3ra-184/17 — includerea anilor in calculul pensiei pentru limita de virsa

3ra-184/17 — includerea anilor in calculul pensiei pentru limita de virsa (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Dosarul nr. 3ra-184/17

Instanța de fond: Judecătoria Centru, mun. Chișinău – Dj. Chistol

Instanța de apel: CA Chișinău: M. Guzun, A. Nogai, Vl. Brașoveanu

D E C I Z I E

01 martie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, Iulia Sîrcu,

judecători Sveatoslav Moldovan, Ion Druță,

Mariana Pitic, Maria Ghervas,

examinând recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de către Munteanu

Grigore împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Ialoveni privind recunoașterea ca fiind neîntemeiat refuzul Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni nr. M-1445 din 05.10.2015, obligarea

Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Ialoveni să includă în calcul cuantumul pensiei pentru limita de vârstă a salariului

pentru anii 1988-1989,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 29 noiembrie 2016,

C O N S T A T Ă:

La 20 octombrie 2015 Munteanu Grigore s-a adresat în instanța de judecată cu

cerere împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Ialoveni, solicitând recunoașterea ca nefondat refuzul CNAS din

05.10.2015, precum și obligarea CNAS și CTAS Ialoveni de a include în stagiul de

muncă anii de activitate 1988-1989 în Direcția de Învățământ Ialoveni cu

recalcularea mărimii pensiei pentru limita de vârstă reieșind din salariul obținut în

această funcție. (f.d. 5-6)

Ulterior, la 23 martie 2016 Munteanu Grigore a depus o cerere de

concretizare a cerințelor, solicitând repunerea în termen a cererii de adresare în

1

instanță, recunoașterea ca fiind neîntemeiat refuzul Casei Naționale de Asigurări

Sociale nr. M-1445 din 05.10.2015, obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale

și Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni să includă în stagiul de muncă

anii de activitate în Direcția de Învățământ Ialoveni 1988-1989 cu salariul de 205

ruble lunar, cu recalcularea mărimei pensiei pentru limita de vârstă, reieșind din

acest salariu. (f.d. 31-32)

În motivarea acțiunii a indicat că la calcularea pensiei sale nu s-a luat în calcul

mărimea reală a salariului obținut în funcția de șef adjunct al Direcției de

învățământ al raionului Ialoveni în perioada anilor 1988-1989 și prin cumul

exercitând funcția de profesor.

Prin răspunsul nr. M-1445/15 din 05 octombrie 2015 CNAS i-a refuzat să

efectueze recalcularea pensiei, menționând că ea a fost calculată corect, ori

Munteanu Grigore nu a demonstrat că a primit în anii 1988-1989 salariu în sumă

de 205 ruble lunar în funcția de șef adjunct al Direcției de învățământ al raionului

Ialoveni .

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 14 iulie 2016 s-a repus

în termen cererea lui Munteanu Grigore. S-a admis acțiunea depusă de Munteanu

Grigore. S-a recunoscut ca fiind neîntemeiat refuzul Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Ialoveni nr. M-1445 din 05.10.2015. S-a obligat Casa Națională de

Asigurări Sociale și Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni să includă în

stagiul de muncă lui Munteanu Grigore anii 1988-1989 cu salariul lunar de bază în

mărime de 205 ruble. S-a obligat CNAS și Casa Teritorială de Asigurări Sociale

Ialoveni să recalculeze mărimea pensiei pentru limita de vârstă a lui Munteanu

Grigore, reieșind din salariul de bază din perioada anilor 1988-1989 în mărime de

205 ruble. (f.d. 47, 60-67)

Nefiind de acord cu soluția primei instanțe, la 28 iulie 2016 Casa Națională de

Asigurări Sociale a contestat-o cu apel, solicitând casarea hotărârii, cu emiterea

unei noi decizii, prin care acțiunea să fie respinsă ca tardivă și neîntemeiată. (f.d.

55, 57, 76-78)

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 29 noiembrie 2016 s-a respins

apelul declarat de CNAS și s-a menținut hotărârea Judecătoriei Centru mun.

Chișinău din 14 iulie 2016. (f.d. 86-93)

Nefiind de acord cu soluția instanței de apel, la 05 ianuarie 2017 Casa

Națională de Asigurări Sociale a contestat-o cu recurs, solicitând casarea deciziei

instanței de apel și a hotărârii primei instanțe cu pronunțarea unei noi hotărâri, prin

care cererea de chemare în judecată depusă de Munteanu Grigore să fie respinsă ca

tardivă și nefondată, invocând că instanța de apel cât și cea de fond au emis o

hotărâre pripită cu încălcarea și aplicarea greșită a normelor de drept material, de

asemenea fiind interpretată eronat legea. (f.d. 98-100)

La 13 februarie 2017 Munteanu Grigore a depus referință la cererea de recurs,

solicitând respingerea recursului ca fiind neîntemeiat. (f.d. 105-106)

2

Conform prevederilor art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de 2

luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Materialele cauzei atestă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată

la 29 noiembrie 2016.

Recursul a fost depus la 05 ianuarie 2017, în termen.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 22 februarie 2017 recursul

depus de către CNAS s-a declarat admisibil pentru a fi examinat în fond.

În conformitate cu art. 445 alin. (1), lit. b) CPC instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau parțial decizia

instanței de apel și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă hotărâre.

Verificând legalitatea deciziei și hotărârii adoptate în raport cu materialele

cauzei și prevederile legale, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul, depus de către

CNAS întemeiat și care urmează să fie admis din următoarele motive.

Actele cauzei denotă că intimatul Munteanu Grigore la 20.10.2015 s-a adresat

în instanța de judecată cu cerere împotriva CNAS și CTAS Ialoveni, solicitând

repunerea în termen pentru soluționarea litigiului, recunoașterea ca nefondat

refuzul CNAS din 05.10.2015, precum și obligarea CNAS și CTAS Ialoveni de a

include în stagiul de muncă anii de activitate în Direcția de Învățământ Ialoveni

1988-1989 cu contractarea salariului de 205 ruble și recalcularea mărimii pensiei

pentru limita de vârstă.

Instanța de fond a admis acțiunea lui Munteanu Grigore, hotărârea fiind

menținută prin decizia Curții de Apel Chișinău din 29.11.2016.

Pentru a hotărî astfel instanțele de judecată au concluzionat că Munteanu

Grigore în perioada anilor 1988-1989 a activat în funcția de șef adjunct al Direcției

de învățământ Ialoveni, iar salariul de funcție constituie 205 ruble lunar.

În confirmarea pretențiilor Munteanu Grigore a prezentat copia Ordinului

Ministerului Învățământului nr. 178-A din 17.04.1987 din care rezultă că

Munteanu Grigore, care deținea funcția de inspector al școlilor din raionul

Kutuzov, din 06.04.1987 a fost transferat în calitate de șef adjunct al

Departamentului de educație din aceiași zonă și Certificatul Direcției Învățământ

Ialoveni nr. 01/3079 din 21.08.2015, care confirmă că în perioada anilor 1988-

1989, salariul de funcție a înlocțiitorului șefului Direcției de învățământ constituia

205 ruble lunar.

Instanța de recurs consideră că concluziile instanțelor de judecată sunt

afectate de o eronată interpretare a normelor de drept material din urătoarele

considerente.

Astfel, analizând circumstanțele faptice ale cauzei și actele anexate la

materialele dosarului, instanța de recurs a reținut că începând cu 14.01.2015

Munteanu Grigore beneficiază de pensie pentru limita de vârstă cu un stagiu de

cotizare realizat până la 01.01.1999 de 29 ani 1 lună și după 01.01.1999 de 16 ani.

Cuantumul pensiei în sumă de 2073,26 lei a fost calculat pe baza coeficientului

3

individual al salariului-1,91867, determinat pentru cele mai favorabile 60 luni

consecutive 1987 , 1988 , 1989 , 1990 , 1991 , 1992 din ultimii 15 ani

(06) (12) (11) (12) (12) (07)

realizați până la 01.01.1999, la determinarea căruia a fost luat în considerație

salariul pentru activitatea la Secția propagandă și agitație la CR Cutuzov al PCM,

Direcția generală învățământ, tineret și sport Ialoveni, Școala nr. 1 și nr. 2

activitate prin cumul, Liceul teoretic „Petru Ștefănică” la fel activitate prin cumul,

Institutul de Științe ale Educației și DETS sect. Râșcani și pentru perioada de după

01.01.1999 pe baza venitului mediu lunar asigurat – 3908,52 lei.

Materialele cauzei atestă că Munteanu Grigore s-a adresat la CNAS și CTAS

Ialoveni cu cereri, prin care a solicitat includerea în stagiu de cotizare perioada

anilor 1988-1989 în care a deținut funcția de șef adjunct al Direcției de Învățământ

al raionului Ialoveni cu un salariu lunar de 205 ruble, prezentând Certificatul nr.

01/30179 din 21.08.2015 și recalcularea pensiei și reieșind din această sumă. (f.d.

14)

Prin răspunsul nr. M-1445/15 din 05.10.2015 Casa Națională de Asigurări

Sociale a respins solicitările lui Munteanu Grigore.

În conformitate cu art. 1 alin. (2) al Legii contenciosului administrativ orice

persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de

către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în

termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ

competente pentru a obține anularea actului, recunoașterea dreptului pretins și

repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Potrivit dispoziției art. 3 alin. (1) lit. a) din aceiași lege obiect al acțiunii în

contenciosul administrativ îl constituie actele administrative, cu caracter normativ

și individual, prin care este vătămat un drept recunoscut de lege al unei persoane,

inclusiv al unui terț, emise de autoritățile publice și autoritățile asimilate acestora

în sensul prezentei legi.

Conform art. 33 alin. (1) lit. a) al Legii nr. 156 din 14.10.1998 privind

pensiile de asigurări sociale de stat, reexaminarea drepturilor la pensie se

efectuează în cazul apariției unor circumstanțe noi referitoare la stagiul de cotizare,

venitul asigurat, ce au avut loc până la acordarea drepturilor la pensie, iar

prevederile art. 40 din aceiași Lege statuează precum că decizia privind stabilirea

dreptului la pensie sau respingerea cererii de pensionare, privind reținerile din

pensie sau încasarea sumelor plătite în plus poate fi contestată la Casa Națională de

Asigurări Sociale. În caz de dezacord cu decizia Casei Naționale de Asigurări

Sociale, aceasta poate fi atacată în instanța de contencios administrativ competentă.

Conform dispoziției art. 2 al Legii nr. 156 din 14.10.1998 privind pensiile de

asigurări sociale de stat dreptul la pensie îl au asigurații domiciliați în Republica

Moldova, precum și persoanele care, la data stabilirii pensiei, nu au calitatea de

asigurat, dar îndeplinesc condițiile prevăzute de prezenta lege. El se exercită, în

condițiile legii, prin sistemul public de asigurări contra riscurilor sociale

4

reprezentate de pierderea capacității de muncă (datorită vârstei înaintate,

invalidității) sau de pierderea susținătorului.

În conformitate cu art. 14 și art. 15 alin. (1) din aceiași lege, dreptul la pensie

pentru limită de vârstă se acordă dacă sunt îndeplinite cumulativ condițiile

prevăzute la art. 41 și 42.

Pensia integrală pentru limită de vârstă se stabilește la împlinirea vârstelor

prevăzute la art. 41, cu condiția realizării unui stagiu de cotizare prevăzut la art. 42.

În baza prevederilor art. 41 și art. 42 din Legea nr. 156 din 14.10.1998 privind

pensiile de asigurări sociale de stat, bărbații își realizează dreptul la pensie la vârsta

de 62 ani, stagiul de cotizare necesar fiind de 31 ani (în perioada de la 01 iulie

2012 – 01 iulie 2013).

Totodată, în conformitate cu dispoziția art. 53 alin. (1) din aceiași Lege

pensia pentru limită de vârstă se determină prin cumularea stagiului de cotizare

realizat pentru perioada de până la 1 ianuarie 1999 și pentru perioada după

1 ianuarie 1999.

Potrivit art. 5 al (1) al Legii nr. 156 din 14.10.1998 privind pensiile de

asigurări sociale de stat în sistemul public, stagiul de cotizare însumează toate

perioadele contributive.

Conform pct. 1-3 al Regulamentului cu privire la modul de calculare și

confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei adoptat prin Hotărârea

Guvernului nr. 417 din 03.05.2000, stagiul de cotizare reprezintă însumarea

perioadelor de activitate în care au fost plătite contribuțiile de asigurări

sociale la fondul de pensii. Realizarea stagiului de cotizare constituie o condiție

necesară a stabilirii pensiilor pentru limită de vârstă, de invaliditate, de urmaș, în

conformitate cu Legea nr. 156 din 14.10.1998 privind pensiile de asigurări sociale

de stat. Stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei include perioade contributive și

perioade necontributive. Perioadele contributive includ activitățile la

desfășurarea cărora persoana este supusă asigurărilor sociale. Se consideră

necontributive perioadele, în care persoana nu este supusă asigurărilor sociale, dar

în temeiul legii ele se includ în stagiul de cotizare (serviciul militar, studiile în

instituțiile de învățămînt universitar, îngrijirea unui invalid de gradul I, îngrijirea

unui copil până la vârsta de 3 ani etc.).

Potrivit pct. 20-22 din același Regulament stagiul de cotizare se stabilește în

baza documentelor eliberate de la locul de muncă, serviciu, studii sau altei

activități, care se includ în stagiul de cotizare, sau a documentelor eliberate de

organizațiile ierarhic superioare, precum și de instituțiile de arhivă.

Stagiul de cotizare, realizat înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 156 din

14.10.1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat și până la introducerea

evidenței individuale de asigurări sociale, se confirmă prin carnetul de muncă sau

pe baza altor documente, eliberate în modul stabilit.

5

După introducerea evidenței individuale de asigurări sociale stagiul de

cotizare se determină în baza datelor din codul personal, gestionat în conformitate

cu Legea privind sistemul public de asigurări sociale.

Actul de bază care confirmă stagiul de cotizare, prevăzut la pct. 21 alineatul

întâi, este carnetul de muncă. În lipsa carnetului de muncă sau în cazurile în care

carnetul de muncă include înscrieri incorecte și imprecise sau în care lipsesc

înscrisurile respective despre anumite perioade de activitate, pentru confirmarea

stagiului se iau în considerare adeverințele, extrasele din ordine, conturile

personale, statele de salarii, legitimații, referințe, contractele și acordurile de

muncă în scris având note referitoare la realizarea acestora, foile matricole și

listele-formular, carnetele de membru al artelurilor cooperatiste de producție și alte

documente ce conțin informații referitoare la perioada de muncă.

În speță, instanța de recurs a stabilit că Casa Națională de Asigurări Sociale,

nedispunând de acte justificative prevăzute în Regulamentul cu privire la modul de

calculare și confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei, adoptat prin

Hotărârea Guvernului nr. 417 din 03.05.2000, care ar confirma că Munteanu

Grigore a contribuit la stagiul de cotizare asigurat pentru anii 1988-1989 cu salariul

lunar de bază în mărime de 205 ruble, a fost în imposibilitate de a efectua și

recalcularea pensiei pentru limita de vârstă pentru această perioadă reieșind din

pretinsul salariu de 205 ruble lunar.

Certificatul Direcției Învățământ Ialoveni nr. 01/3079 din 21.08.2015, care

indică că în perioada anilor 1988-1989 salariul de funcție al înlocțiitorului șefului

Direcției de învățământ constituia 205 ruble lunar, nu confirmă faptul că în această

perioadă Muntean Grigore a beneficiat de un venit (salariu) lunar asigurat în sumă

de 205 ruble.

Având în vedere circumstanțele esențiale ale pricinii în raport cu normele

legale sus-indicate, instanța de recurs reține ca fiind neîntemeiate concluziile

instanțelor inferioare privind includerea în stagiul de muncă a lui Munteanu

Grigore anii 1988-1989 cu salariul lunar de bază în mărime de 205 ruble și

recalcularea pensiei pentru limita de vârstă.

Astfel, răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale privind recalcularea

pensiei este legal și întemeiat.

Referitor la argumentul CNAS că cererea de chemare în judecată este depusă

tardiv precum și referitor la cererea lui Munteanu Grigore privind repunerea în

termen a cererii de chemare în judecată, instanța de recurs reține că răspunsul

CNAS din 05.10.2015 este urmare a sesizării depuse de Munteanu Grigore cu

anexarea probelor noi certificatului de salariu eliberat la 21.08.2015.

Prin urmare, reclamantul depunând acțiune la 20.10.2015 în instanța de

judecată, s-a adresat în termen și nu necesită repunerea cererii în termen.

Fiindcă circumstanțele pricinii au fost constatate de către instanțele de

judecată ierarhic inferioare, nefiind necesară verificarea suplimentară a cărorva

probe, Colegiul lărgit ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de Casa

6

Națională de Asigurări Sociale, a casa integral decizia instanței de apel și hotărârea

primei instanțe și a emite o nouă hotărâre cu privire la respingerea acțiunii ca fiind

neîntemeiată.

În conformitate cu art. 445, alin. (1), lit. b), alin. (3) CPC, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

D E C I D E:

Se admite recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 29 noiembrie 2016 și hotărârea

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 14 iulie 2016, în pricina civilă la cererea de

chemare în judecată a lui Munteanu Grigore împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni privind

repunerea în termen, recunoașterea ca fiind neîntemeiat refuzul Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Ialoveni nr. M-1445 din 05.10.2015, obligarea Casei Naționale

de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni să includă în

stagiul de muncă anii 1988-1989 și recalcularea pensiei pentru limita de vârstă și se

emite o nouă hotărâre, prin care se respinge cererea de chemare în judecată depusă

de către Munteanu Grigore ca fiind neîntemeiată.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței Iulia Sîrcu

judecători Sveatoslav Moldovan

Ion Druță

Mariana Pitic

Maria Ghervas

7