3ra-1223/17 — contestarea actului administrativ

3ra-1223/17 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: V. Zaporojan dosarul nr. 3ra-1223/17

instanța de apel: A. Gheorghieș, A. Toderaș, A. Albu

D E C I Z I E

29 noiembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul – Valeriu Doagă

Judecătorii – Tamara Chișca-Doneva, Iurie Bejenaru,

Galina Stratulat, Dumitru Mardari

studiind cererea de recurs depusă de reprezentantul Consiliului local

Pervomaiscoe, raionul Drochia, Burinschii Grigorii și primarul comunei

Pervomaiscoe, raionul Drochia, Vacari Raisa împotriva deciziei Curții de Apel Bălți

din 06 iunie 2017,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Rusu Viorel

împotriva Consiliului local și primarului comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia cu

privire la contestarea actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La 02 septembrie 2016 Rusu Viorel a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului local și primarului comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia cu

privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii a invocat că, la 07 iulie 2016 i s-a adus la cunoștință

decizia Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr.3/11 din 24 iunie

2016 „Cu privire la unele restricții la pășunarea vitelor”, prin care i s-a interzis

pășunatul ovinelor, caprinelor pe teritoriul comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia,

invocîndu-se lipsa contractului de arendă.

La aceeași dată, 07 iulie 2016, s-a adresat cu cerere către primarul comunei

Pervomaiscoe, raionul Drochia, prin care a solicitat încheierea contractului de

pășunat în conformitate cu Legea zootehniei nr. 412 din 27 mai 1999 și

Regulamentul cu privire la pășunat și cosit, aprobat prin hotărîrea Guvernului

nr.667 din 23 iulie 2010.

Menționează că prin decizia Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul

Drochia nr. 4/3 din 25 iulie 2016 i s-a refuzat încheierea contractului de pășunat în

baza deciziei Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr.3/1 din 24

iunie 2016.

Susține, că la 04 august 2016 s-a adresat cu cerere prealabilă autorității

emitente în ordinea art. 14 din Legea contenciosului administrativ, însă aceasta a

1

fost respinsă.

Consideră că ambele decizii ale Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul

Drochia sunt ilegale, nemotivate și poartă un caracter discriminatoriu.

În urma concretizării acțiunii, solicită recunoașterea ca fiind nule deciziile

Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr. 3/11 din 24 iunie 2016 și nr.

4/3 din 25 iulie 2016, obligarea primarului comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia

de a încheia contract de pășunat în ordinea prevăzută de lege și încasarea din contul

pîrîților în mod solidar a prejudiciului moral în sumă de 12000 de lei și a

cheltuielilor de judecată.

La 25 ianuarie 2017 Judecătoria Drochia a pronunțat dispozitivul hotărîrii

conform căruia: cerințele înaintate de Rusu Viorel împotriva Consiliului comunal

Pervomaiscoe și primarului comunei Pervomaiscoe s-au admis parțial, s-au anulat

deciziile Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr.3/11 din 24 iunie

2016 „Cu privire la unele restricții la pășunarea vitelor” și nr.4/3 din 25 iulie 2016

„Cu privire la examinarea cererii d-lui Rusu Viorel despre încheierea contractului

de pășunare a ovinelor și caprinelor” ca fiind ilegale.

Cerințele privind obligarea primarului comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia

la aprobarea cererii lui Rusu Viorel de încheiere a unui contrat de pășunat și

încasarea prejudiciului moral s-au respins ca neîntemeiate.

S-a încasat în mod solidar din contul Consiliului comunal și Primăria comunei

Pervomaiscoe, raionul Drochia în beneficiul lui Rusu Viorel a cheltuielilor de

judecată proporțional cerințelor admise în sumă de 3200 de lei (f.d.90-91).

În urma redactării hotărîrii integrale a Judecătoriei Drochia din 25 ianuarie 2017,

prin dispozitivul acesteia, cerințele înaintate de Rusu Viorel împotriva Consiliului

comunal Pervomaiscoe și primarul comunei Pervomaiscoe s-au admis parțial, s-au

anulat deciziile Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr.3/11 din 24

iunie 2016 „Cu privire la unele restricții la pășunarea vitelor” și nr.4/3 din 25 iulie

2016 „Cu privire la examinarea cererii d-lui Rusu Viorel despre încheierea

contractului de pășunare a ovinelor și caprinelor” ca fiind ilegale.

Cerințele privind obligarea primarului comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia

la aprobarea cererii lui Rusu Viorel de încheiere a unui contrat de pășunat și

încasarea prejudiciului moral s-au respins ca neîntemeiate (f.d.96-99).

În susținerea poziției, prima instanță a reținut că, Consiliul local nu era în drept

de a interzice reclamantului pășunatul ovinelor în sectorul destinat pentru pășunatul

ovinelor.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 06 iunie 2017 s-a respins apelul declarat de

Consiliul și primarul s. Pervomaiscoe, raionul Drochia. S-a admis apelul declarat de

Rusu Viorel prin intermediul avocatului Rusu Virgiliu. S-a casat hotărîrea

Judecătoriei Drochia din 25 ianuarie 2017 în partea ce ține de respingerea cerinței

privind obligarea primarului comunei Pervomaiscoe de a încheia contract de pășunat

cu Rusu Viorel și în această parte s-a pronunțat o nouă hotărîre prin care: s-a admis

cerința lui Rusu Viorel privind obligarea primarului com. Pervomaiscoe de a încheia

contract de pășunat cu Rusu Viorel. S-a obligat primarul com. Pervomaiscoe, raionul

Drochia să încheie contract de pășunat cu Rusu Viorel, în ordinea prevăzută de lege.

În rest, hotărîrea s-a menținut fără modificări.

La 30 august 2017 reprezentantul Consiliului local Pervomaiscoe, raionul

2

Drochia, Burinschii Grigorii și primarul comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia,

Vacari Raisa au depus cerere de recurs împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din

06 iunie 2017, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și

hotărîrii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărîri.

În motivarea recursului a invocat motivele de fapt ale cauzei, menționînd că în

conformitate cu art. 14 alin. (2) lit. b), c), d) și art. 77 alin.(2) din Legea privind

administrația publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006, consiliul local poate

decide darea în administrare, arendă ori locațiune a bunurilor domeniului public,

primarul fiind autoritatea executivă a consiliului local.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de

reprezentantul Consiliului local Pervomaiscoe, raionul Drochia, Burinschii Grigorii

și primarul comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia, Vacari Raisa urmează a fi

admis, casată decizia instanței de apel cu restituirea cauzei spre rejudecare în instanța

de apel pentru următoarele.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral

decizia instanței de apel și să trimită pricina spre rejudecare în instanța de apel în

toate cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de

recurs.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate

în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără

a administra noi dovezi.

Materialele cauzei atestă că, în conformitate cu extrasul din decizia Consiliului

comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr.1/8 din 11 martie 2016, s-a permis

pășunatul animalelor din 06.05.2016 – 21.11.2016 și s-au repartizat pășunile strict

după speciile de animale, ținînd cont de următoarele restricții: a) cantitatea de masă

furajeră necesară pentru animale și posibilitatea pășunii de a se asigura această

cantitate; b) atribuirea terenurilor pentru diferite specii de animale; c)

consecutivitatea pășunatului pe sectoare: pășunile după CFM s. Pervomaiscoe s-au

atribuit pentru pășunarea ovinelor (locurile drepte sunt destinate pentru fînețe, rîpile

cotloanele pentru pășunarea ovinelor, caprinelor); restul pășunilor se atribuie pentru

pășunarea bovinelor (f.d.12).

Prin decizia Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr.3/11 din 24

iunie 2016, s-a interzis lui Rusu Viorel pășunatul ovinelor și caprinelor pe teritoriul

comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia, menționîndu-se ca temei nerespectarea

deciziilor adoptate de Consiliul comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia privind

delimitarea terenurilor și pășunarea vitelor, lipsa contractului de arendă asupra

terenurilor proprietate a primăriei comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia și lipsa

autorizației de funcționare, cu preîntâmpinare acestuia despre necesitatea îndeplinirii

prezentei decizii în termen de 30 de zile (f.d.11).

La 07 iulie 2016, Rusu Viorel a înaintat cerere, prin care a solicitat încheierea

contractului de pășunat în corespundere cu Legea zootehniei și pct. 10-12 al

Regulamentului cu privire la pășunat și cosit (f.d.21).

Prin decizia Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr.4/3 din 25

3

iulie 2016 „Cu privire la examinarea cererii lui Rusu Viorel privind încheierea

contractului de pășunare a ovinelor și caprinelor”, s-a refuzat de a încheia contract de

pășunat cu Rusu Viorel în baza deciziei nr. 3/11 din 24 iunie 2016 „Cu privire la

unele restricții la pășunarea vitelor” și s-a anunțat Rusu Viorel despre necesitatea

îndeplinirii deciziei sus-numite, cu mențiunea de a coordona îndeplinirea deciziei sus-

numite cu inspectoratul de poliție, inspectoratul ecologic de stat și Direcția Raională

pentru Siguranța Alimentelor Drochia (f.d.13).

Prin notificarea Oficiului teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nr. 1304/OT9-

45 din 03 august 2016, adresată Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia

s-a solicitat abrogarea deciziei nr. 4/3 din 25 iulie 2016 „Cu privire la examinarea

cererii lui Rusu Viorel privind încheierea contractului de pășunare a ovinelor și

caprinelor”, ca fiind ilegală și informarea în termen de 30 de zile despre rezultatele

examinării notificării în cauză (f.d.18).

Ulterior, la 04 august 2016, Rusu Viorel a înaintat Consiliului comunal

Pervomaiscoe, raionul Drochia cerere prealabilă, prin care a solicitat recunoașterea ca

fiind nule deciziile nr. 3/11 din 24 iunie 2016 „Cu privire la unele restricții la

pășunare a vitelor” și nr. 4/3 din 25 iulie 2016 „Cu privire la examinarea cererii lui

Rusu Viorel privind încheierea contractului de pășunare a ovinelor și caprinelor”, cu

aprobarea cererii de încheiere a contractului de pășunat, în ordinea prevăzută de lege

(f.d.9).

Prin extrasul din decizia Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr.

5/6 din 19 august 2016 se desprinde că, s-a respins cererea prealabilă a lui Rusu

Viorel cu privire la anularea deciziilor nr. 3/11 din 24 iunie 2016 și nr. 4/3 din 25

iulie 2016 și s-a menținut fără modificări decizia nr. 4/3 din 25 iulie 2016 (f.d.20).

Verificînd legalitatea deciziei Curții de Apel Bălți din 06 iunie 2017 prin prisma

argumentelor invocate în recurs, Colegiul constată că, instanța de apel nu a ținut cont

de natura pretențiilor invocate de reclamant și a apreciat eronat circumstanțele cauzei,

interpretînd greșit normele de drept incidente speței.

În conformitate cu art. 239 din Codul de procedură civilă, hotărîrea

judecătorească trebuie să fie legală și întemeiată. Instanța își întemeiază hotărîrea

numai pe circumstanțele constatate nemijlocit de instanță și pe probele cercetate în

ședință de judecată.

Conform art. 241 alin. (2), (5) și (6) din Codul de procedură civilă, hotărîrea

judecătorească constă din partea introductivă și partea dispozitivă. În cazurile

prevăzute la art. 236 alin. (5), hotărîrea judecătorească constă din partea introductivă,

partea descriptivă, motivare și dispozitiv. Fiecare parte a hotărîrii se evidențiază

separat în textul acesteia. În motivare se indică: circumstanțele pricinii, constatate de

instanță, probele pe care se întemeiază concluziile ei privitoare la aceste circumstanțe,

argumentele invocate de instanță la respingerea unor probe, legile de care s-a călăuzit

instanța. Dispozitivul cuprinde concluzia instanței judecătorești privind admiterea sau

respingerea integrală sau parțială a acțiunii, repartizarea cheltuielilor de judecată,

calea și termenul de atac al hotărîrii.

Colegiul notează că, Curtea de Apel Bălți, verificînd legalitatea hotărîrii

Judecătoriei Drochia din 25 ianuarie 2017, a casat-o în partea respingerii obligării

primarului comunei Pervomaiscoe de a încheia contract de pășunat cu Rusu Viorel,

pronunțînd în această parte o nouă hotărîre de admitere a pretențiilor, obligînd

4

primarul comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia de a încheia contract de pășunat cu

Rusu Viorel în ordinea prevăzută de lege, în rest menținînd fără modificări hotărîrea

primei instanțe.

În acest sens, instanța de recurs menționează, că Curtea de Apel Bălți nu a ținut

cont de faptul, că prima instanță examinînd legalitatea deciziilor Consiliului comunal

Pervomaiscoe, raionul Drochia nr. 3/11 din 24 iunie 2016 și nr. 4/3 din 25 iulie 2016,

după deliberare a pronunțat dispozitivul hotărîrii în formula: „Cerințele înaintate de

Rusu Viorel către Consiliul comunal Pervomaiscoe și primarul comunei

Pervomaiscoe se admit parțial. Se anulează decizia Consiliului comunal

Pervomaiscoe nr.3/11 din 24.06.2016 „Cu privire la unele restricții la pășunarea

vitelor” ca fiind ilegală. Se anulează decizia Consiliului comunal Pervomaiscoe nr.4/3

din 25.07.2016 „Cu privire la examinarea cererii d-lui Rusu Viorel despre încheierea

contractului de pășunare a ovinelor și caprinelor”, ca fiind ilegală. Cerința privind

obligarea primarului comunei Pervomaiscoe la aprobarea cererii lui Rusu Viorel de

încheiere a unui contract de pășunat și cerința privind încasarea prejudiciului moral,

s-au respins ca neîntemeiate. Se încasează în mod solidar din contul Consiliului

comunal Pervomaiscoe și Primăria comunei Pervomaiscoe în beneficiul lui Rusu

Viorel a cheltuielilor de judecată proporțional cerințelor admise în sumă de 3200 de

lei. Hotărîrea cu drept de apel la Curtea de Apel Bălți timp de 30 de zile din data

emiterii dispozitivului hotărîrii prin intermediul Judecătoriei Drochia.” (f.d.90-91), iar

după întocmirea hotărîrii integrale, dispozitivul a fost enunțat în următoarea redacție:

„Cerințele înaintate de Rusu Viorel către Consiliul comunal Pervomaiscoe și primarul

comunei Pervomaiscoe se admit parțial. Se anulează decizia Consiliului comunal

Pervomaiscoe nr.3/11 din 24.06.2016 „Cu privire la unele restricții la pășunarea

vitelor” ca fiind ilegală. Se anulează decizia Consiliului comunal Pervomaiscoe nr.4/3

din 25.07.2016 „Cu privire la examinarea cererii d-lui Rusu Viorel despre încheierea

contractului de pășunare a ovinelor și caprinelor”, ca fiind ilegală. Cerința privind

obligarea primarului comunei Pervomaiscoe la aprobarea cererii lui Rusu Viorel de

încheiere a unui contract de pășunat și cerința privind încasarea prejudiciului moral,

s-au respins ca neîntemeiate. Hotărîrea cu drept de apel la Curtea de Apel Bălți timp

de 30 de zile din momentul pronunțării dispozitivului hotărîrii prin intermediul

Judecătoriei Drochia, însă în partea restabilirii în funcție urmează a fi executată

imediat.” (f.d.96-99).

Așadar, instanța de recurs conchide, că dispozitivul hotărîrii integrale a primei

instanțe nu corespunde dispozitivului de după deliberare, iar la materialele cauzei nu

există un act de dispoziție judecătoresc care ar justifica necorespunderea acestora, or

conform art. 249 alin. (1) din Codul de procedură civilă, după pronunțarea hotărîrii,

instanța care a adoptat-o nu este în drept să o anuleze nici să o modifice.

Colegiul reține că atît în partea motivată a hotărîrii primei instanțe cît și în

dispozitivul acesteia, nu se regăsește motivarea și rezultatul [soluția] cu privire la

încasarea în mod solidar a cheltuielilor de judecată din contul Consiliului comunal

Pervomaiscoe, raionul Drochia și primarul comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia în

beneficiul lui Rusu Viorel, deși în dispozitivul hotărîrii de după deliberare, cerință

respectivă este consemnată.

În consolidarea poziției respective, instanța de recurs menționează dispozițiile

art. 238 alin. (4) din Codul de procedură civilă, rezultatul deliberării se consemnează

5

în hotărîrea integrală sau în dispozitivul ei, semnat de toți judecătorii care au

participat la deliberare, inclusiv de judecătorul care are opinie separată. Modificările

operate în cuprinsul hotărîrii se consemnează mai sus de semnăturile judecătorilor.

Subsidiar, instanța de recurs subliniază că în conformitate cu art.1 din Legea

privind administrația publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006 (în continuarea –

Legea nr. 436 din 28.12.2006), primar este autoritatea reprezentativă a populației

unității administrativ-teritoriale și executivă a consiliului local, aleasă prin vot

universal, egal, direct, secret și liber exprimat, iar primărie este structură funcțională

care asistă primarul în exercitarea atribuțiilor sale legale. Astfel, instanța de apel,

menținînd fără modificări hotărîrea primei instanțe în partea încasării în mod solidar

din contul Consiliului și Primăriei comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia în

beneficiul lui Rusu Viorel a cheltuielilor de judecată, urma să verifice dacă Rusu

Viorel a înaintat pretenții față de primăria comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia,

întrucît din cererea de chemare în judecată se desprinde că pîrît în acțiune figurează

Consiliul și Primarul comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia, iar în conformitate cu

art. 59 alin. (1) din Codul de procedură civilă, parte în proces (reclamant sau pîrît)

poate fi orice persoană fizică sau juridică prezumată, la momentul intentării

procesului, ca subiect al raportului material litigios.

Mai mult, Colegiul menționează că instanța de apel urma să determine obiectul

acțiunii în raport cu solicitările din cererea de chemare în judecată și să verifice dacă

hotărîrea judecătorească urma a fi pusă în executare imediat în sensul art. 256 din

Codul de procedură civilă, reieșind din faptul că dispozitivul hotărîrii integrale a

primei instanțe cuprinde mențiunea că în partea restabilirii în funcție urmează a fi

executată imediat.

La acest capitol, Colegiul conchide că instanța de apel a menținut o hotărîre a

cărui dispozitiv de după deliberare nu corespunde cu cel de după întocmirea integrală

a hotărîrii, însă avea obligația de a verifica corectitudinea aplicării și respectarea

normelor de drept la judecarea cauzei în primă instanță, întrucît în baza art. 357 din

Codul de procedură civilă, hotărîrile susceptibile de apel pot fi atacate, pînă a rămîne

definitive, în instanță de apel care, în baza materialelor din dosar și a celor prezentate

suplimentar, verifică corectitudinea constatării circumstanțelor de fapt ale pricinii, a

aplicării și interpretării normelor de drept material, precum și respectarea normelor de

drept procedural, la judecarea pricinii în primă instanță.

Din aceste considerente, Colegiul constată că instanța de apel a încălcat normele

de drept procedural.

Conform art. 432 alin. (2) lit. c) din Codul de procedură civilă, se consideră că

normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care

instanța judecătorească a interpretat în mod eronat legea.

În conformitate cu art. 36 alin. (1) și (2) lit.a) din Codul funciar, terenurile cu

destinație agricolă, indiferent de forma de proprietate, sînt folosite pentru

desfășurarea activității în scopul obținerii de produse agricole și pentru amplasarea

obiectivelor de infrastructură a agriculturii, precum și pentru obținerea produselor

energetice în condițiile prevăzute la alin.2 lit.c). Din categoria terenurilor cu

destinație agricolă fac parte: terenurile agricole (arabile, inclusiv serele, solariile și

răsadnițele, pîrloagele, livezile, viile, plantațiile de nuci, plantațiile de dud, arbuștii

fructiferi, fînețele, pășunile, grădinile, loturile pomicole și altele asemenea – cele cu

vegetație), iar art. 50 din Codul funciar prevede că, terenurile agricole pot fi atribuite

6

în folosință întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor agricole, precum și cetățenilor

pentru agricultură, legumicultură, pășuni și fînețe.

Articolul 4 alin. (2) din Legea zootehniei nr.412 din 27 mai 1999 (în continuare

– Legea nr. 412 din 27.05.1999) prevede că, sînt considerate pășuni toate terenurile

acoperite cu vegetație ierboasă naturală, arborescentă, precum și terenurile semănate

cu culturi furajere, care sînt utilizate pentru pășunat sau cosit.

În baza art. 8 alin. (1) și alin. (2) lit. b) și g) din Legea nr. 412 din 27.05.1999,

prin noțiunea de deținător de animale se înțelege persoana fizică sau juridică care are

în posesie permanentă animale în calitate de proprietar de animale și/sau deținător de

exploatație, sau de îngrijitor temporar al animalelor. Această categorie include, fără

excepție, conducătorii grupurilor de animale, ai mijloacelor de transport în care se

află animalele, precum și administratorii exploatațiilor de tipul: tîrguri sau expoziții

de animale, tabere de vară, ferme de animale, centre de colectare a animalelor și

unități de sacrificare. Deținătorii de animale, pășuni și bazine acvatice au dreptul: să

aleagă modul de alimentare și întreținere a animalelor, de utilizare a resurselor

furajere, pășunilor naturale și bazinelor acvatice; să folosească pășunile obștești

pentru pășunatul animalelor în baza contractelor încheiate cu autoritățile

administrației publice locale.

Conform art. 24 și art. 25 alin. (1) și (4) din Legea nr. 412 din 27.05.1999

primăriile satelor (comunelor), orașelor (municipiilor) repartizează deținătorilor de

animale în folosință pășuni pe termen de pînă la cinci ani, aceștia fiind obligați să

execute anual lucrări de întreținere și ameliorare a pășunilor, de sporire a

potențialului lor productiv, precum și lucrări de profilaxie, tratare și combatere a

parazitozelor la animale. Termenele de scoatere a animalelor la pășunat sînt stabilite

de către autoritățile administrației publice locale și se anunță cu 10 zile înainte de

termenul fixat, respectarea lui fiind obligatorie pentru toți deținătorii de animale.

Deținătorii de animale au dreptul să folosească pășunile obștești în bază de contract

cu autoritățile administrației publice locale.

Articolul 77 alin. (2) din Legea nr. 436 din 28.12.2006 prevede că bunurile

domeniului public al unității administrativ-teritoriale pot fi date în administrare

întreprinderilor municipale și instituțiilor publice, concesionate, date în arendă ori în

locațiune, după caz, în temeiul deciziei consiliului local sau raional, în condițiile

legii.

Colegiul menționează că, deținînd calitatea de proprietar al patrimoniului local,

Consiliul comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia dispune de atributele inerente ale

dreptului de proprietate: dispoziția, posesiunea și folosința. De asemenea, caracterul

reprezentativ al autorității publice locale vizate denotă faptul că, în raporturile

juridice dînsa participă din nume propriu, iar statutul de persoană juridică îi acordă o

serie de competențe pasibile utilizării în cadrul circuitului civil, din care face parte și

darea în arendă a patrimoniului comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia.

Instanța de recurs menționează că în raport cu terții, autoritatea împuternicită să

îndeplinească acte juridice în privința patrimoniului său este Consiliul local, totodată

pe interior ea este organizată structural în subdiviziuni funcționale care sprijină

procesul de lucru a autorității publice locale, fără a-i afecta atribuțiile legale

exclusive.

7

În această ordine de idei, Colegiul relevă că, instanța de apel în virtutea

prevederilor legale abordate supra, a obligat primarul comunei Pervomaiscoe, raionul

Drochia de a încheia contract de pășunat cu Rusu Viorel în ordinea prevăzută de lege,

fără a verifica în sarcina cărei părți [primarul sau consiliul local] îi revine competența

de a încheia astfel de contracte, prin raportare la solicitările concrete înaintate de

Rusu Viorel. Or primarul comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia are obligația de a

executa deciziile Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia în virtutea

calității sale de autoritate publică locală executivă, atribuții conferite de art. 29 din

Legea nr. 436 din 28.12.2006, pe cînd art. 24 din Legea zootehniei pune în sarcina

primăriilor repartizarea în folosință a pășunilor deținătorilor de animale.

În același context, Colegiul remarcă faptul că, contractul de pășunat se încheie

asupra terenurilor acoperite cu pășuni, însă reieșind din materialele cauzei nu se poate

desprinde care este suprafața acestora și dacă comuna Pervomaiscoe, raionul Drochia

dispune de astfel de terenuri, întrucît reieșind din procesul-verbal al ședinței de

judecată din 11 mai 2017 (f.d.140 verso) se desprinde că în anul 2016 a delimitat

teren pentru pășunat, iar din 2017 pășunatul a fost interzis, precizîndu-se că suprafața

pentru pășunat este de 100 de ha. Or în conformitate cu pct.5 din Regulamentul cu

privire la pășunat și cosit, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 667 din 23 iulie

2010, organele administrației publice locale stabilesc sectoarele și termenul de

pășunat pe terenurile fondului funciar proprietate publică a unităților administrativ-

teritoriale, pe care trebuie să le anunțe cu 10 zile înainte de termenul fixat,

respectarea lor fiind obligatorie pentru toți deținătorii de animale.

Analiznd decizia recurată, Colegiul reține că instanța de apel nu a verificat dacă

putea fi obligat primarul comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia să încheie contract

de pășunat cu Rusu Viorel în lipsa unei decizii a Consiliului comunal Pervomaiscoe,

raionul Drochia, ținînd cont de faptul că în conformitate cu art. 77 alin. (2) din Legea

nr. 436 din 28.12.2006, bunurile domeniului public al unității administrativ-teritoriale

pot fi date în administrare întreprinderilor municipale și instituțiilor publice,

concesionate, date în arendă ori în locațiune, după caz, în temeiul deciziei consiliului

local sau raional, în condițiile legii.

Mai mult, instanța de apel urma să verifice dacă primarul comunei

Pervomaiscoe, raionul Drochia avea temei să-i refuze lui Rusu Viorel de a încheia

contract de pășunat, ținînd cont de faptul că la materialele cauzei lipsesc probe care să

indice asupra nerespectării de către Rusu Viorel ca deținător de animale a deciziei

Consiliului comunal Pervomaiscoe, raionul Drochia nr. 1/8 din 11 martie 2016 „Cu

privire la îmbunătățirea productivității și folosirea rațională a pășunilor”.

Instanța de recurs relevă că, la materialele cauzei nu au fost prezentate toate

actele, fapt pentru care instanța de recurs este în dificultate de a verifica cele descrise

supra, iar instanța de apel nu a întreprins măsuri în vederea soluționării litigiului

apărut prin constatarea unor fapte necesare examinării la care instanța urma să

contribuie, ținînd cont de art. 24 alin.(3) din Legea contenciosului administrativ, or

prin prisma art. 118 alin. (5) din Codul de procedură civilă care prevede că, în caz de

necesitate instanța judecătorească (judecătorul) este în drept să propună părților și

altor participanți la proces, după caz, să prezinte probe suplimentare și să dovedească

faptele ce constituie obiectul probațiunii pentru a se convinge de veridicitatea lor.

Dat fiind faptul că, instanța de apel a încălcat normele de drept material și

8

procedural la soluționarea cauzei, precum și a emis o hotărîre a cărei soluție fiind

lipsită de putere de convingere și poartă un caracter unilateral, concluziile căreia nu

reflectă circumstanțele cauzei, iar lichidarea acestor lacune în cadrul procedurii de

examinare în recurs nu este posibilă și cauza urmează a fi rejudecată de Curtea de

Apel Bălți de un alt complet de judecată.

La rejudecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate

și reexaminând cauza să emită o hotărâre legală și întemeiată cu respectarea

drepturilor procedurale ale părților.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e

Se admite recursul declarat de reprezentantul Consiliului local Pervomaiscoe,

raionul Drochia, Burinschii Grigorii și primarul comunei Pervomaiscoe.

Se casează decizia Curții de Apel Bălți din 06 iunie 2017 în cauza civilă la

cererea de chemare în judecată depusă de Rusu Viorel împotriva Consiliului local și

primarului comunei Pervomaiscoe, raionul Drochia cu privire la contestarea actului

administrativ, cu restituirea cauzei spre rejudecare în Curtea de Apel Bălți în alt

complet judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Iurie Bejenaru

Galina Stratulat

Dumitru Mardari

9