3r-20/18 — anularea actului administrativ

3r-20/18 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

dosarul nr. 3r-20/18

prima instanță: Judecătoria Chișinău (sediul Buiucani)

Judecător: N. Pasecinic

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

Judecători: A. Bostan, A. Pahopol, V. Negru

D E C I Z I E

7 februarie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Nina Vascan

Tamara Chișca-Doneva

examinând recursul declarat de către Sargheliu Iulia, reprezentată de avocatul

Canișcev Maria,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Sargheliu Iulia

împotriva Ministerului Educației al Republicii Moldova și Direcției Generale

Învățământ a Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia, intervenient accesoriu

Chemenceji Varvara cu privire la anularea actelor administrative,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 19 decembrie 2017, prin care

a fost respinsă cererea Iuliei Sargheliu, reprezentată de avocatul Canișcev Maria, de

prelungire a termenului de depunere a apelului motivat și a fost restituită cererea de

apel depusă de Sargheliu Iulia,

c o n s t a t ă:

La 18 mai 2016, Sargheliu Iulia a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Educației al RM și Direcției Generale Învățământ UTA

Găgăuzia, intervenient accesoriu Chemenceji Varvara cu privire la anularea actelor

administrative.

În motivarea acțiunii, reclamanta a indicat că, la 5 aprilie 2016, prin hotărârea

Comisiei de concurs pentru ocuparea funcției de director a Liceului Teoretic „S.

Economov” din s. Etulia, UTA Găgăuzia, a fost desemnată câștigătoare a

concursului Chemenceji Varvara.

A comunicat că din motiv că Comisia de concurs a încălcat vădit prevederile

legale și drepturile sale, în conformitate cu cap. IV al Regulamentului cu privire la

organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției de director și

director adjunct în instituțiile de învățământ general, aprobat prin Ordinul nr. 163

din 23 martie 2015 de Ministrul Educației, la data de 7 aprilie 2016 reclamanta a

depus contestație prin care a solicitat anularea rezultatelor concursului.

A afirmat că la 15 aprilie 2016, Comisia de contestație a admis contestația sa,

a anulat etapele III și IV a concursului pentru ocuparea funcției vacante de director

1

al Liceului Teoretic „S. Economov” din s. Etulia, UTA Găgăuzia și a pus în sarcina

organizatorului concursului repetarea etapelor III și IV a concursului pentru

ocuparea funcției vacante de director al Liceului Teoretic „S. Economov” din s.

Etulia, UTA Găgăuzia, într-o altă componență a Comisiei de concurs.

A susținut că hotărârea Comisiei de contestații a Ministerului Educației din

15 aprilie 2016 este parțial ilegală și nefondată, întrucât prin aceasta au fost

menținute rezultatele etapelor I și II a concursului.

A menționat că actele administrative contestate încalcă grav legislația în

vigoare, dreptul său la onoare, demnitate și reputație profesională, precum și

criteriile de competență profesională și managerială prevăzute de art. 50 alin .(5) din

Codul educației.

Totodată a invocat că Hotărârea Comisiei de concurs din 5 aprilie 2016

contravine Codului Educației și pct. 4 din Regulamentul cu privire la organizarea și

desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției de director și director adjunct în

instituțiile de învățămînt general, aprobat prin Ordinul nr. 163 din 23 martie 2015

de Ministrul Educației, potrivit căruia concursul se organizează și se desfășoară în

baza următoarelor principii: competiție deschisă; competență și merit profesional;

imparțialitate și transparență.

A reiterat că hotărârea Comisiei de concurs din 5 aprilie 2016 va afecta în

continuare rezultatele finale ale concursului, întrucât etapele I și II petrecute de

această Comisie nu au fost anulate. Membrii comisiei de concurs au evaluat

subiectiv și părtinitor competențele participanților la concurs, au subevaluat

competențele reclamantei și meritul profesional, totodată au supra apreciat

competențele concurentei cîștigătoare.

A indicat că deși hotărârea Comisiei pentru examinarea contestației din 15

aprilie 2016 a stabilit încălcarea de către Comisia de concurs a principiilor generale

în activitatea sa, a decis continuarea etapelor III și IV a Concursului, dar într-o altă

componență a Comisiei de concurs, ceea ce de fapt vine să confirme anularea totală

a rezultatelor concursului ori potrivit pct. 25 din Regulament, organizatorul

concursului instituie Comisia de concurs în vederea desfășurării concursului și

nicidecum în vederea continuării concursului.

A mai relevat că Comisia de contestație nu a ținut cont că potrivit pct. 36 din

Regulament, concursul pentru funcția de director sau director adjunct constă din 3

etape succesive și nu din 4 etape.

În aceste condiții a menționat că, respingerea cerințelor de anulare în totalitate

a rezultatelor concursului, și anularea parțială a concursului echivalează cu

prelungirea concursului, fapt ce contravine pct. 62 din Regulament.

A solicitat anularea hotărârii Comisiei de concurs din 5 aprilie 2016 pentru

ocuparea funcției de director al Liceului Teoretic „S. Economov” din s. Etulia, UTA

Găgăuzia; anularea hotărârii Comisiei de contestații din 15 aprilie 2016, obligarea

pârâtului să organizeze și să desfășoare în mod repetat concursul pentru ocuparea

funcției vacante de director al Liceului Teoretic „S. Economov” din s. Etulia, UTA

Găgăuzia și încasarea cheltuielilor de judecată.

2

La 18 noiembrie 2016, reclamanta Sargheliu Iulia a depus o cerere de chemare

în judecată concretizată.

În motivarea cererii de chemare în judecată concretizate, reclamanta a indicat

aceleași temeiuri de fapt și de drept invocate în cererea de chemare în judecată

inițială, menționând doar faptul că la 8 aprilie 2016 a solicitat de la Direcția Generală

Învățămînt UTA Găgăuzia să-i elibereze copiile procesului-verbal de desfășurare a

concursului, fișele de evaluare și înregistrările audio/video privind desfășurarea

concursului pe suport electronic, cerere care a rămas fără răspuns.

A solicitat anularea hotărârii Comisiei de concurs din 5 aprilie 2016 pentru

ocuparea funcției de director al Liceului Teoretic „S. Economov” din s. Etulia, UTA

Găgăuzia, anularea hotărârii Comisiei de contestații din 15 aprilie 2016, obligarea

pârâtului să organizeze și să desfășoare un nou concurs pentru ocuparea funcției

vacante de director al Liceului Teoretic „S. Economov” din s. Etulia, UTA Găgăuzia

și încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din 17 august 2017 a

fost respinsă integral acțiunea, ca fiind nefondată.

La 29 august 2017 Sargheliu Iulia a depus cerere de apel nemotivată

împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din 17 august 2017,

solicitând admiterea acesteia, casarea hotărârii instanței de fond cu emiterea unei

noi hotărâri de admitere a acțiunii.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 3 octombrie 2017 nu s-a dat curs

cererii de apel depuse de Sargheliu Iulia, i s-a comunicat apelantei despre

necesitatea prezentării cererii de apel motivate și i s-a acordat un termen de 10 zile

de la data recepționării încheierii.

A fost stabilită ședința de judecată în instanța de apel pentru 19 decembrie

2017, ora 11:00, pentru soluționarea chestiunii cu privire la acceptarea pe rol a

cererii de apel depusă de Sargheliu Iulia.

I s-a explicat apelantei că, în caz dacă nu va lichida neajunsurile menționate

și nu va prezenta apelul motivat, cererea de apel nu va fi considerată depusă și

împreună cu toate actele anexate va fi restituită.

La 12 decembrie 2017 Sargheliu Iulia a depus cerere de apel motivată

împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând admiterea acesteia, casarea hotărârii

instanței de fond cu emiterea unei hotărâri de admitere a acțiunii.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 19 decembrie 2017 a fost respinsă

cererea Iuliei Sargheliu, reprezentată de avocatul Canișcev Maria, de prelungire a

termenului de depunere a apelului motivat și a fost restituită cererea de apel depusă

de Iulia Sargheliu, din motiv că apelanta nu a îndeplinit în termen indicațiile

instanței de apel conform încheierii din 3 octombrie 2017.

La 26 decembrie 2017 Sargheliu Iulia, reprezentată de avocatul Canișcev

Maria a declarat recurs împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 19

decembrie 2017, solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii instanței de apel

cu remiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel.

În motivarea recursului a indicat că abia la 29 noiembrie 2017 Canișcev

Maria, în calitate de avocat a luat cunoștință cu dosarul în vederea întocmirii cererii

3

de apel motivate, însă din cauza complexității dosarului și a faptului că nu a

participat în prima instanță în calitate de reprezentat a recurentei, termenul de 10

acordat de către instanța de apel pentru prezentarea apelului motivat a fost

insuficient.

A mai afirmat că din motiv că reclamanta Sargheliu Iulia locuiește în r.

Vulcănești și starea de sănătate este precară, a fost dificil de a comunica cu aceasta,

ceea ce în mod inevitabil a dus la depunerea apelului motivat cu întârziere de doar

3 zile.

Prin referința depusă la 30 ianuarie 2018, Ministerul Educației, Culturii și

Cercetării al RM, a solicitat respingerea recursului declarat de către Sargheliu Iulia,

reprezentată de avocatul Canișcev Maria, ca fiind neîntemeiat.

În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva

încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

Astfel, instanța de recurs consideră că recurenta s-a conformat prevederilor

legale și a declarat recursul la data de 26 decembrie 2017 împotriva încheierii Curții

de Apel Chișinău din 19 decembrie 2017, în termen.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se

examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului

și a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea

părților.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care

urmează a fi respins cu menținerea încheierii instanței de apel din considerentele ce

urmează.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, instanța de recurs, după ce examinează

recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și să mențină

încheierea.

În conformitate cu art. 369 alin. (1) lit. a) CPC, instanța de apel restituie,

printr-o încheiere, cererea dacă apelantul nu a îndeplinit în termen indicațiile

instanței de apel din încheierea emisă în conformitate cu art. 368 alin. (1).

În interpretarea corectă a prevederilor legale enunțate este de înțeles că

apelanților li se acordă un termen pentru înlăturarea neajunsurilor, iar în cazul

neîndeplinirii în termen a indicațiilor menționate în încheiere, survine sancțiunea

pentru neîndeplinirea în termen a actului de procedură, la caz, restituirea cererii de

apel.

După cum denotă actele cauzei, Sargheliu Iulia a depus apel nemotivat la data

de 29 august 2017 împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din 17

august 2017 (f. d. 209, vol. I).

Ca urmare, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 3 octombrie 2017 nu

s-a dat curs cererii de apel depuse de Sargheliu Iulia, fiindu-i explicat apelantei că dacă

nu va prezenta cererea de apel motivată în termen de 10 zile de la data recepționării

încheierii, cererea de apel va fi restituită (f. d. 3 – 4, vol. II).

4

Neajunsurile nominalizate nu au fost înlăturate de către apelantă în termenul

stabilit de instanță, iar Sargheliu Iulia a depus cererea de apel motivată abia la 12

decembrie 2017 (f. d. 16 –21, vol. II)

Respectiv, prin încheierea din 19 decembrie 2017, Curtea de Apel Chișinău,

având la bază prevederile art. 369 alin. (1) lit. a) CPC, a respins cererea de prelungire

a termenului de depunere a apelului motivat și a restituit cererea de apel depusă de

către Sargheliu Iulia(f. d. 100 - 101).

Instanța de recurs nu poate reține afirmația recurentei precum că aceasta

nu a dispus de timp suficient pentru a prezenta apelul motivat, or din

materialele dosarului rezultă expres că copia încheierii Curții de Apel Chișinău din

3 octombrie 2017 și citația pentru ședința de judecată din 19 decembrie 2017 a fost

expediată Iuliei Sargheliu, fapt confirmat prin scrisoarea de însoțire nr. 3a-1765/17

(f. d. 5, vol. II), și a fost recepționată la data de 24 noiembrie 2017, ceea ce se

probează prin avizul de recepție anexat (f. d. 9, vol. II).

Totodată, urmează a fi menționat faptul că alegațiile reprezentantului

reclamantei cu privire la faptul că nu cunoștea materialele dosarului sunt pur

declarative, dat fiind faptul că Canișcev Maria, în calitate de avocat, făcând

cunoștință cu materialele cauzei încă la 29 noiembrie 2017, fapt ce se atestă prin

semnarea recipisei de către ultima (f. d. 11, vol. II), a avut timp suficient și rezonabil

până la 4 decembrie 2017 pentru a depune apelul motivat.

Respectiv, Sargheliu Iulia era obligată de a depune apelul motivat în termen

de 10 zile din data recepționării încheierii, adică până la data de 4 decembrie 2017,

însă nu și-a exercitat dreptul procedural și nici nu a contestat încheierea instanței de

apel din 3 octombrie 2017.

Prin urmare, instanța de recurs consideră necesar de menționat și faptul că

Sargheliu Iulia, fiind conștientă că a depus încă la 29 august 2017 doar cererea de

apel nemotivată, avea obligația de a întreprinde toate măsurile necesare, după cum

sugerează și jurisprudența CEDO (Van Harn versus Germany, nr. 7557/03 din 11

septembrie 2007), de a proteja drepturile sale de acces la instanță și de a îndeplini

cerințele legale, fapt, însă, ignorat de aceasta.

Totodată în cauza Weissman și alții versus România (nr. 63945/00 din 24 mai

2006), Curtea a indicat că statele urmează să respecte un just echilibru între interesul

de a promova o bună administrare a justiției și pe de altă parte interesul reclamanților

de a prezenta argumentele lor în fața tribunalelor naționale.

Astfel, instanța de recurs remarcă că fiind indubitabilă obligația apelantei

Sargheliu Iulia de a întocmi apelul în conformitate cu cerințele Legii, aceasta este

necesară într-o societate democratică și urmărește scopul unei bune administrări a

justiției în stat, iar cerințele impuse apelantei prin încheierea din 3 octombrie 2017

nefiind disproporționate în raport cu acest scop.

Potrivit art. 56 alin. (3) CPC, participanții la proces sînt obligați să se

folosească cu bună-credință de drepturile lor procedurale. În cazul abuzului de aceste

drepturi sau al nerespectării obligațiilor procedurale, se aplică sancțiunile prevăzute

de legislația procedurală civilă, iar art. 61 alin. (1) CPC statuează că părțile sînt

obligate să se folosească cu bună-credință de drepturile lor procedurale. Instanța

5

judecătorească pune capăt oricărui abuz de aceste drepturi dacă prin abuz se

urmărește tergiversarea procesului sau inducerea sa în eroare.

În conformitate cu art. 10 alin. (1), (2) CPC, sancțiunile procedurale sînt

urmările nefavorabile, stabilite de normele de drept procedural civil, care survin

pentru subiectul obligat în raport procedural în caz de neîndeplinire sau de

îndeplinire defectuoasă a unui act de procedură, precum și în caz de exercitare

abuzivă a unui drept procedural. Efectuarea necorespunzătoare a actelor de

procedură va fi invocată, în fiecare caz de comitere a încălcării legii, de către

judecător sau de participantul care are interes să o invoce.

În asemenea împrejurări se constată drept temeinică soluția instanței de apel

cu privire la restituirea cererii de apel, deoarece în termenul stabilit apelanta

Sargheliu Iulia nu a prezentat cererea de apel motivată, fapt ce atrage consecințele

dispozițiilor art. 369 alin. (1) lit. a) CPC.

Sub acest aspect, sunt lipsite de temei și alte critici aduse în susținerea cererii

de recurs, sau, cele constatate indică incontestabil la faptul că Sargheliu Iulia în

termenul acordat de instanță, de 10 zile de la recepționarea încheierii prin care nu s-

a dat curs cererii de apel, adică până la data de 4 decembrie 2017, nu a îndeplinit

actele de procedură în măsura stabilită de normele de drept procedural.

Față de cele ce preced și având în vedere că toate argumentele formulate în

recurs sunt nejustificate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de către Sargheliu Iulia,

reprezentată de avocatul Canișcev Maria, urmează a fi respins cu menținerea

încheierii Curții de Apel Chișinău din 19 decembrie 2017.

În conformitate cu art. 427 lit. a), art. 428 CPC, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de către Sargheliu Iulia, reprezentată de avocatul

Canișcev Maria.

Se menține încheierea Curții de Apel Chișinău din 19 decembrie 2017, în

cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Sargheliu Iulia împotriva

Ministerului Educației al Republicii Moldova și Direcției Generale Învățământ a

Unității Teritoriale Autonome Găgăuzia, intervenient accesoriu Chemenceji

Varvara cu privire la anularea actelor administrative.

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Nina Vascan

Tamara Chișca-Doneva

6