3ra-107/18 — obligara soluționării cererii prealabile și repararea prejudiciului moral.

3ra-107/18 — obligara soluționării cererii prealabile și repararea prejudiciului moral. (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 3ra-107/18

prima instanță: Judecătoria Ceadîr - Lunga

Judecătorul: L. Caraianu

instanța de apel: Curtea de Apel Comrat

Judecători: G. Colev, A. Curdov, M. Galupa.

Î N C H E I E R E

7 februarie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tatiana Vieru

Judecători Maria Ghervas

Iuliana Oprea

examinând admisibilitatea recursului, declarat de Ceceli Victor,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Ceceli Victor

împotriva deputatului Adunării Populare a Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Tiutin Roman,

cu privire la obligarea soluționării cererii prealabile și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei Curții de Apel Comrat din 14 septembrie 2017, prin care a

fost admisă parțial cererea de apel, depusă de Ceceli Victor, și casată hotărârea

Judecătoriei Ceadîr – Lunga din 27 decembrie 2017, cu pronunțarea unei noi

hotărâri de respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă :

La 4 ianuarie 2016, Ceceli Victor a depus o cerere de chemare în judecată

împotriva deputatului Adunării Populare a Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Tiutin Roman,

cu privire la obligarea soluționării cererii prealabile și repararea prejudiciului moral.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că, la 29 octombrie 2015, a

înaintat deputatului Adunării Populare a Găgăuziei (Gagauz – Yeri), Tiutin Roman,

prin organizația raională a Partidului Socialiștilor din Republica Moldova, o cerere

ce vizează acțiunile Judecătoriei Vulcănești și Procuraturii Vulcănești.

Astfel, obiectul cererii depuse se referă la scoaterea ilegală de pe rol a

cererilor de chemare în judecată, formulate de reclamant, de către Judecătoria

Vulcănești, dar și la neexaminarea de către Procuratura Vulcănești a plângerii, cu

privire la scoaterea de pe rol a cererilor menționate mai sus. În acest sens, Ceceli

Victor a cerut de la pârât să fie obligate autoritățile sus citate să-i examineze pe de o

parte plângerea penală, iar pe de altă parte solicitările din cererea de chemare în

judecată. Totuși deputatul Adunării Populare a Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Tiutin

Roman, nu a răspuns acestuia.

Din acest considerent, reclamantul a relatat că, la 3 decembrie 2015, a

expediat la Judecătoria Vulcănești o cererea de chemare în judecată împotriva

aceeași instanțe judecătorești, prin care a cerut obligarea emiterii unui act și

repararea prejudiciului moral. Cu toate acestea, prin încheierea Judecătoriei

Pagină 1 din 7

Vulcănești nr. 2-335/15 din 11 decembrie 2015, s-a refuzat în primire acțiunea

intentată de acesta.

În temeiul articolului 20 alin. (1) din Constituția Republicii Moldova, Ceceli

Victor a solicitat obligarea deputatului Adunării Populare a Găgăuziei (Gagauz-

Yeri), Tiutin Roman, de-ai soluționa cererea prealabilă referitoare la inacțiunile

Judecătoriei Vulcănești și Procuratura Vulcănești, dar și repararea prejudiciului

moral în cuantum de 50 000 lei (f. d. 1).

Pe parcursul examinării cauzei, pârâtul deputatul Adunării Populare a

Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Tiutin Roman, nu a formulat referință în întâmpinarea

cererii de chemare în judecată, dar a cerut judecarea cauzei civile în lipsa sa (f. d.

79).

Prin hotărârea Judecătoriei Ceadîr – Lunga din 27 decembrie 2016, s-a respins

acțiunea ca neîntemeiată (vol. I, f. d. 83, 92 – 93, 138 – 139).

Pentru a hotărî astfel, instanța de judecată a constatat că cererea de chemare în

judecată, depusă de Ceceli Victor, nu se judecă în ordinea contenciosului

administrativ. Mai mult, s-a susținut că reclamantul nu a prezentat probe, care ar

demonstra încălcarea drepturilor și intereselor lui legitime de către pârât.

Totodată, instanța de judecată a stabilit că Ceceli Victor nu a reușit să

dovedească faptul cauzării unei pagube morale în cuantum de 50 000 lei.

Pe fondul cauzei, cererea de chemare în judecată a fost respinsă în temeiul

articolelor 2, 3 alin. (1), 5 lit. a) din Legea contenciosului administrativ și în baza

articolelor 118 alin. (1) și 130 alin. (3) din Codul de procedură civilă.

Împotriva acestui act de dispoziție, Ceceli Victor a declarat apel în termenul

legal (f. d. 125, pe verso). În apărare, deputatul Adunării Populare a Găgăuziei

(Gagauz-Yeri), Tiutin Roman, nu a formulat nici o referință.

Curtea de Apel Comrat, prin decizia din 14 septembrie 2017, a admis parțial

apelul, depus de Ceceli Victor, și a casat hotărârea Judecătoriei Ceadîr – Lunga din

27 decembrie 2016, cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii ca

neîntemeiate (f. d. 124 – 128, 140 – 143).

La deliberarea acestei soluții, instanța de apel a constatat că neexaminarea

cauzei civile în ordinea contenciosului administrativ de către Judecătoria Vulcănești

contravine articolului 277 din Codul de procedură civilă.

Din acest considerent, Colegiul judiciar a decis casarea hotărârii judecătorești

și pronunțarea unei noi hotărâri. De altfel, instanța de apel a stabilit că Ceceli Victor

nu a depus plângerea sa direct deputatului Adunării Populare a Găgăuziei (Gagauz-

Yeri), Tiutin Roman, în conformitate cu articolul 24 din Legea UTA Găgăuzia nr. 5

– V/I din 15 noiembrie 1995, cu privire la statutul deputatului Adunării Populare a

Găgăuziei, dar în celula Partidului Socialiștilor din Republica Moldova în or.

Vulcănești. Mai mult, s-a arătat că Ceceli Victor nu a demonstrat că intimatul e

membru al acestei organizații raionale, și respectiv, nu s-a probat faptul recepționării

cererii prealabile adresate acestuia (f. d. 127, 142)

Totodată, Colegiul de control judiciar a constatat că apelantul nu a prezentat

probe veridice, care ar putea confirma cauzarea unui prejudiciu moral prin

inacțiunile deputatului Adunării Populare a Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Tiutin Roman

(f. d. 127 și 142 pe verso)

Pagină 2 din 7

Suplimentar, instanța de apel a respins argumentul apelantului ce viza

imparțialitatea judecătorului Judecătoriei Vulcănești, Liudmila Carauian, întrucât

poziția acestuia nu se încadrează în nici un temei prevăzut la articolul 50 din Codul

de procedură civilă. Mai mult, apelantul nu a formulat o cerere de recuzare a

judecătorului vizat în cadrul procedurilor judiciare inițiale (f. d. 127, 142 pe verso).

Pentru a soluționa această pricină, instanța de apel a aplicat articolele 2, 3

alin. (1), 5 lit. a), 7 alin. (1), 17 lit. b) din Legea contenciosului administrativ,

articolele 16 lit. k) și l), 24 din Legea UTA Găgăuzia nr. 5 – V/I din 15 noiembrie

1995, cu privire la statutul deputatului Adunării Populare a Găgăuziei, dar și

articolele 118 alin (1), 130 alin. (3) din Codul de procedură civilă.

La 21 septembrie 2017, Curtea de Apel Comrat le-a expediat participanților la

proces copia deciziei integrale din 14 setembrie 2017 (f. d. 130).

La 10 noiembrie 2017, Ceceli Victor a declarat recurs împotriva deciziei

Curții de Apel Comrat din 14 septembrie 2017, solicitând casarea acesteia și a

hotărârii primei instanței din 27 decembrie 2016, cu pronunțarea unei noi hotărâri,

prin care să fie admisă acțiunea.

În motivarea ilegalității deciziei contestate, recurentul a afirmat că instanța de

apel a constatat incorect referitor la faptul că deputatul Adunării Populare a

Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Tiutin Roman, nu este membru al Partidului Socialiștilor

din Republica Moldova și nu a recepționat plângerea adresată acestuia. Or, în

viziunea acestuia, intimatul era obligat să demonstreze că nu este membru de partid

și trebuia să prezinte probe în acest sens, în conformitate cu articolele 185 alin. (1)

lit. b), 186 alin. (2) din Codul de procedură civilă și articolul 22 alin. (3) din Legea

contenciosului administrativ. În realitate, intimatul nu a depus referință, în care ar

nega cele menționate mai sus.

Mai mult, Ceceli Victor a susținut că cererea prealabilă a fost primită de

secretara organizației raionale a partidului din speță, Iachimova M., ceea ce

confirmă că Tiutin Roman a recepționat cererea acestuia. În esență, acesta a sugerat

că schimbarea sarcinii probațiunii de către instanța de apel a condus la pronunțarea

unei hotărâri judecătorești arbitrare.

La 3 ianuarie 2018, în conformitate art. 439 alin. (2) din Codul de procedură

civilă, Curtea Supremă de Justiție a comunicat cererea de recurs Deputatului

Adunării Populare a Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Tiutin Roman, informând că

referința se depune în termen de o lună de la data primirii scrisorii. În mod

corespunzător, dacă referința nu este prezentată în termenul stabilit, admisibilitatea

recursului se decide în lipsa acesteia (f. d. 152).

Până la data examinării cauzei, intimatul nu a depus referință, prin care să-și

exprime poziția cu privire la recursul declarat.

Examinând admisibilitatea recursului, fără prezența participanților la proces

sau a reprezentanților acestora, conform articolului 440 din Codul de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că cererea de recurs, formulată de Ceceli Victor, este

inadmisibilă, pentru motivele ce se succed.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor a verificat dacă recursul este formulat de persoana în drept să-l declare,

Pagină 3 din 7

dacă este depus în termen și dacă nu a fost examinat anterior, și a făcut un raport

verbal în fața completului de judecată instituit în mod legal.

În acest caz, se observă că materialele cauzei dovedesc faptul că recursul nu a

fost examinat anterior, fiind respectate, totodată, dispozițiile art. 430 din Codul de

procedură civilă, cu privire la subiecții abilitați cu dreptul de a depune recurs.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Prin prisma normei de drept enunțate, instanța de recurs constată că recursul,

declarat de Ceceli Victor, la 10 noiembrie 2017, este depus în termen, din moment

ce decizia integrală a instanței de apel a fost recepționată, contra semnătură de

recurent, la 26 septembrie 2017, ce se adeverește prin aviz de recepție (f. d. 132).

În continuare, audiind raportul verbal al judecătorului raportor, cu privire la

încadrarea temeiurilor invocate în recurs la dispozițiile art. 432 alin. (2), (3) și (4)

din Codul de procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată existența temeiului

de inadmisibilitate prevăzut la art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, din

următoarele considerente.

Ab initio, în conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

părțile și alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se

invocă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural. În cazul respectiv, judecarea recursului exercitat

conform Secțiunii a II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de procedură civilă, are un

caracter devolutiv și privește doar problemele de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, nu și temeinicia ei în fapt.

În același context, instanța de judecată subliniază că un stat care dispune de

instanțe de recurs are obligația să se asigure că justițiabilii săi se bucură de

principiile unui proces echitabil garantate de articolul 6 parag. (1) din Convenția

pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, în special, de

dreptul de acces la o instanță și de dreptul de a fi audiat (a se vedea, de exemplu,

Erfar – Avef v. Grecia, 27 martie 2014, parag. 39 – 40; Lebedinschi v. Republica

Moldova, 16 septembrie 2015, parag. 32).

Cu privire la primul aspect, instanța de recurs observă că dreptul de acces la

un tribunal al unei persoane poate fi limitat, inclusiv în cazul admisibilității

contestațiilor înaintate prin intermediul căilor de atac, pentru că prin însăși natura sa,

recursul trebuie reglementat de către stat, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere. În acest sens, condițiile pentru autorizarea unei cereri

introduse pe o cale de atac extraordinară pot fi mai stricte decât condițiile instituite

pentru o cale de atac ordinară (a se vedea, inter alia, Marc Brauer v. Germania, 1

septembrie 2016, parag. 34; Miessen v. Belgia, 16 octombrie 2016, parag. 64;

Samardžić v. Croația, 20 iulie 2017, parag. 28).

Pagină 4 din 7

Astfel, în conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă,

cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează

în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4).

În aceeași ordine de idei, alin. (2) și (3) ale art. 432 din Codul de procedură

civilă prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră că normele de drept material

sau de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat, iar alineatul (4)

stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie temei

de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au condus sau ar

fi putut conduce la soluționarea greșită a pricinii, în cazul în care instanța de recurs

consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară sau

în cazul în care erorile comise au condus la încălcarea drepturilor și libertăților

fundamentale ale omului.

Prin urmare, reglementările referitoare la formalitățile și termenele impuse de

articolele 433 și 432 alin. (2)-(4) din Codul de procedură civilă sunt formulate

suficient de clar și urmăresc protejarea interesului părții, dar și competența asigurării

interpretării unitare a legii de către Curtea Supremă de Justiție. Aceste limitări

urmăresc un scop legitim, îndeplinind cerințele securității juridice și bunei-

administrări a justiției (a se vedea, mutatis mutandis, Beniamin Nersesyan v.

Armenia, 19 ianuarie 2010, parag. 22; Erfar – Avef, ibidem, parag. 41, Marc Brauer,

ibidem, parag. 35; Miessen, ibidem, parag. 67; Trevisanato v. Italia, 16 decembrie

2016, parag. 36 – 37, Sturm v. Luxemburg, 27 iunie 2017, parag. 36).

Din perspectiva acestor drepturi garantate de Convenția Europeană, completul

Colegiului de control judiciar își propune să verifice esența și temeiurile recursului,

inclusiv dacă argumentele recurentului referitoare la ilegalitatea deciziei atacate, în

limitele în care au fost formulate, întrunesc condițiile necesare pentru a declara

admisibilă cererea acestuia.

În speță, instanța observă că recurentul Ceceli Victor a criticat legalitatea

deciziei Curții de Apel Comrat din 14 septembrie 2017, fără a specifica expres unul

din temeiurile prevăzute la alineatele (2), (3), (4) din articolul 432 din Codul de

procedură civilă, ceea ce confirmă că cererea acestuia a fost formulată contrar

cerințelor obligatorii din art. 432 alin. (1) și 437 alin. (1) lit. f) din legea citată.

Totuși, ținând cont de garanțiile unui proces echitabil, deși cererea de recurs nu

conține în mod expres nicio prescripție legală consemnată și instituită de legislator

pentru a declara admisibilă o cerere de recurs, instanța de judecată consideră că

argumentele acestuia trebuie examinate în lumina temeiurilor articolului 432 alin.

(2), (3), (4) din Codul de procedură civilă.

În acest sens, instanța de judecată amintește că, la pronunțarea deciziei din 14

septembrie 2017, instanța de apel s-a călăuzit de articolele 2, 3 alin. (1), 5 lit. a), 7

alin. (1), 17 lit. b) din Legea contenciosului administrativ, articolele 16 lit. k) și l),

24 din Legea UTA Găgăuzia nr. 5 – V/I din 15 noiembrie 1995, cu privire la statutul

deputatului Adunării Populare a Găgăuziei, dar și de articolele 118 alin (1), 130 alin.

(3) din Codul de procedură civilă.

Pagină 5 din 7

Din analiza minuțioasă a conținutului cererii de recurs în raport cu decizia

contestată, reiese în mod cert că recurentul nu a reușit să demonstreze că, la

judecarea fondului cauzei, instanța de apel a aplicat eronat textele de lege enumerate

mai sus. La fel, acesta nu a convins instanța de recurs referitor la pretinsele încălcări

admise de instanța de apel, în special, atunci când s-a constatat că Ceceli Victor nu a

probat recepționarea cererii prealabile anume de către intimat, ceea ce a condus

inevitabil la nesoluționarea acesteia.

Mai mult, instanța de recurs subliniază că instanța de apel și-a motivat amplu

decizia și a răspuns la toate argumentele esențiale ale cauzei (a se vedea decizia de

inadmisibilitate pe cauza Fundația pentru Copii Speranța v. Republica Moldova, 17

octombrie 2017).

În subsidiar, instanța observă că, în principiu, recurentul a formulat prezenta

cerere după ce a beneficiat de o procedură contradictorie pe fond și a avut

posibilitatea de a fi audiat de o primă instanță și de o instanță de apel, care au fost

competente de a examina toate chestiunile de fapt și de drept relevante litigiului (a

se vedea, mutatis mutandis, A. Menarini Diagnostics S.R.L. v. Italia, 27 septembrie

2011, parag. 59; Akaki Tchaghiashvili, 2 septembrie 2014, parag. 34, Samardžić v.

Croația, ibidem, parag. 28).

Pe baza celor prezentate, completul Colegiului constată că Ceceli Victor nu a

adus suficiente argumente cu privire încălcările comise de instanța de apel, pe care

le-ar fi considerat esențiale și ar putea obliga instanța de recurs să primească cererea

acestuia spre examinarea în fond și, eventual, să caseze hotărârea judecătorească

contestată. Prin urmare, temeiurile invocate nu sunt compatibile cu cerințele

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) sau (4) din Codul de procedură civilă, iar, în

consecință, recursul dedus judecății nu corespunde condiției de a fi „efectiv” (a se

vedea, de exemplu, Petrovic v. Luxemburg, 17 februarie 2011, parag. 31 – 33, Sturm

v. Luxemburg, ibidem, parag. 32).

Din aceste raționamente, instanța de judecată reține existența temeiului

prevăzut la art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă. În atare situație,

conjunctura stabilită mai sus confirmă lipsa unui formalism excesiv și respectarea

unui raport rezonabil de proporționalitate dintre scopul urmărit și mijloacele

folosite, iar, în opinia instanței, însăși substanța dreptului de acces la instanță nu a

fost afectată.

Cât privește dreptul justițiabilului „de a fi audiat”, garantat de art. 6 parag. 1

din Convenție, instanța notează că obligația de a motiva o hotărâre judecătorească

poate varia în funcție de natura deciziei în cauză (a se vedea, inter alia, Helle v.

Finlanda, 19 decembrie 1997, parag. 55; Latourniere v. Franța, 10 decembrie 2002,

parag. 2; Hansen v. Norvegia, 2 octombrie 2014, parag. 71 – 74). De fapt, în

concepția instanței europene, art. 6 parag. (1) nu impune motivarea detaliată a

deciziei unei instanțe de recurs care, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice,

respinge un recurs, ca fiind „lipsit de șanse de succes” (a se vedea, mutatis

mutandis, Kukkonen v. Finlanda (nr. 2), 13 ianuarie 2009, parag. 24; Beniamin

Nersesyan, ibidem, parag. 23 – 24; Akaki Tchaghiashvili, ibidem, parag. 34 sau

Papaioannou v. Grecia, 2 iunie 2016, parag. 45).

Pagină 6 din 7

În conformitate cu art. 440 alin.(1) din Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Astfel, având în vedere circumstanțele stabilite supra, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție decide în

mod unanim că recursul declarat de către Ceceli Victor nu ridică probleme de drept

și nu poate fi acceptat spre examinarea în fond, urmând a fi considerat inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Ceceli Victor.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Tatiana Vieru

Judecători Maria Ghervas

Iuliana Oprea

Pagină 7 din 7