3r-36/18 — anularea ordinului de eliberare, restabilirea in functie, incasarea salariului pentru lipsa fortata de la serviciu, obligarea eliberarii carnetului de munca si repararea prejudiciului moral

Dosarul nr. 3r-36/18

Prima instanță: Jud. Chișinău, sediul Centrul (jud. V. Guțan)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. N. Simciuc, I. Țurcan, Iu. Cotruță)

D E C I Z I E

28 februarie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecător: Svetlana Filincova

Judecători: Dumitru Visternicean, Nicolae Craiu

examinând recursul declarat de către Glavan Elena,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Glavan Elena

împotriva Direcției Generale pentru Statistică a mun. Chișinău cu privire la anularea

ordinului de eliberare, restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru lipsa forțată

de la serviciu, obligarea eliberării carnetului de muncă și încasarea prejudiciului

moral,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 17 ianuarie 2018, prin care a

fost restituit apelul declarat de Glavan Elena împotriva hotărârii Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru din 27 iulie 2017,

c o n s t a t ă :

La 29 martie 2017, Glavan Elena s-a adresat cu cerere de chemare în judecată

către Direcția Generală pentru Statistică a mun. Chișinău privind anularea ordinului

nr.183/p din 30 decembrie 2016, prin care a fost concediată din funcția de specialist

(anchetator) al secției cercetări vizând forța de muncă și bugetul gospodăriilor

casnice, restabilirea în funcția deținută anterior, încasarea despăgubirii pentru lipsa

forțată de la serviciu în mărimea salariului mediu lunar, ce constituie suma de 19 845

lei, încasarea prejudiciului moral cauzat în mărime de 5 salarii medii lunare, ce

constituie suma de 22 050 lei și obligarea eliberării carnetului de muncă (f.d.4-5).

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 27 iulie 2017 a fost

respinsă cererea de chemare în judecată depusă de Glavan Elena (f.d.107, 110-116).

La 04 august 2017, Glavan Elena a declarat apel nemotivat împotriva hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 27 iulie 2017, solicitând admiterea apelului,

casarea hotărârii primei instanțe (f.d.109).

1

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 28 septembrie 2017 nu s-a dat curs

apelului declarat de Glavan Elena.

S-a acordat apelantei un termen de 10 zile de la data recepționării copiei

prezentei încheieri, pentru depunerea apelului motivat. Totodată, cauza a fost numită

spre examinare pentru data de 05 decembrie 2017, ora 12.30 min. în incinta Curții de

Apel Chișinău.

S-a explicat că dacă, apelanta va lichida neajunsurile, cauza civilă va fi

examinată în ordine de apel. În caz contrar, se va soluționa chestiunea restituirii

cererii de apel (f.d.121-122).

La data de 15 ianuarie 2018, Glavan Elena a depus apel motivat (f.d.130-132).

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 17 ianuarie 2018 a fost restituit

apelul declarat de Glavan Elena, din motiv că apelanta nu a îndeplinit în termen

indicațiile instanței de apel din 28 septembrie 2017 (f.d.138-140).

La 24 ianuarie 2018 Glavan Elena a declarat recurs împotriva încheierii Curții

de Apel Chișinău din 17 ianuarie 2018, solicitând casarea acesteia (f.d.144).

În motivarea cererii de recurs recurenta a indicat că nu este de acord cu

încheierea instanței de apel din următoarele considerente. La data de 15 ianuarie 2018

a depus și înregistrat cu nr. 745 la Curtea de Apel Chișinău cerere de apel motivată,

însă în ședința de judecată din 17 ianuarie 2018 instanța a refuzat să o examineze și a

declarat că o restituie, deoarece apelul nu a fost depus în termenul indicat de instanță.

Menționează că nu a cunoscut despre existența unei încheieri prin care să i se

comunice data depunerii apelului motivat și nici nu a parvenit în adresa ei o

asemenea încheiere.

Susține că la 07 decembrie 2017 a făcut cunoștință cu materialele cauzei, însă în

dosar nu era anexată încheierea instanței de apel. Respectiv, nu a cunoscut despre

termenul limită de depunere a apelului motivat.

Consideră că prin încheierea adoptată de instanța de apel a fost lipsită de dreptul

la apărare și i s-a îngrădit accesul liber la justiție.

În conformitate cu art. 425 Cod de procedură civilă, termenul de declarare a

recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

Încheierea Curții de Apel Chișinău a fost adoptată la 17 ianuarie 2018.

Respectiv, recurenta s-a conformat cerințelor legale și a declarat recursul la data

de 24 ianuarie 2018, în termen.

La data de 07 februarie 2018, în adresa intimatului a fost expediată pentru

cunoștință copia recursului cu înștiințarea despre necesitatea depunerii obligatorii a

referinței.

La 16 februarie 2018, Direcția Generală pentru Statistică a mun. Chișinău a

depus referință, prin care a solicitat respingerea recursului ca fiind neîntemeiat și

lipsit de suport juridic.

2

În conformitate cu art. 426 alin. (3) Cod de procedură civilă, recursul împotriva

încheierii se examinează în termen de trei luni într-un complet din 3 judecători, pe

baza dosarului și a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și

fără participarea părților.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care

urmează a fi respins cu menținerea încheierii instanței de apel din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 427 lit. a) Cod de procedură civilă, instanța de recurs,

după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și

să mențină încheierea.

Conform art. 368 alin. (1) Cod de procedură civilă, dacă cererea de apel nu

întrunește condițiile prevăzute la art. 364 și 365 și dacă cererea este depusă fără plata

taxei de stat, instanța de apel dispune printr-o încheiere, fără înștiințarea

participanților la proces, să nu se dea curs cererii, acordând apelantului un termen

pentru lichidarea neajunsurilor.

Potrivit art. 369 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, instanța de apel

restituie, printr-o încheiere, cererea dacă apelantul nu a îndeplinit în termen indicațiile

instanței de apel din încheierea emisă în conformitate cu art. 368 alin. (1) Cod de

procedură civilă.

Din materialele cauzei rezultă că la 04 august 2017, Glavan Elena a declarat apel

nemotivat împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 27 iulie 2017,

solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 28 septembrie 2017 nu s-a dat curs

apelului declarat de Glavan Elena.

S-a acordat apelantei un termen de 10 zile de la data recepționării copiei

prezentei încheieri, pentru depunerea apelului motivat. Totodată, cauza a fost numită

spre examinare pentru data de 05 decembrie 2017, ora 12.30 min. în incinta Curții de

Apel Chișinău.

S-a explicat că dacă, apelanta va lichida neajunsurile, cauza civilă va fi

examinată în ordine de apel. În caz contrar, se va soluționa chestiunea restituirii

cererii de apel.

Citația și încheierea instanței de apel a fost expediată în adresa Elenei

Glavan(f.d.123), însă avizul ce ar confirma recepționarea acestora nu a fost returnat.

Subsidiar, Colegiul reține că apelanta/recurenta a cunoscut despre încheierea sus

menționată, or potrivit recipisei anexate la materialele cauzei ultima a făcut

cunoștință cu dosarul, respectiv și cu încheierea instanței de apel la 07 decembrie

2017 (f.d.129)

3

Ulterior, la data de 15 ianuarie 2018, Glavan Elena a depus apel motivat

(f.d.130-132).

Drept urmare, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 17 ianuarie 2018 a

fost restituit apelul declarat de Glavan Elena (f.d.138-140).

În circumstanțele stabilite, Colegiul menționează că instanța de apel întemeiat a

restituit apelul declarat de Glavan Elena pe motiv că nu a îndeplinit în termen

indicațiile instanței ierarhic inferioare stabilite prin încheierea din 28 septembrie

2017, or, având în vedere că apelanta a făcut cunoștință cu materialele cauzei și

încheierea sus numită la data de 07 decembrie 2017, aceasta urma să înlăture

neajunsurile cel târziu la 18 decembrie 2017, pe când cererea de apel motivată a fost

înregistrată în cancelaria Curții de Apel Chișinău la 15 ianuarie 2018.

Respectiv, Glavan Elena fiind conștientă că a depus încă la 04 august 2017 doar

cererea de apel nemotivată, avea obligația de a întreprinde toate măsurile necesare,

după cum sugerează și jurisprudența CEDO (Van Harn versus Germany, nr.7557/03

din 11 septembrie 2007), de a proteja drepturile sale de acces la instanță și de a

îndeplini cerințele legale, fapt, însă, ignorat de aceasta.

Totodată, în cauza Weissman și alții versus România (nr. 63945/00 din 24 mai

2006), Curtea a indicat că statele urmează să respecte un just echilibru între interesul

de a promova o bună administrare a justiției și pe de altă parte interesul reclamanților

de a prezenta argumentele lor în fața tribunalelor naționale.

Astfel, Colegiul remarcă că fiind indubitabilă obligația apelantei/recurentei de a

întocmi apelul în conformitate cu cerințele Legii, aceasta este necesară într-o

societate democratică și urmărește scopul unei bune administrări a justiției în stat, iar

cerințele impuse apelantei prin încheierea din 28 septembrie 2017 nefiind

disproporționate în raport cu acest scop.

În conformitate cu prevederile art. art. 56 alin. (3) și 61 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, părțile sunt obligate să se folosească cu bună-credință de drepturile

lor procedurale. Instanța judecătorească pune capăt oricărui abuz de aceste drepturi

dacă prin abuz se urmărește tergiversarea procesului sau inducerea sa în eroare.

Potrivit art. 10 alin. (1), (2) Cod de procedură civilă, sancțiunile procedurale

sunt urmările nefavorabile, stabilite de normele de drept procedural civil, care survin

pentru subiectul obligat în raport procedural în caz de neîndeplinire sau de îndeplinire

defectuoasă a unui act de procedură, precum și în caz de exercitare abuzivă a unui

drept procedural. Efectuarea necorespunzătoare a actelor de procedură va fi invocată,

în fiecare caz de comitere a încălcării legii, de către judecător sau de participantul

care are interes să o invoce.

Colegiul consideră că instanța de apel a creat posibilități egale, suficiente și

adecvate în folosirea mijloacelor procedurale întru susținerea poziției ambelor părți și

nu a defavorizat nici o parte.

4

Conform art. 27 alin.(1) din Codul de procedură civilă, disponibilitatea în

drepturi se afirmă în posibilitatea participanților la proces, în primul rând a părților,

de a dispune liber de dreptul subiectiv material sau de interesul legitim supus

judecății, precum și de a dispune de drepturile procedurale, de a alege modalitatea și

mijloacele procedurale de apărare.

Distinct de cele relatate, instanța de recurs reține că CtEDO, prin practica sa

constantă de nenumărate ori a precizat că dreptul de acces la un tribunal nu este un

drept absolut (cauza Golder împotriva Regatului Unit §-36 din 21 februarie 1975), ci

unul care poate implica anumite limitări din partea statelor contractante, în funcție de

nevoile și resursele comunității și ale indivizilor (Ashingdane împotriva Regatului

Unit, 28 mai 1985).

Prin urmare, Colegiul consideră că prin restituirea cererii de apel recurentei nu i

s-a îngrădit accesul liber la justiție protejat de art. 6 din Convenția Europeană pentru

Drepturile Omului și Libertăților Fundamentale.

În această ordine de idei, instanța de recurs apreciază critic argumentele invocate

în cererea de recurs, deoarece acestea poartă un caracter declarativ, nu constituie

temei de admitere a recursului și nu indică la ilegalitatea încheierii atacate.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței

de apel este legală și întemeiată, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție a concluzionat de a respinge recursul și de

a menține încheierea instanței de apel.

În conformitate cu art. 427 lit. a) Cod de procedură civilă, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e

Se respinge recursul declarat de către Glavan Elena.

Se menține încheierea Curții de Apel Chișinău din 17 ianuarie 2018, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Glavan Elena împotriva Direcției

Generale pentru Statistică a mun. Chișinău cu privire la anularea ordinului de

eliberare, restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru lipsa forțată de la serviciu,

obligarea eliberării carnetului de muncă și încasarea prejudiciului moral.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecător Svetlana Filincova

Judecători Dumitru Visternicean

Nicolae Craiu

5