3ra-529/17 — contestarea actului administrativ

3ra-529/17 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Judecătoria Anenii Noi Dosarul nr. 2ra-529/17

Judecător: I. Brai

Curtea de Apel Chișinău

Judecători: N. Vascan, E. Fistican, V. Negru

ÎNCHEIERE

17 mai 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului Ala Cobăneanu

Judecători Maria Ghervas, Iuliana Oprea

soluționînd chestiunea privind admisibilitatea recursurilor declarate de Primăria

satului Cobusca Nouă și de Consiliul local Cobusca Nouă, raionul Anenii Noi în cauza

civilă intentată la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial Căușeni al

Cancelariei de Stat împotriva pârâților Consiliul local Cobusca Nouă și Primăria

satului Cobusca Nouă cu privire la anularea deciziei consiliului local, anularea

proceselor-verbale privind rezultatele licitării, anularea contractelor de vînzare-

cumpărare a terenurilor și radierea înscrisurilor de mențiune a dreptului de proprietate,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2016,

c o n s t a t ă :

La data de 04.09.2015, Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat s-a

adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva pârâților Consiliul local Cobusca

Nouă, r-nul Anenii Noi și Primăria s. Cobusca Nouă, r-nul Anenii Noi cu privire la

anularea actului administrativ, iar la data de 17.03.2016, Oficiul Teritorial Căușeni al

Cancelariei de Stat a depus cerere cu privire la concretizarea cerințelor.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantul a invocat că, în rezultatul

controlului de legalitate s-a constatat că, la data de 03.06.2015, Consiliul local

Cobusca Nouă, r-ul Anenii Noi a adoptat Decizia nr. 4/6 „Cu privire la aprobarea

rezultatelor licitației publice de vânzare-cumpărare a bunurilor imobile din

14.05.2015” - prin care au fost aprobate rezultatele licitației publice de vânzare-

cumpărare a bunurilor imobile din 14.05.2015, unde au fost expuse la licitație bunuri

imobile pentru construcția casei individuale de locuit la preț de 1254.22 lei - 1727.46

lei. La baza adoptării deciziei respective este decizia nr. 5/13 din 15.12.2014 „Cu

privire la expunerea la licitație a terenurilor proprietate publică a UAT” și actele

licitației din data de 14.05.2015. La data de 16.07.2015 în temeiul art. 69 din Legea

privind administrația publică locală, Oficiul teritorial Căușeni a înaintat cererea de

chemare în judecată către Consiliul local Cobusca Nouă privind anularea actelor

administrative, însă la data de 23.07.2015 judecătorul Molcianova Tatiana prin

încheierea nr. 3-168/15 a restituit cererea de chemare în judecată înaintată de către

1

Oficiul teritorial Căușeni, explicând faptul respectării procedurii prealabile pentru

soluționarea litigiului în cauză.

La data de 24.07.2015, Oficiul teritorial Căușeni a expediat în adresa Consiliului

local Cobusca Nouă notificarea nr. 1304/OT3 - 526 prin care a recomandat acestuia

abrogarea actelor nominalizate mai sus. La data de 01.09.2015 în cadrul Oficiului

teritorial Căușeni a parvenit răspunsul nr. 156 din 01.09.2015, prin care secretarul

Consiliului local Cobusca, informează că Notificarea nr. 1304/OT3- 526 din data

24.07.2015 a fost examinată de către Consiliul local Cobusca Nouă la data de

26.08.2015 și drept răspuns a expediat decizia nr. 7/3 prin care au conchis de a se

respinge notificarea oficiului teritorial și a se menține în vigoare decizia nr. 4/6 din

03.06.2015 „Cu privire la aprobarea rezultatelor licitației publice de vânzare-

cumpărare a bunurilor imobile din 14.05.2015”, decizia consiliului local Cobusca

Nouă nr. 5/13 din 15.12.2014 „Cu privire la expunerea la licitație a terenurilor

proprietate publică a UAT” și procesul -verbal nr. 2 din 14.05.2015 al licitației nule

asupra bunurilor imobile.

Reclamantul consideră că, decizia nr. 5/13 din 15.12.2014 „Cu privire la

expunerea la licitație a terenurilor proprietate publică a UAT” și actele licitației din

data de 14.05.2015 contravin legislației în vigoare și solicită anularea acestora.

Reclamantul a mai invocat că, Consiliul local Cobusca Nouă, r-ul Anenii Noi prin

Decizia nr. 5/13 din 15.12.2014 „Cu privire la expunerea la licitație a terenurilor

proprietate publică a UAT” a expus la licitația de vânzare-cumpărare terenurile cu nr.

cadastrale 1021201370, 1021201368, 1021201366, 1021201367, 1021201364,

1021201363, 1021201365, 1021201372, 1021201371, 1021201373, 1021202245 și a

expus la licitația de arendă bunurilor imobile cu nr. cadastrale 1021302195,

ședinței Consiliului local Cobusca Nouă din data de 15.12.2014 la chestiunea sub nr.

13, consiliul local s-a expus doar asupra vânzării-cumpărării a bunurilor imobile cu nr.

cadastrale 1021201370, 1021201368, 1021201366, 1021201367, 1021201364,

1021201363, 1021201365, 1021201372, 1021201371, 1021201373, 1021202245, iar

partea decisivă a deciziei conține 4 puncte. Prin urmare, Oficiul teritorial consideră că,

Consiliul local nu s-a expus asupra licitării de arendă a bunurilor imobile cu nr.

cadastrale 1021302195, 1021302194, 1021301285. Decizia respectivă nu a fost remisă

spre controlul de legalitate, astfel Oficiul nu a putut să se expună în termenii prevăzuți

de lege sub aspectul legalității.

În urma controlului de legalitate a deciziei nr. 4/6 din 03.06.2015 „Cu privire la

aprobarea rezultatelor licitației publice de vânzare- cumpărare a bunurilor imobile din

14.05.2015”, Oficiul teritorial studiind actele solicitate suplimentar ce au stat la baza

emiterii deciziei respective a concluzionat că decizia Consiliului local Cobusca Nouă

nr. 5/13 din 15.12.2014 cu privire la expunerea la licitație a terenurilor proprietate

publică a UAT spre controlul de legalitate nu a fost expediată Oficiului teritorial

Căușeni. Oficiul a stabilit că, decizia nr. 5/13 din 15.12.2014 are un conținut eronat și

se contrazice cu conținutul procesului-verbal al ședinței Consiliului local Cobusca

Nouă nr. 5 din 15.12.2015. Conform deciziei 5/13 din 15.12.2014, consiliul local a

expus la licitația de vânzare-cumpărare terenurile cu numerele cadastrale 1021201370,

1021201368, 1021201366, 1021201367, 1021201364, 1021201363, 1021201365,

1021201372, 1021201371, 1021201373, 1021202245. Conform extraselor din

Registrul bunurilor imobile ținut de Î.S. „Cadastru”, terenurile cu numerele cadastrale

2

1021201370, 1021201368, 1021201366, 1021201367, 1021201363, 1021201365,

1021201372, 1021201371, 1021201373 au destinația „construcții”. Aceste terenuri se

atribuie întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor pentru zidirea și exploatarea

construcțiilor industriale a caselor, a clădirilor de menire social-culturală, a altor

construcții și amenajări, precum și cetățenilor pentru construcția individuală de

locuințe.

Reclamantul consideră că, Consiliul local Cobusca Nouă pentru terenurile cu

destinația „construcții” a aplicat eronat tariful de 621,05 pentru un grad hectar pentru

terenurile cu destinația agricol. Totodată, Consiliul local la ședința din 15.12.2014 nu

s-a expus asupra dării în arendă pe un termen de 3 ani a bunurilor imobile cu nr.

cadastrale 1021302195, 1021302194, 1021301285. Oficiul teritorial Căușeni consideră

materialele licitației din data de 14.05.2015 ilegale.

Reclamantul, în cerere consideră că, participanții la licitație urmau să achite taxa

de participare și acontul cel târziu la data de 13.05.2015, ora 10:00. Persoanele în

cauză neachitând acontul și taxa de participare până la data de 13.05.2015, ora 10:00

nu a avut dreptul de a participa la desfășurarea licitației și comisia de licitație urma să

îi excludă de la participarea la licitație.

Prin hotărârea judecătoriei Anenii Noi din 05.04.2016, a fost admisă parțial

cererea de chemare în judecată a reclamantului Oficiul teritorial Căușeni al Cancelariei

de Stat împotriva pârâților Consiliul local Cobusca Nouă și Primăria s. Cobusca Nouă,

au fost anulate punctele 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 2.1, 2.2, 2.3 din

Decizia Consiliului local Cobusca Nouă nr. 5/13 din 15.12.2014 „Cu privire la

expunerea la licitație a terenurilor proprietate publică a UAT”, a fost anulată Decizia

Consiliului local Cobusca Nouă nr. 4/6 din 03.06.2015 „Cu privire la aprobarea

rezultatelor licitației publice de vânzare-cumpărare a bunurilor imobile din

14.05.2015”, cu excepția p. 1.11 din decizie, prin care s-a aprobat rezultatul expunerii

la licitație a terenului pentru grădini cu nr. cadastral 1021202245, a fost anulat

procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 privind rezultatele licitării asupra bunului imobil

cu nr. cadastral nr. 1021201363, cumpărător Dermenji Ion și procesul-verbal nr. 2 din

14 mai 2015 al licitației nule asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021201363,

cumpărător Dermenji Ion, a fost anulat procesul- verbal nr. 2 din 14 mai 2015 privind

rezultatele licitării asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021201364, cumpărător

Racoviță Ana și procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 al licitației nule asupra bunului

imobil cu nr. cadastral nr. 1021201364, cumpărător Racoviță Ana, a fost anulat

procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 privind rezultatele licitării asupra bunului imobil

cu nr. cadastral nr. 1021201372, cumpărător Railean Natalia și procesul-verbal nr. 2

din 14 mai 2015 al licitației nule asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr.

1021201372, cumpărător Railean Natalia, a fost anulat procesul-verbal nr. 2 din 14

mai 2015, privind rezultatele licitării asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr.

1021201371, cumpărător Digori Alina și procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 al

licitației nule asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021201371, cumpărător

Digori Alina, a fost anulat procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 privind rezultatele

licitării asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021201370, cumpărător Draguțan

Evgheni și procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 al licitației nule asupra bunului

imobil cu nr. cadastral nr. 1021201370, cumpărător Draguțan Evgheni, a fost anulat

procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 privind rezultatele licitării asupra bunului imobil

cu nr. cadastral nr. 1021201373, cumpărător Țurcan Ina și procesul-verbal nr. 2 din 14

3

mai 2015 al licitației nule asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021201373,

cumpărător Țurcan Ina, a fost anulat procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 privind

rezultatele licitării asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021201368, cumpărător

Boroș Raisa și procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 al licitației nule asupra bunului

imobil cu nr. cadastral nr. 1021201368. cumpărător Boroș Raisa; a fost anulat

procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 privind rezultatele licitării asupra bunului imobil

cu nr. cadastral nr. 1021201365 cumpărător Boroș Serghei, procesul-verbal nr. 2 din

14 mai 2015 al licitației nule asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021201365,

cumpărător Boroș Serghei, a fost anulat procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015, privind

rezultatele licitării asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021302194, arendaș

Draguțanu Ion și procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 al licitației nule asupra bunului

imobil cu nr. cadastral nr. 1021302194, arendaș Draguțanu Ion, a fost anulat procesul-

verbal nr. 2 din 14 mai 2015 privind rezultatele licitării asupra bunului imobil cu nr.

cadastral nr. 1021302195, arendaș Mămăligă Ion și procesul-verbal nr. 2 din 14 mai

2015 al licitației nule asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021302195, arendaș

Mămăligă Ion; a fost anulat procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 privind rezultatele

licitării asupra bunului imobil cu nr. cadastral nr. 1021301285, arendaș Draguțan

Ghenadii și procesul-verbal nr. 2 din 14 mai 2015 al licitației nule asupra bunului

imobil cu nr. cadastral nr. 1021301285, arendaș Draguțan Ghenadii, a fost anulat

contractul de vînzare-cumpărare nr. 4091 din 22.06.2016 încheiat între Primăria

Cobusca Nouă și Dermenji Ion, a fost anulat contractul de vînzare-cumpărare nr. 4088

din 22.06.2015 încheiat între Primăria Cobusca Nouă și Digori Alina, a fost obligat

OCT Anenii Noi al ÎS „Cadastru” să radieze înscrisurile din registrul bunurilor imobile

privind drepturile de proprietate în baza contractului nr. 4091 din 22.06.2016 asupra

imobilului cu nr. Cadastral 1021201363 și contractului nr. 4088 din 22.06.2016 asupra

imobilului cu nr. Cadastral 102120137. În rest, cerințele înaintate de Cancelaria de Stat

fiind respinse ca neîntemeiate.

La data de 04.05.2016, apelanții Primăria și Consiliul local al s. Cobusca Nouă, r-

ul Anenii Noi au declarat apel nemotivat împotriva hotărârii judecătoriei Anenii Noi

din 05.04.2016 prin care au solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii primei

instanțe și emiterea unei hotărâri noi, prin care a respinge ca neîntemeiată acțiunea

reclamantului Oficiului teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat. La o dată ulterioară,

apelanții au prezentat apelul motivat, în motivarea căruia au indicat că, hotărârea

instanței de fond este neîntemiată si nefondată și pasibilă a fi casată, deoarece în cadrul

examinării cererii de chemare în judecată s-a constatat că aceasta este depusă peste

termenul prevăzut de legea civilă și de cea a contenciosului administrativ împreună cu

legea privind funcționarea oficiilor teritoriale al cancelariei de stat.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2016 au fost respinse ca

neîntemeiate cererile de apel declarate de către apelanții Primăria și Consiliul local al

s.Cobusca Nouă, r-ul Anenii Noi și s-a menținut hotărârea judecătoriei Anenii Noi din

05 aprilie 2016.

Pentru a hotărî astfel, instanța de apel a conchis că motivele invocate de apelanți

nu și-au găsit reflectare de fapt în probele acumulate la materialele dosarului.

În argumentarea deciziei sale instanța de apel a conchis de asemenea că,

concluziile primei instanțe, expuse în hotărâre, nu sînt în contradicție cu circumstanțele

pricinii, iar prima instanță a aplicat corect normele dreptului material.

Considerînd ilegală decizia instanței de apel, la 23 martie 2017, Primăria satului

4

Cobusca Nouă, respectiv, Consiliul local Cobusca Nouă, raionul Anenii Noi, au

contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursurilor, casarea deciziei Curții de Apel

Chișinău din 23 noiembrie 2016 și hotărîrea Judecătoriei Anenii Noi din 05.04.2016 cu

pronunțarea unei noi decizii prin care acțiunea să fie respinsă, ca neîntemeiată.

În argumentarea recursurilor recurenții au invocat incorectitudinea și ilegalitatea

deciziilor instanțelor inferioare pe motiv că acestea nu a ținut cont și nu a dat o tractare

și apreciere corectă tuturor faptelor și circumstanțelor cauzei.

Examinînd temeiurile de admisibilitate ale recursului în raport cu materialele

pricinii civile, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile sunt inadmisibile din următoarele

considerente.

Verificînd motivele de casare invocate în cererile de recurs, Colegiul atestă că

recurenții indică argumente ce țin de dezacordul cu felul în care instanța a apreciat

înscrisurile probatoare și a constatat circumstanțele cauzei. În viziunea recurenților,

instanța a examinat superficial litigiul.

Nu pot fi reținute ca temei de admisibilitate aceste argumente, deoarece țin de

reaprecierea probelor, fapt inadmisibil în recurs.

În speță, Colegiul menționează că, recursurile în cauză conțin obiecțiile de fapt și

de drept, care deja au fost obiect de studiere și verificare de către instanțele ierarhic

inferioare, primind o apreciere corespunzătoare.

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurenților la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei, în modul în care este

garantat de articolului 6 § 1 al Convenției.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate în recursuri nu pot constitui

temei de admitere a recursurilor, deoarece nu denotă încălcarea esențială sau aplicarea

eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural, așa cum

formal invocă recurenții și, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate,

or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept, verificîndu-se numai legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei

în fapt.

Astfel, Colegiul constată că argumentele invocate de recurenți nu pot constitui

temei de casare a deciziei recurate, or, acestea nu se încadrează în cele expres stabilite

la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Potrivit prevederilor art. 432 alin. (1) CPC RM, părțile și alți participanți la

proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin.(4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decît cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) CPC RM cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432 alin. (2), (3) și (4).

5

Totodată, potrivit jurisprudenței Curții Europene, recursul trebuie să fie efectiv,

adică să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, pe cînd în

recursurile declarate de Primăria satului Cobusca Nouă și de Consiliul local Cobusca

Nouă, raionul Anenii Noi, asemenea aspecte nu se regăsesc.

Din considerentele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursurile declarate de Primăria satului Cobusca Nouă și de Consiliul local

Cobusca Nouă, raionul Anenii Noi, ca fiind inadmisibile.

În conformitate cu art. 269-270, 432, 433 lit. a), 440 alin. (1) CPC al RM,

completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibile recursurile declarate de Primăria satului Cobusca Nouă

și de Consiliul local Cobusca Nouă, raionul Anenii Noi.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului Ala Cobăneanu

Judecători Maria Ghervas

Iuliana Oprea

6