3ra-1022/17 — contestarea actului administrativ

prima instanță, Judecătoria Călărași dosarul nr. 3ra-1022/2017

judecător: E. Bolocan

instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău

judecători: A. Panov, M. Anton, A. Danilov

Î N C H E I E R E

25 octombrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, Galina Stratulat

judecători Dumitru Mardari, Oleg Sternioală

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

Bînzari Svetlana,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Cancelaria de

Stat reprezentată de Oficiul Teritorial Ungheni împotriva primarului comunei

Sipoteni, raionul Călărași, Rața Vasile privind revocarea din funcția de primar al

comunei Sipoteni, raionul Călărași în legătură cu încălcarea regimului juridic al

incompatibilităților,

împotriva deciziei din 27 aprilie 2017 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a admis apelul depus de Rața Vasile cu casarea hotărârii Judecătoriei Călărași din

23 septembrie 2016 și s-a pronunțat o hotărâre nouă de respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă :

La data de 21 iulie 2016 Cancelaria de Stat a Republicii Moldova,

reprezentată de Oficiul Teritorial Ungheni, s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată împotriva Primarului comunei Sipoteni, r-nul Călărași, Rața Vasile prin

care a solicitat revocarea din funcția de primar al comunei Sipoteni, r-nul Călărași

în legătură cu încălcarea regimului juridic al incompatibilităților.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat că la 06 iulie 2016 în adresa

Oficiului

Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat a parvenit sesizarea nr.02/1828 din

30.06.2016 înaintată de Comisia Națională de Integritate a Republicii Moldova (în

continuare „CNI”) în vederea demarării procedurii de revocare a lui Vasile Rața din

funcția de primar al comunei Sipoteni, r-nul Călărași.

A mai invocat reclamantul că sesizarea nr. 02/1828 din 30.06.2016 a CNI

este întemeiată pe Actul de constatare al CNI nr. 02/214 din 02.06.2016, care a

rămas definitiv și executoriu, nefiind contestat în termenul stabilit de legislație în

instanța de contencios administrativ competentă de către persoana interesată.

1

A argumentat reclamantul că, în adresa CNI a parvenit petiția Svetlanei

Bînzari, consilier în Consiliul comunal Sipoteni, r-nul Călărași, referitor la

eventuala încălcare a regimului juridic al incompatibilităților de către Vasile Rața,

primarul comunei Sipoteni, r- nul Călărași și anume, incompatibilitatea funcției de

primar cu activitatea de întreprinzător a lui Vasile Rața.

A subliniat reclamantul că, Vasile Rața deține funcția de primar al comunei

Sipoteni, r- nul Călărași începând cu 25 iunie 2015 și este subiect al declarării,

conform prevederilor art. 3 alin. (3) lit. a) al Legii nr. 16 din 15.02.2008 cu privire

la conflictul de interese, fiind persoană cu funcție de demnitate publică căreia i se

aplică prevederile Legii nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor

cu funcții de demnitate publică, ale Legii nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul

alesului local și ale Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind administrația publică

locală.

A menționat reclamantul că în rezultatul controlului efectuat referitor la

eventuala încălcare a regimului juridic al incompatibilităților de către Vasile Rața,

primarul comunei Sipoteni, r-n. Călărași, CNI a constatat următoarele: Vasile Rața

deține calitatea de primar al comunei Sipoteni, r-nul. Călărași, din data de

25.06.2015; Vasile Rața deține funcția de administrator al ÎI „Rața Vasile” din data

de 01.09.2008; Vasile Rața, deținând funcția de demnitate publică, nu a demisionat

din funcția incompatibilă cu mandatul deținut, în termenul legal prevăzut de o lună

din momentul apariției acesteia, astfel admițând încălcarea prevederilor legale în

acest sens.

Consideră reclamantul că s-a constatat încălcarea regimului juridic al

incompatibilităților de către Vasile Rața, primarul comunei Sipoteni, r-nul Călărași,

exprimată prin deținerea funcției de administrator al ÎI „Rața Vasile” în paralel cu

exercitarea mandatului de primar.

În drept, reclamantul a invocat prevederile art. 19 din Legea nr.16 din

15.02.2008 cu privire la conflictul de interese, art. 12 alin.(3) și art.22 alin.(2) din

Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții de

demnitate publică, art.28 alin.(2) lit. b) și art.84 alin.(l) din Legea nr.436 din

28.12.2006 privind administrația publică locală, art.8 alin.(3) din Legea nr.768 din

02.02.2000 privind statutul alesului local.

Prin hotărârea din 23 septembrie 2016 a Judecătorie Călărași, cererea de

chemare în judecată a fost admisă.

Prin decizia din 27 aprilie 2017 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis

apelul depus de Rața Vasile, casată hotărârea din 23 septembrie 2016 a Judecătorie

Călărași și pronunțată o hotărâre nouă prin care cererea de chemare în judecată

înaintată de Cancelaria de Stat reprezentată de Oficiul Teritorial Ungheni împotriva

primarului comunei Sipoteni, raionul Călărași, Rața Vasile privind revocarea din

funcția de primar al comunei Sipoteni, raionul Călărași în legătură cu încălcarea

regimului juridic al incompatibilităților, a fost respinsă.

La data de 20 iulie 2017, Bînzari Svetlana, a declarat recurs împotriva

deciziei din 27 aprilie 2017 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei

instanței de apel cu trimiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel.

2

În motivarea recursului s-a invocat că instanța de apel a interpretat și aplicat

în mod eronat legea și normele dreptului material nu a aplicat legea care urma să

fie aplicată, aplicând o lege care nu trebuia să fie aplicată.

Consideră recurenta că i-a fost încălcat dreptul la un proces echitabil,

deoarece nu a fost atrasă în proces ca intervenient accesoriu și că cauza a fost

examinată în lipsa ei.

Conform art. 434 Cod de procedură civilă, recursul împotriva deciziei se

depune în termen de 2 luni de la data comunicării deciziei integrale.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la 27 aprilie 2017.

Conform materialelor cauzei decizia instanței de apel a fost expediată

participanților la proces la data de 19 iunie 2017, însă date despre recepționarea

acesteia lipsesc. Recursul declarat la data de 20 iulie 2017 se consideră a fi declarat

în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de Bînzari Svetlana, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră recursul drept inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 430 Cod de procedură civilă, sânt în drept să declare

recurs: a) părțile și alți participanți la proces; b) martorul, expertul, specialistul,

interpretul și reprezentantul, cu privire la compensarea cheltuielilor de judecată ce

li se cuvine.

În contextul normei indicate supra, Completul notează că în prezenta cauză

Bînzari Svetlana nu are calitate de parte sau participant la proces, și nici de martor,

expert, specialist, interpret, reprezentant.

Deci, prin hotărârile adoptate de către instanțele judecătorești inferioare nu

i-a fost afectat dreptul recurentei.

În conformitate cu prevederile art. 433 lit. c) Cod de procedură civilă,

cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care persoana care a înaintat

recursul nu este în drept să-l declare.

Având în vedere cele expuse, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Bînzari Svetlana, ca fiind depus de o

persoană care nu are dreptul să-l declare.

Referitor la argumentul recurentei privind neatragerea sa în proces,

completul menționează că orice persoană interesată poate interveni într-un proces

ce se desfășoară între alte persoane. Intervenția este în interesul propriu când

intervenientul invocă un drept al său asupra obiectului litigiului sau un drept legat

de acesta. Persoana interesată într-un proces pornit între alte persoane poate

interveni în el alături de reclamant sau de pârât până la închiderea dezbaterilor

judiciare în prima instanță dacă hotărârea pronunțată ar putea să influențeze

drepturile sau obligațiile lui față de una din părți.

Astfel neintervenirea recurentei în proces nu poate fi imputată instanțelor

judecătorești, ori recurenta nu a dat dovadă de inițiativă pentru a interveni în

judecarea cauzei și în așa mod a neglijat realizarea drepturilor oferite de lege.

3

În conformitate cu art. art. 433 lit. c), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e :

Recursul declarat de Bînzari Svetlana, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, Galina Stratulat

judecători Dumitru Mardari

Oleg Sternioală

4