3ra-454/18 — cu privire la anularea actelor administrative

3ra-454/18 — cu privire la anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-454/18

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani – N. Pasecinic,

Instanța de apel: CA Chișinău – Iu. Cimpoi, I. Secrieru, A. Danilov,

Î N C H E I E R E

18 aprilie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului,

judecătorul Tatiana Vieru,

judecători Iuliana Oprea, Maria Ghervas,

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Societatea cu Răspundere

Limitată „MoldTrans-Tur”,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Asociația

Patronală a Transportatorilor Auto „Nord”, Societatea pe Acțiuni „Parcul de autobuze

din Bălți”, Societatea cu Răspundere Limitată „MoldTrans-Tur”, intervenient

accesoriu ООО „ЮТАСС ГРУПП”, Federația Rusă împotriva Ministerului

Economiei și Infrastructurii, intervenienți accesorii SRL „Transeric Tur”, Autoritatea

Administrativă „Agenția Națională Transport Auto” cu privire la anularea actelor

administrative,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 19 decembrie 2017, prin care s-a

respins apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „MoldTrans-Tur” și s-a

menținut hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din 14 iunie 2017,

C O N S T A T Ă:

La data de 20 august 2015 Asociația Patronală a Transportatorilor Auto „Nord”

s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor, solicitând anularea ordinului nr. 80 din 22.05.2015 „Cu

privire la modificarea programului de transport rutier internațional” și a dispoziției

nr. 12-d din 10.07.2015 „Cu privire la modificarea programului de transport rutier”.

(f.d. 3-5, vol. I).

În motivarea cererii reclamanta a indicat că, prin scrisoarea nr. 33 din 09.07.2015

a solicitat Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor să-i informeze

despre toate rutele noi deschise în direcția Federației Ruse după aprobarea Codului

transporturilor rutiere, intrat în vigoare la 15.09.2014.

1

La 13 iulie 2015 MTID a prezentat ordinul nr. 80 din 22.05.2015 „Cu privire la

modificarea programului de transport rutier internațional”, prin care s-a deschis o rută

internațională nouă Orhei 10:20 - Moscova 11:30.

A menționat că Asociația Patronală a Transportatorilor Auto „Nord” activează

în domeniul apărării drepturilor transportatorilor în domeniul transport pasageri și a

stabilit că deschiderea rutei noi Orhei 10:20 - Moscova 11:30 și modificarea orei de

plecare din Moscova nu corespunde prevederilor Codului transporturilor rutiere.

Astfel, prin cererea prealabilă nr. 44 din 14.07.2015 a solicitat de la MTID să-și

anuleze ordinul nr. 80 din 22.05.2015 „Cu privire la modificarea programului de

transport rutier internațional”, care a fost respinsă, fapt confirmat prin scrisoarea MTID

nr. 02/6-981 din 21.07.2015.

Prin dispoziția nr. 12-d din 10.07.2015 „Cu privire la modificarea programului

de transport rutier” a fost modificată ora de plecare din Moscova pe această rută de la

11:30 la 10:00.

Consideră că deschiderea rutei Orhei 10:20 - Moscova 11:30 vine în contradicție

cu prevederile Codului transporturilor rutiere, și ca urmare, este afectată activitatea

altor agenți economici ce activează în direcția or. Moscova pe rute, care demult au fost

deschise și sunt deservite legal.

În cazul de față, prin emiterea ordinului nr. 80 din 22.05.2015 sunt afectate

drepturile și interesele a trei operatori de transport rutier, care activează în direcția

or. Moscova, Federația Rusă, prin faptul că mai mult de 80 % din lungimea rutei

deschise (Orhei 10:20 – Moscova 11:30) se suprapune cu trei rute deja existente în

programul de transport rutier. În mod special, aceasta se referă la ruta Bălți 10:00 –

Moscova 10:00 operată zilnic de SRL „MoldTrans-Tur” deja de 10 ani în baza

autorizației nr. 0300254.

La 08 septembrie 2015 SA „Parcul de autobuze din Bălți” s-a adresat cu cerere

de chemare în judecată împotriva Ministerului Transporturilor și Infrastructurii

Drumurilor, solicitând anularea ordinului nr. 80 din 22.05.2015 „Cu privire la

modificarea programului de transport rutier internațional”. (f.d. 3-8, vol. II)

În motivarea cererii reclamanta a invocat că este o întreprindere specializată în

transport regulat de pasageri pe rute internaționale și interurbane.

Din anul 2014 și până în prezent deservește ruta regulată de transport pasageri

Bălți 08:15 – Moscova 09:00. La 03.06.2015 a fost obținută de la MTID autorizația

reînnoită nr. 0300589 cu termenul de valabilitate până la 03.06.2023.

A menționat că după intrarea în vigoare a Codului transporturilor rutiere, MTID

a aprobat prin ordin programul de transport rutier al Republicii Moldova, care conținea

toate rutele de transport pasageri deschise și exploatate în Republica Moldova la

01.01.2015. Din acel moment modificările în acest program urmau să fie efectuate doar

în ordine strictă, prevăzută de CTR, cu respectarea restricțiilor corespunzătoare

indicate în Codul transporturilor rutiere.

Prin cererea nr. 178ch din 23.07.2015 a solicitat MTID de a elibera informația

despre ordinele de deschidere a rutelor internaționale de transport pasageri noi spre or.

Moscova, Federația Rusă, emise în anul 2015. Prin răspunsul nr. 02/6-1000 din

27.07.2015 MTID a comunicat că prin ordinul nr. 80 din 22.05.2015 a fost deschisă o

2

rută nouă regulată internațională de transport de pasageri Orhei 10:20 – Moscova

11:30.

Prin cererea prealabilă nr. 181ch din 31.07.2015 SA „Parcul de autobuze din

Bălți” a solicitat MTID să-și revoce ordinul nr. 80 din 22.05.2015, deoarece prin el se

încalcă dreptul de a deservi ruta Bălți – Moscova, care a fost atribuită în anul 2014.

Consideră că pentru a deschide o rută nouă MTID trebuie să modifice programul de

transport rutier, iar pentru aceasta el este obligat să facă „analiza fluxului de călători și

să stabilească impactul modificărilor propuse asupra rutelor deja existente”. Ruta nouă

Orhei 10:20 – Moscova 11:30, deschisă de MTID, prin ordinul nr. 80 din 22.05.2015

și atribuită unui alt agent economic, este exact ceea ce interzice CTR, deoarece ruta

nouă deschisă, conform traseului său și graficului, se suprapune cu ruta deservită de

SA „Parcul de autobuse din Bălți”, Bălți 08:15 – Moscova 09:00 în mod inadmisibil.

Ruta nouă reprezintă o modificare a programului național de transport rutier ce are un

impact negativ asupra rutei deservită de reclamantă și afectează inadmisibil fluxul de

călători deservit de ea.

MTID, prin scrisoarea nr. 02/6-1092 din 06.08.2015 a respins cererea prealabilă,

fiind lăsat în vigoare ordinul contestat.

La 04 septembrie 2015 SRL „MoldTrans-Tur” s-a adresat cu cerere de chemare

în judecată împotriva Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor,

solicitând anularea ordinului nr. 80 din 22.05.2015 „Cu privire la modificarea

programului de transport rutier internațional”. (f.d. 3-9, vol. III)

În motivarea cererii reclamanta a invocat că, este o întreprindere specializată în

transport regulat de pasageri pe rute internaționale și interurbane. Din anul 2002 și până

în prezent deservește ruta regulată zilnică de transport pasageri Bălți 10:00 – Moscova

10:00. În anul 2009 SRL „MoldTrans-Tur” a reînnoit permisul de activitate pe ruta

nr. 201441 din 29.09.2009, fiind obținută autorizația reînnoită pentru perioada

23.04.2015-22.04.2023.

Prin cererea nr. 427 din 23.07.2015 s-a adresat către MTID să-i elibereze

informația despre ordinele de deschidere a rutelor internaționale de transport pasageri

noi spre or. Moscova, Federația Rusă emise în anul 2015. Prin scrisoarea nr. 02/6-999

din 27.07.2015 MTID a comunicat că prin ordinul nr. 80 din 22.05.2015 a fost deschisă

o rută nouă regulată internațională de transport de pasageri Orhei 10:20 – Moscova

11:30.

Prin cererea prealabilă nr. 429 din 31.07.2015 a solicitat ca MTID să-și revoce

ordinul nr. 80 din 22.05.2015, care le încalcă dreptul de a deservi ruta Bălți 10:00 –

Moscova 10:00, fiind atribuită în anul 2002 și deservită pe parcursul a 13 ani.

A menționat că ruta nouă reprezintă o modificare a programului național de

transport rutier ce are un impact negativ asupra rutei existente a SRL „MoldTrans-Tur”

și afectează inadmisibil fluxul de călători deservit de reclamantă.

Consideră că prin introducerea rutei în programul de transport rutier

internațional Orhei 10:20 – Moscova 11:30, MTID a încălcat prevederile CTR, fiind

încălcat dreptul la deservirea rutei Bălți 10:00 – Moscova 10:00 conform condițiilor

impuse de CTR. Prin urmare, ordinul nr. 80 din 22.05.2015 este necesar de a fi anulat.

Prin încheierile Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 09 februarie 2016 din

20 aprilie 2016 și din 05 septembrie 2016 s-au introdus în proces în calitate de

3

intervenienți accesorii de partea pârâtului SRL „Transeric Tur”, Autoritatea

Administrativă „Agenția Națională Transport Auto” și de partea reclamanților ООО

„ЮТАСС ГРУПП”, Federația Rusă. (f.d. 75, 149, 190, vol. I)

Prin încheierile Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău din 31 martie 2016 și din

25 mai 2016 s-au conexat cauzele civile la cererile de chemare în judecată depuse de

SA „Parcul de Autobuze din Bălți” și SRL „MoldTrans-Tur” împotriva Ministerului

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor cu privire la contestarea actului

administrativ cu cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Asociația

Patronală a Transportatorilor Auto „Nord” împotriva Ministerului Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor cu privire la anularea actelor administrative, într-o singură

procedura. (f. d. 100-101, 173-174, vol. I)

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din 14 iunie 2017 s-a

respins cererea depusă de Asociația Patronală a Transportatorilor Auto „Nord”,

SA „Parcul de autobuze din Bălți” și SRL „MoldTrans-Tur”, intervenient accesoriu

ООО „ЮТАСС ГРУПП”, Federația Rusă împotriva Ministerului Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor, intervenienți accesorii SRL „Transeric Tur” și Autoritatea

Administrativă „Agenția Națională Transport Auto” cu privire la anularea actelor

administrative. (f.d. 131, 139-150, vol. IV)

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 07 noiembrie 2017 s-a înlocuit

Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor cu succesorul său în drepturi

Ministerul Economiei și Infrastructurii. (f.d. 177-178, vol. IV)

Prin decizia Curți de Apel Chișinău din 19 decembrie 2017 s-a respins apelul

declarat de către SRL „MoldTrans-Tur” și s-a menținut hotărârea Judecătoriei

Chișinău, sediul Buiucani din 14 iunie 2017. (f.d. 186, 187-199, vol. IV)

Nefiind de acord cu soluțiile instanțelor inferioare, la data de 28 februarie 2018

SRL „MoldTrans-Tur”, a depus recurs, prin care a solicitat admiterea acestuia, casarea

deciziei Curții de Apel Chișinău din 19 decembrie 2017 și a hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Buiucani din 14 iunie 2017, cu adoptarea unei noi decizii de admitere

a cererii de chemare în judecată înaintată de SRL „MoldTrans-Tur”. (f.d. 1-3, vol. V)

În motivarea recursului recurenta a invocat că soluțiile instanței de apel și

instanței de fond sunt ilegale și neîntemeiate. Atât prima instanță, cât și instanța de apel

au interpretat în mod eronat legea și au concluzionat, fără a avea un suport probatoriu

la materialele cauzei, faptul că la emiterea ordinului contestat a fost efectuată analiza

fluxului de călători după cum prevede art. 37 alin. (9) din Codul transporturilor rutiere.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de 2 luni

de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Materialele cauzei atestă, că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la

19 decembrie 2017 și expediată în adresa recurentei la data de 19 ianuarie 2018, cu

scrisoare de însoțire nr. 621, însă confirmarea recepționării nu este la materialele

cauzei. (f.d. 203, vol. IV)

În condițiile expuse, instanța de recurs consideră că recurentul a declarat recursul

la 28 februarie 2018, în termen.

Examinând temeiurile de admisibilitate ale recursului în raport cu materialele

cauzei civile, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

4

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia, că recursul declarat de către SRL

„MoldTrans-Tur” este inadmisibil din următoarele considerente.

Verificând motivele de casare, invocate în recurs, completul Colegiului atestă,

că recurentul indică argumente ce țin de dezacordul cu felul în care instanța de apel a

apreciat înscrisurile probatorii și a constatat circumstanțele cauzei. Nu pot fi reținute

ca temei de admisibilitate aceste argumente, deoarece țin de reaprecierea probelor, fapt

inadmisibil în recurs.

Potrivit regulilor din Secțiunea a 2-a din Capitolul XXXVIII CPC, instanța de

recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de apel.

Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și

concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Recursul exercitat conform secțiunii a 2 - a are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procesual, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar

nu și temeinicia în fapt.

Astfel, completul Colegiului constată, că argumentele invocate în recurs nu

poate constitui temei de casare a deciziei recurate, or, acesta nu se încadrează în cele

expres stabilite la art. 432, alin. (2), (3) și (4) CPC.

Potrivit prevederilor art. 432 alin. (1) CPC părțile și alți participanți la proces

sunt în drept să declarare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procesual.

Aliniatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcare sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC cererea de recurs se consideră inadmisibilă

în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2),

(3) și (4).

Totodată, potrivit jurisprudenței CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să

fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să

posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, pe când în recursul declarat

de către SRL „MoldTrans-Tur” asemenea aspecte nu se regăsesc.

În speță, completul Colegiului menționează, că recursul în cauză conține obiecții

de fapt și de drept, care deja au fost studiate și verificate de către instanța de apel,

primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în apel, în modul în

care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate în recurs nu pot constitui temei

de admisibilitate a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială sau aplicarea

eronată a normei de drept material sau a normei de drept procesual, așa cum formal

invocă recurentul și, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

5

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul

declarat de SRL „MoldTrans-Tur”, inadmisibil.

Conform celor expuse, în temeiul art. 431 alin. (1) și (2), 433 lit. a), 440 alin. (1)

și (11) CPC, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

D I S P U N E :

Recursul, declarat de către Societatea cu Răspundere Limitată „MoldTrans-

Tur”, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tatiana Vieru

judecători Iuliana Oprea

Maria Ghervas

6