3ra-511/18 — contestarea actului administrativ, obligarea eliberării legitimatiei de veteran de război si conferirii statutului de veteran de război

3ra-511/18 — contestarea actului administrativ, obligarea eliberării legitimatiei de veteran de război si conferirii statutului de veteran de război (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

prima instanță: N. Corcea dosarul nr. 3ra-511/18

instanța de apel: Iu. Cimpoi, M. Anton, V. Cotorobai

D E C I Z I E

23 mai 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Ala Cobăneanu, Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu, Mariana Pitic

examinând recursul declarat de către Octavian Grama,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Octavian Grama

împotriva Ministerului Apărării cu privire la contestarea actului administrativ,

obligarea eliberării legitimației de veteran de război și conferirii statutului de

veteran de război,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 26 octombrie 2017, prin care

a fost admis apelul declarat de către Ministerul Apărării, a fost casată hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 25 iulie 2017 și a fost emisă o nouă

hotărâre de respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La 20 septembrie 2016, Octavian Grama a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Ministerului Apărării cu privire la contestarea actului

administrativ, obligarea eliberării legitimației de veteran de război și conferirii

statutului de veteran de război.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, în perioada 23 decembrie

1991 - 01 septembrie 1992, a activat în cadrul Stației asistenței medicale urgente

din or. Bender în funcție de asistent medical.

A menționat că, în perioada enunțată, a participat la luptele pentru apărarea

integrității teritoriale și independenței Republicii Moldova, riscând cu propria viață

la acordarea primului ajutor medical camarazilor răniți, dar și la evacuarea

decedaților de pe cîmpul de luptă.

A susținut că, întrunește toate condițiile pentru a fi recunoscut veteran de

război, din care motiv, la 24 iunie 2016, a solicitat Ministerului Apărării eliberarea

legitimației de veteran de război, precum și conferirea statutului de veteran de

război.

A relevat că, prin răspunsul Ministerului Apărării nr. 11/1065 din 13 iulie

2016 a fost informat că, Comisia Marelui Stat Major al Armatei Naționale pentru

examinarea autenticității documentelor confirmative în vederea eliberării

legitimațiilor de război participanților la lichidarea consecințelor catastrofei de la

CAE Cernobîl a adoptat decizia de a nu-l confirma ca participant la acțiunile de

1

luptă din conflictul armat. De asemenea, în răspunsul pârâtului nr. 11/1300 din 23

august 2016 eliberat la cererea sa prealabilă s-a făcut trimitere la această decizie.

Consideră că, refuzul Comisiei Marelui Stat Major al Armatei Naționale este

neîntemeiat, ilegal în fond și emis contrar prevederilor legii.

Solicită anularea deciziei Comisiei Marelui Stat Major al Armatei Naționale

pentru examinarea autenticității documentelor confirmative în vederea eliberării

legitimațiilor de război și participanților la lichidarea consecințelor catastrofei de la

CAE Cernobîl, prin care el nu a fost confirmat ca participant la acțiunile de luptă

din conflictul armat, recunoașterea sa ca participant la acțiunile de luptă din

conflictul armat, obligarea Ministerului Apărării și a Comisiei Marelui Stat Major

al Armatei Naționale pentru examinarea autenticității documentelor confirmative

în vederea eliberării legitimațiilor de război și participanților la lichidarea

consecințelor catastrofei de la CAE Cernobîl de a-i elibera legitimația de veteran

de război și de a-i conferi statutul de veteran de război.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 25 iulie 2017 a fost

admisă acțiunea, a fost anulată decizia Comisiei Marelui Stat Major al Armatei

Naționale pentru examinarea autenticității documentelor confirmative în vederea

eliberării legitimațiilor de război și participanților la lichidarea consecințelor

catastrofei de la CAE Cernobîl în partea în care s-a refuzat eliberarea legitimației

de veteran de război lui Octavian Grama și conferirea statutului de veteran de

război și au fost obligați Ministerul Apărării și Comisia Marelui Stat Major al

Armatei Naționale pentru examinarea autenticității documentelor confirmative în

vederea eliberării legitimațiilor de război și participanților la lichidarea

consecințelor catastrofei de la CAE Cernobîl să elibereze lui Octavian Grama

legitimația de veteran de război și să-i confere statutul de veteran de război.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 26 octombrie 2017 a fost admis

apelul declarat de către Ministerul Apărării, a fost casată hotărârea primei instanțe

și a fost emisă o nouă hotărâre, prin care acțiunea a fost respinsă ca fiind

nefondată.

La 28 februarie 2018, Octavian Grama a declarat recurs împotriva deciziei

instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel

și menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului indică faptul că, nu este de acord cu decizia instanței

de apel, deoarece a fost emisă cu încălcarea și aplicarea eronată a normelor de

drept material și, anume, nu a fost aplicată legea care trebuia să fie aplicată și a fost

interpretată în mod eronat legea.

Menționează că, ilegalitatea refuzului Comisiei Marelui Stat Major al

Armatei Naționale se probează prin extrasul din carnetul de muncă și confirmările

de participare la acțiunile de luptă eliberate de mai multe organizații ale

combatanților și, anume, Mișcarea refugiaților transnistreni, Asociația

participanților la războiul din Transnistria „Burunducii”. Or, aceste probe indică

direct asupra faptului că, el a îndeplinit misiuni speciale în scopul asigurării

eficienței acțiunilor de luptă pentru apărarea integrității teritoriale și independenței

Republicii Moldova, precum și asupra faptului că, a asigurat unitățile militare ale

armatei active în zonele în care s-au desfășurat acțiunile de luptă.

Susține că, în anul 2012, Ministerul Apărării l-a inclus în lista persoanelor

cărora urmează să le fie acordată medalia „Crucea comemorativă. Participant la

2

acțiunile de luptă pentru apărarea integrității și independenței Republicii Moldova

(1991-1992).

Astfel, declară că, Ministerul Apărării deja l-a recunoscut ca participant la

lupte, fapt confirmat și prin Decretul Președintelui Republicii Moldova nr. 508 din

06 februarie 2012, prin care a fost decorat cu medalia „Crucea comemorativă.

Participant la acțiunile de luptă pentru apărarea integrității și independenței

Republicii Moldova (1991-1992), ca ulterior, tot, intimatul să-i refuze în eliberarea

legitimației de veteran de război, ceea ce indică direct că, decizia contestată este

ilegală și emisă contrar prevederilor legii.

Consideră că, hotărârea primei instanțe a fost emisă în urma unei cercetări

multiaspectuale și complete a tuturor probelor din dosar, pe cînd instanța de apel

nu s-a expus asupra probei enunțate.

Prin referința depusă la 11 aprilie 2018 Ministerul Apărării a solicitat

declararea recursului ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și

care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanței de apel și menținerea

hotărârii primei instanțe din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel și să

mențină hotărârea primei instanțe.

Pe parcursul judecării cauzei s-a constatat că, la 24 iunie 2016, Octavian

Grama a depus o cerere în adresa Ministerului Apărării, prin care a solicitat

eliberarea legitimației de veteran de război, precum și conferirea statutului de

veteran de război.

Prin răspunsul Ministerului Apărării nr. 11/1065 din 13 iulie 2016 a fost

informat că, conform datelor de arhivă, numele lui nu figurează în listele

efectivelor unităților militare aflate pe pozițiile de luptă, dar se regăsește în listele

personalului sanitar.

Totodată, prin răspunsul enunțat a fost informat că, Comisia Marelui Stat

Major al Armatei Naționale pentru examinarea autenticității documentelor

confirmative în vederea eliberării legitimațiilor de război participanților la

lichidarea consecințelor catastrofei de la CAE Cernobîl a adoptat decizia de a nu-l

confirma ca participant la acțiunile de luptă din conflictul armat și, prin urmare, nu

există temei pentru eliberarea legitimației solicitate.

De asemenea, s-a constatat că, nefiind de acord cu răspunsul enunțat,

Octavian Grama a depus la Ministerul Apărării cerere prealabilă, prin care a

solicitat revocarea deciziei Comisiei Marelui Stat Major al Armatei Naționale

pentru examinarea autenticității documentelor confirmative în vederea eliberării

legitimațiilor de război participanților la lichidarea consecințelor catastrofei de la

CAE Cernobîl, cu ulterioara repunere a sa în drepturi.

Prin răspunsul Ministerului Apărării nr. 11/1300 din 23 august 2016 a fost

reiterată poziția acestuia expusă în răspunsul nr. 11/1065 din 13 iulie 2016.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Octavian Grama a solicitat

anularea deciziei Comisiei Marelui Stat Major al Armatei Naționale pentru

3

examinarea autenticității documentelor confirmative în vederea eliberării

legitimațiilor de război și participanților la lichidarea consecințelor catastrofei de la

CAE Cernobîl, prin care el nu a fost confirmat ca participant la acțiunile de luptă

din conflictul armat, recunoașterea sa ca participant la acțiunile de luptă din

conflictul armat, obligarea Ministerului Apărării și a Comisiei Marelui Stat Major

al Armatei Naționale pentru examinarea autenticității documentelor confirmative

în vederea eliberării legitimațiilor de război și participanților la lichidarea

consecințelor catastrofei de la CAE Cernobîl de a-i elibera legitimația de veteran

de război și de a-i conferi statutul de veteran de război.

Prima instanță, fiind investită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la

concluzia temeiniciei acțiunii, anulând decizia Comisiei Marelui Stat Major al

Armatei Naționale pentru examinarea autenticității documentelor confirmative în

vederea eliberării legitimațiilor de război și participanților la lichidarea

consecințelor catastrofei de la CAE Cernobîl în partea în care s-a refuzat eliberarea

legitimației de veteran de război lui Octavian Grama și conferirea statutului de

veteran de război și obligând Ministerul Apărării și Comisia Marelui Stat Major al

Armatei Naționale pentru examinarea autenticității documentelor confirmative în

vederea eliberării legitimațiilor de război și participanților la lichidarea

consecințelor catastrofei de la CAE Cernobîl să elibereze lui Octavian Grama

legitimația de veteran de război și să-i confere statutul de veteran de război.

Ulterior, instanța de apel, fiind investită cu judecarea apelului declarat de

către Ministerul Apărării, a ajuns la concluzia temeiniciei acestuia, casând

hotărârea primei instanțe și pronunțând o nouă hotărâre, prin care acțiunea a fost

respinsă ca fiind nefondată.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu

legislația în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, consideră că, concluzia

instanței de apel este greșită.

Conform art. 7 alin. (2) pct. 1) lit. g) din Legea nr. 190 din 08 mai 2003 cu

privire la veterani, veterani de război sunt recunoscuți participanții la război:

militarii aflați în serviciul activ, rezerviștii chemați la concentrare, voluntarii și

colaboratorii organelor afacerilor interne, ai Centrului Național Anticorupție, ai

organelor securității statului și ai sistemului penitenciar, incluși în efectivul

unităților militare și structurilor speciale aflate pe pozițiile de luptă, precum și

militarii, colaboratorii organelor afacerilor interne, ai organelor securității statului

și ai sistemului penitenciar și persoanele civile delegate în aceste unități în vederea

îndeplinirii unor misiuni speciale în scopul asigurării eficienței acțiunilor de luptă

pentru apărarea integrității teritoriale și independenței Republicii Moldova.

Conform pct. 3 subpct. 3) lit. g) din Regulamentul cu privire la modul de

atribuire a statutului și de eliberare a legitimațiilor de veteran de război, aprobat

prin Hotărârea Guvernului RM nr. 1281 din 19 noiembrie 2004, statutul de veteran

de război se atribuie participanților la război: militarilor aflați în serviciul activ,

rezerviștilor chemați la concentrare, voluntarilor și colaboratorilor organelor

afacerilor interne și ai sistemului penitenciar, incluși în efectivul unităților militare

și structurilor speciale aflate pe poziții de luptă, precum și militarilor,

colaboratorilor organelor afacerilor interne și ai sistemului penitenciar și

persoanelor civile delegate în aceste unități în vederea îndeplinirii unor misiuni

4

speciale în scopul asigurării eficienței acțiunilor de luptă pentru apărarea

integrității teritoriale și independenței Republicii Moldova.

Din materialele dosarului rezultă că, prin Decretul Președintelui RM nr.508-

VI din 06 februarie 2012 Octavian Grama a fost decorat cu medalia „Crucea

comemorativă. Participant la acțiunile de luptă pentru apărarea integrității și

independenței Republicii Moldova (1991-1992).

Conform art. 1 din Legea nr. 2 din 15 ianuarie 2012 privind instituirea

medaliei „Crucea comemorativă. Participant la acțiunile de luptă pentru apărarea

integrității și independenței Republicii Moldova (1991-1992), medalia „Crucea

comemorativă. Participant la acțiunile de luptă pentru apărarea integrității și

independenței Republicii Moldova (1991-1992)” este o distincție de stat și se

conferă cetățenilor Republicii Moldova care au participat la conflictul armat din

anii 1991-1992 pentru apărarea integrității și independenței Republicii Moldova,

menționați la art. 7 alin. (2) pct. 1) lit. g) din Legea nr. 190-XV din 08 mai 2003 cu

privire la veterani.

Conform pct. 1 și 2 din Regulamentul privind procedura de conferire a

medaliei „Crucea comemorativă. Participant la acțiunile de luptă pentru apărarea

integrității și independenței Republicii Moldova (1991-1992)”, aprobat prin

Decretul Președintelui RM nr. 508-VI din 06 februarie 2012, medalia „Crucea

comemorativă. Participant la acțiunile de luptă pentru apărarea integrității și

independenței Republicii Moldova (1991-1992)”, denumită în continuare medalie,

se conferă cetățenilor Republicii Moldova care au participat la conflictul armat din

anii 1991-1992 pentru apărarea integrității și independenței Republicii Moldova:

a) militari aflați în serviciul activ, rezerviști chemați la concentrare, voluntari

și colaboratori ai organelor afacerilor interne, ai organelor securității statului și ai

sistemului penitenciar, incluși în efectivul unităților militare și structurilor speciale

aflate pe pozițiile de luptă;

b) militari, colaboratori ai organelor afacerilor interne, ai organelor

securității statului și ai sistemului penitenciar, și persoane civile delegate în

unitățile militare și structurile speciale în vederea îndeplinirii unor misiuni speciale

și asigurării eficienței acțiunilor de luptă.

Cetățenii Republicii Moldova cărora urmează să li se confere medalia se

includ în liste întocmite în conformitate cu formularul nr.1 și, respectiv, cu

formularul nr.2.

Listele se întocmesc de către centrele militare teritoriale în a căror rază își au

domiciliul participanții la acțiunile de luptă, în comun cu organele administrației

publice locale. Aceste liste se semnează de către persoanele responsabile de

întocmirea lor și se coordonează cu președinții raioanelor, primarii municipiilor,

Guvernatorul UTA Găgăuzia. Listele se prezintă, pînă la 14 februarie 2012,

Ministerului Apărării.

Ministerul Apărării aprobă listele prezentate și expediază numărul necesar

de medalii și de legitimații aferente organelor centrale de specialitate ale

administrației publice și centrelor militare teritoriale pînă la 01 martie 2012.

Din cele relatate rezultă că, în anul 2012, Ministerul Apărării l-a inclus pe

Octavian Grama în lista persoanelor cărora urmează să li se acorde medalia

„Crucea comemorativă. Participant la acțiunile de luptă pentru apărarea integrității

și independenței Republicii Moldova (1991-1992)”.

5

Prin urmare, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră că, prima instanță temeinic și legal a admis

acțiunea, a anulat decizia Comisiei Marelui Stat Major al Armatei Naționale pentru

examinarea autenticității documentelor confirmative în vederea eliberării

legitimațiilor de război și participanților la lichidarea consecințelor catastrofei de la

CAE Cernobîl în partea în care s-a refuzat eliberarea legitimației de veteran de

război lui Octavian Grama și conferirea statutului de veteran de război și a obligat

Ministerul Apărării și Comisia Marelui Stat Major al Armatei Naționale pentru

examinarea autenticității documentelor confirmative în vederea eliberării

legitimațiilor de război și participanților la lichidarea consecințelor catastrofei de la

CAE Cernobîl să elibereze lui Octavian Grama legitimația de veteran de război și

să-i confere statutul de veteran de război.

Astfel, din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de

a admite recursul, de a casa decizia instanței de apel și de a menține hotărârea

primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, Colegiul civil, comercial și

de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de către Octavian Grama.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 26 octombrie 2017 și se

menține hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 25 iulie 2017 în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată a lui Octavian Grama împotriva

Ministerului Apărării cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea

eliberării legitimației de veteran de război și conferirii statutului de veteran de

război.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, Oleg Sternioală

judecătorul

Judecătorii Ala Cobăneanu

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

6