3ra-567/17 — contestarea aactelor administrative

3ra-567/17 — contestarea aactelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

prima instanță: V.Ciumac dosarul nr.3ra-567/17

instanța de apel: M.Ciugureanu, A.Minciuna, L.Popova

Î N C H E I E R E

17 mai 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului,

judecător Valentina Clevadî

judecători Galina Stratulat, Dumitru Mardari

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Boeșteanu Ianuș și

Gheras Vitalie prin intermediul reprezentantului, avocatul Enachi Vitalie,

în pricina civilă, la cererea de chemare în judecată înaintată de către

Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie împotriva Primăriei comunei Grătiești,

intervenienți accesorii Societatea cu Răspundere Limitată ,,Rafael House”, Florica

Andrei și Inspecția de Stat în Construcții cu privire la contestarea actelor

administrative,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 18 ianuarie 2017, prin care s-a

respins apelul declarat de către Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie și s-a menținut

hotărârea Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău din 01 iulie 2016 de respingere a

cererii de chemare în judecată, ca fiind depusă cu omiterea termenului de

prescripție,

c o n s t a t ă :

La 14 decembrie 2015, Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie au depus cerere de

chemarea în judecată împotriva Primăriei comunei Grătiești, intervenienți

accesorii Societatea cu Răspundere Limitată ,,Rafael House”, Florica Andrei și

Inspecția de Stat în Construcții cu privire la contestarea actelor administrative.

În motivarea acțiunii Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie au invocat că, la

01 decembrie 2014, urmare a cererii depusă de SRL ,,Boiar Hause”, înregistrată

cu numărul 94 din 27 noiembrie 2014, Primăria com. Grătiești, a emis pe numele

1

solicitantului certificatul de urbanism pentru proiectare nr. 12A, prin care se

certifică elaborarea documentației de proiect pentru casa de locuit multifamilială

S+P+3E+M, situată în mun. Chișinău, com. Grătiești, str. Decebal, 2, pe terenul

din intravilan cu suprafața de 0,09 ha, înregistrat la OCT Chișinău nr. 1 cu

nr. cadastral 0155217.532.

Conform conținutului certificatului de urbanism, documentația de proiect în

baza căreia beneficiarul va solicita eliberarea autorizației de construire, urma să fi

însoțită de avize și studii, după cum urmează: avizele serviciilor, Sănătate Publică,

Direcția Situații Excepționale, Ecologie, Apă - Canal. La fel, beneficiarul urma, la

amplasarea construcției, să țină cont de următoarele restricții, și anume, regimul

de înălțime, minimum 5 m de la linia roșie a străzii, și minim 3 m de la liniile

laterale.

La 05 februarie 2015, ca urmare a cererii depusă de SRL ,,Boiar Hause” și

înregistrată cu nr. 10, Primăria com. Grătiești a eliberat în aceiași zi autorizația de

construire nr. 01/01.

Ulterior, de către compania de construcții, SRL ,,Rafael House”, înregistrată

ca proprietar al terenului nr. cadastral 0155217.532, au fost demarate lucrările de

edificare a unui bloc locativ cu 5 nivele plus mansardă, pentru aproximativ 47 de

apartamente, fiind organizat un șantier de construcție, în acest sens.

Așadar, la 10 mai 2015, în baza sesizării din partea reclamanților cu nr. 1757

din 30 aprilie 2015, referitor la lucrările de construcție din str. Decebal, 2, com.

Grătiești, mun. Chișinău, Inspecția de Stat în Construcție, în urma controlului

efectuat a constatat că, SRL ,,Boiar Hause” execută lucrări de montaj la nivel de

parter, iar autorizația de construire nr. 01/01 din 05 februarie 2015 și certificatul

de urbanism pentru proiectare nr. 12A din 01 decembrie 2014 au fost emise cu

încălcarea prevederilor Legii privind autorizarea executării lucrărilor de construire

nr. 163 din 09.07.2010.

Intervenientul accesoriu, Inspecția de Stat în Construcție, prin prescripția nr.

001384 din 13 mai 2015, a sistat lucrările de construcție și montaj a SRL ,,Boiar

Hause”, iar prin prescripția nr. 001368 din 28 mai 2015 a solicitat Primăriei com.

Grătiești sistarea valabilității autorizației de construire nr. 01/01 din 05 februarie

2015 și certificatului de urbanism pentru proiectare nr. 12A din 01 decembrie

2014.

La fel, susțin reclamanții că, prin scrisoarea din 30 noiembrie 2015,

Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor a informat reclamanții că, SRL

,,Boiar Hause”, la momentul obținerii autorizației de construire nr. 01/01 din 05

februarie 2015 și începerea lucrărilor de construcție pe șantier nu deținea avizele

expertizei Ecologice, Centrului de Sănătate Publică și Serviciului Protecției Civile

și Situații Excepționale, iar licența nu le permite executarea lucrărilor la

2

construcții din zidărie cu înălțimea peste două nivele, documentația de proiect,

compartimentul R - rezistență a fost eliberat numai până la ciclul zero.

De asemenea, Serviciul Protecției Civile și Situații Excepționale cu referire la

construcția demarată de SRL ,,Boiar Hause”, prin scrisoarea nr. 5/666 din 04

noiembrie 2015 informează că peretele exterior al casei de locuit individuale din

str. Decebal, 4, com. Grătiești corespunde gradului III de rezistență la foc, iar

peretele exterior al casei de locuit multifamilială S+P+3E+M din str. Decebal, 2,

com. Grătiești corespunde gradului II de rezistență la foc, în acest fel distanța

dintre ele constituie o valoare mai mică decât cea normativă de 8m, la fața locului

fiind constatată o distanță de 4m, ceea ce contravine prevederilor normativului în

construcție СНИП 2.07.01-89.

Totodată, s-a constatat prin concluzia inginero - geodezică în construcții că,

la amplasarea construcției SRL ,,Boiar Hause” a încălcat minimul de 5m de la

linia roșie a străzii, fiind stabilită o distanță de numai 3,94 m, ceea ce contravine

normativelor în construcție, unde minimul de front la stradă, de la linia roșie a

străzii este de 5m.

Prin urmare, la 10 noiembrie 2015, Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie s-au

adresat Primăriei com. Grătiești cu cerere prealabilă, solicitând anularea

certificatului de urbanism pentru proiectare și autorizației de construire, ca fiind

emise contrar Legii nr. 163 din 09 iulie 2010, normelor tehnice de amenajare și

Planului general de urbanism, precum și hotărârii de Guvern nr. 360 din 18 aprilie

1997, însă cererea a rămas nesoluționată în termenul stabilit de lege.

Consideră reclamanții că, certificatul de urbanism și autorizația de construire

au fost eliberate contrar prevederilor Legii nr. 163, art. 377 - 394 Codul civil, or,

la caz, la eliberarea actelor administrative menționate, nu a fost obținut acordul

vecinilor, aferenți terenului unde este amplasată construcția. În acest context mai

relevă că, nu a fost obținut acordul vecinilor, privind respectarea amplasării

instalațiilor inginerești, înălțimea construcției, iluminația solară admisibilă,

amplasarea urnei de gunoi și cantitățile de gunoi, aspecte privind amplasarea

geamurilor, care nici nu corespunde parametrilor normativi.

Suplimentar evidențiază Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie că, prin scrisoarea

nr. 96-11 din 12 mai 2015, IMP Chișinău proiect a informat că, în Planul

Urbanistic General Grătiești (satele Grătiești și Hulboaca) mun. Chișinău, elaborat

de IMP Chișinău Proiect, a fost efectuat compartimentul Regulamentul Local de

Urbanism, care stabilește sub forma unor prescripții, permisiuni și restricții,

regulile de ocupare a terenurilor și de amplasare a construcțiilor și amenajărilor

aferente acestora. Iar, terenul nr. cadastral 0155217.532 amplasat în sat. Grătiești,

str. Decebal, 2, se află în subzona LI - cu locuințe în regim jos de înălțime - case

individuale. Minimul de front la stradă, conform normativelor, de la linia roșie a

3

străzii este de 5m. Materialele necesare pentru amplasarea blocului locativ

S+P+3E+M pe terenul nr. cadastral 0155217.532, nu s-au depus spre a fi

coordonate/avizate cu IMP Chișinău proiect.

Ca urmare, certificatul de urbanism pentru proiectare a fost emis contrar

documentației de urbanism, care prevede pe terenul destinat construcției locuințe

cu regim jos de înălțime-case individuale, precum și în lipsa avizelor necesare.

Solicită reclamanții, anularea certificatului de urbanism pentru proiectare nr.

12A din 01 decembrie 2014 și autorizației de construcție nr.01/01 din 05 februarie

2015, eliberate de Primăria com. Grătiești.

Prin încheierea Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău din 10 mai 2016 s-a

dispus respingerea, ca neîntemeiată a cererii înaintate de către avocatul Enachi

Vitalie, privind intervenirea în proces, în calitate de coreclamanți a lui Cantimir

Igor, Țurcan Alexandru, Roșca Ion, Slobozianu Ilie, Braghiș Victor, Croitoru

Maria și Caraman Sergiu (f.d. 100-101).

Prin hotărârea Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău din 01 iulie 2016 cererea

de chemare în judecată depusă de către Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie

împotriva Primăriei com. Grătiești, intervenienți accesorii SRL ,,Rafael House”,

Florica Andrei și Inspecția de Stat în Construcții cu privire la contestarea actelor

administrative, a fost respinsă ca fiind depusă cu încălcarea termenului de

prescripție.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 18 ianuarie 2017, s-a respins apelul

declarat de către Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie și s-a menținut hotărârea

primei instanțe.

Nefiind de acord cu decizia instanței de apel, la 03 aprilie 2017, Boeșteanu

Ianuș și Gheras Vitalie prin intermediul reprezentantului, avocatul Enachi Vitalie,

au declarat recurs, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de

apel și restituirea pricinii la rejudecare.

În motivarea recursului au invocat că, instanței de apel au aplicat eronat

normele de drept material și nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată.

Pledând pentru susținerea recursului, recurenții au reiterat motivele de fapt și

de drept expuse în cererea de chemare în judecată, precum și în cererea de apel.

Suplimentar, recurenții au accentuat că, prin dispoziția nr. 74 din 28 mai

2015, Primăria com. Grătiești, în vederea controlului efectuat de către Inspecția de

Stat în Construcții, a dispus retragerea autorizației de construcție din 05 februarie

2015, eliberată SRL ,,Rafael Hause”, totodată anulând certificatul de urbanism

pentru proiectare din 01 decembrie 2014, fapt despre care au fost informați.

De asemenea recurenții consideră că astfel, dreptul lor de adresare cu cerere

prealabilă a fost restabilit de către organul emitent.

4

În plus, evidențiază că la 21 august 2015, Primarul com. Grătiești prin

dispoziția nr. 109, a abrogat dispoziția nr. 74 din 28 mai 2015, deși persistau

încălcările comise de către beneficiarul SRL ,,Rafael Hause” la edificarea

blocului, motiv ce i-a determinat să se adreseze în instanța de judecată.

Consideră recurenții că, atât instanța de fond, cât și instanța de apel, au

apreciat eronat calcularea termenului, și prin urmare, respingerea acțiunii ca

tardivă.

Recurenții la fel au menționat că, actele administrative emise, contravin

ordinii publice prevăzute la art. 217 alin. 1) Cod civil, or, instanțele de judecată

inferioare, nu s-au expus asupra motivelor invocate în cererile depuse, și anume,

referitor la nulitatea absolută a actului administrativ, fapt ce în sensul art. 373 alin.

5) CPC este inacceptabil.

Prin referința din 15 mai 2017, SRL ,,Rafael House”, a solicitat respingerea

recursului declarat de către Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie prin intermediul

reprezentantului, avocatul Enachi Vitalie, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de

2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată în

adresa participanților la proces la 27 ianuarie 2017 (f.d. 106), însă la materialele

cauzei nu se regăsește dovada recepționării acesteia, astfel recursul declarat la

03 aprilie 2017, se consideră depus în termen.

Verificând legalitatea hotărârii contestate prin prisma temeiurilor invocate în

cererile de recurs, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că recursul

declarat de Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie prin intermediul reprezentantului,

avocatul Enachi Vitalie, urmează a fi declarat inadmisibil din următoarele

considerente.

În conformitate cu prevederile art. 432 alin. (1) CPC, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) CPC, se consideră că normele de drept

material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța

judecătorească: nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată; a aplicat o lege care

nu trebuia să fie aplicată; a interpretat în mod eronat legea; a aplicat în mod eronat

analogia legii sau analogia dreptului.

În conformitate cu art. 432 alin. (3) CPC, se consideră că normele de drept

procedural au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care: pricina a fost

judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la judecarea ei; pricina

5

a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a comunicat

locul, data și ora ședinței de judecată; în judecarea pricinii au fost încălcate

regulile privind limba de desfășurare a procesului; instanța a soluționat problema

drepturilor unor persoane care nu au fost implicate în proces; în dosar lipsește

procesul-verbal al ședinței de judecată; hotărîrea a fost pronunțată cu încălcarea

competenței jurisdicționale.

Alin. (4) al articolului menționat prevede că, săvârșirea altor încălcări decât

cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și

în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a

pricinii sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de

către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au

dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de către Boeșteanu Ianuș și

Gheras Vitalie prin intermediul reprezentantului, avocatul Enachi Vitalie, este

declarativ și nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3), (4)

CPC, care să justifice afirmația de ilegalitate a deciziei instanței de apel.

Călăuzindu-se de prevederile art. 440 CPC, Completul a constatat existența

unuia din temeiurile prevăzute la art. 433 CPC și anume lit. a), care expres

prevede că cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu

se încadrează în temeiurile prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4).

Instanța de recurs reține că, argumentele invocate de către Boeșteanu Ianuș și

Gheras Vitalie prin intermediul reprezentantului, avocatul Enachi Vitalie în

cererea de recurs poartă un caracter declarativ, nefiind posibilă determinarea

aspectului de legalitate al deciziei instanței de apel ce urmează a fi supus

controlului judiciar. Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-

se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă că „ ... art. 6 paragraful 1 al Convenției Europene

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale nu impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței

pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes” (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25

februarie 1995, nr.26561/1995).

6

Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de către Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie prin

intermediul reprezentantului, avocatul Enachi Vitalie, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a), art. 440 CPC, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e :

Recursul declarat de către Boeșteanu Ianuș și Gheras Vitalie prin intermediul

reprezentantului, avocatul Enachi Vitalie, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecător Valentina Clevadî

judecători Galina Stratulat

Dumitru Mardari

7