3ra-1276/17 — Contestarea actului administrativ

3ra-1276/17 — Contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Dosarul nr. 3ra–1276/17

Instanța de fond: L. Pruteanu

Instanța de apel: A. Bostan, A. Pahopol, V. Negru

Î N C H E I E R E

22 noiembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

În componența:

Președintele completului, Svetlana Filincova,

Judecători Iurie Bejenaru, Maria Ghervas

Examinând admisibilitatea recursului declarat de către Natalia Eftode prin

intermediul avocatului Gortolomei Viorel,

În cadrul cauzei civile intentate la cererea de chemare în judecată depusă de

Natalia Eftode către Ministerul Educației, intervenienți accesorii Direcția Generală

Educație Tineret și Sport a Consiliului mun. Chișinău și Vera Chiperi, cu privire la

anularea hotărârii Comisiei pentru Examinarea contestației și obligarea emiterii

ordinului de numire în funcție,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 11 aprilie 2017, prin care a fost

admisă cererea de apel depusă de Ministerul Educației și Direcția Generală

Educație Tineret și Sport a Consiliului mun. Chișinău, casată hotărârea

Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău din 18 august 2016 și pronunțată o nouă

hotărâre prin care acțiunea reclamantei a fost respinsă,

c o n s t a t ă:

La data de 10 mai 2016, Natalia Eftode a depus cerere de chemare în judecată

către Ministerul Educației, intervenienți accesorii Direcția Generală Educație

Tineret Sport și Vera Chiperi, cu privire la anularea hotărârii Comisiei pentru

examinarea contestației și obligarea emiterii ordinului de numire în funcție.

În motivarea cererii de chemare în judecată a invocat că, la data 04 decembrie

2015 de către Direcția Generală Educație, Tineret și Sport a mun. Chișinău s-a

emis ordinul nr. 447-p “Cu privire la numire în funcție”, prin care a fost numită în

funcție de director interimar în Instituția Publică Liceul Teoretic “Grigore Vieru”

comuna Băcioi, dna Natalia Eftode, care anterior a deținut funcția de director a

instituției sus menționate.

Prin urmare a indicat că, pentru petrecerea concursului, în conformitate cu

revederile pct. 26 a Regulamentului cu privire la organizarea și desfășurarea

concursului pentru ocuparea funcției de director și director adjunct în instituțiile de

învățământ general este specificată componența comisiei, astfel menționează că

urma fie delegați câte un reprezentant al colectivului de muncă din instituția

corespunzătoare de învățământ desemnat de către consiliul de administrație și un

reprezentant al colectivului de muncă din instituția corespunzătoare desemnat din

partea consiliului profesoral.

La data de 10 februarie 2016, din partea Direcției Generale Educație, Tineret

și Sport mun. Chișinău, a parvenit scrisoarea cu nr. 01-18/290 “cu privire la

îndeplinirea revederilor Regulamentului cu privire la desfășurarea concursului”,

după care la data e 25 februarie 2016, Consiliul Profesoral s-a întrunit într-o

ședință unde a hotărât să desemneze un reprezentant al colectivului de muncă în

comisia de concurs pentru taparea funcției vacante de director al IPLT ”Grigore

Vieru”. La această ședință au participat 33 profesori, care au desemnat în calitate

de reprezentant al Consiliului profesoral pe domnul Vladimir Ciobanu.

La data de 26 februarie 2016, s-a petrecut ședința Consiliului de

Administrație, în ordinea de zi a căreia s-a inclus și întrebarea cu nr. 2 privind

desemnarea de către Consiliul de Administrație din IPLT ”Grigore Vieru” a unui

reprezentant al colectivului de muncă în comisia de concurs pentru ocuparea

funcției le director”. În urma supunerii chestiunii date la vot a fost desemnată

candidatura dnei Victoria Calancea drept reprezentantul Consiliului de

Administrație, acest fapt fiind relatat în procesul verbal nr. 5 din 26.02.2016.

A menționat asupra faptului că, atât procesul-verbal cu nr. 4 din 25 februarie

2016 al Consiliului Profesoral cât și procesul-verbal nr. 5 din 26 februarie 2016 al

Consiliul de Administrație din IPLT ”Grigore Vieru”, ședințele fiind conduse de

către Directorul interimar Eftode Natalia în conformitate cu prevederile Codului

Educației și a Statutului IPLT ”Grigore Vieru”, nu au fost contestate până în

prezent de către membrii consiliilor și candidații - participanți la concurs.

Ulterior, Direcția Generală Educație, Tineret și Sport mun. Chișinău a format

comisia municipală de concurs pentru ocuparea funcției de director al Instituției

Publice Liceul Teoretic ”Grigore Vieru” din următorii membri:

Viorica Negrei, șef adjunct al Direcției generale educație, tineret și sport,

președintele comisiei.

Olga Zastavnețchi, șef secție resurse umane DGETS, secretar al comisiei.

Lucia Caciuc, consilierul primarului general al municipiului Chișinău,

membru al comisiei.

Oleg Ivanov, vice-președinte al Consiliului municipal al sindicatului

Educației și Științei, membru al comisiei.

Victoria Calancea, profesor de limba și literatura română în IPLT ”Grigore

Vieru”, desemnată de consiliul de administrație al instituției, membru al comisiei.

Vladimir Ciobanu, profesor de istorie în IPLT ”Grigore Vieru”, desemnat de

consiliul profesoral al instituției, membru al comisiei.

Viorica Bîtcă, director al Instituției Publice Liceul Teoretic ”C. Negruzzi”,

membru al comisiei.

Sub acest aspect a menționat că, componența comisiei nu a fost contestată

până în prezent nici de către Ministerul Educației și nici de către candidații

participanți care au fost înscriși la concurs.

Prin urmare, s-a petrecut concursul pentru funcția vacantă de director la IPLT

”Grigore Vieru” din comuna Băcioi în conformitate cu prevederile Regulamentului

cu privire la organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției de

director și director adjunct în instituțiile de învățământ general, aprobat prin

ordinul Ministrului Educației nr. 163 din 23 martie 2015.

La acest concurs au participat trei candidați: Eftode Natalia, Chiperi Vera și

Ceban Dina. În urma petrecerii concursului punctajul maxim a fost acumulat de

către reclamanta, Eftode Natalia, aceasta din urmă devenind câștigătoare a

concursului. Nefiind de acord cu rezultatele comisiei, candidatul Chiperi Vera a

depus contestație și în motivare a obiectat punctarea neobiectivă efectuată de

membrii comisiei și anume a celor doi membri delegați de către Consiliul

Profesoral și Consiliul de Administrație.

Astfel, în baza acestei contestații, Ministerul Educației al RM a format o

comisie de contestație compusă din trei membri, care au emis un proces-verbal la

data de 15 aprilie 2016 și au hotărât admiterea contestației cu anularea parțială a

concursului pentru ocuparea funcției vacante de director al IPLT ”Grigore Vieru”

din comuna Băcioi, mun. Chișinău.

Totodată, s-a dispus repetarea concursului cu repetarea etapei a III și a IV, cu

determinarea reprezentanților delegați de IPLT ”Grigore Vieru” prin vot secret,

ceea ce consideră ca fiind o absurditate, deoarece acest fapt nu este prevăzut nici

de Codul Educației și nici de Regulamentul cu privire la organizarea și

desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției de director și director adjunct în

instituțiile de învățământ general, aprobat prin ordinul Ministrului Educației nr.

163 din 23 martie 2015.

Reclamanta și-a exprimat dezacordul cu hotărârea comisiei pentru examinarea

contestației referitoare la rezultatele concursului din 01 aprilie 2016 și a considerat-

o neîntemeiată și pasibilă anulării, deoarece concursul s-a petrecut și s-a desfășurat

conform Regulamentului cu privire la organizarea și desfășurarea concursului

pentru ocuparea funcției de director și director adjunct în instituțiile de învățământ

general, fără careva încălcări.

Reclamanta a solicitat instanței anularea Hotărârii Comisiei pentru

examinarea contestației referitoare la rezultatele concursului pentru ocuparea

funcției de director al IPLT ”Grigore Vieru” din comuna Băcioi, mun.Chișinău din

15 aprilie 2016; menținerea Deciziei comisiei de Concurs din 01 aprilie 2016 prin

care a fost desemnată câștigătoare Eftode Natalia a concursului pentru ocuparea

funcției de director al IP LT ”Grigore Vieru”; obligarea Ministerului Educației al

RM de a emite ordin de numire a Nataliei Eftode în funcție de director al IPLT

”Grigore Vieru”.

Ulterior, la data de 03 august 2016, Natalia Eftode prin intermediul avocatului

Viorel Gortolomei a depus o cerere de completare și concretizare a cerințelor prin

care a solicitat obligarea Direcției Generale Educație, Tineret și Sport de a emite

ordinul de numire a reclamantei Natalie Eftode în funcția de director al IPLT

”Grigore Vieru”.

Prin hotărârea Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău din 18 august 2016,

cererea de chemare în judecată depusă de Natalia Eftode a fost admisă parțial, s-a

anulat ca ilegală hotărârea din 15 aprilie 2016, a Comisiei pentru examinarea

contestației dnei Chiperi Vera privind organizarea concursului pentru ocuparea

funcției vacante de director al Liceului Teoretic ”Grigore Vieru” din com. Băcioi,

mun. Chișinău, prin care s-a anulat etapa a III-a și a IV-a a concursului pentru

ocuparea funcției vacante de director al Liceului Teoretic “Grigore Vieru” din

com. Băcioi, mun. Chișinău și s-a pus în sarcina organizatorului concursului

repetarea etapei a III-a și a IV-a a concursului pentru ocuparea funcției vacante de

director al Liceului Teoretic ”Grigore Vieru” din corn. Băcioi, mun. Chișinău cu

determinarea reprezentanților delegați de instituția de învățământ în componența

Comisiei de concurs prin vot secret și că prezenta hotărâre servește ca temei pentru

emiterea de către Direcția Generală Educație Tineret și Sport a ordinului de numire

în funcția de director al Liceului Teoretic ”Grigore Vieru” din com. Băcioi, mun.

Chișinău, a dnei Natalia Eftode, câștigătoarea concursului pentru ocuparea funcției

vacante de director al Liceului Teoretic ”Grigore Vieru” din com. Băcioi, mun.

Chișinău.

Prin decizia Curții de apel Chișinău din 11 aprilie 2017, a fost admisă cererea

de apel depusă de Ministerul Educației și Direcția Generală Educație Tineret și

Sport a Consiliului mun. Chișinău, casată hotărârea Judecătoriei Buiucani, mun.

Chișinău din 18 august 2016 și pronunțată o nouă hotărâre prin care acțiunea

reclamantei a fost respinsă.

La data de 04 septembrie 2017, Natalia Eftode prin intermediul avocatului

Gortolomei Viorel a depus cerere de recurs împotriva deciziei Curții de Apel

Chișinău din 11 aprilie 2017, solicitând casarea acestei și menținerea hotărârii

instanței de fond.

În motivarea recursului declarat, Natalia Eftode prin intermediul avocatului

Gortolomei Viorel a reiterat motivele de fapt ale cauzei și a invocat că instanța de

apel la pronunțarea deciziei a interpretat eronat legea.

La data de 24 octombrie 2017, Direcția Generală Educație Tineret și Sport a

Consiliului mun. Chișinău a depus referință asupra cererii de recurs, solicitând

declararea recursului ca inadmisibil.

La data de 03 noiembrie 2017, Ministerul Educației a depus referință asupra

cererii de recurs, solicitând la fel declararea recursului ca inadmisibil.

Analizând temeiurile invocate în cererea de recurs, referințele, în raport cu

materialele pricinii și prevederile legale, Completul Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul

declarat de către Natalia Eftode prin intermediul avocatului Gortolomei Viorel,

neîntemeiat și care urmează a fi declarat inadmisibil, din considerentele ce

urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) al Codului de procedură civilă, părțile și

alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) al Codului de

procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) al Codului de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) al Codului de procedură civilă.

În conformitate cu art. 440 alin. (1) al Codului de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din

3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Dat fiind faptul că temeiurile de declarare a recursului împotriva deciziei

curții de apel, prin prisma prevederilor secțiunii a 2-a a capitolului XXXVIII al

Codului de procedură civilă, sunt strict delimitate de art. 432, Completul reține că

reieșind din prevederile art. 437 alin.(1) lit. f) al Codului de procedură civilă, în

sarcina recurentului este impusă obligația delimitării esenței, temeiului și

argumentării acelei/acelor încălcări esențiale și/sau a acelor circumstanțe ce indică

la aplicarea eronată a normelor de drept material sau procedural, și care ar dicta

necesitatea declarării recursului ca fiind admisibil.

În speță, însă criticile invocate de Natalia Eftode prin intermediul avocatului

Gortolomei Viorel, nu pot duce la admisibilitatea recursului, ori acestea nu pot fi

reținute prin prisma art. 432 al Codului de procedură civilă, în condițiile în care se

insistă în mod exclusiv asupra reaprecierii circumstanțelor cauzei, în detrimentul

evidențierii ilegalității soluției instanței de apel.

Acest fapt denotă caracterul declarativ al recursului, fiind lipsit de esență, care

evidențiază simplul fapt al dezacordului recurentei cu soluția dată de instanța de

apel, precum și lipsa temeiurilor legale de declarare a recursului, având în vedere

faptul că, rolul exclusiv al recursului este de a asigura efectuarea unui control de

legalitate a deciziei atacate în baza temeiurilor legale de declarare a recursului

strict prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) al Codului de procedură civilă.

Or, nu este suficientă simpla expunere a circumstanțelor faptice ale cauzei,

fiind necesară motivarea recursului cu indicarea amănunțită a motivelor de

nelegalitate pe care se întemeiază, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului

înseamnă nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în

apel, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții,

instanța a pronunțat o hotărâre neîntemeiată. Aderent, recursul nu se poate limita la

o simplă indicare a textelor de lege, condiția legală a dezvoltării motivelor de

recurs implicând determinarea greșelilor anume imputate instanței de apel, o

minimă argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe

care se bazează.

Abordarea recurentei, în speță, însă evidențiază în mod clar dezacordul

acesteia cu soluția dată de instanța de apel, iar argumentele recursului nu permit

identificarea omisiunilor sau erorilor care ar impune declararea recursului ca fiind

admisibil.

Prin prisma jurisprudenței CtEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să fie

capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, să posede puterea de a

îndrepta în mod direct starea de lucruri, trăsătură distinctivă care nu este

evidențiată în cererea de recurs declarată de Natalia Eftode prin intermediul

avocatului Gortolomei Viorel.

Astfel, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată lipsa temeiurilor care ar dicta necesitatea

declarării recursului ca fiind admisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) al

Codului de procedură civilă, Completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Natalia Eftode prin

intermediul avocatului Gortolomei Viorel.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului Svetlana Filincova,

Judecători Iurie Bejenaru,

Maria Ghervas

Copia corespunde originalului

Judecător Svetlana Filincova