de la 10 până la 15 ani calendaristici – 8 salarii lunare, pentru Igor Jalbă;

- de la 15 până la 20 de ani calendaristici – 10 salarii lunare, pentru

Alexandru Tărăcilă.

Menționează că în baza certificatelor perfectate de contabilitatea Instituției

Penitenciare nr. 12 din mun. Bender și prezentate Direcției Finanțe a

Departamentului Instituțiilor Penitenciare a Ministerului Justiției al RM, pentru

calcularea pensiei, salariul lunar constituie:

- pentru Igor Jalbă – 8411,66 lei;

- pentru Alexandru Tărăcilă – 7864,42 lei.

Afirmă că în baza actelor menționate, indemnizația de concediere ar

constitui:

- pentru Igor Jalbă – 67293,30 lei;

- pentru Alexandru Tărăcilă – 78644,20 lei.

Remarcă că în procesul de efectuare a calculelor, contabilitatea Instituției

Penitenciare nr. 12 din mun. Bender a încălcat cerințele prevăzute de art. 28

alin. (5) din Legea cu privire la sistemul penitenciar și nu a inclus în salariul lunar

calculat pentru pensie, suplimentul lunar stabilit prin Hotărârea Guvernului nr. 650

din 12 iunie 2006, prin care efectivul de trupă și corpul de comandă al instituțiilor

penitenciare din mun. Bender, precum și colaboratorilor detașați în aceste instituții

se acordă o indemnizație lunară în mărime de până la 1,5 salarii de funcție

corespunzătoare categoriei de salarizare stabilite, utilizând anual, în acest scop 18

fonduri lunare de salarizare, calculate în raport cu salariile de funcție.

Evidențiază că contabilitatea Instituției Penitenciare nr. 12 din mun. Bender

nu a achitat indemnizație de concediere, colaboratorilor pensionați în sumă totală

de 35855 lei și anume:

- pentru Igor Jalbă – 15623,30 lei;

- pentru Alexandru Tărăcilă – 20231,70 lei.

Relatează că în conformitate cu prevederile art. 166 alin. (2) lit. h) CPC,

respectând procedura prealabilă de soluționare a litigiului pe cale extrajudiciară,

Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță din RM prin scrisoarea nr. 1/15-

15/84 din 15 octombrie 2015 s-a adresat Directorului Departamentului Instituțiilor

Penitenciare al Ministerului Justiției al RMcu solicitarea de a contribui la

înlăturarea încălcărilor legislației de către pârât, însă până în prezent nu a primit

niciun răspuns.

Își întemeiază pretențiile în baza dispozițiilor art. 12, 21 din Legea

sindicatelor, recomandărilor CEDO, din Legea internațională a sindicatelor

militarilor, art. 73, 241, 242, 278 CPC.

Solicită admiterea acțiunii, obligarea Departamentului Instituțiilor

Penitenciare al Ministerului Justiției al RM să efectueze recalcularea indemnizației

2

unice de concediere și să achite datoria pentru sumele de bani neachitate în

beneficiul foștilor colaboratori ai Departamentului Instituțiilor Penitenciare al

Ministerului Justiției al RM, Alexandru Tărăcilă – 20231,70 lei și Igor Jalbă –

15623,30 lei, în total 35855 lei, precum și repararea prejudiciului moral în mărime

de 5000 lei pentru fiecare.

Prin hotărârea Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 24 noiembrie 2016 a

fost admisă acțiunea parțial, încasat de la Departamentul Instituțiilor Penitenciare

al Ministerului Justiției al RM în beneficiul lui Alexandru Tărăcilă – 16875 lei,

diferența indemnizației unice neachitată.

A fost încasat de la Departamentul Instituțiilor Penitenciare al Ministerului

Justiției al RM în beneficiul lui Igor Jalbă – 15000 lei, diferența indemnizației

unice neachitată.

Au fost respinse pretențiile Sindicatului Colaboratorilor Organelor de Forță

din RM, în interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă despre încasarea

despăgubirilor morale, ca neîntemeiată.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 21 decembrie 2017 a fost admisă

cererea de apel declarată de Departamentul Instituțiilor Penitenciare al Ministerului

Justiției al RM, casată integral hotărârea primei instanțe și adoptată o nouă

hotărâre, prin care acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 29 martie 2018, Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță din RM, în

interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea integrală a deciziei recurate

cu trimiterea pricinii spre rejudecare în instanța de apel.

În motivarea recursului a invocat că instanța de apel a fost indusă în eroare

de către reprezentantul intimatului.

Menționează că prin cererea de chemare în judecată, Sindicatul

Colaboratorilor Organelor de Forță din RM a solicitat efectuarea recalculării

indemnizației unice de concediere, dar nu a recalculării pensiei.

Susține că reprezentantul intimatului induce în eroare instanța de apel prin

faptul că Instituțiile Penitenciare sunt subdiviziuni ai Departamentului Instituțiilor

Penitenciare de sine stătătoare și independente.

Remarcă că toate calculele sunt efectuate de Direcția Financiară a

Departamentului Instituțiilor Penitenciare.

Mai mult ca atât, toți colaboratorii Instituțiilor Penitenciare sunt angajați și

eliberați din funcție numai prin ordinul Departamentului Instituțiilor Penitenciare.

Obiectează că nu a primit citație pentru ședința instanței de apel stabilită

pentru data de 21 decembrie 2017.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede

altfel.

Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată

în adresa părților la 26 ianuarie 2018, fapt confirmat prin scrisoarea de însoțire

(f. d. 151), însă careva date care ar confirma recepționarea acesteia de către părți la

materialele dosarului lipsesc.

Astfel, se constată că recursul împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din

21 decembrie 2017, este depus în termenul legal.

3

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursul, de a casa decizia instanței de apel cu remiterea cauzei spre rejudecare în

instanța de apel din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanței de

apel și să trimită cauza spre rejudecare în instanța de apel o singură dată dacă

eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

Actele cauzei denotă că înaintând acțiunea în judecată împotriva

Departamentului Instituțiilor Penitenciare al Ministerului Justiției al Republicii

Moldova, Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță din RM, în interesele lui

Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă, a solicitat obligarea Departamentului Instituțiilor

Penitenciare al Ministerului Justiției al RM să efectueze recalcularea indemnizației

unice de concediere și să achite datoria pentru sumele de bani neachitate în

beneficiul foștilor colaboratori ai Departamentului Instituțiilor Penitenciare al

Ministerului Justiției al RM, Alexandru Tărăcilă – 20231,70 lei și Igor Jalbă –

15623,30 lei, în total 35855 lei, precum și repararea prejudiciului moral în mărime

de 5000 lei pentru fiecare.

Fiind învestită cu judecarea cauzei, prima instanță a ajuns la concluzia

temeiniciei parțiale a acțiunii și a încasat de la Departamentul Instituțiilor

Penitenciare al Ministerului Justiției al RM în beneficiul lui Alexandru Tărăcilă –

16875 lei, diferența indemnizației unice neachitată. A fost încasat de la

Departamentul Instituțiilor Penitenciare al Ministerului Justiției al RM în

beneficiul lui Igor Jalbă – 15000 lei, diferența indemnizației unice neachitată. Au

fost respinse pretențiile Sindicatului Colaboratorilor Organelor de Forță din RM, în

interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă despre încasarea despăgubirilor

morale, ca neîntemeiată.

Judecând apelul declarat de către Departamentul Instituțiilor Penitenciare al

Ministerului Justiției al RM, instanța de apel l-a admis, a casat integral hotărârea

primei instanțe și a adoptat o nouă hotărâre, prin care acțiunea a fost respinsă.

Verificând legalitatea deciziei contestate în raport cu prevederile aplicabile

la caz și criticile aduse în cererea de recurs, instanța de recurs ajunge la concluzia

că instanța de apel neîntemeiat a dispus respingerea acțiunii Sindicatului

Colaboratorilor Organelor de Forță din RM, în interesele lui Alexandru Tărăcilă și

Igor Jalbă împotriva Departamentului Instituțiilor Penitenciare al Ministerului

Justiției al RM, ca fiind înaintată împotriva unui pârât necorespunzător.

Astfel, la caz, este de principiu că Sindicatul Colaboratorilor Organelor de

Forță din RM, în interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă, prin cererea de

chemare în judecată pretinde la obligarea Departamentului Instituțiilor

Penitenciare al Ministerului Justiției al RM să efectueze recalcularea indemnizației

unice de concediere și să achite datoria pentru sumele de bani neachitate în

beneficiul foștilor colaboratori ai Departamentului Instituțiilor Penitenciare al

Ministerului Justiției al RM, Alexandru Tărăcilă – 20231,70 lei și Igor Jalbă-

4

15623,30 lei, în total 35855 lei, precum și repararea prejudiciului moral în mărime

de 5000 lei pentru fiecare.

Judecând apelul declarat de către Departamentului Instituțiilor Penitenciare

al Ministerului Justiției al RM, instanța de apel însă într-un mod incert a reținut ca

temei de respingere a acțiunii faptul că acțiunea este înaintată împotriva pârâtului

necorespunzător, dat fiind faptul că tabelele de pontaj și certificatele de salarizare

ale lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă au fost perfectate de către contabilitatea

Penitenciarului nr. 12 mun. Bender și că Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă încasau

salariu de la penitenciarul respectiv, prin urmare Penitenciarului nr. 12 din

mun. Bender îi revine calitatea procesuală de pârât.

Or, ajungând la o astfel de concluzie, instanța de apel a trecut cu vederea

prevederile art. 7 alin. (1) din Legea cu privire la sistemul penitenciar nr. 1036 din

17 decembrie 1996, în vigoare la acel moment, potrivit cărora finanțarea sistemului

penitenciar se face cu destinație specială de la bugetul de stat, prin Departamentul

instituțiilor penitenciare, în baza normativelor aprobate de Guvern, mijloacele

indicându-se la o poziție distinctă în bugetul de stat, precum și pe contul

mijloacelor obținute din activitatea de producție și al altor mijloace speciale.

Mai cu seamă la acest segment se va evidenția că instanța de apel a trecut cu

vederea și faptul că prin Ordinul Departamentului Instituțiilor Penitenciare nr. 198

din 15 octombrie 2008, s-a stabilit salarizarea efectivului de trupă și grupului de

comandă al subdiviziunilor Departamentului Instituțiilor Penitenciare (f. d. 58-63).

Astfel fiind, este cert că instanța de apel, fără a intra în esență și fără a

supune aprecierii cuvenite pretențiile formulate în prezentul litigiu în raport cu

prevederile legale sub imperiul căror urmează a fi judecat prezentul litigiu, s-a

limitat într-un mod confuz la mențiunea că Sindicatul Colaboratorilor Organelor de

Forță din RM, în interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă, a înaintat acțiunea

împotriva Departamentului Instituțiilor Penitenciare, care nu este pârâtul

corespunzător.

Mai mult, constatând astfel, instanța de apel a omis și prevederile pct. 6 al

Anexei nr. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 650 din 12 iunie 2006, privind

salarizarea militarilor, efectivului de trupă și corpului de comandă angajați în

serviciul organelor apărării naționale, securității statului și ordinii publice, pe care

și-a întemeiat acțiunea Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță din RM, în

interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă, potrivit cărora se acordă

Departamentului Instituțiilor Penitenciare dreptul de a stabili pentru efectivul de

trupă și corpul de comandă al instituțiilor penitenciare din municipiul Bender,

precum și colaboratorilor detașați în aceste instituții o indemnizație lunară în

mărime de până la 1,5 salarii de funcție corespunzătoare categoriei de salarizare

stabilite, utilizând anual, în acest scop, 18 fonduri lunare de salarizare, calculate în

raport cu salariile de funcție.

Așa dar, în conexiunea celor relatate se constată că concluzia instanței de

apel cu privire la respingerea acțiunii Sindicatului Colaboratorilor Organelor de

Forță din Republica Moldova, în interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă

împotriva Departamentului Instituțiilor Penitenciare al Ministerului Justiției al

Republicii Moldova, ca fiind depusă împotriva pârâtului necorespunzător este

5

neîntemeiată, fiind cert că instanța de apel a interpretat și aplicat incorect

dispozițiile legale incidente.

Or, în temeiul prevederilor enunțate, Sindicatul Colaboratorilor Organelor de

Forță din Republica Moldova, în interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă

corect a înaintat acțiunea împotriva Departamentului Instituțiilor Penitenciare al

Ministerului Justiției al Republicii Moldova.

Pentru considerentele expuse, se impune admiterea recursului, casarea

deciziei instanței de apel și remiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel

Chișinău, or instanța de apel nu s-a expus cu privire la fondul cererii de apel

declarate de Departamentul Instituțiilor Penitenciare al Ministerului Justiției al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) CPC, Colegiul civil, comercial și

de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de către Sindicatul Colaboratorilor Organelor de

Forță din Republica Moldova, în interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 21 decembrie 2017, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată a Sindicatului Colaboratorilor Organelor

de Forță din Republica Moldova, în interesele lui Alexandru Tărăcilă și Igor Jalbă

împotriva Departamentului Instituțiilor Penitenciare al Ministerului Justiției al

Republicii Moldova cu privire la recalcularea și achitarea diferenței bănești de

indemnizație unică la concediere și repararea prejudiciului moral, cu remiterea

cauzei pentru rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, pentru examinarea apelului în

fond, în alt complet de judecători.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, Oleg Sternioală

judecătorul

Judecătorii Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

Galina Stratulat

Ala Cobăneanu

6