3ra-405/17 — încasarea sumei și penalităților

prima instanță: N. Mămăligă dosarul nr. 3ra-405/17

instanța de apel: N. Budăi, V. Efros și I. Muruianu

Î N C H E I E R E

12 aprilie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului,

Judecătorul: Valeriu Doagă

Judecătorii: Tamara Chișca-Doneva și Sveatoslav Moldovan

examinând chestiunea cu privire la admisibilitatea recursului declarat de

reprezentantul Rudenco Mihail în interesele Inspectoratului General de Poliție, în

pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de avocatul Pavalachi Vadim

în interesele lui Eni Vitalie împotriva Inspectoratului General de Poliție cu privire la

încasarea sumei și penalităților, împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 24

noiembrie 2016, prin care s-a respins apelul declarat de reprezentantul Tăvăluc

Nicolai în interesele Inspectoratului General de Poliție și s-a menținut hotărârea

Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 11 august 2016, prin care acțiunea a fost

admisă parțial

c o n s t a t ă:

Prin mandatul din 04 decembrie 2015 avocatul Pavalachi Vadim a fost

împuternicit de Eni Vitalie să-i acorde asistență juridică în instanța de judecată cu

dreptul de a semna și depune cererea de chemare în judecată, de a ataca hotărârea

judecătorească (f.d. 7).

La 15 ianuarie 2016 avocatul Pavalachi Vadim a depus în interesele lui Eni

Vitalie cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului General de Poliție cu

privire la încasarea sumei și penalităților.

În motivarea cererii de chemare în judecată avocatul Pavalachi Vadim a

indicat că Eni Vitalie a activat în cadrul organelor afacerilor interne.

Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 159 ef. din 20 martie 2015 Eni

Vitalie s-a demis conform art. 47 alin. (1) lit. c) Legea cu privire la activitatea

Poliției și statutul polițistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, cu dreptul de a primi

pensia și indemnizația de concediere.

La concediere lui Eni Vitalie i s-a calculat indemnizația de concediere în

mărime de 14 salarii în sumă de 91 854 lei, însă nu i s-a achitat.

La 01 iunie 2015 Eni Vitalie a primit indemnizația de concediere și a

constatat că i s-a reținut impozitul pe venit în mărime de 16 533 lei, cu ce acesta nu

este de acord.

La 09 decembrie 2015 Eni Vitalie a expediat în adresa Inspectoratului

General de Poliție cererea prealabilă solicitând achitarea penalității pentru neplata

1

indemnizației de concediere în termen în mărime de 6 643 lei, sumei reținute la

concediere cu titlu de impozit în mărime de 16 533 lei și penalității pentru reținerea

impozitului pe venit în mărime de 3 072 lei.

Inspectoratul General de Poliție prin răspunsul nr. 34/2-P-366/15 din 23

decembrie 2015 a comunicat lui Eni Vitalie că recuperarea sumei reținute ca impozit

pe venit nu poate fi admisă din lipsa temeiului legal și că achitarea cu întîrziere s-a

produs din cauza insuficienței mijloacelor financiare.

Cere avocatul Pavalachi Vadim încasarea din contul Inspectoratului General

de Poliție în beneficiul lui Eni Vitalie a sumei reținute la concediere cu titlu de

impozit în mărime de 16 533,72 lei, penalității pentru neachitarea indemnizației de

concediere în termen în mărime de 6 405,05 lei și penalității pentru reținerea

impozitului pe venit în mărime de 4 959 lei (f.d. 4-6).

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 11 august 2016 s-a

admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de Eni Vitalie.

S-a încasat din contul Inspectoratului General de Poliție în beneficiul lui Eni

Vitalie suma reținută la concediere cu titlu de impozit în mărime de 16 533,72 lei.

S-au respins în rest ca neîntemeiate pretențiile privind încasarea penalităților

(f.d. 42, 45-54).

Prin procura din 12 ianuarie 2016 Tăvăluc Nicolai a fost împuternicit de

Inspectoratul General de Poliție să-i reprezinte interesele în instanța de judecată cu

dreptul de a ataca hotărîrea judecătorească (f.d. 30).

La 01 septembrie 2016 reprezentantul Tăvăluc Nicolai a declarat în interesele

Inspectoratului General de Poliție apel nemotivat împotriva hotărârii Judecătoriei

Centru mun. Chișinău din 11 august 2016 (f.d. 49).

Prin procura din 04 aprilie 2016 Rudenco Mihail a fost împuternicit de

Inspectoratul General de Poliție să-i reprezinte interesele în instanța de judecată cu

dreptul de a ataca hotărîrea judecătorească (f.d. 69).

La 23 noiembrie 2016 reprezentantul Rudenco Mihail a declarat în interesele

Inspectoratului General de Poliție apel motivat împotriva hotărârii Judecătoriei

Centru mun. Chișinău din 11 august 2016 (f.d. 64-68).

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 24 noiembrie 2016 a respins apelul

declarat de reprezentantul Tăvăluc Nicolai în interesele Inspectoratului General de

Poliție și a menținut hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 11 august

2016 (f.d. 78-88).

În motivarea soluțiilor instanțele de judecată au indicat că Inspectoratul

General de Poliție a aplicat ilegal art. 20 lit. g) Codul fiscal în redacția Legii pentru

modificarea și completarea unor acte legislative nr. 71 din 12 aprilie 2015, în

vigoare la data achitării indemnizației și a reținut impozitul, deoarece indemnizația

unică de concediere urma a fi achită lui Eni Vitalie la data concedierii acestuia, 20

martie 2015, perioadă în care indemnizațiile unice de concediere erau atribuite la

sursele de venit neimpozabile.

Raportul juridic dintre părți a fost consumat la ziua semnării ordinului de

concediere și la acest moment cadrul legal excepta de la impozitare indemnizația de

concediere cuvenită lui Eni Vialie.

2

Prin procura din 03 ianuarie 2017 Rudenco Mihail a fost împuternicit de

Inspectoratul General de Poliție să-i reprezinte interesele în instanța de judecată cu

dreptul de a ataca hotărîrea judecătorească (f.d. 100).

La 16 februarie 2017 reprezentantul Rudenco Mihail a declarat în interesele

Inspectoratului General de Poliție recurs împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău

din 24 noiembrie 2016, solicitând admiterea acestuia, casarea ambelor hotărîri

judecătorești cu pronunțarea unei noi hotărîri de respingere integrală a acțiunii.

În motivarea cererii de recurs reprezentantul Rudenco Mihail a indicat că

hotărîrile judecătorești sunt ilegale, neîntemeiate, fiind emise cu aplicarea eronată a

normelor de drept material.

Odată ce prima instanță și instanța de apel au constatat lipsa vinovăției

Inspectoratului General de Poliție conform art. 330 alin. (2) Codul muncii, acestea

urmau să respingă integral acțiunea.

Direcția generală economie și finanțe a Ministerului Afacerilor Interne a

înaintat demers Ministerului Finanțelor și Inspectoratului Fiscal Principal de Stat cu

rugămintea de a explica dacă indemnizațiile achitate ulterior datei de 01 mai 2015,

pentru perioadele precedente cad sub incidența noilor rigori, adică se reține

impozitul pe venit.

Ministerul Finanțelor prin răspunsul nr. 26-08/1-1-13-4998/4293 din 14 mai

2015 și Inspectoratul Fiscal Principal de Stat prin răspunsul nr. 26/08-1-1-08-

5036/4364 din 18 mai 2015 au comunicat că potrivit modificărilor operate la Codul

fiscal, începînd cu 01 mai 2015 au fost abrogate prevederile art. 20 lit. g) Codul

fiscal și după această dată indemnizația de concediere cade sub incidența art. 18 lit.

o) Codul fiscal, adică reprezintă sursă de venit impozabilă ce urmează să fie inclusă

în venitul brut al contribuabilului.

Prima instanță și instanța de apel au ignorat faptul că instituțiile vizate au

comunicat că din suma indemnizației de concediere care se va plăti după 01 mai

2015, entitatea este obligată să impoziteze acest venit în modul general stabilit.

Impozitul pe venit reținut din suma indemnizației unice de concediere a lui

Eni Vitalie a fost transferată în aceeași zi în bugetul mun. Chișinău.

Beneficiarul final al sumelor impozitate este bugetul municipal, dar nu

Inspectoratul General de Poliție care a acționat în strictă conformitate cu legislația în

vigoare.

Instanțele de judecată prin hotărîrile emise au încălcat Inspectoratului General

de Poliție dreptul la un proces echitabil prevăzut de art. 6 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acesteia. În cazul neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea

recursului se decide în lipsa acesteia.

În conformitate cu art. 439 alin. (3) Codul de procedură civilă, judecătorul

raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și

face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în conformitate cu alin.

(2).

3

Verificând argumentele invocate de reprezentantul Rudenco Mihail în

interesele Inspectoratului General de Poliție în cererea de recurs pe baza

materialelor din dosar, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat este

inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale.

Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa părților copia deciziei din 24

noiembrie 2016 la 12 decembrie 2016 (f.d. 89).

La cererea de recurs reprezentantul Rudenco Mihail a anexat copia scrisorii de

expediere a copiei deciziei din 24 noiembrie 2016, prin care confirmă că

Inspectoratul General de Poliție a primit-o la 26 decembrie 2016 (f.d. 102).

Prin urmare, recursul declarat de reprezentantul Rudenco Mihail în interesele

Inspectoratului General de Poliție la 16 februarie 2017 este depus în termen.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) Codul de procedură civilă.

Reprezentantul Rudenco Mihail în cererea de recurs temeiuri prevăzute la art.

432 alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă nu a invocat.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care

se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nicio referire cu privire la fondul recursului.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că procedura admisibilității constă în verificarea

faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432

alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă că „ ... art. 6 paragraful 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale nu impune motivarea în

detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții

legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o

instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes.” (cauza Rebait și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

Astfel, din motivele menționate și având în vedere că prima instanță și

instanța de apel au examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de

drept material, procedural și apreciind corect probele administrate au emis hotărâri

legale, iar argumentele invocate de reprezentantul Rudenco Mihail în interesele

Inspectoratului General de Poliție în cererea de recurs poartă caracter declarativ și

nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

4

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera

recursul inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de reprezentantul Rudenco Mihail în interesele

Inspectoratului General de Poliție se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul: Valeriu Doagă

Judecătorii: Tamara Chișca-Doneva

Sveatoslav Moldovan

5