3ra-542/18 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-542/18

Prima instanță: (Judecătoria Comrat) V. Hrapacov

Instanța de apel: (Curtea de Apel Comrat) G. Colev, M. Galupa, I. Curdov

Î N C H E I E R E

25 aprilie 2018 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului,

judecători Ala Cobăneanu

Luiza Gafton

Dumitru Mardari

examinând admisibilitatea recursului declarat de Consiliul municipal Comrat și

Primarul municipiului Comrat,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată înaintată de Oficiul Teritorial Comrat

al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Comrat, Primarul municipiului

Comrat, Cara Grigorii și Lungu Irina cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Comrat din 07 decembrie 2017, prin care a fost

respins apelul declarat de Consiliul municipal Comrat și Primarul municipiului Comrat și

menținută hotărârea Judecătoriei Comrat din 23 august 2017,

c o n s t a t ă :

La 08 iulie 2016, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a înaintat cerere de

chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Comrat, Primarul municipiului

Comrat, Cara Grigorii și Lungu Irina cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a menționat că

exercitând controlul asupra legalității actelor administrative adoptate de autoritatea

administrației publice locale, a constatat ilegalitatea unor acte.

Astfel, menționează că prin decizia Consiliului municipal Comrat nr. 1/32.4 din 05

februarie 2016 ”Cu privire la vânzarea terenului lui Cara Grigorii”, Consiliul municipal

Comrat a decis vânzarea lui Cara Grigorii a terenului cu suprafața de 0,0042 ha, amplasat în

municipiul Comrat, str. Fedico 22/31.

La fel, a relatat că în baza deciziei nr. 1/34 din 05 februarie 2016, Consiliul municipal

Comrat a transmis în arendă Irinei Lungu terenul cu suprafața de 0,1833 ha.

Consideră deciziile menționate ca fiind ilegale, deoarece Consiliul municipal Comrat

nu era în drept de a transmite loturile de pământ fără a fi desfășurată licitația.

Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat solicită anularea deciziilor Consiliului

municipal Comrat nr. 1/32.4 din 05 februarie 2016 și nr. 1/34 din 05 februarie 2016,

declararea nulității contractului de vânzare-cumpărare a terenului încheiat în baza deciziei

Consiliului municipal Comrat nr. 1/32.4 din 05 februarie 2016 și a contractului de arendă

1

nr. 34 din 17 februarie 2016 încheiat în baza deciziei Consiliului municipal Comrat nr. 1/34

din 05 februarie 2016.

Ulterior, pe parcursul examinării cauzei, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de

Stat a depus cerere de modificare a pretențiilor, solicitînd anularea deciziilor Consiliului

municipal Comrat nr. 1/32.4 din 05 februarie 2016 ”Cu privire la vânzarea lui Cara Grigorii

a terenului ”, pct. 2-5 din decizia nr. 1/34 din 05 februarie 2016 ”Cu privire la cererea Irinei

Lungu”, declararea nulității contractului de arendă nr. 34 din 17 februarie 2016 încheiat în

baza pct.2-5 ale deciziei Consiliului municipal Comrat nr. 1/34 din 05 februarie 2016 (f.d.

68).

Prin hotărârea Judecătoriei Comrat din 23 august 2017, acțiunea înaintată de Oficiul

Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a fost admisă.

S-a anulat decizia Consiliului municipal Comrat nr. 1/32.4 din 05 februarie 2016 ”Cu

privire la vînzarea lui Cara Grigorii a terenului ”.

S-au anulat pct. 2-5 ale decizia Consiliului municipal Comrat nr. 1/34 din 05 februarie

2016 ”Cu privire la cererea Irinei Lungu”.

S-a declarat nul contractul de arendă nr. 34 din 17 februarie 2016 încheiat între

Primăria municipiului Comrat și Lungu Irina în baza pct. 2-5 ale deciziei Consiliului

municipal Comrat nr. 1/34 din 05 februarie 2016 ”Cu privire la cererea Irinei Lungu”.

Pentru a decide astfel, prima instanță cu referire la circumstanțele cauzei a reținut că

terenul care i-a fost atribuit în arendă Irinei Lungu nu se încadrează în noțiunea de teren

adiacent și prin urmare acest urma a fi atribuit Irinei Lungu prin licitație.

Astfel, prima instanță a concluzionat că Consiliul municipal Comrat nu a avut temei

legal de a transmite în arendă Irinei Lungu terenul de pământ, fără a fi desfășurată licitația.

Deci, prima instanță a reținut că drept urmare, este ilegal și contractul de arendă

funciară nr. 34 din 17 februarie 2016 încheiat între Lungu Irina și Primăria municipiului

Comrat pe un termen de 3 ani.

Prin decizia Curții de Apel Comrat din 07 decembrie 2017, a fost respins apelul

declarat de Consiliul municipal Comrat și Primarul municipiului Comrat și menținută

hotărârea Judecătoriei Comrat din 23 august 2017.

La 25 ianuarie 2018, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul municipal Comrat și

Primarul municipiului Comrat au declarat recurs împotriva hotărârilor judecătorești,

solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe,

cu pronunțarea unei noi hotărâri, prin care acțiunea înaintată de Oficiul Teritorial Comrat al

Cancelariei de Stat să fie respinsă.

Recurenții Consiliul municipal Comrat și Primarul municipiului Comrat, în motivarea

recursului au menționat că instanțele au aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată.

Astfel, recurenții susțin că la aplicatrea de către instanțele de judecată a prevederilor

art. 4 din Legea privind prețul normativ și modul de vînzare-cumpărare a pămîntului

nr. 1308 din 25 iulie 1997, nu a fost luat în considerație faptul că prin decizia Consiliului

municipal Comrat nr. 1/34 din 05 februarie 2016, Irinei Lungu i-a fost atribuit în arendă

lotul de teren, dar nu vîndut.

Totodată, consideră eronate concluziile instanțelor cu privire la faptul că terenul

aferent urmează să includă și casă de locuit, anexe sau grădini.

Or, prin decizia Comitetului Executiv al Consiliului orășenesc Comrat din 24 iulie

1996, după mama Irinei Lungu – Balaban Vasilisa, a fost înregistrat cu drept de proprietate

construcția locativă și alte anexe situate în orașul Comrat, str. Budionov 47 pe terenul cu

suprafața de 600 m.p., iar terenul cu suprafața de 2465 de m.p. a fost lăsat în folosință

2

provizorie.

La 11 aprilie 2018, Oficiul Teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus referință

la recursul declarat de Consiliul municipal Comrat și Primarul municipiului Comrat,

solicitînd de a fi considerat ca inadmisibil.

Cu referire la termenul de declarare a recursului, instanța de recurs menționează că,

Curtea de Apel Comrat a emis dispozitivul deciziei la 07 decembrie 2017, însă date referitor

la recepționarea de către părți a deciziei motivate, la materialele cauzei lipsesc.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de

2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este

termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Recursul a fost declarat la 25 ianuarie 2018, respectiv se consideră depus în termenul

prevăzut de art.434 din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) și (3) Cod de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului, dispune

expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii

obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. Judecătorul raportor

verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și face un raport

verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin. (2).

Examinînd temeiurile recursului completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod

de procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Instanța de recurs reține, că examinarea admisibilității recursului presupune verificarea

conformității temeiurilor invocate în cererea de recurs cu temeiurile prevăzute în art. 432

din Codul de procedură civilă.

La caz, Colegiul constată că argumentele invocate în cererea de recurs nu se

încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu constituie temei de casare a

deciziei recurate, or, motivele recursului sunt similare celor invocate în cadrul judecării

pricinii, asupra căror instanța de apel s-a pronunțat.

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel, relatarea situației nu constituie un

temei de casare a deciziei recurate, or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se

doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din Capitolul XXXVIII

Codul de procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de

către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului

instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate interveni

în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că instanța de

apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile de apreciere a

probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă.

Din recursul declarat nu rezultă că instanța a apreciat arbitrar probele.

3

În acest sens Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă

statuează că, dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise

(Golder împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230).

Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși

natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate

ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services

împotriva Franței, pct. 45).

Curtea a mai reiterat că, modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de

rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (a se vedea Botten v. Norway, hotărâre

din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de

atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt pot fi

conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, §

31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Cod de procedură civilă, în cazul în care se

constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3 judecători

decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra inadmisibilității

recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu conține nici o referire cu

privire la fondul recursului.

Având în vedere cele expuse mai sus, recursul declarat de Consiliul municipal Comrat

și Primarul municipiului Comrat, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.

(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă și, drept urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de procedură

civilă, completul Colegiului Civil, Comercial și de Contencios Administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se declară inadmisibil recursul înaintat de Consiliul municipal Comrat și Primarul

municipiului Comrat.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Ala Cobăneanu

judecători Luiza Gafton

Dumitru Mardari

4