3ra-1101/17 — contestarea actului administrativ

3ra-1101/17 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: S. Suvac dosarul nr. 3ra-1101/17

instanța de apel: M. Guzun, I. Cotruță, N. Simciuc

Î N C H E I E R E

26 octombrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul – Valeriu Doagă

Judecătorii – Tamara Chișca-Doneva, Iurie Bejenaru

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de

reprezentantul Ninei Stoico, avocatul Ludmila Stoianov împotriva deciziei Curții de

Apel Chișinău din 16 mai 2017,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Nina Stoico împotriva

Primăriei și Consiliului orășenesc Vadul lui Vodă cu privire la contestarea actului

administrativ,

c o n s t a t ă:

La 19 iulie 2016 Nina Stoico a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Primăriei și Consiliului orășenesc Vadul lui Vodă cu privire la contestarea actului

administrativ.

În motivarea acțiunii a invocat că, la 11 decembrie 2009, prin decizia Consiliului

or. Vadul lui Vodă s-a decis atribuirea lotului de teren aferent casei de locuit din

XXXXXîn proprietate privată Ninei Stoico.

Relevă, că la 26 mai 2010 Consiliul or. Vadul lui Vodă a adoptat decizia nr.4/41

„cu privire la modificarea deciziei nr.12/12.1 din 11.12.2009 cu privire la

recunoașterea dreptului de proprietate persoanelor, imobilele cărora sunt situate în

zona de alunecări de teren din or. Vadul lui Vodă”, prin care s-a dispus instituirea

interdicțiilor la construcțiile pe terenul aferent casei de locuit detentă de reclamantă,

nefiind adusă la cunoștință ultimei.

Afirmă că la 16 iunie 2010, Primăria or. Vadul lui Vodă a eliberat titlul de

autentificare a dreptului deținătorului de teren aferent casei de locuit înregistrat pe

numele Ninei Stoico, iar la 21 iunie 2010 a fost înregistrat dreptul de proprietate

asupra terenului respectiv.

Menționează, că la momentul transmiterii dreptului de proprietate către deținător,

administrația publică locală nu a informat că în dosarul cadastral ce vizează bunul

imobil a fost notată mențiunea „zonă de alunecări de teren”, iar reclamanta consideră

că deciziile sus-menționate sunt ilegale și-i lezează dreptul de proprietate, iar

mențiunea respectivă diminuează nejustificativ valoarea terenului, precum și

interdicția la construcție îngrădește dreptul de folosință a terenului conform

destinației.

Susține că prin decizia Consiliului or. Vadul lui Vodă nr. 4/41 din 26 mai 2010 de

modificare a deciziei nr.12/12.1 din 11 decembrie 2009, a fost schimbată destinația

1

terenului din teren pentru construcție în teren pentru grădini.

Invocă faptul că în urma solicitării extrasului din Registrul bunurilor imobile în

vederea efectuării tranzacțiilor cu bunurile imobile, la 30 martie 2016 a aflat despre

existența unor decizii care-i îngrădesc dreptul de proprietate asupra imobilului invocat

supra.

Ulterior, la 30 mai 2016 a înaintat cerere prealabilă administrației publice locale

or. Vadul lui Vodă, solicitînd abrogarea deciziilor sus enunțate, însă a rămas

nesoluționată.

În urma modificării și concretizării cerințelor, solicită obligarea Primăriei or.

Vadul lui Vodă să radieze din Registrul bunurilor imobile mențiunea „zonă de

alunecări de teren” operată în dosarul cadastral nr.XXXXX, referitor la bunurile

imobile deținute de Nina Stoico; anularea parțială a deciziei Consiliului or. Vadul lui

Vodă nr. 4/41 din 26 mai 2010 „Cu privire la modificarea deciziei nr. 12/12.1 din 11

decembrie 2009 cu privire la recunoașterea dreptului de proprietate persoanelor,

imobilele cărora sunt situate în zona de alunecări de teren al or. Vadul lui Vodă”, în

partea dispozițiilor pct. 1 lit. A) și lit. B) ce vizează instituirea interdicțiilor la

construcții și schimbarea destinației terenului amplasat în XXXXXdeținut de Nina

Stoico și încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărîrea Judecătoriei Ciocana, mun. Chișinău din 13 octombrie 2016 s-a

admis parțial acțiunea; s-a anulat decizia Consiliului or. Vadul lui Vodă mun. Chișinău

nr. 4/41 din 25 mai 2010 cu privire la modificarea deciziei nr. 12/12.1 din 11

decembrie 2009 cu privire la recunoașterea dreptului de proprietate persoanelor,

imobilele cărora sunt situate în zona de alunecări de teren al or. Vadul lui Vodă”, în

partea dispozițiilor pct. 1 lit. A) și lit. B) ce vizează instituirea interdicțiilor la

construcții și schimbarea destinației terenului amplasat în XXXXXdeținut de Nina

Stoico. S-a încasat în mod solidar din contul Primăriei și Consiliului or. Vadul lui

Vodă în beneficiul Ninei Stoico suma de 3000 de lei cu titlu de cheltuieli pentru

asistență juridică, precum și suma de 61,20 de lei pentru cheltuieli suportate în

legătură cu obținerea informației, iar în total suma de 3061,20 de lei. În rest, cerințele

cu privire la obligarea radierii mențiunii „zonă de alunecare” din Registrul bunurilor

imobile și încasarea cheltuielilor de judecată s-au respins ca neîntemeiate.

Prima instanță a constatat că, decizia Consiliului or. Vadul lui Vodă nr. 4/41 din 25

mai 2010 prin care s-a modificat pct. 3 al deciziei Consiliului or. Vadul lui Vodă

nr.12/12.1 din 11 decembrie 2009 a fost emisă cu încălcarea prevederilor legale,

deoarece la materialele cauzei lipsește raportul de expertiză potrivit căruia terenurile

vizate să fie constatate ca zonă de risc pentru efectuarea construcțiilor.

Referitor la cerința privind obligarea Primăriei or. Vadul lui Vodă să radieze

mențiunea „zonă de alunecare” din Registrul bunurilor imobile, prima instanță a conchis

că Primăria or. Vadul lui Vodă nu are competența de a radia, înscrie sau înregistra date

în Registrul bunurilor imobile.

La fel, prima instanță a reținut că cuantumul cheltuielilor pentru asistență juridică

în mărime de 4200 de lei la examinarea cauzei în prima instanță este nejustificat și

disproporționat de mare în raport cu complexitatea cauzei.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 16 mai 2017 s-a respins apelul declarat de

Nina Stoico și s-a menținut hotărîrea Judecătoriei Ciocana, mun. Chișinău din 13

octombrie 2016.

La 07 august 2017 reprezentantul Ninei Stoico, avocatul Ludmila Stoianov a

expediat prin poștă recursul (înregistrat în Curtea Supremă de Justiție la 11 august 2017)

2

declarat împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 16 mai 2017, solicitînd

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și casarea parțială a hotărîrii

primei instanțe în partea respingerii cerințelor, cu emiterea în această parte a unei

hotărîri de admitere a pretențiilor și încasarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea recursului a invocat circumstanțele de fapt ale cauzei, menționînd că

instanțele inferioare nu au aplicat legea care urma să fie aplicată.

Consideră că urmau a fi aplicate dispozițiile art. 212 alin. (5) din Codul de

procedură civilă, deoarece Consiliul or. Vadul lui Vodă la 22 octombrie 2015 a anulat

deciziile contestate, iar intimatul a recunoscut acțiunea, precum și faptul consemnării

ilegale în Registrul bunurilor imobile a mențiunii „zonă de alunecare”.

Afirmă că instanța nu a întreprins măsuri în vederea executării hotărîrii contestate.

Susține că instanța de apel nu a dispus repunerea în drepturile lezate ale recurentei,

în pofida constatării ilegalității actelor administrative contestate, ca cerințe de bază.

Potrivit art. 431 alin. (2) din Codul de procedură civilă, asupra admisibilității

recursului decide un complet din 3 judecători.

În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

(2) Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

(3) Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate

eronat în cazul în care:

a) pricina a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) pricina a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea pricinii au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărîrea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

(4) Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care instanța de recurs consideră că

aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

(5) Temeiurile prevăzute la alin.(3) se iau în considerare de către instanță din oficiu

și în toate cazurile.

În conformitate cu art.433 din Codul de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care:

a) recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4);

b) recursul este declarare prevăzut la art. 434;

3

c) persoana care a înaintat recursul nu este în drept să-l declare;

d) recursul se depune în mod repetat după ce a fost examinat.

Conform art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Termenul de 2 luni este

termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Completul constată că din materialele cauzei nu poate fi stabilit momentul

comunicării recurentului deciziei Curții de Apel Chișinău din 16 mai 2017 (f.d. 107-

112), însă aceasta a fost expediată participanților la proces prin scrisoarea de însoțire cu

nr. de ieșire 10334-3 din 15 iunie 2017 (f.d. 113), iar recursul a fost expediat prin poștă

la 07 august 2017, fapt confirmat prin amprenta sigiliului aplicată pe plic (f.d.121). Prin

urmare, calea de atac se consideră exercitată în termen.

Alegațiile invocate în recurs precum că, urmau a fi aplicate dispozițiile art. 212

alin. (5) din Codul de procedură civilă, deoarece Consiliul or. Vadul lui Vodă la 22

octombrie 2015 a anulat deciziile contestate, iar intimatul a recunoscut acțiunea, precum

și faptul consemnării ilegale în Registrul bunurilor imobile a mențiunii „zonă de

alunecare”, nu pot fi reținute, deoarece articolul respectiv se aplică în cazul în care

pîrîtul recunoaște acțiunea înaintată, or reieșind din conținutul procesului-verbal al

ședinței de judecată din 06 septembrie 2016 (f.d.52 verso), reprezentantul pîrîtului,

Eugen Vulpe a invocat instanței că nu recunoaște acțiunea.

Nu pot fi reținute și cele invocate în recurs precum că, instanța nu a întreprins

măsuri în vederea executării hotărîrii contestate, deoarece conform art. 255 din Codul de

procedură civilă, în raport cu art. 11 lit. b) și art. 15 alin. (1) din Codul de executare,

hotărîrea judecătorească se execută, în modul stabilit de lege, după ce rămîne definitivă,

cu excepția cazurilor de executare imediată după pronunțare.

Alegațiile din recurs precum că instanța de apel nu a dispus repunerea în drepturile

lezate ale recurentei, în pofida constatării ilegalității actelor administrative contestate, ca

cerințe de bază, nu pot fi reținute, deoarece însăși prin anularea actului administrativ

contestat recurenta a fost revendicată în drepturi.

Instanța de recurs constată că, argumentele invocate în cererea de recurs în esența

lor constituie o apreciere a probelor și o interpretare a normelor de drept efectuate de

reprezentantul recurentului care nu pot fi puse la baza recursului, însă toate acestea au

fost deja supuse examinării minuțioase și aprecierii juste de către instanțele inferioare

prin prisma art. 130 și 139 din Codul de procedură civilă, în raport cu dispozițiile art. 24

alin. (3) din Legea contenciosului administrativ, fiindu-le oferite concluziile de rigoare

și respectiv nu urmează a fi reiterate în ordine de recurs, iar instanța de apel a interpretat

elocvent și a aplicat corect normele de drept incident speței, prin prisma circumstanțelor

importante ale cauzei.

Completul concluzionează că, din conținutul cererii de recurs nu rezultă existența

unuia din temeiurile legale de recurs, deoarece recursul devoluează exclusiv

circumstanțe de drept ale pricinii, iar reprezentantul recurentului nu a invocat niciun

argument plauzibil în vederea ilegalității deciziei instanței de apel, iar forța atribuită

unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în

urma probațiunii ar putea fi încadrate în temeiul prevăzut de art. 386 alin. (1) lit. b) din

Codul de procedură civilă, aplicabil doar procedurii de apel, însă asemenea temei nu se

regăsește în art. 432 din Codul de procedură civilă aplicabil recursului.

În acest sens, completul reamintește că în jurisprudența sa, Curtea Europeană a

precizat că dreptul de a fi auzit în combinație cu dreptul al un recurs efectiv sunt în

primul rînd chestiuni de reglementare în dreptul intern și este în principiu, competența

4

instanțelor să evalueze motivele de admisibilitate a unei cereri de acest tip (Doorson

împotriva Olandei, 26 martie 1996, §67). La acest capitol instanță de recurs reține că

recursul declarat de reprezentantul Ninei Stoico, avocatul Ludmila Stoianov nu s-a

bazat exclusiv pe chestiuni de drept, ce ar cuprinde încălcări esențiale sau aplicarea

eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural, iar ca urmare

nu corespunde cerinței de a fi „efectiv”, fiind lipsit de șanse de succes și nu este

capabil să ofere îndreptarea situației din decizia recurată, fiind neglijate în mod clar

dispozițiile art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Subsidiar, completul de admisibilitate relevă că reprezentantul Ninei Stoico,

avocatul Ludmila Stoianov a depus cererea de recurs, după ce a avut posibilitate de a fi

auzit de o instanță de fond și de o instanță de apel, fiecare dintre care a avut deplină

jurisdicție (a se vedea mutatis mutandis „Levages Prestations Services” împotriva

Franței, cererea nr. 21920/93 din 23 octombrie 1996, §48-50).

Prin urmare, instanța de recurs apreciază că recurentei i-a fost asigurat dreptul de

acces la o instanță și dreptul de a fi auzit combinat cu dreptul la un recurs efectiv. De

fapt, în cazul cînd nu există suspiciuni privind încălcarea echității procedurii din

perspectiva art. 6 §1 din CEDO, rezultă că participanții au reușit să pună în discuție în

fața instanțelor toate observațiile și raționamentele pe care le considerau necesare în

vederea apărării punctului său de vedere (Blücher împotriva Cehiei, cererea nr.

58580/00 din 11 aprilie 2005, §65-67)

Din considerentele menționate și avînd în vedere faptul, că instanțele inferioare au

examinat pricina sub toate aspectele, au verificat și au apreciat corect probele prezentate

și au aplicat și interpretat elocvent normele de drept material și procedural, iar

argumentele invocate în recurs nu se încadrează în temeiurile prevăzute de art. 432 alin.

(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în mod unanim ajunge la

concluzia de a considera recursul declarat de reprezentantul Ninei Stoico, avocatul

Ludmila Stoianov, în baza art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, ca fiind

inadmisibil.

În conformitate cu art. 431 alin. (2), art. 433 lit. a) și art. 440 din Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de reprezentantul Ninei Stoico, avocatul Ludmila Stoianov, se

consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Iurie Bejenaru

5