2ra-1512/17 — incasarea sumei

Prima instanță, Jud. Basarabeasca: G. Burdujan dosarul nr. 2ra-1512/17

Instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău:

A. Minciuna, N. Simciuc, L. Popova

D E C I Z I E

11 octombrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Ion Druță

Dumitru Mardari

Mariana Pitic

Luiza Gafton

examinând, fără înștiințarea participanților la proces, recursul declarat de către

Primăria or. Basarabeasca,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Primăriei or. Basarabeasca

împotriva Întreprinderii de Stat „Poșta Moldovei” cu privire la încasarea sumei,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 26 aprilie 2017, prin care a fost admis

apelul declarat de către Întreprinderea de Stat „Poșta Moldovei”, casată hotărârea

Judecătoriei Basarabeasca din 21 noiembrie 2016 și pronunțată o nouă hotărâre de

respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă

La 09 august 2016, Primăria or. Basarabeasca a depus cerere de chemare în judecată

împotriva ÎS „Poșta Moldovei” cu privire la încasarea sumei.

În motivarea acțiunii reclamanta Primăria or. Basarabeasca a indicat că ÎS „Poșta

Moldovei” dispune de trei chioșcuri amplasate pe terenurile administrației publice locale

Basarabeasca.

Susține că la 14 decembrie 2012, Primăria or. Basarabeasca a emis decizia nr. 13/7.8

privind stabilirea tarifului pentru folosirea terenurilor administrației publice locale, potrivit

căreia plata pentru folosirea terenurilor administrației publice locale pentru proprietarii

obiectivelor privatizate și întreprinderilor, care nu au cumpărat și/sau nu au arendat

terenurile unde sunt amplasate obiectele a fost stabilită în mărime de 10 % din prețul

normativ al pământului.

Consideră reclamantul Primăria or. Basarabeasca că datoria ÎS „Poșta Moldovei”

pentru folosirea terenului aferent pe perioada 2013-2015 constituie suma de 1086 lei.

Cere Primăria or. Basarabeasca încasarea din contul ÎS „Poșta Moldovei” sumei de

1086 lei pentru folosirea terenului aferent pentru perioada 2013-2015.

Prin hotărârea Judecătoriei Basarabeasca din 21 octombrie 2016, acțiunea a fost

admisă integral și s-a încasat din contul ÎS „Poșta Moldovei” în beneficiul Primăriei or.

1

Basarabeasca suma de 1086 lei cu titlu de plată pentru folosirea terenului aferent în

perioada 2013-2015 și s-a încasat în bugetul statului taxa de stat în mărime de 270 lei.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 26 aprilie 2017, a fost admis apelul declarat de

către ÎS „Poșta Moldovei”, casată hotărârea Judecătoriei Basarabeasca din 21 noiembrie

2016 și pronunțată o nouă hotărâre de respingere a acțiunii. S-au încasat din contul

Primăriei or. Basarabeasca în beneficiul ÎS „Poșta Moldovei” cheltuielile privind taxa de

stat la depunerea apelului în mărime de 202, 50 lei, în rest pretenția cu privire la

compensarea cheltuielilor de transport a fost respinsă.

La 05 iunie 2017, în termenul prevăzut de art. 434 CPC, Primăria or. Basarabeasca a

depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea

deciziei Curții de Apel Chișinău din 26 aprilie 2017 cu menținerea hotărârii Judecătoriei

Basarabeasca din 21 noiembrie 2016.

În susținerea recursului Primăria or. Basarabeasca a invocat interpretarea eronată de

către instanța de apel a prevederilor art. 101 alin. (1) din Legea privind prețul normativ și

modul de vânzare-cumpărare a pământului nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997, potrivit cărora

în cazul în care proprietarii obiectivelor privatizate sau ai întreprinderilor și obiectivelor

private nu au cumpărat sau nu au arendat terenuri aferente obiectivelor și întreprinderilor

menționate, de la aceștia, în modul și termenele fixate în conformitate cu legislația, se va

încasa anual plata pentru folosirea terenului, stabilită în mod unilateral de consiliile locale,

nu mai mică decît plata anuală de arendă, calculată conform art.10 alin.(11), și nu mai mare

de 10% din prețul normativ al pămîntului, calculat pentru destinația respectivă. Plata

specificată va fi încasată, în termenele fixate de consiliile locale, pentru perioada care

urmează momentului adoptării de către consiliul local a deciziei corespunzătoare pînă la

încheierea contractului de vînzare-cumpărare sau de arendă.

De asemenea, indică recurenta că prin decizia Consiliului or. Basarabeasca nr. 13/7.8

privind stabilirea tarifului pentru folosirea terenurilor administrației publice locale, a fost

stabilită plata în mod unilateral în mărime de 10 % din prețul normativ al pământului pentru

proprietarii obiectivelor privatizate și întreprinderilor, care nu au cumpărat și/sau nu au

arendat terenurile pe care sunt amplasate aceste obiecte, astfel ÎS „Poșta Moldovei” nu face

excepție.

La 18 iulie 2017, în adresa intimatei ÎS „Poșta Moldovei” a fost expediată copia

recursului declarat de către Primăria or. Basarabeasca cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii obligatorii a referinței.

La 22 august 2017 ÎS „Poșta Moldovei” a depus referință prin care a solicitat

recunoașterea recursului depus de Primăria or. Basarabeasca ca fiind inadmisibil, invocând

că argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor

de drept material sau procedural de către instanța de apel.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 20 septembrie 2017, recursul declarat de

către Primăria or. Basarabeasca a fost considerat admisibil.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recurs și obiecțiile

expuse în referință, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi admis, casată decizia instanței de

apel cu menținerea hotărârii primei instanțe, din următoarele considerente.

2

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanța de recurs, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel și să mențină

hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 14 alin. (2) lit. a), b) din Legea privind administrația publică

locală, pornind de la domeniile de activitate ale autorităților administrației publice locale de

nivelul întîi stabilite la art. 4 din Legea privind descentralizarea administrativă, consiliul

local realizează următoarele competențe: a) decide punerea în aplicare și modificarea, în

limitele competenței sale, a impozitelor și taxelor locale, a modului și a termenelor de plată

a acestora, precum și acordarea de facilități pe parcursul anului bugetar; b) administrează

bunurile domeniului public și ale celui privat ale satului (comunei), orașului (municipiului).

Din suportul probatoriu prezent la materialele cauzei rezultă că ÎS „Poșta Moldovei”

are amplasate trei chioșcuri pe terenurile ce aparțin administrației publice locale - Primăriei

or. Basarabeasca, și anume pe străzile Trudovaia, Lenin, și Depovscaia din or.

Basarabeasca, fapt confirmat prin schemele anexate la materialele dosarului (f.d. 13-15).

Prin decizia Consiliului orășănesc Basarabeasca nr. 13/7.8 din 14 decembrie 2012 a

fost stabilită plata pentru folosirea terenurilor proprietate publică, în temeiul art. 10 Cod

funciar, art. 101 din Legea nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 cu privire la prețul normativ și

modul de vânzare-cumpărare a pământului, în mărime de 10 % din prețul normativ al

pământului, la caz a câte 362 lei anual (f.d. 5).

La data adresării cu cerere de chemare în judecată ÎS „Poșta Moldovei” avea o datorie

față de Primăria or. Basarabeasca pentru folosirea terenurilor proprietate publică pentru

perioada 2012-2015 în mărime de 1086 lei (f.d. 16-21).

Raporturile juridice apărute între părți prin actele administrative contestate sunt

reglementate de Legea privind prețul normativ și modul de vînzare cumpărare a pământului

nr. 1308-XIII din 25 iulie1997.

Conform art. 101 din Legea nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 cu privire la prețul

normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului, în cazul în care proprietarii

obiectivelor privatizate sau ai întreprinderilor și obiectivelor private nu au cumpărat sau nu

au arendat terenuri aferente obiectivelor și întreprinderilor menționate, de la aceștia, în

modul și termenele fixate în conformitate cu legislația, se va încasa anual plata pentru

folosirea terenului, stabilită în mod unilateral de consiliile locale, nu mai mică decît plata

anuală de arendă, calculată conform art. 10 alin. (11), și nu mai mare de 10% din prețul

normativ al pămîntului, calculat pentru destinația respectivă. Plata specificată va fi încasată,

în termenele fixate de consiliile locale, pentru perioada care urmează momentului adoptării

de către consiliul local a deciziei corespunzătoare pînă la încheierea contractului de vînzare-

cumpărare sau de arendă.

Plata stabilită la alin. (1) se aplică doar pentru terenurile aferente necesare pentru

activitatea obiectivelor și construcțiilor nefinalizate specificate la art. (1) lit. a). Celelalte

terenuri aflate anterior în folosința proprietarilor obiectivelor și construcțiilor, la propunerea

acestora, trec în fondul de rezervă al autorității publice respective care nu este în drept să

refuze preluarea lor.

Iar potrivit art. 10 alin. (11) din aceeași lege, pentru terenurile proprietate publică

aferente obiectivelor privatizate sau care se privatizează, obiectivelor private, precum și

construcțiilor nefinalizate, plata anuală de arendă se stabilește, în procente, din prețul

normativ calculat pentru terenurile aferente cu destinație respectivă, după cum urmează: 2%

– pentru municipiul Chișinău, inclusiv localitățile care intră în componența acestuia; 1,5% –

pentru municipiile Bălți, Bender, Tiraspol; 1% – pentru celelalte municipii și orașele Anenii

3

Noi, Criuleni, Ialoveni, Strășeni; 0,5% – pentru celelalte orașe; 0,2% – pentru sate

(comune).

Prin urmare, în temeiul prevederilor legale citate, în cazul în care terenurile aferente

imobilelor respective nu sunt cumpărate sau privatizate, Consiliul local or. Basarabeasca era

în drept a stabili plăți anuale pentru folosirea terenurilor aferente, care nu pot fi mai mici

decît 0,5 % și nu mai mare de 10 % din prețul normativ al pământului, calculat pentru

destinația respectivă.

În circumstanțele enunțate și în contextul normelor de drept supra citate, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră

că plata de folosire a terenului stabilită de către Consiliul or. Basarabeasca în mărime de 10

% din prețul normativ al pământului nu depășește limitele prevăzute de lege, iar invocările

intimatului/pârât în vederea aplicării plății anuale în mărime de 0, 5 %, nu sunt întemeiate,

or, art. 101 din Legea menționată prevede expres că Consiliile locale stabilesc în mod

unilateral plata anuală pentru folosirea terenului, nu mai mică decât plata anuală de arendă,

calculată conform art. 10 alin. (11), și nu mai mare de 10% din prețul normativ al

pământului, calculat pentru destinația respectivă.

Astfel, Consiliul or. Basarabeasca a fost în drept să stabilească plata anuală de 10 %.

De asemenea, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră eronată concluzia instanței de apel privind respingerea

acțiunii din motiv că ÎS „Poșta Moldovei” este o întreprindere de stat, subordonată

Ministerului Tehnologiei, Informației și Comunicațiilor al cărei capital social aparține în

întregime statului și astfel nu trebuie să achite pentru folosirea terenului care aparține tot

statului, deoarece reieșind din prevederile legale supra-citate, întreprinderile de stat nu sunt

exceptate de la plata pentru folosirea terenurilor respective.

Afară de aceasta, potrivit art. 13 din Legea privind descentralizarea administrativă nr.

435 din 28 decembrie 2016, autoritățile publice locale posedă un patrimoniu propriu și

distinct, care include bunuri mobile și imobile, și dispun liber de acesta în condițiile legii.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că hotărârea primei instanțe

este legală și întemeiată, decizia instanței de apel fiind fundamentată pe o interpretare și

aplicare eronată a normelor de drept material, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul

declarat de către Primăria or. Basarabeasca, a casa integral decizia Curții de Apel Chișinău

din 26 aprilie 2017 și a menține hotărârea Judecătoriei Basarabeasca din 21 noiembrie 2016.

Potrivit art. 94 CPC și prin prisma prevederilor art. 98 CPC, urmează a fi încasată din

contul ÎS „Poșta Moldovei” în beneficiul statului, taxa de stat pentru cererea de recurs, de la

care recurenta-reclamantă este scutită.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de către Primăria or. Basarabeasca.

Se casează integral decizia Curții de Apel Chișinău din 26 aprilie 2017 și se menține

hotărârea Judecătoriei Basarabeasca din 21 noiembrie 2016, în cauza civilă la cererea de

chemare în judecată a Primăriei or. Basarabeasca împotriva Întreprinderii de Stat „Poșta

Moldovei” cu privire la încasarea sumei.

4

Se încasează din contul Întreprinderii de Stat „Poșta Moldovei” în beneficiul statului

suma de 135 (o sută treizeci și cinci) lei cu titlu de taxă de stat.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Ion Druță

Dumitru Mardari

Mariana Pitic

Luiza Gafton

5