3ra-4/18 — contestarea actului administrativ

3ra-4/18 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Prima instanță: Judecătoria Bălți Dosarul nr. 3ra-4/18

Judecător: S. Ghercavii

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți

Judecători: A: Albu, E. Bejenaru, A. Toderaș, E. Cliofos

Î N C H E I E R E

24 ianuarie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecător Iulia Sîrcu

Judecători Galina Stratulat, Ion Druță

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

către Societatea cu răspundere limitată „Salubrity Solutions”,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Gordaș Igor,

Oficiul teritorial Bălți al Cancelariei de Stat, Nesterovschii Alexandru împotriva

Consiliului municipal Bălți, intervenient accesoriu societatea cu răspundere

limitată „Salubrity Solutions” cu privire la contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 19 septembrie 2017, prin care a

fost respins apelul declarat de Societatea cu răspundere limitată „Salubrity

Solutions” și a fost menținută hotărârea Judecătoriei Bălți din 14 decembrie 2015,

c o n s t a t ă:

La 14 ianuarie 2014 Gordaș Igor s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului municipal Bălți cu privire la contestarea deciziei

nr. 11/57 din 28.11.2013, completată la 28 februarie 2014 (f.d.3, f.d.21, volumul

II).

În motivarea cererii reclamantul Gordaș Igor a invocat ca, prin decizia

nr.11/57 din 28.11.2013 „cu privire la aprobarea tarifelor pentru transportarea

deșeurilor menajere” Consiliul municipal Bălți a stabilit tarifele ilegale și contrar

competenței a stabilit normele pentru acumularea deșeurilor solide. Normele

stabilite prin decizia contestată, se regăsesc în Regulile și Normele Sanitare

2.07.01-89 („SniP”), care sunt valabile pe teritoriul Republicii Moldova, conform

ordinului nr.01 din 03.01.2005 a Departamentului Construcțiilor și Dezvoltării

Teritoriilor și acestea nu au fost modificate până în prezent.

Solicită reclamantul Gordaș Igor, anularea deciziei Consiliului municipal

Bălți nr.11/57, din 28.11.2013 „cu privire la aprobarea tarifelor pentru

transportarea deșeurilor menajere”, ca fiind emisă cu încălcarea competenței,

neavând la bază nici un act normativ.

Prin încheierea Judecătoriei Bălți, din 28 februarie 2014 s-a atras în proces

în calitate de intervenient accesoriu SRL „Terra Salubritate” (f.d.23, volumul II).

La 21 ianuarie 2014 Nesterovschii Alexandru, a formulat cerere de chemare

în judecată împotriva Consiliul municipal Bălți cu privire la anularea actelor

administrative (f.d.1-3, volumul I).

În motivarea cererii a invocat că, la 27 septembrie 2012 Consiliul mun. Bălți

a emis decizie nr.10/3, cu privire la aprobarea rezultatelor concursului de acordare

în concesiune a serviciului public de salubrizare în mun. Bălți. Prin decizia în

cauză, s-a aprobat și proiectul contractului de concesiune, încheiat între

Primarul municipiului Bălți și agentul economic SRL „Terra Salubritate”.

Conform art.4.4 și art.4.5 din contractul de concesiune, sunt stabilite preturile la

serviciile de salubrizare în municipiul Bălți, pentru o persoană în fondul locativ

amenajat în mărime de 6,35 lei și pentru o persoană din fondul locativ privat și

caselor individuale 11,35 lei.

Pe parcursul executării contractului de către SRL „Terra Salubritate”, au

apărut dificultăți în activitatea economică al Furnizorului. Din acest motiv, părțile

au ajuns la concluzia că pentru soluționarea problemei, este necesar de majorat

prețul la serviciile respective. Astfel, la 28 noiembrie 2013 Consiliul mun. Bălți, a

adoptat deciziile contestate prin prezenta cerere.

Potrivit deciziei nr.11/56, este modificat p.4.10 din contractul de concesiune

a serviciile de salubrizare. Inițial p.4.10 din contract stipula că, ajustarea tarifelor

poate avea loc în condițiile modificării taxelor, inflației și a costurilor conexe ... în

cuantumul mai mare de 5 %, dar fără a aduce atingere prevederilor punctului 4.10

din prezentul contract. Condițiile de modificare sunt prevăzute în p.4.8 din

contract, care menționează că tarifele stabilite prin punctele 4.4 și 4.5 nu pot fi

modificate pe o perioada de 5 ani de la data la care Concesionarul și a început

activitatea de colectare și transportare a deșeurilor municipale solide. Astfel,

prețurile la serviciile de salubrizare pot modificate în dependență de rata inflației

și costurile conexe, începând cu luna septembrie 2017.

Susține, că p.4.10 s-a modificat în altă redacție, care a permis majorarea

prețului de la 6,35 lei, până la 15,75 iei pentru o persoană în fondul local, și de la

11,35 lei până la 28,10 lei pentru o persoana din fondul locativ privat și caselor

individuale.

Consideră, că Consiliul mun. Bălți incorect a majorat prețurile la serviciile

de salubrizare. Susține, că prin deciziile contestate s-a soluționat interesul

furnizorului SRL „Terra Salubritate”, iar în consecință s-a încălcat drepturile

consumatorilor, mai bine spus tuturor persoanelor fizice din mun. Bălți.

Remarcă, că contractul de concesiune a serviciilor de salubritate este semnat

în folosul tuturor persoanelor fizice care trăiesc pe teritoriul municipiului Bălți,

denumiți în continuare din punct de vedere juridic - terți.

Susține, că actele contestate contravin însăși punctelor 4.8, 4.10 și 6.1 din

contractul de concesiune.

Totodată art.3 și art.15, din Legea privind serviciile publice de gospodărie

comunală, reglementează că la organizarea și dezvoltarea serviciilor publice de

gospodărie comunală, interesul general al cetățenilor este prioritar; autoritățile

publice locale au față de utilizatori/consumatori obligația de a asigura

continuitatea serviciilor publice de gospodărie comunală, de a consulta cu

consumatorii la adoptarea normelor locale și la negocierea contractele de

parteneriat - public-privat.

Consideră că, Consiliul local la adoptarea deciziilor contestate, a încălcat și

dispozițiile legislative sus - menționate, în care este atenționat despre dreptul

consumatorului de a fi consultat și informat până la adoptarea actelor normative.

La 05 decembrie 2013 a înaintat pârâtului cerere prealabilă pentru abrogarea

deciziilor contestate, care a fost respinsă de Consiliul mun. Bălți.

Solicită reclamantul declararea nulă a deciziei Consiliului mun. Bălți

nr.11/56 din 28.11.2013, „cu privire la aprobarea acordului adițional nr. l, la

contractul de concesiune nr. l, din 21.09.2012 și punctul 1, inclusiv subpunctele

1.1, 1.1.1, a) și b) și p.8 al deciziei nr. 11/57 din 28.11.2013, cu privire la

aprobarea tarifelor pentru transportarea deșeurilor”.

Prin încheierea Judecătoriei Bălți, din 06 martie 2014, s-a atras în proces în

calitate de intervenient accesoriu SRL „Terra Salubritate” (f.d.32, volumul I).

La 23 ianuarie 2014 Oficiul teritorial Bălți al Cancelariei de Stat s-a adresat

cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Bălți, cu privire

la anularea actului administrativ (f.d.62-63, volumul I).

În motivarea cererii reclamantul a invocat că, Oficiul teritorial al Cancelariei

de Stat, în ordinea art.64, din Legea privind administrația publică locală nr.436

din 28 decembrie 2006, a efectuat controlul deciziei Consiliului municipal Bălți

nr. l1/56, din 28.11.2013 „Cu privire la aprobarea Acordului Adițional nr. 1, la

Contractul 21.09.2012”, în urma căruia s-a depistat ca prevederile acordului

aprobat prin decizia contestată sunt ilegale

Ca urmare, la data de 12 decembrie 2013 prin notificarea nr. 1304/0T -940,

1

Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat a solicitat Consiliului municipal Bălți

abrogarea deciziei, însă pârâtul a respins-o prin decizia nr.14/57, din 26.12.2013.

Consideră reclamantul, că decizia în cauza este ilegală deoarece contravine

prevederilor legii și a actelor administrative ale autorității publice locale.

Astfel, susține Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, că de către Consiliul

local au fost ignorate prevederile:

-art.3 al.(4) din Legea serviciilor publice de gospodărie comunală nr.1402

din 24.10.2002, conform căruia „La organizarea și dezvoltarea serviciilor publice

de gospodărie comunală, interesul general al cetățenilor este prioritar”.

-art. 15 al.(l) lit. e) din Legea serviciilor publice de gospodărie comunală

nr.1402 din 24.10.2002, conform căruia „În exercitarea atribuțiilor, autoritățile

administrației publice locale au față de consumatori următoarele obligații:

consultarea cu consumatorii la stabilirea politicilor și strategiilor locale în

domeniul gospodăriei comunale, la adoptarea normelor locale și negocierea

contractelor de parteneriat public-privat”;

-art.19 al.(3), conform căruia „autoritățile administrației publice locale își

exercită dreptul de a controla și de a supraveghea modul de formare și de stabilire

a tarifelor la serviciile publice de gospodărie comunală furnizate/prestate

de serviciile publice de gospodărie comuna parteneriatului public privat”.

Mai mult ca atât, pârâtul a modificat pct.4.10, contrar prevederilor pct.6.1, al

Contractului, care stipulează că „orice modificare a prezentului contract va fi

făcută numai în scris prin acte adiționale, semnate de ambele părți. Prevederile

punctelor 3.1.2, 3.1.3, 4.10 și 7.3 nu pot face obiectul nici unei modificări pe toată

durata de valabilitate a contractului”.

Solicită anularea deciziei nr.11/56, din 28.11.2013 „Cu privire la aprobarea

Acordului Adițional nr. l, la Contractul de concesiune nr.2, din 21.09.2012”.

Prin încheierea Judecătoriei Bălți din 12 mai 2014, cauza civilă la cererea de

chemare în judecată înaintată de Nesterovschii Alexandru împotriva Consiliului

mun. Bălți, intervenient accesoriu SRL „Terra Salubritate” cu privire la anularea

acrelor administrative și cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată

de Oficiul teritorial Bălți al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal

Bălți, privind contestarea actului administrativ, au fost conexate (f.d.100, volumul

I).

La 21 februarie 2014 Oficiul teritorial Bălți ai Cancelariei de Stat, s-a

adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Bălți,

solicitând anularea pct. 1.1.1 și 1.2 ale deciziei nr. 11/57, din 28.11.2013 „cu

privire la aprobarea tarifelor pentru transportarea deșeurilor menajere” (f.d. 108,

volumul I).

În motivarea cererii a invocat că, Oficiul teritorial Bălți al Cancelariei de

stat, în ordinea art.64 din Legea privind administrația publică locală 28.12.2006, a

efectuat controlul deciziei Consiliului municipal Bălți, nr.11/57, din 28.11.2013

„Cu privire la aprobarea tarifelor pentru transportarea deșeurilor menajere”, în

urma căruia s-a depistat că unele prevederi a deciziei verificate, sunt ilegale. Ca

urmare, la 30.12.2013, prin notificarea nr. 130/0T -978, Oficiul a solicitat

1

Consiliului municipal abrogarea punctelor 1.1.1 și 1.2, dar pârâtul nu a examinat-

o în conformitate cu prevederile alin.(2), art.68, din legea sus menționată.

Prin aprobarea punctelor 1.1.1 și 1.2 consiliul municipal a stabilit tarifele noi

pentru serviciile de salubrizare prestate pe teritoriul municipiului Bălți pentru o

persoana ce locuiește în fondul locativ amenajat de 15,75 lei, pentru o persoană ce

locuiește în sectorul locativ privat - 26,50 lei, pentru transportarea 1 m3 de deșeuri

menajere solide pentru persoanele juridice 130,00 lei.

Pârâtul a adoptat punctele 1.1.1 și 1.2. ale deciziei respective contrar

prevederilor pct.4.8 din Contractul de concesiune nr.2, din 21.09.2012, care

prevede că, tarifele menționate la punctele 4.4, 4.5 și 4.6, nu pot fi modificate pe

o perioadă de 5 ani, de la data din care Concesionarul și-a început activitatea de

colectare și transportare a deșeurilor municipale solide”.

Conform contractului sus menționat au fost stabilite tarifele:

- pentru colectarea și transportarea de la populație din fondul locativ

amenajat - de 6,35 lei;

- pentru colectarea și transport de la populație din fondul locativ privat și

casele individuale - de 11,35;

- pentru colectare și transport de la persoane juridice - de 68,35 lei.

Susține reclamantul, că Consiliul municipal Bălți a modificat tarifele

susmenționate ilegal. Solicită anularea pct. 1.1.1 și 1.2 deciziei nr. 11/57 din

28.11.2013 „cu privire la aprobarea tarifelor pentru transportarea deșeurilor

menajere”.

Prin încheierea Judecătoriei Bălți din 21 mai 2014, cauza civila la cererea de

chemare în judecată înaintată de Oficiul teritorial Bălți al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului Municipal Bălți, cu privire la contestarea actelor

administrative și cauza civila la cererea de chemare în judecată înaintată de

Nesterovschii Alexandru și Oficiul teritorii Cancelariei de Stat împotriva

Consiliului mun. Balți, intervenient accesoriu SRL „Terra Salubritate”, cu privire

la anularea actelor administrative, s-au conexat pentru a fi examinate într-un

singur proces (f.d.134, volumul I).

Prin încheierea Judecătoriei Bălți, din 10 iunie 2014 au fost conexate într-un

singur proces cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de

Nesterovschi Alexandru și Oficiul teritorial Bălți al Cancelariei de Stat împotriva

Consiliului municipal Bălți, intervenient accesoriu SRL „Terra Salubritate”, cu

privire la anularea actului administrativ, cu cauza civilă la cererea de chemare în

judecată înaintată de Gordaș Igor împotriva Consiliului municipal Bălți,

intervenient accesoriu „Terra Salubritate” cu privire la contestarea deciziei

(f.d.58, volumul II).

Prin hotărârea Judecătoriei Bălți din 14 decembrie 2015 cererea de chemare

în judecată depusă de Gordaș Igor, Oficiul teritorial Bălți al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului mun. Bălți, intervenient accesoriu SRL „Terra Salubritate”

și SRL „Salubrity Solution” cu privire la contestarea actelor administrative, s-a

admis; s-a anulat Decizia Consiliului mun. Bălți nr.11/56 din 28.11.2013 „Cu

privire la aprobarea Acordului Adițional nr. l la contractul de concesiune nr.2 din

21.09.2012”; s-a anulat Decizia Consiliului mun. Bălți nr.11/57 din 28.11.2013

„Cu privire la aprobarea tarifelor pentru transportarea deșeurilor menajere”

(f.d.126, f.d.236-141, volumul III).

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 19 septembrie 2017, a fost respins

apelul declarat de SRL „Solubrity Solutions” și s-a menținut hotărârea

Judecătoriei Bălți (sediul central) din 14 decembrie 2015 (f.d. 85, 86-112,

volumul V).

Nefiind de acord cu decizia menționată, la 26 septembrie 2017, în termenul

prevăzut de lege, SRL „Solubrity Solutions” a declarat recurs, completat la 20

octombrie 2017, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei Curții de Apel

Bălți din 19 septembrie 2017 și a hotărârii Judecătoriei Bălți din 14 decembrie

2015, cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii înaintate.

În motivarea recursului, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept invocate

pe parcursul examinări cauzei în instanțele inferioare, recurentul a indicat că atât

instanța de apel cât și instanța de fond nu au constatat și elucidat pe deplin

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea cauzei, au aplicat eronat

normele de drept material și procedural, au apreciat eronat probele.

La 23 noiembrie 2017 intimatul Gordaș Igor a prezentat referință pe

marginea recursului declarat, solicitând respingerea acestuia.

Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție a RM consideră că recursul

este inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC RM, părțile și alți participanți la

proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de

drept procedural.

Alineatele (2) și (3) al articolului menționat, prevăd exhaustiv cazurile în

care se consideră că au fost aplicate eronat normele de drept material sau

procedural, iar alin. (4) prevede că săvîrșirea altor încălcări decît cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în

cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3), (4) CPC RM.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de SRL „Solubrity

Solutions” nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4)

CPC, or recurentul nu a invocat nici un temei care ar indica la ilegalitatea actelor

judecătorești contestate, ci a formulat critici ce se axează asupra fondului cauzei.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel sau instanța de fond, respectiv nu constituie temei de

casare a actelor judecătorești recurate.

Colegiul reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din

Capitolul XXXVIII CPC, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a

probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau

alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma

probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs. Prin prisma art. 432

alin.(4) CPC, instanța de recurs poate interveni în materia probațiunii doar sub

aspect procedural și anume dacă se invocă că instanța de apel a apreciat în mod

arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile de apreciere a probelor

stabilite în art. 130 CPC. Din recursul declarat nu rezultă argumentul privind

încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a probelor.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Prin prisma jurisprudenței CEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să fie

capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, iar recursul trebuie să

posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, însă motivele

recursului, invocate în speță, sunt similare celor invocate în cadrul judecării

cauzei, care au fost apreciate corespunzător.

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de SRL „Solubrity Solutions” ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 CPC, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de societatea cu răspundere limitată „Salubrity Solutions”

se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecător Iulia Sîrcu

Judecătorii Galina Stratulat

Ion Druță