3ra-1215/16 — anularea rezultatelor licitației

3ra-1215/16 — anularea rezultatelor licitației (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

Prima instanță: Judecătoria Orhei Dosarul nr. 3ra-1215/16

Judecător: S. Procopciuc

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

Judecători: A. Panov, N. Cernat, A. Minciună

D E C I Z I E

12 octombrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecători Valentina Clevadî, Iurie Bejenaru,

Maria Ghervas, Ion Druță

examinând recursului declarat de către Tulbure Gheorghe și Tulbure Olga,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul

Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului sătesc Teleșeu și

Comisiei de licitație privind anularea rezultatelor licitației,

cererea intervenientului principal Ninicu Victor împotriva Consiliului sătesc

Teleșeu, Primăria Teleșeu privind nulitatea actului administrativ și prelungirea

contractului de arendă,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 27 aprilie 2016, prin care s-au

admis apelurile declarate de Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat și

intervenientul principal Ninicu Victor, s-a casat hotărârea Judecătoriei Orhei din

10 decembrie 2015 și s-a pronunțat o hotărâre nouă.

c o n s t a t ă

La 30 august 2013, Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat s-a adresat

cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului sătesc Teleșeu și Comisia

de licitație, solicitând anularea rezultatelor licitației din 24.06.2013 privind darea

în arendă a terenului cu destinația fondul apelor, cu anularea procesului-verbal

privind rezultatele licitației nr. 01 din 24.06.2013.

În motivarea cererii reclamantul a indicat, că pe data de 24.06.2013 a avut

loc licitația cu strigare pentru arenda terenului cu destinația fondul apelor a

bazinului acvatic, cod cadastral 6470105521, suprafața de 9.0623 ha, la data de

26.06.2013 fiind prezentată spre control. În cadrul examinării legalității actelor s-

a stabilit că Consiliul local a expus la licitație pentru arendă a terenului cu

destinația fondul apelor bazinului acvatic cu nr. cadastral 6470105521 cu

suprafața de 9.0623 ha, stabilind prețul inițial conform Raportului de evaluare nr.

0305056, întocmit de camera de Comerț și Industrie pentru terenul nominalizat.

La data de 11 mai 2012, a fost publicat în Monitor Oficial cu nr. 88-91

comunicatul informativ privind expunerea la licitație de dare în folosință acestui

teren la 28.05.2012. Pe data de 28.05.2012 a fost întocmit procesul-verbal al

licitației nule din 28.05.2012, din motivul că în suprafața terenului cod cadastral

6470105521 a fost inclusă o parte din proprietatea privată a altei persoane fizice.

Prin Decizia Consiliului local nr.6.2 din 02.08.2012 a fost modificată suprafața

terenului cu destinație fondul apelor a bazinului acvatic din 9,0623 ha în 8,0015

ha, conform planului cadastral actualizat la 12.06.2012. Pe data de 24.08.2012 a

fost publicat în Monitorul Oficial sub nr.177-180 comunicatul informativ privind

expunerea la licitație de dare în folosință acestui teren cu destinația fondul apelor

cu suprafața de 8.0015 ha, cod cadastral 6470105521.

În acest sens, consideră, că de către administrația publică locală au fost

admise unele încălcări de procedură și anume: procedura de organizare a licitației

din 24.06.2013 privind expunerea de dare în arendă a terenului cu destinația

fondul apelor a fost încălcată, deoarece nu au fost respectate prevederile pct. 24 al

Regulamentului privind licitațiile cu strigare și cu reducere, aprobat prin hotărârea

Guvernului nr. 136 din 10.02.2009. Lipsește Decizia Consiliului local privind

expunerea bunurilor la licitație cu reducere repetată. În plus, potrivii extrasului

din Registrul bunurilor imobile terenul cu nr. cadastral 6470105521, cu modul de

folosință fondul apelor, eliberat la 18.06.2013 este cu suprafața de 8,0015 ha., iar

Raportul de evaluare nr.0305056, întocmit de Camera de Comerț și Industrie pe

data de 11.04.2012 pentru terenul nominalizat est cu suprafața de 9,0623 ha și nu

corespunde datelor din Extrasului din Registrul bunurilor imobile.

În cadrul examinări cauzei, la 21 ianuarie 2014, intervenientul principal

Ninicu Victor a înaintat o cerere către Consiliul sătesc Teleșeu, Primăria Teleșeu

privind nulitatea actului administrativ și prelungirea contractului de arendă.

În motivarea cererii dânsul a indicat, că pe data de 22.03.2000, a încheiat un

contract de arendă cu Consiliul comunei Teleșeu, primind în posesie și folosință

iazul cu suprafața de 6,7 ha pe un termen de 10 ani pentru creșterea peștelui și

crearea zonei de agrement pentru populație. Ulterior cu încălcarea licitației și a

drepturilor lui, terenul a fost scos la licitație pentru a fi dat în arendă. Astfel,

contrar, pct. 15 din Regulamentul privind licitațiile cu strigare nr. 136 din

10.02.2009 comisia de licitație i-a refuzat în primirea cererii de participare la

licitația preconizată pentru data de 24.06.2013, pe motiv că comunicatul

informativ nu a fost publicat în Monitor Oficial, în așa mod i s-a îngrădit dreptul

de a participa la licitație. Bunul a fost scos la licitație cu încălcarea dreptului

preferințial de a-l primi în locațiune, contrar art. 904 alin. 2 Cod Civil al RM. Mai

mult ca atât, după expirarea contractului de arendă el a continuat să posede de

bunul dat, care atestă prelungirea contractului de arendă. Consideră că în așa mod,

de către administrația locală i-a fost încălcat dreptul la proprietate, prevăzut de

art. 1 al Protocolului nr. 1 CEDO. A mai invocat că în perioada cât bazinul s-a

aflat la el, a investit mult în acest bazin, respectând condițiile contractuale.

A solicitat Ninicu Victor nulitatea procesului-verbal nr. 1 din 24.06.2013

privind darea în arendă a bazinului acvatic cu suprafața de 8,0015 ha din s.

Teleșeu, r-l Orhei și prelungirea contractului de arendă din 22.03.2000 pentru o

perioadă nedeterminată și compensarea cheltuielilor de judecată.

În cadrul examinării pricinii, prin încheierea protocolară, au fost atrași în

proces în calitate de intervenienți accesorii Tulbure Gheorghe și Tulbure Olga

Prin hotărârea Judecătoriei Orhei din 10 decembrie 2015, a fost respinse ca

neîntemeiate cererea Oficiului Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat către

Consiliul sătesc Teleșeu, Comisia de licitație privind anularea rezultatelor

licitației și cererea intervenientului principal Ninicu Victor către Consiliul sătesc

Teleșeu, Primăria Teleșeu privind nulitatea actului administrativ și prelungirea

contractului de arendă.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 27 aprilie 2016, s-au admis

apelurile declarate de Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat și

intervenientul principal Ninicu Victor, s-a casat hotărârea Judecătoriei Orhei din

10 decembrie 2015 și s-a pronunțat o nouă hotărâre, prin care:

-S-au anulat rezultatele licitației din 24.06.2013 privind darea în arendă a

terenului cu destinația fondul apelor a bazinului acvatic cu nr. cadastral

6470105521 cu suprafața de 9,0623 ha, situat în s. Teleșeu, r-l Orhei;

-S-a anulat procesul-verbal privind rezultatele licitației nr. 01 din 24.06.2013

a bazinului acvatic din s. Teleșeu, r-l Orhei.

Nefiind de acord cu decizia respectivă, la data de 22 mai 2016, în termenul

prevăzut de lege Tulbure Gheorghe și Tulbure Olga au declarat recurs, solicitând

casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 27 aprilie 2016 și menținerea

hotărârii Judecătoriei Orhei din 10 decembrie 2015.

În motivarea recursului, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept invocate

pe parcursul examinări cauzei în instanțele inferioare, recurenții au invocat că

instanța de apel a interpretat eronat normele dreptului material și anume

prevederile art. 12, 23, 24 din Regulamentul privind licitațiile cu strigare și cu

reducere repetată nr. 136 din 10.02.2009, cât și prevederile Codului civil privind

relațiile de arendă, și cele a dreptului de proprietate privată și proprietatea publică

a administrației publice locale privind terenurile cu destinația fondului acvatic.

În conformitate cu art. 440 alin. (2) CPC, prin încheierea Curții Supreme de

Justiție din 07 septembrie 2016, recursul a fost declarat admisibil.

În conformitate cu art. 444 CPC prezentul recurs se examinează fără

prezența părților.

Examinând argumentele invocate în cererea de recurs, în raport cu

materialele cauzei, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție consideră recursul declarat de către Tulbure

Gheorghe și Tulbure Olga ca fiind neîntemeiat, care urmează a fi respins cu

menținerea deciziei instanței de apel, din următoarele considerente.

Conform art. 442 alin. (1) CPC „Judecînd recursul declarat împotriva

deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în recurs și în baza

referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra

noi dovezi.”

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, „Instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină decizia instanței de apel

și hotărârea primei instanțe, precum și încheierile atacate cu recurs”.

Colegiul reține că, conform materialelor dosarului, și anume contractului de

arendă din 22 mani 2000, primăria comunei Teleșeu raionul Orhei a transmis în

arendă lui Ninicu Victor pe un termen de 10 ani, bazinul acvatic din localitatea

satului Teleșeu raionul Orhei, cu suprafața de 6,75 ha (f.d. 51-53 vol. I).

Ulterior, după expirarea contractului de arendă, prin decizia Consiliului

sătesc Teleșeu nr. 4.1/2 din 02.05.2012, terenul cu destinația fondul apelor a

bazinului acvatic, nr. cadastral 6470105521, cu suprafața de 9.0623 ha., bonitatea

67, a fost expus la licitație, pe un termen de 10 ani, cu prețul inițial de arendă de

18 849,49 lei (f.d. 30 vol. I), conform Raportului de evaluare nr. 0305056,

întocmit de camera de Comerț și Industrie pentru terenul nominalizat.

Pe data de 11.05.2012, în Monitorul Oficial nr. 88-91 a fost publicat

comunicativul informatic privind expunerea la licitație de dare în folosință a

acestui teren cu destinația fondul apelor (f.d. 10 vol. I).

Totodată, fiind depistat faptul că la calcularea suprafeței terenului cu cod

cadastral 6470105521 a fost admisă o eroare prin includerea și suprafeței

terenului din proprietate privată a lui Ninicu Victor, pe data de 28.05.2012 a fost

întocmit un proces-verbal de anulare a licitației în vederea remedierii erorii

respective.

Prin decizia Consiliului sătesc Teleșeu nr. 6.2 din 02.08.2012 a fost

modificată suprafața terenului cu destinație fondul apelor a bazinului acvatic, cod

cadastral 6470105521, din 8.06 ha. în 8.0015 ha., conform planului cadastral

actualizat din 12.06.2012 (f.d. 43 vol. I). În acest sens, pe data de 24.08.2012 în

Monitorul Oficial nr. 177-180 a fost publicat, comunicatul informativ privind

expunerea la licitație de dare în folosință a acestui teren cu destinația fondul

apelor, cod cadastral 6470105521 cu suprafața de 8,0015 ha. cu prețul inițial al

digului de 1 284,43 lei, iar al bazinului acvatic cu preț inițial de 16647,21 lei (f.d.

11). Din cauza lipsei de participanților la licitație, conform procesului-verbal din

01.04.2012 licitația a fost declarată nulă.

Prin comunicatul informativ din 07.06.2013, a fost publicat repetat în

Monitorul Oficial nr. 122-123 din 07.06.2013, informația privind expunerea la

licitație de dare în folosință a terenului cu destinația fondul apelor, cod cadastral

6470105521 cu suprafața de 8.0015 ha. (f.d. 9 vol. I).

În situația în care, bunul imobil cod cadastral 6470105521 cu suprafața de

8,0015 ha. nu a fost solicitat la a doua licitație cu strigare, prin decizia comisiei,

bunul nominalizat a fost expus la licitație cu reducere.

Potrivit procesului-verbal privind rezultatele licitației din 24.06.2013 de dare

în folosință a terenului cu destinația fondul apelor, cod cadastral 6470105521 cu

suprafața de 8.0015 ha., aceasta a fost câștigat de către Tulbure Olga (f.d. 7 vol.

I).

În această ordine de idei, Colegiul reține că prin notificarea nr. 1304/OT8-

393 din 12.07.2013 adresată consiliului sătesc Teleșeu și comisiei de licitație,

Oficiului Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat al R. Moldova a solicitat anularea

rezultatelor licitației din 24.06.2013, însă, prin răspunsul primarului Teleșeu și

consiliului sătesc Teleșeu raionul Orhei s-a refuzat în cerințele Oficiului Teritorial

Orhei al Cancelariei de Stat privind anularea licitației din 24.06.2013 (f.d. 6 vol.

I).

Astfel, la 30 august 2013, Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat s-a

adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliul sătesc Teleșeu,

Comisia de licitație, solicitând anularea rezultatelor licitației din 24.06.2013

privind darea în arendă a terenului cu destinația fondul apelor, cu anularea

procesului-verbal privind rezultatele licitației nr. 01 din 24.06.2013.

În acest sens, consideră că de către administrația publică locală au fost

admise unele încălcări de procedură și anume: procedura de organizare a licitației

din 24.06.2013 privind expunerea de dare în arendă a terenului cu destinația

fondul apelor a fost încălcată, deoarece nu au fost respectate prevederile pct. 24 al

Regulamentului privind licitațiile cu strigare și cu reducere, aprobat prin hotărârea

Guvernului nr. 136 din 10.02.2009. Lipsește Decizia Consiliului local privind

expunerea bunurilor la licitație cu reducere repetată. În plus, potrivit extrasului

din Registrul bunurilor imobile terenul cu nr. cadastral 6470105521, cu modul de

folosință fondul apelor, eliberat la 18.06.2013 este cu suprafața de 8,0015 ha., iar

Raportul de evaluare nr. 0305056, întocmit de Camera de Comerț și Industrie pe

data de 11.04.2012 pentru terenul nominalizat este cu suprafața de 9,0623 ha. și

nu corespunde datelor din Extrasului din Registrul bunurilor imobile.

Colegiul reține că conform pct. 4 lit. (b) și pct. 5 al Regulamentului privind

licitațiile cu strigare și cu reducere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 136 din

10.02.2009,

„4. Decizia privind expunerea la licitație a bunurilor este luată de organele

abilitate cu aceste atribuții prin lege:

b) autoritățile administrației publice ale unităților administrativ-teritoriale

de nivelul întîi și de nivelul al doilea, inclusiv ale unității teritoriale autonome

Găgăuzia – în privința proprietății unităților administrativ-teritoriale, inclusiv a

unității teritoriale autonome Găgăuzia;

Regulament, care au dreptul de a-și delega, în bază de contract, atribuțiile de

organizare a licitațiilor altor persoane juridice.”

Conform pct. 11 al Regulamentului privind licitațiile cu strigare și cu

reducere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 136 din 10.02.2009 „Cu cel puțin

15 zile înainte de începerea licitației, vânzătorul publică în Monitorul Oficial al

Republicii Moldova și, după caz, în presa locală, comunicatul informativ privind

desfășurarea licitației…”

Conform pct. 12 alin. (2) al Regulamentului privind licitațiile cu strigare și

cu reducere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 136 din 10.02.2009„în cazul

expunerii terenurilor la licitații funciare, inclusiv pentru obținerea dreptului de

încheiere a contractului de arendă:

a) planul geometric al lotului de pămînt;

b) schema topogeodezică;

c) avizul de racordare a sectorului de teren la rețelele inginerești, în cazul

existenței acestora;

d) actul privind parametrii calitativi și cantitativi ai terenului;

e) extrasul din Registrul bunurilor imobile ce confirmă înregistrarea

dreptului de proprietate asupra bunului respectiv;”

Conform pct. 24 al Regulamentului privind licitațiile cu strigare și cu

reducere, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 136 din 10.02.2009 „Licitația cu

reducere se va desfășura cu respectarea următoarelor condiții: pasul reducerii

nu va depăși 5 (cinci) procente de la prețul de expunere; reducerea prețului poate

continua până la 50 la sută de la prețul de expunere, iar în cazul licitațiilor

funciare – nu mai jos de prețul normativ, stabilit conform legislației; bunurile

expuse la licitație, dar nesolicitate, precum și bunurile scoase de la licitație, pot

fi expuse la licitații cu reducere repetate.”

În sensul cadrului legal enunțat, raportat la materialele dosarului, Colegiul

menționează că instanța de apel justificat a ajuns la concluzia că procedura de

organizare a licitației din data de 24.06.2013 privind darea în arendă a terenului

cu destinația fondul apelor a fost încălcată, deoarece nu s-au respectate

prevederile pct. 24 al Regulamentului privind licitațiile cu strigare și cu reducere,

lipsind Decizia Consiliului local privind expunerea bunurilor la licitație cu

reducere repetată, și anume a terenului cu nr. cadastral 6470105521, cu modul de

folosință fondul apelor, cu suprafața de 8,0015 ha.

În aceiași ordine de idei, Colegiul menționează că în temeiul deciziei

Consiliului sătesc Teleșeu nr. 4.1/2 din 02.05.2012 privind expunerea bunurilor

la licitație, și anume terenul cu destinația fondul apelor a bazinului acvatic, nr.

cadastral 6470105521, cu suprafața de 9.0623 ha., nu putea fi organizată licitația

cu reducere repetată, rezultatele căreia sunt contestate, în situația în care bunul

imobil respectiv a suferit schimbări în sensul suprafeței acestuia, iar cu titlu de

consecință organul administrației publice locale urma să emită o decizie nouă, în

care bunul imobil supus licitației să fie individualizat corect și anume suprafața

acestuia conform modificărilor efectuate.

Mai mult ca atât, Colegiul reține că în situația în care prin decizia Consiliului

sătesc Teleșeu nr. 6.2 din 02.08.2012 a fost modificată suprafața terenului cu

destinație fondul apelor a bazinului acvatic, cod cadastral 6470105521, din 8.06

ha. în 8.0015 ha., conform planului cadastral actualizat din 12.06.2012, pentru a

putea fi ulterior expus la licitație, urma de a fi efectuat un nou raport de evaluare,

în situația în care Raportul de evaluare nr. 0305056, întocmit de Camera de

Comerț și Industrie pe data de 11.04.2012 a fost pentru terenul cu suprafața de

9,0623 ha și nu corespunde datelor din Extrasului din Registrul bunurilor

imobile, respectiv nici rezultatele acestei evaluări nu corespund realității de fapt.

În această ordine de idei, Colegiul reține că instanța de apel legal și întemeiat

a ajuns la concluzia de a casa hotărârea Judecătoriei Orhei din 10.12.2015 și a

pronunța o nouă hotărâre prin care urmează de a fi anulate rezultatele licitației din

24.06.2013 privind darea în arendă a terenului cu destinația fondul apelor a

bazinului acvatic situat în s. Teleșeu, r-l Orhei, respectiv și procesul-verbal

privind rezultatele licitației nr. 01 din 24.06.2013 a bazinului acvatic din s.

Teleșeu, r-l Orhei.

Astfel, Colegiul concluzionează că argumentele invocate de recurenți, că

instanța de apel a interpretat eronat normele dreptului material și anume

prevederile art. 12, 23, 24 din Regulamentul privind licitațiile cu strigare și cu

reducere repetată nr. 136 din 10.02.2009, nu pot fi reținute de către instanța de

recurs, fiind declarative și neîntemeiate, urmînd a fi respins recursul, cu

menținerea deciziei Curții de Apel Chișinău din 27 aprilie 2016.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a), Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se respinge recursul declarat de către Tulbure Gheorghe și Tulbure Olga.

Se menține decizia Curții de Apel Chișinău din 27 aprilie 2016, emisă în

pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Orhei

al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului sătesc Teleșeu și Comisia de licitație

privind anularea rezultatelor licitației, la cererea intervenientului principal Ninicu

Victor împotriva Consiliului sătesc Teleșeu, Primăria Teleșeu privind nulitatea

actului administrativ și prelungirea contractului de arendă.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Valentina Clevadî

Iurie Bejenaru

Maria Ghervas

Ion Druță