3ra-325/18 — contestarea actelor administrative, obligarea înregistrării dreptului de proprietate

3ra-325/18 — contestarea actelor administrative, obligarea înregistrării dreptului de proprietate (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

dosarul nr. 3ra-325/18

Prima instanță - (Judecătoria Chișinău sediul Centru) L. Barbos

Instanța de apel - (Curtea de Apel Chișinău) N. Budăi, I. Muruianu, V. Efros

ÎNCHEIERE

21 martie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, Ala Cobăneanu

judecători Luiza Gafton, Dumitru Mardari

examinând admisibilitatea recursului declarat de Bodiu Maria și Strașnic

Aureliu,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Bodiu Maria și

Strașnic Aureliu împotriva Oficiului Cadastral Teritorial Chișinău și Întreprinderii de

Stat „Cadastru”, intervenienți accesorii Inspecția de Stat în Construcții și Primăria

municipiului Chișinău, cu privire la contestarea actelor administrative și obligarea

înregistrării dreptului de proprietate,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017,

c o n s t a t ă:

La 19 noiembrie 2014 Bodiu Maria și Strașnic Aureliu au înaintat cerere de

chemare în judecată în ordinea contenciosului administrativ împotriva OCT Chișinău

și ÎS „Cadastru”, intervenienți accesorii Inspecția de Stat în Construcții și Primăria

mun. Chișinău, solicitând anularea deciziei OCT Chișinău din 21 iulie 2014 și deciziei

ÎS „Cadastru” nr. B-375/14-90 din 25 august 2014 și obligarea OCT Chișinău de a

înregistra dreptul de proprietate în Registrul bunurilor imobile a bunului imobil cu nr.

cadastral xxxxx, construcția lit. B, din str. Mitropolit Gurie Grosu, 14, ap. 4, mun.

Chișinău, după Bodiu Maria și Strașnic Aureliu.

La 29 octombrie 2015, în cadrul ședinței de judecată, Bodiu Maria și Strașnic

Aureliu au înaintat cerere privind majorarea pretențiilor din acțiune (vol. I, f.d.106-

107), solicitând suplimentar constatarea că înscrierile „cu condiția prezentării avizului

pozitiv al Direcției generale arhitectură urbanism și relații funciare, titlul de

autentificare a dreptului deținătorului de teren sau a unui alt act ce confirmă relațiile

funciare”; Concluzia Inspecției de Stat în Construcții: „Se recomandă recepția anexei

lit. A8, cu excepția casei de locuit lit. B”, nu împiedică înregistrarea de către OCT

Chișinău a bunurilor imobile conform procesului-verbal nr. 495 din 22 iulie 2013 de

recepție finală a casei de locuit lit. B și anexa lit. A8, din mun. Chișinău, str.

Mitropolit Gurie Grosu, 14, ap. 4, și drepturilor reclamanților Bodiu Maria și Strașnic

Aureliu asupra lor.

Motivele cererii de chemare în judecată, astfel după cum au fost expuse de

reclamanți, pot fi rezumate după cum urmează.

1

La 10 iulie 2014 Bodiu Maria a depus la OCT Chișinău o cerere privind

înregistrarea bunului imobil casa de locuit lit. B, situată în curtea casei sale din mun.

Chișinău, str. Mitropolit Gurie Grosu, 14, ap.4.

În baza cererii depuse, OCT Chișinău a înregistrat procesul-verbal de recepție

finală nr. 495 din 22 iulie 2013 a casei de locuit lit. B și anexa lit. A8 din str.

Mitropolit Gurie Grosu, 14, ap.4. Bunului imobil recepționat și primit către

înregistrare i-a fost atribuit numărul cadastral xxxxx.

La fel, la procesul-verbal de recepție finală nominalizat a fost întocmită și o

Anexă-completare la procesul-verbal.

La 21 iulie 2014 a fost emisă decizia registratorului Mihalaș Adrian cu privire

la refuzul înregistrării banului imobil nominalizat și a drepturilor asupra lui.

Decizia respectivă a fost contestată la organul ierarhic superior, și la 25 august

2014, cu nr.B-375/14-90, de către registratorul ÎS „Cadastrau”, Gușanu Aliona a fost

emisă o altă decizie, prin care s-a menținut decizia registratorului Mihalaș Adrian din

21 iulie 2014.

Cu ultima decizie au făcut cunoștință la 01 septembrie 2014.

Drept motive de neacceptare către înregistrare a dreptului de proprietate a

asupra construcției lit. B registratorii OCT Chișinău și ÎS „Cadastru” au invocat unele

omisiuni din procesul-verbal de recepție finală nr. 495 din 22 iulie 2013, și anume că

nu toți membrii comisiei s-au expus pozitiv asupra recepției finale a construcției.

Au menționat reclamanții că, comisiei de recepție finală a construcției a fost

prezentat întreg setul de documente deținut, ce confirmă dreptul de proprietate asupra

construcției solicitate spre recepționare.

Astfel, comisia a recomandat spre recepție și înregistrare la organul cadastral

bunul imobil cu nr. cadastral xxxxx (pentru construcția lit. B) și bunul imobil cu nr.

cadastral xxxxx (pentru lit. A8).

În acest mod, a fost consemnat faptul că construcțiile indicate în procesul-

verbal de recepție finală nr. 485 din 22 iulie 2013 constituie proprietatea privată a

reclamantei Bodiu Maria și în conformitate cu prevederile art. 499 din Codul civil,

urmează a fi înregistrate în Registrul bunurilor imobile.

Actele prezentate registratorului organului cadastral au fost perfectate în

conformitate cu prevederile art. 404 din Legea cadastrului bunurilor imobile.

Astfel, la 10 iulie 2014 de către organul cadastral au fost efectuate înregistrările

corespunzătoare privind dreptul de proprietate a reclamantului Bodiu Maria în

privința bunului imobil cu nr. cadastral xxxxx, pentru construcția lit. B și bunului

imobil cu nr. cadastral xxxxx, pentru lit. A8 din str. Mitroplit Gurie Grosu, 14, ap.4,

mun. Chișinău, ce se confirmă prin ștampila dreptunghiulară a organului cadastral.

O decizie privind refuzul de a primi spre înregistrare procesul-verbal de

recepție finală nr. 495 din 22 iulie 2013 de către organul cadastral nu a fost emisă.

În acest mod, dreptul de proprietate a fost înregistrat corespunzător, cu titlu

permanent, iar ulterior, s-a purces la o negare neîntemeiată a înscrierilor deja

efectuate.

Raportul juridic litigios s-a menținut în final doar în privința construcției cu nr.

cadastral xxxxx, pentru construcția lit. B, despre care s-a menționat că este o

construcție veche, de peste 30 de ani și care urmează a fi înregistrată fără ca asupra

procedurii date să aibă efect juridic prevederile legislației în vigoare, aplicabile

2

începând de la data intrării în vigoare a Legii nr.835-XIII din 17 mai 1996 privind

principiile urbanismului și amenajării teritoriului.

Au menționat reclamanții că decizia OCT Chișinău din 21 iulie 2014 și decizia

ÎS „Cadastrau” din 25 august 2014 au fost contestate în instanța de judecată în ordinea

contenciosului administrativ și, la 29 septembrie 2014, de către Judecătoria Centru

mun. Chișinău, a fost emisă o încheiere, prin care s-a constatat că Bodiu Maria nu a

respectat procedura prealabilă de contestare a actelor administrative.

Astfel, la 04 octombrie 2014 reclamanta s-a adresat cu o cerere prealabilă prin

care a solicitat anularea deciziilor menționate, însă nu a primit nici un răspuns.

În drept, acțiunea a fost întemeiată în baza art. art. 25, 26 din Legea

contenciosului administrativ, art. 321, 499 și 500 din Codul civil, art. 4-6, 239, 240

din Codul de procedură civilă și art. 404 din Legea cadastrului bunurilor imobile.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 09 martie 2017 s-au

repus reclamanții Bodiu Maria și Strașnic Aureliu în termenul de adresare în instanța

de judecată.

S-a admis cererea de chemare în judecată înaintată de Bodiu Maria și Strașnic

Aureliu către Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău și ÎS „Cadastru”, intervenienți

accesorii Inspecția de Stat în Construcții și Primăria mun. Chișinău.

S-a anulat decizia OCT Chișinău din 21 iulie 2014 privind refuzul înregistrării

bunurilor imobile și a drepturilor asupra lor și decizia ÎS „Cadastru” nr. B-375/14-90

din 25 august 2014.

S-a constatat că înscrierile „cu condiția prezentării avizului pozitiv al direcției

generale arhitectură urbanism și relații funciare, titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren sau a unui alt act ce confirmă relațiile funciare”, cît și concluzia

Inspecției de Stat în Construcții: „se recomandă recepția anexei lit. A8, cu excepția

casei de locuit lit. B”, nu împiedică înregistrarea de către OCT Chișinău a bunului

imobil conform procesului-verbal de recepție nr.495 din 22 iulie 2013 a casei de

locuit lit. B din mun. Chișinău, str. Mitropolit Gurie Grosu, 14, ap. 4 și drepturilor

reclamanților asupra acestuia.

S-a obligat OCT Chișinău să înregistreze în Registrul bunurilor imobile cu

drept de proprietate după Bodiu Maria și Strașnic Aureliu, bunul imobil cu nr.

cadastral xxxxx, construcția lit. B din mun. Chișinău, str. Mitropolit Gurie Grosu, 14,

ap.4.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 03 mai 2017 ÎS „Cadastru” a

contestat-o cu apel, solicitând repunerea în termenul de atac, admiterea apelului,

casarea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 09 martie 2017 și emiterea

unei noi hotărâri prin care acțiunea înaintată să fie respinsă.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017 s-a admis

demersul înaintat de reprezentantul apelantului privind substituirea părții în proces și

s-a substituit ÎS „Cadastru” cu IP „Agenția Servicii Publice”.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017 s-a admis cererea

IP „Agenția Servicii Publice” de repunere în termen a apelului.

S-a repus în termenul legal apelul IP „Agenția Servicii Publice” împotriva

hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 09 martie 2017.

S-a admis apelul IP „Agenția Servicii Publice”.

3

S-a casat hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 09 martie 2017, în

partea admiterii cererii de chemare în judecată și în această parte s-a pronunțat o

hotărâre nouă prin care, s-a respins cererea de chemare în judecată înaintată de Bodiu

Maria și Strașnic Aureliu împotriva OCT Chișinău și ÎS „Cadastru”, intervenienți

accesorii Inspecția de Stat în Construcții și Primăria mun. Chișinău, ca neîntemeiată.

În partea repunerii reclamanților Bodiu Maria și Strașnic Aureliu în termenul de

prescripție, hotărîrea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 09 martie 2017, s-a

menținut.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că în conținutul procesului-

verbal este menționată concluzia Inspecției de Stat în Construcții, potrivit căreia se

recomandă recepția anexei lit. A8, cu excepția casei de locuit lit. B, iar în atare

circumstanțe, actul prezentat spre înregistrare confirmă faptul că casa de locuit lit. B,

amplasată pe str. Mitropolit Gurie Grosu, 14, mun. Chișinău, nu a fost supusă

recepției finale.

La fel, instanța de apel a menționat și faptul că temei pentru refuzul de a

înregistra bunurile imobile și drepturile asupra lor, a fost lipsa la înregistrarea primară

a bunului imobil, a tuturor actelor necesare, în acest sens.

La 22 ianuarie 2018, prin intermediul oficiului poștal (vol. II, f.d.108), Bodiu

Maria, fiind reprezentată de avocatului Gorea Tatiana, a declarat recurs împotriva

deciziei Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017, solicitând admiterea acestuia,

casarea deciziei și menținerea hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 09

martie 2017.

În motivarea recursului, a exprimat dezacordul cu decizia contestată, invocând

că au fost încălcate și aplicate eronat normele de drept material și normele de drept

procedural.

Susține că instanța de apel nu s-a expus asupra legalității Anexei-completare la

procesul-verbal de recepție finală nr. 495 din 22 iulie 2013, prin care a fost admisă

recepția finală a construcției lit. A8, fără careva obiecții.

La fel, menționează că instanța de apel nu s-a expus asupra prevederilor legale

invocate în referința prezentată la cererea de apel, iar alte norme legale care ar

combate normele invocate nu a indicat.

La 29 ianuarie 2018, în Secția scrisori și audiență-2 a Curții Supreme de

Justiție, a fost înregistrat recursul declarat de Bodiu Maria și Strașnic Aureliu

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2017, prin care au

solicitat casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivare, Bodiu Maria și Strașnic Aureliu au indicat că instanța de apel, la

emiterea deciziei din 23 noiembrie 2017 a aplicat eronat normele de drept material și

a neglijat probele anexate la dosar, dar care au fost apreciate corect de către instanța

de fond.

La 02 martie 2018 Bodiu Maria a depus recurs suplimentar, prin care a indicat

că, au fost stabilite un șir de acte de care nu a cunoscut la momentul examinării cauzei

și care au o importanță esențială în emiterea unei alte soluții pe fondul litigiului dat.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

4

Materialele dosarului atestă că copia deciziei recurate a fost expediată în adresa

participanților la proces la 15 decembrie 2017 (vol. II, f.d. 99).

Însă, la materialele dosarului lipsește dovada legală de recepționare a deciziei

integrale de către recurenți.

Astfel, în conformitate cu prevederile art. 434 Codul de procedură civilă,

recursul declarat de Bodiu Maria și Strașnic Aureliu se consideră depus în termen.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) și (3) Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia.

Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în

conformitate cu alin. (2).

Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Astfel, instanța de recurs reține că examinarea chestiunii privind admisibilitatea

recursului presupune verificarea conformității temeiurilor invocate în cererea de

recurs cu temeiurile prevăzute la art. 432 Codul de procedură civilă.

La caz, Colegiul constată că argumentele invocate în cererea de recurs nu se

încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu constituie temei de

casare a deciziei recurate, or, motivele recursului sunt similare celor invocate în

cadrul judecării cauzei, asupra căror instanța de apel s-a pronunțat.

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel, nu constituie temei de

casare a deciziei recurate, or, recursul exercitat conform Secțiunii a II-a din

Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei,

dar nu și temeinicia în fapt.

Totodată, Colegiul reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din

Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de

apreciere a probelor de către instanța de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau

alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma

probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural, și anume, dacă se invocă

că instanța judecătorească a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând regulile de

apreciere a probelor stabilite în art. 130 Codul de procedură civilă, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Din recursul declarat nu rezultă că instanța a apreciat arbitrar probele.

În acest sens CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că, dreptul de acces

la instanța de judecată nu este absolut. Există limitări implicit admise [cauza Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta

5

este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși

natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință

de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45).

Curtea a mai reiterat că, modul de aplicare a articolului 6 CEDO procedurilor în

fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și

de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (a se vedea Botten împotriva

Norvegiei, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea

căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt,

pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (Helmers împotriva Suediei 9 octombrie

1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului.

Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu conține nici o referire cu

privire la fondul recursului.

Având în vedere cele expuse, Colegiul consideră că recursul declarat Bodiu

Maria și Strașnic Aureliu nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2),

(3) și (4) Codul de procedură civilă și, drept urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se declară inadmisibil recursul înaintat de Bodiu Maria și Strașnic Aureliu.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, Ala Cobăneanu

judecători Luiza Gafton

Dumitru Mardari

6