3ra-480/18 — anularea ordinului de concediere, restabilirea in functie

3ra-480/18 — anularea ordinului de concediere, restabilirea in functie (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-480/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, ( sediul Centru) (jud. A. Cucerescu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: N. Budăi, V. Efros, I. Muruianu)

DECIZIE

23 mai 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecători Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

examinând recursurile declarate de Inspectoratul General al Poliției, prin

intermediul reprezentantului Dorin Sîrbu și de Centrul Național Anticorupție, prin

intermediul reprezentantului Tatiana Pavalachi,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Nour Ion, prin

intermediul avocatului Pavel Savițchi împotriva Inspectoratului General al Poliției,

intervenienți accesorii Centrul Național Anticorupție și Mangîr Ion cu privire la

anularea ordinului de concediere, restabilirea în funcție, încasarea prejudiciului

material, moral și a penalității,

împotriva deciziei din 14 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 19 iunie 2015 Ion Nour, prin intermediul avocatului Pavel Savițchi, a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului General al Poliției (în

continuare IGP) solicitând anularea ordinului IGP nr.332-ef din 21 mai 2015 „Cu

privire la sancționarea disciplinară a angajaților din cadrul INP al IGP al MAI” prin

care au fost concediați colaboratorii de poliție Ion Nour și Pavel Cornică, cu

restabilirea în funcțiile deținute până la emiterea ordinului nr.332 - ef din 21 mai

2015 și efectuarea rectificărilor în carnetul de muncă, încasarea salariului mediu

pentru toată perioada de absență forțată, adică din ziua eliberării până în ziua emiterii

hotărârii de judecată (conform salariului mediu primit până la eliberarea din funcție),

conform art. 330 alin.(1) lit.b) Codul muncii, încasarea penalității la achitarea

salariului din momentul eliberării până la data emiterii hotărârii în mărime de 0.1 %

din sumă pentru fiecare zi de întârziere, conform art. 330 alin.(2) Codul muncii,

încasarea prejudiciului moral în mărime de 100000 de lei și a cheltuielilor pentru

asistență juridică.

1

În motivarea acțiunii s-a invocat că la 21 mai 2015 a fost emis ordinul nr.332-

ef cu privire la sancționarea disciplinară a angajaților din cadrul INP al IGP al MAI,

plutonierii majori de poliție Ion Nour și Pavel Cornică.

A menționat că ordinul de sancționare disciplinară este neîntemeiat și are la

bază numai unele presupuneri ale încălcărilor nerealizate, lipsește temeiul legal de

fapt și de drept al aplicării sancțiunii disciplinare. Faptele imputate ca fiind abateri

disciplinare nu sunt confirmate prin probe concludente și veridice, iar învinuirile

aduse sunt în contradicție cu legislația R. Moldova și cu circumstanțele cazului. În

ordinul de sancționare disciplinară, de către angajator s-a făcut referire la faptul

încălcării conduitei, fără a fi specificate care acțiuni l-au determinat pe angajator de

a constata această conduită. În opinia sa, cele invocate nu corespund realității, iar

concluziile sunt rezultatul unui control insuficient și superficial. Cercetarea de

serviciu a fost efectuată timp de 3 luni, fără a fi argumentată inițierea acesteia și fără

а-i fi adusă la cunoștință în termenul prevăzut de legislație, i-а fost îngrădit dreptul

la apărare, deoarece nu i s-a permis de a lua cunoștință de materialele cauzei și a fost

lipsit de dreptul de a contesta acțiunile executorului anchetei de serviciu.

A afirmat că faptele abuzive ale executorului anchetei de serviciu se pot dovedi

prin faptul că la solicitarea de а-i fi eliberate copiile materialelor ce au stat la baza

inițierii cercetării de serviciu și adoptarea deciziei, a fost total ignorată de către

Direcția Inspectare Efectiv al IGP al MAI. În opinia sa, cercetarea de serviciu s-a

efectuat contrar prevederilor pct. 39, pct. 40 al Hotărârii Guvernului nr. 502 cu

privire la aprobarea statutului disciplinar al polițistului-efectuarea anchetei de

serviciu și temeiurile inițierii acesteia, deoarece nu intră nici într-o categorie în

sensul normelor date.

A susținut că sancțiunea disciplinară poate fi aplicată doar în cazurile când au

fost încălcate normele ce reglementează raporturile de serviciu, exprimate prin

acțiuni concrete privind încălcarea admisă care sunt dovedite cu probe veridice și

suficiente. Normele de drept au fost încălcate grav și sunt în contradicție cu

circumstanțele cauzei indicate în ordinul de sancționare disciplinară, deoarece nu

trebuiau să fie aplicate pentru faptele ce nu constituie abatere disciplinară.

A indicat că angajatorul eronat a interpretat faptul precum că fiind la serviciu

în perioada respectivă, a primit pretinsa suma de 400 lei de la un presupus testor care

nu are identitate. Imaginile video în care nu se regăsește, i-au fost prezentate abia

după aproximativ trei luni și respectiv fără nici un temei este eliberat din cadrul

organelor afacerilor interne, însă nu a fost cercetat sub aspectul integrității

profesionale conform legii. Or, personal nu apare în aceste imagini, nu este vocea

sa, nu l-a recunoscut nici pe colegul său, ceea ce suplimentar denotă că ordinul este

ilegal. Materialele anchetei de serviciu au fost acumulate contrar prevederilor legale,

deoarece în rezoluție este indicată persoana responsabilă împuternicită de angajator,

pe când în speță, contrar competenței, este transmisă de către persoana deja numită

responsabilă altor persoane pentru efectuarea cercetării de serviciu. Presupusele

acțiuni precum că a primit banii, sunt nejustificate, nu sunt documentate și probate.

Or, o confirmare este solicitarea de а-i fi eliberată copia CD-ului cu înregistrările

invocate în ordinul de sancționare, însă angajatorul conform răspunsului a comunicat

că nu deține asemenea probe. Prin ordinul de sancționare disciplinară i se impută

2

faptul că nu a documentat contravenția, nu a înregistrat-o în dispeceratul

subdiviziunii din care face parte, prin ce ar fi încălcat ordinul nr.254 din 18 iulie

2008 „Cu privire la evidența unică a infracțiunilor și persoanelor care au săvîrșit

infracțiuni”.

A declarat că nulitatea ordinului de sancționare disciplinară se prezumă și prin

faptul că i se impută încălcarea unor puncte din Regulamentul serviciului de

patrulare rutieră aprobat prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii

Moldova nr. 45, or, acest Regulament avea putere juridică în perioada 2000-2012,

deoarece din 27 decembrie 2012 a intrat în vigoare Legea cu privire la activitatea

Poliției și statutul polițistului și s-a format IGP ca instituție aparte și cu statut juridic

conform art. 13 din Lege, devenind angajator cu structură nouă și cu altă competență.

A invocat că i-a fost aplicată cea mai aspră sancțiune disciplinară-concedierea,

deși, anterior nu i-au fost aplicate sancțiuni disciplinare. Nu este indicată normă

concretă din Codul Muncii în baza căreia a fost emis ordinul nominalizat.

A precizat că la 22 mai, la o zi după emiterea ordnului a fost la serviciu

împreună cu colegul Pavel Cornică și nu a cunoscut despre existența ordinului, fiind

încălcată procedura de concediere.

A afirmat că a rămas fără sursă de existență, având la întreținere doi copii

minori. Drept urmare a emiterii de către IGP a ordinului de concediere, a suferit

moral, psihic, iar suma de 100000 de lei pretinsă cu titlu de prejudiciu moral nu-i va

acoperi suferințele. Problemele de sănătate se înrăutățesc brusc, se ivesc probleme

în familie, întrebări nedorite, atât în familie, cât și la serviciu, cu rudele, etc.

Prin încheierea protocolară din 26 ianuarie 2017 a Judecătoriei Chișinău (sediul

Centru) a fost atras în calitate de intervenient accesoriu Ion Mangîr.

Prin încheierea protocolară din 28 martie 2017 a Judecătoriei Chișinău (sediul

Centru) a fost atras în calitate de intervenient accesoriu Centrul Național

Anticorupție.

Prin hotărârea din 30 mai 2017 a Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) s-a

admis parțial acțiunea depusă de Ion Nour și s-a anulat parțial ordinul nr 332 ef din

21 mai 2015 emis de Inspectoratul General al Poliției cu privire la sancționarea

disciplinară cu concedierea a angajatului din cadrul INP al IGP al MAI, plutonierului

major de poliție, Ion Nour; s-a restabilit Ion Nour în funcția deținută anterior -

inspector inferior patrulare Plutonul Hîncești, Cimișlia, Leova al Batalionului nr.3

al Brigăzii de Patrulare a Inspectoratului Național de Investigație, MAI; s-a încasat

de la Inspectoratul General al Poliției în beneficiul lui Ion Nour salariul pentru

absența fortată de la serviciu pe perioada 21 mai 2015- 30 mai 2017; în conformitate

cu art. 256 Cod de procedură civilă s-a dispus executarea imediată a hotărârii privind

restabilirea dreptului la muncă precum și încasarea unui salariu mediu în benefiul

lui Ion Nour, cu excluderea acestei sume din suma totală; în rest pretențiile s-au

respins.

Prin decizia din 14 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău s-au respins

cererile de apel depuse de Inspectoratul General al Poliției și Centrul Național

Anticorupție și s-a menținut hotărârea din 30 mai 2017 a Judecătoriei Chișinău

(sediul Centru).

3

La 19 februarie 2018 Inspectoratul General al Poliției, prin intermediul

reprezentantului Dorin Sîrbu, a declarat recurs împotriva deciziei din 14 decembrie

2017 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei instanței de apel și a

hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a cererii de

chemare în judecată de Ion Nour ca fiind neîntemeiată.

În motivarea recursului s-a invocat că atât instanța de fond, cât și instanța de

apel la emiterea hotărârilor judecătorești nu au aplicat prevederile legislației în

vigoare, care trebuiau să fie aplicate.

Menționează că, prin ordinul IGP nr.332 ef. din 21 mai 2015, inspectorul

inferior patrulare al Plutonului Hîncești, Cimișlia, Leova al Batalionului nr. 3 al

Brigăzii de Patrulare al Inspectoratului Național de Patrulare al IGP al MAI,

intimatul plutonier major de poliție Ion Nour a fost sancționat disciplinar cu

concedierea din Poliție. Intimatul a fost sancționat disciplinar pentru

neîntreprinderea acțiunilor legale de constatare a faptei contravenționale și

nerealizarea măsurilor de prevenire și de combatere a corupției devenită cunoscută.

Consideră că instanțele de judecată eronat au făcut trimitere la încălcarea de

către angajator a rigorilor Legii nr.325 din 23 decembrie 2013 prin neinformarea

intimatului despre posibilitatea supunerii acestuia la testul de integritate

profesională. Or, la 28 martie 2014 intimatul Nour Ion a semnat Avizul de informare

în baza Legii nr.325 din 23 decembrie 2013 privind testarea integrității profesionale,

iar faptul că acest înscris nu a fost prezentat în instanța de fond se datorează

circumstanței conform căreia IGP a sancționat disciplinar intimatul cu concedierea

din poliție nu pentru rezultatul negativ al testului de integritate, ci pentru încălcarea

rigorilor legii speciale cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului precum

și altele, rigori invocate.

La 06 martie 2018 Centrul Național Anticorupție, prin intermediul

reprezentantului Tatiana Pavalachi, a declarat recurs împotriva deciziei din 14

decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei instanței de

apel și a hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a

cererii de chemare în judecată de Ion Nour ca fiind nefondată.

În motivarea recursului s-a invocat că în decizie instanța a reținut precum că

mai multe prevederi ale Legii nr.325 din 23 decembrie 2013 privind testarea

integrității profesionale au fost declarate drept neconstituționale prin Hotărârea

Curții Constituționale nr.7 din 161 aprilie 2015. În acest sens, sublinează că art.140

alin.(l) din Constituția Republicii Moldova, legile și alte acte normative sau unele

părți ale acestora devin nule, din momentul adoptării hotărîrii corespunzătoare a

Curții Constituționale. Art.26 alin.(7) din Legea nr.317-XIII din 13 decembrie 1994

cu privire la Curtea Constituțională stipulează expres, că hotărârile Curții

Constituționale produc efect numai pentru viitor, iar conform art.28, alin.(2) din

aceeași lege, actele normative sau unele părți ale acestora declarate neconstituționale

devin nule și nu se aplică din momentul adoptării hotărârii respective a Curții

Constituționale.

Conform art. 434 alin.(1) Cod de procedură civilă, recursul se declară în termen

de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

4

Decizia instanței de apel a fost adoptată la 14 decembrie 2017. Inspectoratul

General al Poliției, prin intermediul reprezentantului Dorin Sîrbu, a declarat recurs

19 februarie 2018, iar Centrul Național Anticorupție, prin intermediul

reprezentantului Tatiana Pavalachi, a declarat recurs la 06 martie 2018.

Materialele cauzei atestă că decizia contestată a fost comunicată participanților

la proces la 22 ianuarie 2018, conform scrisorii de însoțire (Vol.II, f.d.73), însă date

despre recepționarea acesteia lipsesc. Astfel, recursurile se consideră a fi declarate

în termen.

În conformitate cu art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

Prin încheierea din 25 aprilie 2018 a Curții Supreme de Justiție completul din

3 judecători a considerat recursurile admisibile și a decis examinarea acestora în

fond de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Cod de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma argumentelor

invocate și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile la soluționarea speței date, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va admite recursurile

declarate de recursurile declarate de Inspectoratul General al Poliției, prin

intermediul reprezentantului Dorin Sîrbu și de Centrul Național Anticorupție, prin

intermediul reprezentantului Tatiana Pavalachi și va casa decizia instanței de apel,

cu trimiterea cauzei spre rejudecare în instanța de apel, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) Cod de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia

instanței de apel și să trimită pricina spre rejudecare în instanța de apel în toate

cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

În contextul prevederilor art. 432 alin.(5) Cod de procedură civilă, Colegiul

remarcă că erorile ce ține de încălcarea normelor procedurale se iau în considerare

de către instanță din oficiu și în toate cazurile.

Colegiul relevă că instanțele ierarhic inferioare au constatat că prin ordinul IGP

nr.332 ef. din 21 mai 2015 al IGP al MAI „Cu privire la sancționarea disciplinară a

angajaților din cadrul INP al IGP al MAI, plutonier major de poliție Pavel Cornică

și plutonier major de poliție Ion Nour”, inspectorul inferior patrulare al Plutonului

Hîncești, Cimișlia, Leova al Batalionului nr. 3 al Brigăzii de Patrulare al

Inspectoratului Național de Patrulare al IGP al MAI, plutonier major de poliție Ion

Nour a fost sancționat disciplinar cu concedierea din poliție (Vol.I, f.d.15-16).

Conform ordinului s-a dispus sancționarea disciplinară cu concedierea din

poliție a inspectorului inferior patrulare al Plutonului Hîncești, Cimișlia, Leova al

Batalionului nr. 3 al Brigăzii de Patrulare al Inspectoratului Național de Patrulare al

IGP al MAI, pentru încălcarea prevederilor art. 26 alin. (1) lit. b), c) și art. 28 alin.

5

(1) lit. h) al Legii nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliției și

statutul polițistului, art. 17 lit. e) al Legii nr. 90 din 25 aprilie 2008 cu privire la

prevenirea și combaterea corupției, pct. 8 subpct. 2), 3) și 11) al Statutului disciplinar

al polițistului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 502 din 09 iulie 2013, pct. 13

și pct. 25 lit. a), b), c) și d) ale Codului de etică și deontologie al polițistului, aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr. 481 din 10 mai 2006, pct. 5) și 25 alin. (2) ale

Instrucțiunilor privind modul de primire, înregistrare, evidență și examinare a

sesizărilor și a altor informații referitoare la infracțiuni aprobate prin ordinul

interdepartamental nr. 121/254/286-0/95 din 18 iulie 2008 „Cu privire la evidența

unică a infracțiunilor, a cauzelor penale și a persoanelor care au săvârșit infracțiuni,

capitolul I, pct. 34) lit. d), pct. 35) lit. b), pct. 37, capitolul 11, pct. 1, pct. 2 subpct.

4), pct. 3 subpct. 14), pct. 4) subpct. 19) lit. e), t), subpct. 21), subpct. 22) lit. с), pct.

9 (restricții la supravegherea circulației) din Regulamentul Serviciului patrulare

rutieră, aprobat prin ordinul MAI nr. 45 din 19 februarie 2010, manifestate prin

neîntreprinderea acțiunilor legale de constatare a faptei contravenționale și

nerealizarea măsurilor de prevenire și de combatere a corupției devenită cunoscută,

acțiuni care a compromis prestigiul funcției și al autorității din care face parte, în

conformitate cu art. 47 alin. (1) lit. к) al Legii cu privire la activitatea Poliției și

statutul polițistului, nr. 320 din 27 decembrie 2012 (Vol.I, 15-16).

Prin cererea de chemare în judecată depusă la 19 iunie 2015 împotriva IGP al

MAI, Ion Nour a solicitat anularea ordinului IGP nr.332-ef din 21 mai 2015 „Cu

privire la sancționarea disciplinară a angajaților din cadrul INP al IGP al MAI” prin

care au fost concediați colaboratorii de poliție Ion Nour și Pavel Cornică, cu

restabilirea în funcțiile deținute până la emiterea ordinului nr.332 - ef din 21 mai

2015 și efectuarea rectificărilor în carnetul de muncă, încasarea salariului mediu

pentru toată perioada de absență forțată, adică din ziua eliberării până în ziua emiterii

hotărârii de judecată (conform salariului mediu primit până la eliberarea din funcție),

conform art. 330 alin.(1) lit.b) Codul muncii, încasarea penalității la achitarea

salariului din momentul eliberării până la data emiterii hotărârii în mărime de 0.1 %

din sumă pentru fiecare zi de întârziere, conform art. 330 alin.(2) Codul muncii,

încasarea prejudiciului moral în mărime de 100000 de lei și a cheltuielilor pentru

asistență juridică (Vol.I,f.d.4-13).

Prin hotărârea din 30 mai 2017 a Judecătoriei Chișinău (sediul Centru) s-a

admis parțial acțiunea depusă de Ion Nour și s-a anulat parțial ordinul nr 332 ef din

21 mai 2015 emis de Inspectoratul General al Poliției cu privire la sancționarea

disciplinară cu concedierea a angajatului din cadrul INP al IGP al MAI, plutonierului

major de poliție, Ion Nour; s-a restabilit Ion Nour în funcția deținută anterior -

inspector inferior patrulare Plutonul Hîncești, Cimișlia, Leova al Batalionului nr.3

al Brigăzii de Patrulare a Inspectoratului Național de Investigație, MAI; s-a încasat

de la Inspectoratul General al Poliției în beneficiul lui Ion Nour salariul pentru

absența fortată de la serviciu pe perioada 21 mai 2015- 30 mai 2017; în conformitate

cu art. 256 Cod de procedură civilă s-a dispus executarea imediată a hotărârii privind

restabilirea dreptului la muncă precum și încasarea unui salariu mediu în benefiul

lui Ion Nour, cu excluderea acestei sume din suma totală; în rest pretențiile s-au

respins (Vol.I, f.d.244-245, Vol.II, f.d.6-16).

6

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție reține că, instanța de apel rezultând din prevederile art. 373 Cod de

procedură civilă, verificând, în limitele cererii de apel, ale referințelor și obiecțiilor

înaintate, legalitatea și temeinicia hotărârii atacate în ceea ce privește constatarea

circumstanțelor de fapt și aplicarea legii în primă instanță, la examinarea cauzei în

ordine de apel și adoptarea deciziei contestate din 14 decembrie 2017, a ignorat

normele de drept procedural ce vizează desfășurarea procesului civil la examinarea

cauzei în ordine de apel și respectiv întocmirea procesului-verbal al ședinței de

judecată.

La acest capitol, Colegiul precizează că în contextul prevederilor art. 376 Cod

de procedură civilă, dispozițiile de procedură privind judecarea pricinilor civile în

primă instanță se aplică și în instanța de apel în măsura în care nu sunt contrare

dispozițiilor prezentului capitol.

În contextul prevederilor art. 273 Cod de procedură civilă, pentru fiecare

ședință de judecată în primă instanță și în instanță de apel, precum și pentru fiecare

act de procedură îndeplinit în afara ședinței (audierea martorului la locul aflării lui,

cercetarea înscrisurilor și altor probe materiale la locul de aflare sau păstrare etc.),

se întocmește proces-verbal.

Art. 274 alin. (1) Cod de procedură civilă statuează expres precum că în

procesul-verbal al ședinței de judecată sau al actului de procedură îndeplinit în afara

ședinței de judecată se indică momentele esențiale ale dezbaterii pricinii sau ale

efectuării actului procedural.

Alineatul 2 al aceluiași articol prevede că în procesul-verbal al ședinței se

indică: a) locul, data și ora deschiderii, data încheierii ședinței de judecată; b)

instanța care judecă pricina, numele membrilor completului de judecată și al

grefierului; c) pricina; d) prezența participanților la proces, a reprezentanților, a

martorilor, experților, specialiștilor și a interpreților; e) faptul că instanța a explicat

drepturile și obligațiile procedurale participanților la proces, reprezentanților,

experților, specialiștilor și interpreților; f) dispozițiile președintelui ședinței de

judecată și încheierile pronunțate de instanță fără retragere în camera de deliberare;

g) declarațiile, demersurile și explicațiile participanților la proces și ale

reprezentanților lor; h) depozițiile martorilor, explicațiile orale ale experților asupra

raportului de expertiză, explicațiile și consultațiile specialiștilor; i) faptul că s-a dat

citire înscrisurilor, datele examinării la fața locului a probelor materiale, că s-au

ascultat și vizionat înregistrările audio-video; j) raporturile reprezentanților

autorităților publice; k) conținutul susținerilor orale; l) faptul că s-a dat citire hotărîrii

și încheierilor, că s-a explicat cuprinsul hotărîrii și al încheierilor pronunțate de

instanță, că s-au dat lămuriri asupra căilor și termenului de atac al lor; m) faptul că

instanța a explicat participanților la proces dreptul lor de a lua cunoștință de

procesul-verbal al ședinței de judecată și de a formula observații asupra acestuia;

n) data întocmirii definitive a procesului-verbal.

În atare circumstanțe, Colegiul relevă că examinarea pricinii în ordine de apel

până la adoptarea deciziei finale, la fel, presupune parcurgerea anumitor etape

procesuale, care întru asigurarea părților a unui proces echitabil conform art. 6 § 1

CEDO, nu pot fi excluse sau omise.

7

În această ordine de idei, Colegiul menționează că Titlul III, Capitolul

XXXVII, art. 377-384, 389 Cod de procedură civilă, stabilește expres etapele

desfășurării procesului în ordine de apel și anume: dezbaterea pricinii în instanță de

apel; anunțarea completului de judecată, inclusiv exercitarea dreptului de a face

propuneri de recuzare; examinarea cererii și demersului participantului la proces;

raportul asupra pricinii; explicațiile participanților la proces; cercetarea probelor;

susținerile orale; adoptarea și pronunțarea deciziei.

În conformitate cu art. 432 alin. (3) lit. e) Cod de procedură civilă, se consideră

că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care

în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată.

La caz, Colegiul precizează că procesul-verbal al ședinței de judecată în ordine

de apel nu lipsește, doar că acesta nu corespunde rigorilor legii citate supra.

Aici este de menționat că din textul procesului-verbal al ședinței de judecată,

întocmit la 14 decembrie 2017, la examinarea cauzei în ordine de apel, se distinge

că procesul s-a desfășurat cu omiterea unor etape procesuale esențiale ale acestuia,

or, după audierea explicațiilor , instanța de apel a audiat replicile și s-a retras în

camera de deliberare pentru adoptarea deciziei, revenind cu pronunțarea

dispozitivului acesteia (Vol.II, f.d.49-52).

În sensul CEDO, dreptul la un proces echitabil are mai multe componente și

anume: accesul liber la justiție; examinarea cauzei în mod echitabil, public și într-un

termen rezonabil; examinarea cauzei de către un tribunal independent, imparțial,

stabilit prin lege; publicitatea pronunțării hotărârilor judecătorești.

De altfel, în sensul respectării garanțiilor procesului echitabil de către instanțele

de judecată, se presupune comportamentul instanței; coerența și claritatea regulilor

de procedură. Or, căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o

instanță de judecată, căreia, prin lege, i s-a stabilit competența de a hotărî în materia

vizată, la caz, civilă. Acest mod de reglementare al dreptului de acces la justiție este

în concordanță cu abordarea europeană, or, în accepțiunea CtEDO, exercitarea

dreptului de acces la justiție presupune tocmai asigurarea accesului oricărei persoane

la un tribunal instituit de lege, adică garantarea unei proceduri judiciare în fața căreia

să se poată realiza, efectiv, acest drept.

În consecință, Colegiul conchide că procesul-verbal al ședinței de judecată este

un act procesual de o deosebită importanță, asigurând posibilitatea verificării

temeiniciei și legalității deciziei contestate. Or, întocmirea procesului-verbal al

ședinței de judecată contrar exigențelor legii, duce la imposibilitatea efectuării

controlului judiciar asupra respectării etapelor procesului judiciar. În același timp,

procesul verbal reprezintă un act complet, care formează o unitate indisolubilă,

necesitând respectarea integrității acestuia, și anume, să fie întocmit corect, clar și

în corespundere cu consecutivitatea în care au decurs dezbaterile judiciare.

În atare circumstanțe, pornind de la faptul că procesul verbal al ședinței de

judecată nu corespunde rigorilor legii procesuale, instanța de recurs este în

imposibilitate de a stabili dacă instanța de apel a asigurat părților un proces echitabil,

cu respectarea tuturor etapelor a acestuia, or, în lipsa mențiunilor în procesul-verbal

al ședinței de judecată referitor la cercetarea probelor și susținerilor orale, se poate

concluziona asupra omiterii acestora de către instanța de apel.

8

Art. 383 Cod de procedură civilă prevede că după explicațiile participanților la

proces, instanța de apel verifică probele din dosar și cele prezentate suplimentar de

aceștia. Procedura de administrare a probelor în instanță de apel este similară celei

din primă instanță. Instanța de apel este în drept să dea citire explicațiilor

participanților la proces absenți, precum și depozițiile martorilor care nu au fost citați

în instanța de apel.

Iar în conformitate cu art. 383 Cod de procedură civilă, după examinarea

pricinii în fond, președintele ședinței de judecată oferă participanților la proces și

reprezentanților posibilitatea de a face demersuri sau completări. După ce

soluționează demersurile, instanța trece la susțineri orale. Susținerile orale se fac în

conformitate cu prevederile art.233 și art.234. Primul ia cuvânt apelantul. Dacă

ambele părți au depus apel, primul ia cuvânt reclamantul.

Colegiul reiterează că în procesul-verbal al ședinței de judecată din 14

decembrie 2017, întocmit la examinarea cauzei în ordine de apel, nu se identifică

anumite mențiuni referitor la respectarea acestor etape.

Procesul-verbal al ședinței de judecată în ordine de apel, de fapt, reflectă

examinarea evazivă și superficială a cauzei, cu omiterea etapelor esențiale ale

procesului judiciar.

Un aspect important prezintă și faptul că instanța care judecă cauza își păstrează

imparțialitatea și obiectivitatea, creează condiții pentru exercitarea drepturilor

participanților la proces, pentru cercetarea obiectivă a circumstanțelor reale ale

cauzei.

Din considerentele menționate, pornind de la faptul că această eroare admisă la

judecarea cauzei în instanța ierarhic inferioară nu poate fi corectată de instanța de

recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursurile declarate de

Inspectoratul General al Poliției, prin intermediul reprezentantului Dorin Sîrbu și de

Centrul Național Anticorupție, prin intermediul reprezentantului Tatiana Pavalachi

și a casa integral decizia instanței de apel, cu trimiterea cauzei spre rejudecare în

instanța de apel, în alt complet de judecată.

La rejudecarea cauzei, instanța de apel urmează a lua în considerare

circumstanțele expuse supra și rezultând din prevederile art. 130 alin. (1) Cod de

procedură civilă, urmează să aprecieze probele după intima ei convingere, bazată pe

cercetarea multiaspectuală, completă, nepărtinitoare și nemijlocită a tuturor probelor

din dosar în ansamblul și interconexiunea lor, călăuzindu-se de lege, ca în consecință

soluția adoptată să fie certă și coerentă.

În conformitate cu prevederile art. 442, art. 444, art. 445 alin. (1) lit. c) Cod de

procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admit recursurile declarate de Inspectoratul General al Poliției, prin

intermediul reprezentantului Dorin Sîrbu și de Centrul Național Anticorupție, prin

intermediul reprezentantului Tatiana Pavalachi.

9

Se casează decizia din 14 decembrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, adoptată

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Nour Ion, prin

intermediul avocatului Pavel Savițchi împotriva Inspectoratului General al Poliției,

intervenienți accesorii Centrul Național Anticorupție și Mangîr Ion cu privire la

anularea ordinului de concediere, restabilirea în funcție, încasarea prejudiciului

material, moral și a penalității, cu trimiterea cauzei la rejudecare în Curtea de Apel

Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Oleg Sternioală

Judecători Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

10