3ra-1466/16 — Anularea actului de constatare

Dosarul nr. 3ra-1466/16

prima instanță: Judecătoria Râșcani

Judecător: Oleg Melniciuc

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

Judecători: Nelea Budăi

Ion Muruianu

Valeri Efros

Î N C H E I E R E

05 octombrie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul: Ala Cobăneanu

Judecătorii: Ion Druță, Nicolae Craiu

examinând chestiunea admisibilității recursului declarat de Reznic Victor,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 02 iunie 2016, prin care a fost

respins apelul declarat de Reznic Victor cu menținerea hotărârii Judecătoriei Râșcani,

mun. Chișinău din 29 martie 2016,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Reznic Victor

împotriva Comisiei Naționale de Integritate, cu privire la anularea actului de constatare

nr. 04/292 din 10 septembrie 2015,

c o n s t a t ă:

La data de 12 noiembrie 2015, Reznic Victor a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Comisiei Naționale de Integritate, cu privire la anularea actului de

constatare nr. 04/292 din 10 septembrie 2015.

În motivarea acțiunii a indicat că, este angajat în calitate de șef al Inspectoratului

Fiscal de Stat Ungheni și exercită mandatul de consilier al Consiliului raional Ungheni.

La data de 10 septembrie 2015, Comisia Națională de Integritate a emis actul de

constatare nr. 04/292, prin care s-a constatat încălcarea regimului juridic al

incompatibilităților funcției deținute de Reznic Victor și după rămânerea definitivă a

actului de a sesiza Inspectoratul Fiscal de Stat, în vederea destituirii din funcție a

acestuia.

În motivarea actului de constatare, Centrul Național de Integritate a indicat că s-a

constatat încălcarea regimului juridic al incompatibilităților funcțiilor publice deținute

simultan de către Reznic Victor, în calitate de șef la Inspectoratului Fiscal de Stat

1

Ungheni și funcția de consilier local în cadrul Consiliului raional Ungheni, care

constituie în același timp și activitate remunerată în cadrul autorităților publice.

Reclamantul a invocat dezacordul său cu actul de constatare enunțat deoarece în

acesta s-a menționat că Reznic Victor este subiect al declarării intereselor personale,

conform art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea cu privire la conflictul de interese, eventuala

exercitare de către persoana vizată a altei activități remunerate în cadrul unei autorități

publice în paralel cu funcția publică pe care o deține, ar constitui o derogare de la

prevederile art. 25 din Legea cu privire la funcția publică și statutul funcționarului

public.

Consideră reclamantul că, exercitarea concomitentă a funcțiilor de consilier în

Consiliul raional Ungheni și de conducere în cadrul Inspectoratului Fiscal de Stat

Ungheni, nu cade sub incidența situațiilor de incompatibilitate stabilite de lege.

Indică că, prin răspunsul Comisiei Electorale Centrale din 30 octombrie 2015, a

fost informat precum că exercitarea concomitentă a funcțiilor de consilier în Consiliul

raional Ungheni și de conducere în cadrul Inspectoratului Fiscal de Stat Ungheni nu

cade sub incidența situațiilor de incompatibilitate stabilite de lege.

Solicită reclamantul admiterea acțiunii și anularea actului de constatare a

Comisiei Naționale de Integritate nr. 04/292 din 10 septembrie 2015.

Prin hotărârea Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău din 29 martie 2016 acțiunea a

fost respinsă ca tardivă.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 02 iunie 2016, s-a respins apelul declarat

de Reznic Victor cu menținerea hotărârii Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău din 29

martie 2016.

În motivarea soluției sale instanța de apel a indicat că, prima instanță corect a

concluzionat despre necesitatea respingerii acțiunii ca fiind depusă tardiv.

Astfel a reiterat că, prin actul de constatare a Comisiei Naționale de Integritate

din 10 septembrie 2015 s-a constatat încălcarea regimului juridic al incompatibilităților

funcției deținute de către Reznic Victor în calitate de șef al Inspectoratului Fiscal de

Stat Ungheni, cu informarea acestuia despre posibilitatea contestării actului în instanța

de contencios administrativ competentă. Actul de constatare a fost recepționat de

ultimul la data de 15 septembrie 2015, fapt confirmat prin avizul de recepție anexat la

materialele cauzei (f.d.31).

În temeiul art. 16 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, acțiunea poate

fi înaintată nemijlocit instanței de contencios administrativ în cazurile expres

prevăzute de lege.

Conform art. 54 al regulamentului Comisiei Naționale de Integritate aprobat prin

Legea Comisiei Naționale de Integritate, în termen de 15 zile lucrătoare de la data cînd

i s-a adus la cunoștință actul de constatare a conflictului de interese sau a

incompatibilității, persoana supusă controlului îl poate contesta în instanța de

contencios administrativ competentă.

Instanța de apel a indicat că, Reznic Victor s-a adresat cu cerere de chemare în

judecată privind anularea actului de constatare a Comisiei Naționale de Integritate nr.

2

04/292 din 10 septembrie 2015, doar la data de 12 noiembrie 2015. Însă,cererea de

chemare în judecată urma a fi depusă cel târziu la data de 07 octombrie 2015, adică a

omis termenul de 15 zile, calculat de la data recepționării actului contestat – 15

septembrie 2015. Totodată, Reznic Victor, nu a solicitat repunerea în termenul de

adresare în judecată.

Invocând ilegalitatea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, la

data de 17 august 2016 Reznic Victor a contestat-o cu recurs, solicitând admiterea

acestuia, casarea deciziei Curții de Apel Chișinău din 02 iunie 2016 și a hotărârii

Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău din 29 martie 2016, cu pronunțarea unei noi

hotărâri de admitere a acțiunii.

În motivarea cererii de recurs a indicat că, concluzia instanței de apel este una

neîntemeiată și a aplicat greșit normele de drept material și procedural, astfel i-a fost

îngrădit accesul liber la justiție. Totodată, în recurs a redat conținutul art. 6 § 1din din

Convenția Europeană a Drepturilor Omului, art. 20 alin. (1) și (2), art. 53 alin. (1) din

Constituția Republicii Moldova, art.art. 1, 2 și 4 din Legea contenciosului

administrative și ptc.49-50 din Regulamentul Comisiei Naționale de Integritate.

Examinând admisibilitatea recursului declarat de Reznic Victor Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează

următoarele.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia.

În cazul neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se

decide în lipsa acesteia.

La data de 25 august 2016, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimatului Comisia Națională de Integritate copia cererii de recurs declarată de Reznic

Victor, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

Până la examinarea chestiunii privind admisibilitatea recursului declarat de

Reznic Victor, intimatul Comisia Națională de Integritate nu a depus referință la

cererea de recurs, prin care să-și exprime opinia referitor la recursul declarat.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție, examinând temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile,

consideră că acesta este inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 431 alin. (2) Cod de procedură civilă, asupra admisibilității

recursului decide un complet din 3 judecători.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

După cum reiese din materialele cauzei, decizia Curții de Apel Chișinău din 02

iunie 2016 a fost expediată în adresa participanților la proces la data de 23 iunie 2016

(f.d.103). Cererea de recurs a fost depusă prin intermediul oficiului poștal la data de 17

3

august 2016 (f.d.104). Astfel, instanța de recurs constată că recurentul s-a conformat

prevederilor legale și a declarat recursul în termenul legal.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin.(4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că cererea de recurs declarată de către Reznic Victor nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432, alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură

civilă, or recurentul în cererea de recurs a redat doar conținutul mai multor articole din

legislația națională și nu a invocat nici un temei care ar indica la ilegalitatea deciziei

instanței de apel.

Prin urmare, reieșind din prevederile art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă,

cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art.432 alin. (2), (3) și (4).

Analizând argumentele recursului prin prisma existenței temeiurilor de declarare

a recursului, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție constată că acestea nu se încadrează în limitele stabilite de normele de drept

citate, instanțele de judecată aplicând corect normele de drept material și de drept

procedural.

Dezacordul recurentului prin atacarea cu recurs a deciziei instanței de apel și a

hotărârii primei instanțe, relatarea situației, în viziunea acestuia, fără a indica un temei

prevăzut de art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă, sînt inadmisibile

și nu constituie temei de casare a deciziei, deoarece recursul exercitat are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se

numai legalitatea deciziei dar nu și temeinicia în fapt.

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reiterează și jurisprudența CEDO, conform cărei recursurile trebuie să fie

efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la fel

recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri, însă la

caz motivele recursului sînt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii, asupra

căror instanțele de judecată ierarhic inferioare s-au pronunțat în modul corespunzător.

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Codul de procedură civilă, în cazul în care se

constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3 judecători

4

decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra inadmisibilității

recursului.

Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu conține nici o referire cu

privire la fondul recursului. Totodată, Colegiul reține că, potrivit regulilor din

Secțiunea a II-a din Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, instanța de recurs

nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța

atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și

concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că

instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile

de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Codul de procedură civilă. Din recursul

declarat nu rezultă încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a probelor.

Cu referire la argumentul recurentului privind aplicarea eronată de către instanțele

judecătorești inferioare a normelor de drept material, Colegiul menționează că în

cererea de recurs nu se indică prin ce s-a manifestat aplicarea eronată a normelor de

drept material și din care circumstanțe aceasta rezultă.

Prin urmare, cererea de recurs poartă un caracter declarativ, nefiind posibilă

determinarea aspectului de ilegalitate al deciziei instanței de apel ce urmează a fi

supusă controlului judiciar.

În circumstanțele sus relatate și reieșind din faptul că, argumentele recursului sânt

similare argumentelor invocate în cererea de chemare în judecată și în cererea de apel,

constituind deja obiect al dezbaterilor judiciare fiind apreciate sub aspectul dublului

grad de jurisdicție, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că recursul declarat de Reznic Victor nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Codul de procedură civilă, și, drept

urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a), art. 440 alin. (1) și

(11) din Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Recursul declarat de Reznic Victor se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Ion Druță

Nicolae Craiu

5