3ra-945/17 — anularea actului administrativ

Prima instanță: Judecătoria Leova Dosarul nr. 3ra-945/17

Judecător: S. Gurițanu

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat

Judecători: Ș. Starciuc, A. Curdov, M. Galupa

Î N C H E I E R E

23 august 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Galina Stratulat, Ion Druță

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

Instituția Medico-Sanitară Publică ,,Centrul de Sănătate Leova”,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de a Instituția

Medico-Sanitare Publică ,,Centrul de Sănătate Leova” împoriva Inspectoratului

Fiscal de Stat Leova și Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, intervenient

accesoriu Consiliul raional Leova privind anularea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Comrat din 13 aprilie 2017, prin care a fost

respins apelul declarat de Instituția Medico-Sanitare Publică ,,Centrul de Sănătate

Leova” și a fost menținută hotărârea Judecătoriei Leova din 19 decembrie 2016,

c o n s t a t ă:

La data de 15 octombrie 2015 IMSP „Centrul de Sănătate Leova” s-a adresat

cu cerere de chemare în judecată împotriva IFS Leova și Inspectoratul Fiscal

Principal de Stat, solicitând anularea actului administrativ.

În motivarea cererii reclamantul a indicat că în baza deciziei privind inițierea

controlului fiscal nr. 1489 din 05.05.2015 a IFS Leova, a fost efectuat la IMSP

,,Centrul de Sănătate Leova” un control fiscal la fața locului, prin metoda

verificării tematice privind constatarea venitului din realizarea obținută în urma

activității fără licență în activitatea farmaceutică pentru perioada 18.07.2014-

28.01.2015.

A susținut, că controlul a fost exercitat de la 05.05.2015 până la 11.05.2015

în incinta IMSP CS Leova. În rezultatul controlului fiscal s-a stabilit încălcarea

art. 1 (1) și art. 8 p. 25) din Legea nr. 451 din 30.07.2001 privind reglementarea

prin licențiere a activității de întreprinzător și art. 10 p. 2 din Legea nr. 845 din

03.01.1992 cu privire la antreprenoriat și întreprinderi, prin realizarea

medicamentelor fară de a dispune de licență în activitatea farmaceutică. Pe faptul

dat a fost întocmit actul nr. 1-70953 din 11.05.2015.

A menționat că la data de 28 mai 2015 IMSP ,,Centrul de Sănătate Leova” a

depus dezacordul său la actul de control respectiv.

La data de 08 iunie 2015 prin decizia nr. 2750 a IFS Leova în privința IMSP

,,Centru Sănătate Leova” a fost aplicată amendă în mărime de 752 995,23 lei.

La data de 23 iunie 2015 în adresa IFS Leova, de către administrația IMSP

,,Centru Sănătate Leova” a fost depusă o contestație în care a fost argumentat

dezacordul față de decizia IFS Leova și a fost solicitată anularea acesteia.

Menționează la data de 17 iulie 2015 IFS Leova prin decizia nr. 2793 a decis

de a menține decizia nr. 2750 din 08.06.2015.

Mai indică că la data de 22 iulie 2015 a înaintat în adresa Inspectoratului

Fiscal Principal de Stat de pe lângă Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova o

contestație pe marginea deciziilor IFS Leova nr. 2750 din 08.06.2015 și nr. 2793

din 17.07.2015.

Susține că Inspectoratul Fiscal Principal de Stat prin decizia nr. 176 din

28.09.2015 a respins contestația IMSP ,,Centru Sănătate Leova”, considerând

lipsa temeiului legal de modificare sau anulare a deciziei nr. 2750 din 08.06.2015.

Relevă că cu decizia IFS Leova nr. 2750 din 08.06.2015 privind aplicarea

sancțiunii în formă de amendă în mărime de 752 995,23 lei, nu este de acord din

următoarele considerente.

IMSP ,,Centru Sănătate Leova” activează în baza Regulamentului Instituției

Medico-Sanitare Publice, elaborat în conformitate cu Legea ocrotirii sănătății nr.

4 XIII din 28.03.1995, Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asistență

medicală nr. 1585-XIII din 28.02.1998, Legea privind înregistrarea de stat a

persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali nr. 220-XVI din 19.10.2007,

Codul civil, Regulamentul IMSP ,,Centrul de Sănătate Leova” aprobat prin

decizia Consilului raional Leova nr. 73 din 19.12.2013 care a fost aprobat de

Ministerul Sănătății prin ordinul nr. 1513 din 20.12.2013 și înregistrat la Camera

Înregistrării de Stat cu nr. 1007605006207 la 27.12.2013 și certificatul de

acreditare nr. 1671 din 01.11.2012, valabil până la 01.11.2017.

Mai indică că de la Ministerul Sănătății nu a parvenit nici o dispoziție

(recomandare), informație precum că instituția trebuie să dețină și licență în

activitatea farmaceutică.

Susține că pentru perfectarea licenței de activitate farmaceutică, IMSP

,,Centru Sănătate Leova” trebuia să întrunească toate condițiile pentru a solicita și

obține licența de activitate farmaceutică de la Camera de Licențiere, inclusiv

copia extrasului din Registrul bunurilor imobile sau a contractului de locațiune a

imobilului, unde se va desfășura activitatea licențiată. În legătură cu aceasta, de

nenumărate ori, s-a adresat către Consiliul raional Leova, care, de fapt, este

proprietarul bunului imobil, situat în Leova, str. Ștefan cel Mare, 63, precum și la

OCT Leova pentru a obține certificatul respectiv, dar de fiecare dată erau anunțați

că bunul imobil sus-numit nu este înregistrat la OCT Leova și un asemenea

certificat nu este posibil de eliberat.

La data de 25 septembrie 2014, prin decizia Consiliului raional Leova nr.

4.17 au fost aprobate listele de inventariere a IMSP ,,Centru Sănătate Leova”,

fondator Consiliul raional Leova. Conform scrisorii nr. 175-02/4-7 din

15.06.2015 a Consiliului Raional Leova, bunul imobil situat în or.Leova,

str.Ștefan cel Mare 63, (policlinica) a fost înregistrat abia la 17.11.2014 la OCT

Leova, fapt confirmat și prin certificatul eliberat de OCT Leova din 14.01.2015.

Specifică că pentru a se conforma cu modificările făcute în legislație privitor

la activitatea farmaceutică, care contravine legilor în vigoare enumerate în cerere,

neînregistrarea în termen la OCT Leova de către Consiliul raional Leova,

fondator și proprietar a bunului imobil IMSP ,,Centrul Sănătate Leova” Leova,

precum și lipsa contractului de comodat, IMSP ,,Centrul Sănătate Leova” nu a

avut posibilitate reală și legală de a solicita perfectarea licenței în termen la

Camera de Licențiere.

La data de 28 ianuarie 2015, conform documentelor prezentate la Camera de

Licențiere, a fost perfectată licența de activitate farmaceutică, care, de fapt, o

consideră incorectă din punct de vedere juridic pentru IMSP ,,Centrul Sănătate

Leova”.

Consideră că subdiviziunea structurală a IMSP ,,Centrul Sănătate Leova” -

farmacia, care are drept scop principal și obiectiv major - ocrotirea sănătății

populației, asigurarea cu minimul de medicamente și dispozitive medicale a

populației din zonele rurale cu acces limitat la medicamente, unde nu activează

alte farmacii private sau de stat, decât filialele Centrului de sănătate, corect și-a

desfășurat activatea sa în limitele legii în perioada 18.07.2014 - 27.01.2015.

Solicită admiterea cererii de chemare în instanța de contencios administrativ,

anularea actului de control nr.1-709537 din 11.05.2015 emis de IFS Leova asupra

cazului de încălcare a legislației comisă de IMSP Centrul de Sănătate Leova, ca

fiind ilegal și neîntemeiat, anularea deciziei nr. 2750 din 08.06.2015 emisă de IFS

Leova, anularea deciziei nr. 2793 din 17.07.2015 emisă de IFS Leova, anularea

deciziei nr. 176 din 28.09.2015 a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe

lîngă Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova.

La data de 18 martie 2016 IMSP ,,Centru Sănătate Leova” a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Leova și

Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanțelor cu privire

la anularea actului administrativ.

Solicită reclamantul admiterea cererii de chemare în instanța de contencios

administrativ, anularea actului de control nr. 3-516285 din 29.10.2015 emis de

IFS Leova asupra cazului de încălcare a legislației comisă de IMSP ,,Centrul de

Sănătate Leova” ca fiind ilegal și neîntemeiat, anularea deciziei nr. 2968 din

23.11.2015 emisă de IFS Leova, anularea deciziei nr. 3057 din 06.01.2016 emisă

de IFS Leova, anularea deciziei nr. 50 din 24.02.2016 a Inspectoratului Fiscal

Principal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova.

Ulterior, prin încheierea Judecătoriei Leova din 05 octombrie 2016 cauza

civilă nr. 3CA- 16 2016 la cererea de chemare în judecată depusă în ordinea

contenciosului administrativ, de Instituția Medico-Sanitară Publică Centrul de

Sănătate Leova împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat Leova și Inspectoratul

Fiscal Principal de Stat de pe lângă Ministerul Finanțelor cu privire la anularea

actului administrativ a fost conexată cu cauza civilă nr. 3CA-24/2016, la cererea

de chemare în judecată depusă de Instituția Medico-Sanitară Publică Centrul de

Sănătate Leova împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat Leova și Inspectoratului

Fiscal Principal de Stat de pe lângă Ministerul Finanțelor cu privire la anularea

actului administrativ, pentru a fi judecate într-o singură procedură.

Totodată, prin încheierea Judecătoriei Leova din 05.10.2016 a fost introdus

în cauza civilă respectivă, în calitate de intervenient accesoriu pe lîngă reclamant,

Consiliul raional Leova.

Prin hotărârea Judecătoriei Leova din 19 decembrie 2016 cererea de chemare

în judecată depusă de Instituția Medico-Sanitară Publică Centrul de Sănătate

Leova împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Leova și Inspectoratul

Fiscal Principal de Stat de pe lângă Ministerul Finanțelor, intervenient accesoriu

Consiliul raional Leova, cu privire la anularea actelor administrative a fost

respinsă ca neîntemeiată (f.d.192, f.d.193-f.d.198, volumul I).

Prin decizia Curții de Apel Comrat din 13 aprilie 2017 a fost respins apelul

declarat de IMSP ,,Centru de Sănătate Leova” și a fost menținută hotărârea

Judecătoriei Leova din 19 decembrie 2016 (f.d.243, f.d.244-f.d.252, volumul I).

Nefiind de acord cu decizia menționată, la data de 04 iulie 2017 Instituția

Medico-Sanitară Publică ,,Centrul de Sănătate Leova” a declarat recurs, solicitând

admiterea recursului, casarea deciziei Curții de Apel Comrat din 13.04.2017 și

hotărârii Judecătoriei Leova din 19.12.2016 cu emiterea unei noi hotărâri prin

care să fie admisă acțiunea, să fie anulate actele de control nr. 1-709537 din

11.05.2015 și nr. 3-516285 din 29.10.2015 emise de IFS Leova, să fie anulate

deciziile nr. 2750 din 08.06.2015 și nr. 2968 din 23.11.2015 emise de IFS Leova,

să fie anulată decizia nr. 176 din 28.09.2015 și decizia nr. 50 din 06.02.2016 a

Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lîngă Ministerul finanțelor al

Republicii Moldova asupra cazului de încălcare a legislației comise de IMSP

,,Centrul de Sănătate Leova”, ca fiind ilegale, și neîntemeiate, cu încălcarea

legislației în vigoare și cu încălcarea procedurii stabilite.

În motivarea recursului, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept invocate

pe parcursul examinării cauzei în instanțele inferioare, recurentul a indicat că atât

instanța de apel cât și instanța de fond au dat o aprecierea incorectă a probelor, au

aplicat eronat normele de drept material.

Conform art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de 2 luni de la

data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Având în vedere că copia deciziei integrale a instanței de apel a fost

recepționată de recurent la 04.05.2017, dovadă servind avizul de recepție ce este

anexat la materialele cauzei (f.d. 257), recursul se consideră declarat în termen.

La 18 august 2017 intimatul IMSP „Centrul de Sănătate Leova” a prezentat

referință pe marginea recursului declarat, solicitând respingerea acestuia.

Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție a RM consideră că recursul

este inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC RM, părțile și alți participanți la

proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de

drept procedural.

Alineatele (2) și (3) al articolului menționat, prevăd exhaustiv cazurile în

care se consideră că au fost aplicate eronat normele de drept material sau

procedural, iar alin. (4) prevede că săvîrșirea altor încălcări decît cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în

cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3), (4) CPC RM.

Completul colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de IMSP ,,Centrul de Sănătate

Leova” nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4)

CPC, or recurentul nu a invocat nici un temei care ar indica la ilegalitatea actelor

judecătorești contestate, ci a formulat critici ce se axează asupra fondului cauzei.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel sau instanța de fond, respectiv nu constituie temei de

casare a actelor judecătorești recurate.

Colegiul reține că, potrivit regulilor din Secțiunea a II-a din Capitolul

XXXVIII CPC, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de

către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul

dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în

afara controlului instanței de recurs. Prin prisma art. 432 alin.(4) CPC, instanța de

recurs poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume

dacă se invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în

mod flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 CPC. Din

recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de

apreciere a probelor.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Completul ține să menționeze, că motivele recursului invocate în speță sunt

similare celor invocate în cadrul judecării cauzei, care au fost apreciate

corespunzător.

În astfel de circumstanțe, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de IMSP ,,Centrul de Sănătate Leova” ca fiind

inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 CPC, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e:

Recursul declarat de Instituția Medico-Sanitară Publică ,,Centrul de Sănătate

Leova” se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Galina Stratulat

Ion Druță