3ra-1148/17 — Contestarea actului administrativ.

3ra-1148/17 — Contestarea actului administrativ. (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Dosarul nr. 3ra-1148/17

Judecătoria Centru, mun. Chișinău

Judecător: S. Stratan

Curtea de Apel Chișinău

Judecători: M. Guzun, N. Simciuc și I. Cotruță

D E C I Z I E

20 decembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iuliana Oprea

judecătorii: Galina Stratulat, Dumitru Mardari

Ion Druță și Dumitru Visternicean

examinînd recursurile declarate de Consiliul municipal Chișinău și Societatea cu

Răspundere Limitată „Malvicon-Plus”,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată înaintată de Procuratura

mun. Chișinău împotriva Consiliului mun. Chișinău, intervenient accesoriu Societatea cu

Răspundere Limitată „Malvicon-Plus”, cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 6 iunie 2017, prin care au fost

respinse cererile de apel declarate de Consiliul municipal Chișinău și Societatea cu

Răspundere Limitată „Malvicon-Plus”, fiind menținută hotărîrea Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău din 15 noiembrie 2016,

A C O N S T A T A T:

La 13 august 2015, Procuratura mun. Chișinău a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului mun. Chișinău, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere

Limitată „Malvicon-Plus”, cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea pretențiilor a invocat că prin decizia nr. 6/38 din 2 octombrie 2014,

Consiliul municipal Chișinău a permis Societății cu Răspundere Limitată „Malvincon-

Plus” cesiunea locațiunii, până la 24 iulie 2017, a încăperilor cu suprafața de 134,3 m2,

amplasate în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt, nr. 148, lit. G (etajul 1),

închiriate de către Întreprinderea de Stat Librăria „Cartea Academică”, pentru folosirea

spațiilor în scopuri de comerț, cu excluderea pct. 9.1 din contractul de locațiune cu nr.

2/14/008 din 25 iunie 2014.

Reclamantul a precizat că potrivit pct. 9.1 din contractul de locațiune nr. 2/14/008

din 25 iunie 2014, încăperile cu suprafața de 134,3 m2 amplasate în mun. Chișinău, bd.

1

Ștefan cel Mare și Sfânt, nr. 148, lit. G (etajul 1), au fost date în locațiune fară drept de

privatizare, prin urmare excluderea pct. 9.1 din contractul de locațiune nr. 2/14/008 din 25

iunie 2014, nu este altceva decât crearea premiselor Societății cu Răspundere Limitată

„Malvincon-Plus” de a privatiza încăperile respective, incluse în Registrul monumentelor

Republicii Moldova ocrotite de stat, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 1531 - XII

din 22 iunie 1993 cu nr. 281 ca monument istoric de arhitectură.

Prin excluderea pct. 9.1 din contractul de locațiune, beneficiarul Societatea cu

Răspundere Limitată „Malvincon-Plus” ar fi în drept de a solicita privatizarea imobilului

deținut în locațiune.

Procuratura mun. Chișinău a mai specificat că Legea privind administrarea și

deetatizarea proprietății publice, stabilește că obiectivele care fac parte din patrimonial

cultural național, înscrise în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotire de stat,

sunt bunuri nepasibile de privatizare.

Consideră reclamantul că Consiliul municipal Chișinău, la adoptarea actului

administrativ contestat, a ignorat prevederile Legii privind actele normative ale

Guvernului și a altor autorități ale administrației publice centrale și locale, care stipulează

că actele normative ale autorităților administrației publice centrale și locale trebuie să

corespundă întocmai prevederilor constituționale, legilor, precum și hotărârilor și

ordonanțelor Guvernului.

Solicită Procuratura mun. Chișinău anularea sintagmei „cu excluderea pct. 9.1 din

contractul de locațiune nr. 2/14/008 din 25 iunie 2014” din pct. 1 al deciziei Consiliului

municipal Chișinău nr. 6/38 din 2 octombrie 2014, prin care s-a permis cesiunea locațiunii

unor încăperi amplasate în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfînt, nr. 148 lit. G etajul

(1), în beneficiul Societății cu Răspundere Limitată „Malvincon Plus”.

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 15 noiembrie 2016, cererea de

chemare în judecată înaintată de Procuratura mun. Chișinău împotriva Consiliului mun.

Chișinău, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Malvicon-Plus”, cu

privire la contestarea actului administrativ a fost admisă integral. S-a dispus anularea

sintagmei „cu excluderea pct. 9.1 din contract” din pct. 1 al deciziei Consiliului mun.

Chișinău nr. 6/38 din 2 octombrie 2014, cu privire la permisiunea cesionării (cedării)

locațiunii unor încăperi amplasate în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt, nr. 148,

lit. G (etajul 1), Societății cu Răspundere Limitată „Malvincon-Plus” (f.d. 158, 162-167,

vol. I).

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a concluzionat că cerințele invocate în cererea

de chemare în judecată se încadrează în prevederile legii.

Manifestînd dezacord față de hotărîrea primei instanțe, la 30 noiembrie 2016,

Societatea cu Răspundere Limitată „Malvincon-Plus” a contestat-o cu apel, solicitînd

admiterea acestuia, casarea hotărîrii Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 15 noiembrie

2016, cu emiterea unei noi hotărîri prin care acțiunea să fie respinsă.

La 9 februarie 2017, invocînd ilegalitatea hotărîrii primei instanțe, Consiliul

municipal Chișinău a declarat apel, solicitînd repunerea în termen a cererii de apel,

2

admiterea acestuia, casarea hotărîrii Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 15 noiembrie

2016, cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acțiunii.

În motivarea cererilor de apel au indicat că prima instanță la adoptarea hotărîrii nu a

constatat și nu a elucidat pe deplin circumstanțele care au importanță pentru soluționarea

pricinii în fond, concluziile expuse în hotărîre sunt în contradicție cu circumstanțele

pricinii, fiind încălcate și aplicate eronat normele de drept procedural.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 16 mai 2017, a fost repus Consiliul

municipal Chișinău, în termenul de declarare a apelului împotriva hotărîrii Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău din 15 noiembrie 2016 (f.d. 199, 200-201, vol. I).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 6 iunie 2017, au fost respinse cererile de

apel declarate de Consiliul municipal Chișinău și Societatea cu Răspundere Limitată

„Malvicon-Plus”, fiind menținută hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 15

noiembrie 2016 (f.d. 206, 207-212, vol. I).

Pentru a hotărî astfel, instanța de apel a conchis că prima instanță a dat o apreciere

obiectivă și justă probelor administrate, a constatat și elucidat pe deplin toate

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea pricinii și corect a aplicat normele

de drept material și procedural, în consecință adoptînd o hotărîre întemeiată.

Invocînd ilegalitatea deciziei instanței de apel, la 10 august 2017, Consiliul

municipal Chișinău, a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei

instanței de apel și a hotărîrii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care

acțiunea să fie respinsă integral.

La 15 august 2017, Societatea cu Răspundere Limitată „Malvicon-Plus”, invocînd

ilegalitatea deciziei instanței de apel, a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea acestuia,

casarea deciziei instanței de apel și a hotărîrii primei instanțe, cu pronunțarea unei noi

hotărâri prin care acțiunea să fie respinsă integral.

În motivarea recursurilor au invocat că atît instanța de apel, cît și prima instanță nu

au constatat toate circumstanțele importante pentru soluționarea corectă a pricinii, fiind

aplicate eronat normele de drept material.

Instanța de recurs constată că la dosar este anexată scrisoarea Curții de Apel

Chișinău din 10 iulie 2017, prin care a fost expediată copia decizie instanței de apel în

adresa părților (f.d. 213, vol. I), însă la dosar nu sunt anexate probe care ar certifica data

recepționării de către recurenți a copie deciziei recurate.

Potrivit art. 434 CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării

hotărîrii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Prin urmare, instanța de recurs constată că recursul a fost declarat în termen.

La 28 septembrie 2017, în adresa intimaților a fost expediată copia recursurilor, însă

pînă la data stabilită pentru examinarea recursurilor, în adresa Curții Supreme de Justiție

nu a parvenit referința prin care intimații să-și expună poziția față de temeiurile invocare

în cererile de recurs.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, consideră recursurile declarate de

3

Consiliul municipal Chișinău și Societatea cu Răspundere Limitată „Malvicon-Plus”,

neîntemeiate și care urmează a fi respinse.

În favoarea concluziei enunțate se invocă următoarele argumente.

În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanța de recurs, după

ce judecă recursul este în drept să respingă recursul și să mențină decizia instanței de apel

și hotărîrea primei instanțe, precum și încheierile atacate cu recurs.

Din materialele cauzei rezultă că la 13 august 2015, Procuratura mun. Chișinău a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chișinău, intervenient

accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Malvicon-Plus”, prin care a solicitat

anularea sintagmei „cu excluderea pct. 9.1 din contractul de locațiune nr. 2/14/008 din 25

iunie 2014” din pct. 1 al deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 6/38 din 2 octombrie

2014, prin care s-a permis cesiunea locațiunii unor încăperi amplasate în mun. Chișinău,

bd. Ștefan cel Mare și Sfînt, nr. 148 lit. G etajul (1), în beneficiul Societății cu Răspundere

Limitată „Malvincon Plus””.

Ca urmare a examinării cererii de chemare în judecată, Judecătoria Centru, mun.

Chișinău prin hotărîrea din 15 noiembrie 2016, menținută prin decizia Curții de Apel

Chișinău din 6 iunie 2017, a admis integral cererea de chemare în judecată înaintată de

Procuratura mun. Chișinău, dispunîndu-se anularea sintagmei „cu excluderea pct. 9.1 din

contract” din pct. 1 al deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 6/38 din 2 octombrie 2014,

cu privire la permisiunea cesionării (cedării) locațiunii unor încăperi amplasate în mun.

Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfânt, nr. 148, lit. G (etajul 1), Societății cu Răspundere

Limitată „Malvincon-Plus””.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție analizînd situația de fapt din speța dată, în raport cu probele anexate la dosar,

menționează că concluzia primei instanțe, menținută prin decizia instanței de apel este

justă, ea avînd la bază cumulul dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor judiciare,

cărora le-a fost dată aprecierea juridică cuvenită, în conformitate cu prevederile art. 130

CPC. Actul de dispoziție al primei instanțe și instanței de apel a fost adoptat cu

respectarea normelor de procedură și cu aplicarea corectă a normelor de drept material.

În susținerea poziției respective, instanța de recurs consideră oportun de a reitera

prevederile art. 77 alin. (5) din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația

publică locală, care statuează exhaustiv că înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori

în locațiune a bunurilor proprietate a unității administrativ-teritoriale se fac prin licitație

publică, organizată în condițiile legii, cu excepția cazurilor stabilite expres prin lege.

Actele pricinii certifică faptul că la 2 octombrie 2014, Consiliul mun. Chișinău a

adoptat Decizia nr. 6/38 „Cu privire la permisiunea cesiunii (cedării) locațiunii unor

încăperi din bd. Ștefan cel Mare și Sfînt, nr. 148 lit. G (etajul 1), Societății cu Răspundere

Limitată „Malvincon- Plus” (f.d. 7, vol. I).

De menționat că la pct. 1 al Deciziei date este stipulat că „se permite Societății cu

Răspundere Limitată „Malvincon-Plus” cesiunea locațiunii până la 24 iulie 2017, a

încăperilor cu suprafața de 134,3 m2 din bd. Ștefan cel Mare și Sfânt, nr. 148, lit. G (etajul

1), mun. Chișinău închiriate de către întreprinderea de Stat Librăria „Cartea Academică”,

4

pentru folosirea spatiilor în scopuri de comerț, cu excluderea pct. 9.1 din contractul de

locațiune cu nr. 2/14/008 din 25 iunie 2014. Plata chiriei va fi calculată cu aplicarea

coeficientului pe piață K4 -1,0”.

Colegiul precizează că potrivit pct. 9.1 din contractul de locațiune nr. 2/14/008 din

25 iunie 2014, încăperile cu suprafața de 134, 3 m2 din bd. Ștefan cel Mare și Sfînt, nr.

148 lit. G (etajul 1), închiriate de către Întreprinderea de Stat „Cartea Academică”, au fost

date în locațiune fără drept de privatizare.

În acest sens, este oportun de a reliefa prevederile art. 13 alin. (l) lit. b) al Legii

privind administrarea și deetatizarea proprietății publice nr. 121-XVI din 4 mai 2007, care

statuează că din bunurile nepasibile de privatizare fac parte bunurile domeniului public,

patrimoniul persoanelor juridice de drept public, precum și obiectivele care fac parte din

patrimoniul cultural național, înscrise în Registrul monumentelor Republicii Moldova

ocrotite de stat, cu excepția celor stabilite de lege.

Prin urmare, potrivit Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat,

clădirea amplasată în mun. Chișinău, bd. Ștefan cel Mare și Sfînt, nr. 148, este un

monument istoric, care se regăsește în registrul menționat sub nr. 281, edificiu pentru

funcții social-politice totodată fiind amplasată și placa comemorativă Bogdan P. Hasdeu.

Instanța de recurs punctează că potrivit pct. 3 lit. b) al Hotărârii Guvernului nr. 468

din 25 martie 2008, cu privire la privatizarea încăperilor nelocuibile date în locațiune, nu

sunt pasibile de privatizare bunurile imobile care constituie patrimoniu cultural național,

cu excepția celor stabilite de lege.

Astfel, este justă concluzia primei instanțe, menținută prin decizia instanței de apel

precum că prin excluderea pct. 9.1 din contractul de locațiune nr. 2/14/008 din 25 iunie

2014, Consiliul mun. Chișinău a creat premisele ca Societatea cu Răspundere Limitată

„Malvincon Plus” să privatize încăperile cu suprafața de 134,3 m2 din bd. Ștefan cel Mare

și Sfînt, nr. 148, lit. G (etajul 1), mun. Chișinău, inclus în Registrul monumentelor

Republicii Moldova ocrotite de stat, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 1531 - XII

din 22 iunie 1993 cu nr. 281 ca monument istoric de arhitectură.

De menționat că chiar dacă aparent, prin excluderea sintagmei respective,

intervenientul accesoriu nu ar obține dreptul de privatizare deoarece actele legislative

interzic expres posibilitatea privatizării unui asemenea bun imobil, se reține că autoritatea

publică locală, prin excluderea unui punct contractual care anterior interzicea expres

posibilitatea privatizării, îi dă o speranță legitimă societății care a cesionat de a cere

privatizarea bunului imobil respectiv, speranță legitimă care potrivit jurisprudenței Curții

Europene ar putea fi apărată de art. 1 din Protoculul 1 din Convenția Europeană.

Instanța de recurs reiterează că articolul 1 al Protocolului nr. 1 la Convenție nu

garantează dreptul de a dobândi proprietăți (a se vedea Kopecky v. Slovacia [GC], nr.

44912/98, §35, ECHR 2004-IX, și Van der Mussele v. Belgia, hotărâre din 23 noiembrie

1983, Seria A nr. 70, p. 23, §48). Mai mult, „un reclamant poate pretinde o violare a

articolului 1 al Protocolului nr. 1 la Convenție doar dacă și în măsura în care deciziile

contestate se referă la „bunurile” sale în sensul acestei prevederi. „Bunurile” pot fi fie

„bunuri existente”, fie bunuri, inclusiv pretenții, în privința cărora reclamantul poate

5

susține că are cel puțin o „speranță legitimă” că va obține dobândirea efectivă a unui drept

de proprietate. [...]

Totodată, este esențial de accentuat că conceptul de „bun”, la care se face referire în

prima parte a articolului 1 al Protocolului nr. 1 la Convenție, are un sens autonom care nu

se limitează la proprietatea asupra unor bunuri materiale și este independent de

clasificarea formală din dreptul național: unele drepturi și interese care constituie

patrimoniu pot fi, de asemenea, privite ca „drepturi de proprietate” și, astfel, ca „bunuri”

în sensul acestei prevederi.

Chestiunea care trebuie examinată în fiecare cauză este dacă circumstanțele cauzei,

examinate în ansamblu, ofereau reclamantului un drept asupra unui interes material

protejat de articolul 1 al Protocolului nr. 1 (a se vedea Intridis v. Grecia, [GC], nr.

31107/96; Beyeler v. Italia [GC], nr. 33202/96, §100, ECHR 2000-1; Broniowski v.

Polonia [GC], nr. 31443/96, §129, ECHR 2004-V; și Anheuser-Busch Inc. v. Portugalia

[GC], nr. 73049/01, §63, ECHR 2007-...).

În anumite circumstanțe, o „speranță legitimă” de a obține un „bun” poate, de

asemenea, să se bucure de protecția articolului 1 al Protocolului nr. 1 la Convenție. Astfel,

acolo unde interesul cu privire la proprietate face parte din natura pretenției, persoana care

o invocă poate fi privită ca avînd o „speranță legitimă” dacă există o bază suficientă

pentru acest interes în dreptul național, spre exemplu cînd există o jurisprudență stabilită a

instanțelor judecătorești care s-o confirme (a se vedea Kopecky, citată mai sus, §52). [...]

Aceleași principii au fost reiterate de Curtea Europeană în Hotărîrea Cazacu v.

Moldova (cererea nr. 40117/02, hotărîrea din 23 octombrie 2007, a se vedea §§37-38).

Prin urmare, pentru ca această modificare în contractul de locațiune să nu fie

interpretată de către Societatea cu Răspundere Limitată „Malvincon Plus” ca o speranță

legitimă de privatizare a imobilului respectiv, prima instanță întemeiat a admis cererea de

chemare în judecată și a anulat sintagma „cu excluderea pct. 9.1 din contract” din pct. 1 al

Deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 6/38 din 2 octombrie 2014 cu privire la

permisiunea cesionării (cedării) locațiunii unor încăperi din bd. Ștefan cel Mare și Sfant,

nr. 148 lit. G (etajul 1), SRL „Malvincon-Plus””.

Astfel, corect instanța de apel a stabilit că la adoptarea Deciziei nr. 6/38 „Cu privire

la permisiunea cesiunii (cedării) locațiunii unor încăperi din bd. Ștefan cel Mare și Sfînt,

nr. 148 lit. G (etajul 1), SRL „Malvincon- Plus”, Consiliul municipal Chișinău a ignorat și

prevederile art. 9 alin. (2) din Legea privind actele normative ale Guvernului și a altor

autorități ale administrației publice centrale și locale, care stipulează că actele normative

ale autorităților administrației publice centrale și locale trebuie să corespundă întocmai

prevederilor constituționale, legilor, precum și hotărârilor și ordonanțelor Guvernului.

Or, pârâtul-recurent, știind că normele legale enunțate supra nu permit și nu prevăd

posibilitatea privatizării imobilului respectiv, a exclus din contractul de locațiune

sintagma care interzicea posibilitatea privatizării încăperii respective.

Prin urmare, instanța de recurs apreciază critic argumentele recurenților referitor la

faptul că instanțele de judecată nu au dat aprecierea corespunzătoare tuturor argumentelor

expuse și nu au elucidat circumstanțele pricinii a căror verificare suplimentară era

6

necesară, deoarece prima instanță, și instanța de apel a dat o apreciere obiectivă și justă

probelor administrate, au constatat și elucidat pe deplin toate circumstanțele care au

importanță pentru soluționarea pricinii și corect au aplicat normele de drept material și

procedural.

În concluzie, instanța de recurs menționează că sunt legale decizia Curții de Apel

Chișinău din 6 iunie 2017 și hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 15

noiembrie 2016, din care motive urmează a fi menținute.

Astfel, din considerentele menționate și avînd în vedere că concluzia primei instanțe,

menținută prin decizia instanței de apel este legală, iar argumentele invocate în cererile de

recurs, poartă un caracter declarativ, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că recursurile sunt

neîntemeiate și necesită a fi respinse.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

D E C I D E :

Se resping recursurile declarate de Consiliul municipal Chișinău și Societatea cu

Răspundere Limitată „Malvicon-Plus” .

Se menține decizia Curții de Apel Chișinău din 6 iunie 2017 și hotărîrea Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău din 15 noiembrie 2016, în cauza civilă intentată la cererea de

chemare în judecată înaintată de Procuratura mun. Chișinău împotriva Consiliului mun.

Chișinău, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Malvicon-Plus”, cu

privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecător Iuliana Oprea

judecători

Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Ion Druță

Dumitru Visternicean

7