3ra-201/18 — anularea actului administrativ

Dosarul nr.3ra-201/18

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sed. Centru

Judecător: A. Cucerescu

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

Judecători: I. Cimpoi, I. Secrieru, A. Danilov

ÎNCHEIERE

14 martie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecător Iulia Sîrcu

Judecători Galina Stratulat, Iuliana Oprea

soluționând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Primarului General al municipiului

Chișinău cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 05 decembrie 2017, prin care s-a

admis apelul declarat de Primarul General al municipiului Chișinău, s-a casat

hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 05 iunie 2017, și s-a emis o nouă

hotărâre prin care s-a respins ca nefondată cererea de chemare în judecată înaintată de

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

c o n s t a t ă:

La 23 februarie 2017, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus o

cerere de chemare în judecată împotriva Primarului General al mun. Chișinău,

solicitând anularea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că la data de 28 decembrie 2016,

Primarul General al municipiului Chișinău a emis dispoziția nr. 1526-d „Cu privire la

aplicarea bugetului municipal Chișinău provizoriu pe anul 2017”.

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a notat că în conformitate cu

art. 64 din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală și

Regulamentul cu privire la organizarea și funcționarea oficiilor teritoriale ale

Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 845 din 18 decembrie 2009,

a efectuat controlul de legalitate al dispoziției menționate și a constatat că a fost emisă

parțial contrar prevederilor legii.

La 25 ianuarie 2017, a fost înaintată notificarea nr. 1304/OT4-145 din 18

ianuarie 2017, prin care s-a solicitat abrogarea parțială a actului administrativ.

Prin răspunsul nr. 02-119/499 din 06 februarie 2017, pârâtul a informat Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat că modificările operate în efectivul-limită

aprobat prin pct. 9 și anexa nr. 7 sunt întemeiate și legale, anexând în acest sens decizii

ale Consiliului municipal.

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a menționat, că deși autoritatea

deliberativă nu a aprobat bugetul municipal pentru noul an bugetar, efectivul-limită al

1

statelor de personal aprobat prin anexa nr. 7 la decizia Consiliului municipal nr. 2/6

din 06 iulie 2016 produce efecte juridice în continuare.

Astfel, a mai notat reclamantul că Primarul General nu dispune de competența

de a aproba și/ sau modifica efectivul-limită al statelor de personal din autoritățile/

instituțiile finanțate de la bugetul municipal Chișinău, or, efectivul-limită a fost

aprobat de către Consiliul municipal, iar salarizarea angajaților urmează să fie

efectuată și în anul 2017 potrivit limitelor stabilite anterior.

Așa dar, a solicitat Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat anularea

pct. 9 și a anexei nr. 7 ale dispoziției nr. 1526-d din 28 decembrie 2016 „Cu privire la

aplicarea bugetului municipal Chișinău provizoriu pe anul 2017”.

Prin referință Primarul General al mun. Chișinău, a solicitat respingerea cererii

de chemare în judecată ca nefondată.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 05 iunie 2017, cererea de

chemare în judecat a fost admisă integral.

Considerând neîntemeiată hotărârea primei instanțe, Primarul General al mun.

Chișinău a înaintat apel, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii

contestate, cu emiterea unei noi decizii prin care cererea de chemare în judecată

înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat să fie respinsă.

În motivarea cererii de apel, apelantul a menționat că circumstanțele importante

pentru soluționarea cauzei nu au fost constatate și elucidate pe deplin. Or, instanța de

fond și-a motivat hotărârea doar în baza argumentelor prezentate de Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat și nu a luat în considerație probele și argumentele

prezentate de Primăria municipiului Chișinău.

La fel, a notat că dispoziția contestată este legală, deoarece a fost emisă în

corespundere cu legislația în vigoare și cu respectarea procedurii stabilite.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 05 decembrie 2017, s-a admis apelul

declarat de Primarul General mun. Chișinău, s-a casat hotărârea Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru din 05 iunie 2017, și s-a emis o nouă hotărâre prin care cererea de

chemare în judecată înaintată de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat s-a

respins ca nefondată.

Pentru a hotărî astfel, instanța de apel a conchis că motivele invocate de apelant

și-au găsit reflectare de fapt în probele acumulate la materialele dosarului, argumentele

formulate în cererea de apel sunt neîntemeiate.

Totodată, instanța de apel a indicat că, prima instanță pripit a concluzionat că

Primarul General nu dispune de competența de a aproba și modifica efectivul limita al

statelor de personal din autoritățile instituțiile financiare de la bugetul municipal

Chișinău, or, art. 32 din Legea privind administrația publică locală nr.436/2006,

stipulează că în exercitarea atribuțiilor sale, primarul emite dispoziții cu caracter

normativ și individual.

Nefiind de acord cu decizia instanțe de apel, Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat a înaintat recurs, prin care solicită admiterea recursului, casarea

integrală a deciziei instanței de apel din 05 decembrie 2017, cu menținerea hotărârii

primei instanțe din 05 iunie 2017.

Prin referința depusă la 28 februarie 2018, Primarul General al municipiului

Chișinău notează că recursul înaintat de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat, conține obiecțiile de fapt și de drept care deja au fost obiect de studiere și

verificare de către instanțele ierarhic inferioare, primind o apreciere corespunzătoare,

considerent din care solicită a fi considerat inadmisibil.

2

Instanța de recurs constată că, decizia instanței de apel din data de 05 decembrie

2017 a fost expediată recurentului la 22 decembrie 2017 (f.d. 86). Astfel, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

prin prisma art. 434 CPC, consideră recursul depus la data de 19 ianuarie 2018 în

termen.

Pledând pentru admiterea recursului în sensul declarat, recurentul consideră că

soluția instanței de apel este pripită, fapt ce rezultă din nedeterminarea naturii juridice

a obiectului litigiului, criteriu care presupune prin sine lămurirea corectă și certă a

situației de fapt și de drept.

De asemenea, susține că instanța de apel a studiat în mod superficial materialele

cauzei, fără a examina legalitatea și temeinicia hotărârii supusă apelului sub toate

aspectele, în raport cu legislația ce guvernează litigiul în cauză.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia că, recursul declarat de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat, urmează a fi declarat inadmisibil, din următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art. 432 alin. (1) Cod procedură civilă, părțile și

alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) Cod procedură civilă, se consideră că

normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța

judecătorească: nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată; a aplicat o lege care nu

trebuia să fie aplicată; a interpretat în mod eronat legea; a aplicat în mod eronat

analogia legii sau analogia dreptului.

În conformitate cu art. 432 alin. (3) Cod procedură civilă, se consideră că

normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care:

pricina a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la judecarea ei;

pricina a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i-a comunicat

locul, data și ora ședinței de judecată; în judecarea pricinii au fost încălcate regulile

privind limba de desfășurare a procesului; instanța a soluționat problema drepturilor

unor persoane care nu au fost implicate în proces; în dosar lipsește procesul-verbal al

ședinței de judecată; hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței

jurisdicționale.

Alin. (4) al articolului menționat prevede că, săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura

în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Cod procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat, este declarativ și nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432 alin. (2), (3), (4) Cod procedură civilă, care să justifice afirmația de ilegalitate a

deciziei instanței de apel.

3

Călăuzindu-se de prevederile art. 440 Cod procedură civilă, completul a

constatat existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433 Cod procedură civilă și

anume lit. a), care expres prevede că cererea de recurs se consideră inadmisibilă în

cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3)

și (4).

În cazul de față, argumentele invocate de către recurent în cererea de recurs nu

se încadrează în limitele stabilite de norma indicată, nefiind posibilă determinarea

aspectului de legalitate al deciziei instanței de apel ce urmează a fi supus controlului

judiciar.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Completul reiterează și faptul că, recursul trebuie să fie unul „efectiv”, atât în

practică, cât și în drept. Un astfel de recurs este cerut pentru pretențiile care pot fi

considerate ca fiind „serioase și legitime” conform Convenției (a se vedea Mitropolia

Basarabiei și alții vs. Moldova, nr. 45701/99 § 137, ECHR 2001-XII). În același timp,

conform jurisprudenței CEDO, recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile

să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede

puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza Asito vs Republica

Moldova, 10 iulie 2001, Meyer vs Germania, 22 martie 2016), însă în recursul declarat

de către Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat asemenea aspecte nu se

regăsesc.

Astfel, reieșind din considerentele menționate, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a considera recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecător Iulia Sîrcu

Judecători Galina Stratulat

Iuliana Oprea

4