3ra-1084 — contestarea actului administrativ, incasarea prejudiciului moral si a cheltuielilor de judecată

3ra-1084 — contestarea actului administrativ, incasarea prejudiciului moral si a cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

dosarul nr. 3ra-1084/16

prima instanță: D. Cristian

instanța de apel: M. Guzun, A. Nogai, V. Brașoveanu,

D E C I Z I E

27 iulie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii: Valentina Clevadî, Tamara Chișca-Doneva

Ala Cobăneanu, Oleg Sternioală

examinând cererea de recurs declarată de către Întreprinderea cu Capital Străin

„Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe Acțiuni,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Vasile Grosu

împotriva Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie”

Societate pe Acțiuni cu privire la contestarea actului administrativ, încasarea

prejudiciului moral și a cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 19 aprilie 2016, prin care a fost

admis apelul declarat de Vasile Grosu, fiind casată hotărîrea Judecătoriei Strășeni din

11 noiembrie 2015 și emisă o nouă hotărîre privind admiterea parțială a acțiunii,

c o n s t a t ă

La 09 martie 2015, Vasile Grosu a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe

Acțiuni cu privire la contestarea actului administrativ, încasarea prejudiciului moral

și a cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că la 25 ianuarie 2015, colaboratorii

Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe

Acțiuni au întocmit actul nr. B027140 de depistare a încălcării clauzelor contractuale,

conform căruia s-a depistat intervenția în echipamentul de măsurare prin deconectarea

firului nul intrare în contor de la magistrala și folosirea unui fir nul adăugător zero

artificial cu ajutorul căruia se deconectează norma de tensiune din contor și se

reglează consumul de energie electrică.

1

La 02 februarie 2015, pârâtul a întocmit factura pentru energia electrică în cazul

încălcării clauzelor contractuale, prin care i-a fost calculat spre plată suma de

12066,46 lei.

La 10 februarie 2015, Vasile Grosu a înaintat pârâtului o cerere prealabilă, prin

care a solicitat anularea actului nr. B027140 de depistare a încălcării clauzelor

contractuale din 25 ianuarie 2015 și a facturii pentru energia electrică în cazul

încălcării clauzelor contractuale din 02 februarie 2015, însă prin răspunsul pârâtului

nr. 0505/09252 din 02 martie 2015 a fost respinsă.

Consideră reclamantul refuzul pârâtului neîntemeiat, deoarece la momentul

controlului consumul de energie electrică se înregistra de către echipament, sighilat

de către furnizor. De asemenea în timpul efectuării controalelor precedente nu a fost

depistată încălcare de consum fraudulos a energiei electrice.

Susține reclamantul că colaboratorii Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz

Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe Acțiuni nu a demonstrat mecanismul

fraudării și consumului fraudulos de energie electrică, nu a demonstrat fapta

consumatorului, nu a indicat modalitatea prin care consumatorul final a încălcat

clauzele contractuale care au dus la neînregistrarea sau la înregistrare incompletă a

cantității de energie electrică consumată.

Solicită anularea actului nr. B027140 de depistare a încălcării clauzelor

contractuale din 25 ianuarie 2015 și a facturii pentru energia electrică în cazul

încălcării clauzelor contractuale din 02 februarie 2015, încasarea din contul

Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe

Acțiuni în beneficiul său a prejudiciului moral în sumă de 50 000 lei și a cheltuielilor

de judecată.

La 01 aprilie 2015, Vasile Grosu a depus cerere suplimentară la cererea de

chemare în judecată solicitînd anularea deciziei Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz

Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe Acțiuni nr. 0505/04337 din 31

ianuarie 2015, încasarea din contul Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz Natural

Fenosa Furnizare Energie” Societate pe Acțiuni în beneficiul său a prejudiciului moral

în sumă de 100 000 lei și a cheltuielilor de judecată (f.d. 33).

Prin încheierea Judecătoriei Strășeni din 09 aprilie 2015, cererea suplimentară a

fost restituită din motivul nerespectării procedurii prealabile (f.d. 34-35).

Prin hotărîrea Judecătoriei Strășeni din 11 noiembrie 2015 acțiunea a fost

respinsă ca fiind neîntemeiată (f.d. 109-115).

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 19 aprilie 2016, a fost admis apelul

declarat de Vasile Grosu, fiind casată hotărîrea Judecătoriei Strășeni din 11 noiembrie

2015 și emisă o nouă hotărîre privind admiterea parțială a acțiunii, a fost anulat actul

nr. B027140 de depistare a încălcării clauzelor contractuale din 25 ianuarie 2015 și

factura pentru energia electrică în cazul încălcării clauzelor contractuale din 02

februarie 2015 emise pe numele lui Vasile Grosu. În rest pretențiile au fost respinse

ca neîntemeiate (f.d. 150-157).

La 25 mai 2016, Întreprinderea cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare

Energie” Societate pe Acțiuni a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel,

2

solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel cu menținerea

hotărîrii primei instanțe.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale.

Astfel, prin prisma dispoziției citate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție constată recursul declarat în termen.

Recurentul, Întreprinderea cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare

Energie” Societate pe Acțiuni, în motivarea recursului a indicat că instanța de apel la

adoptarea deciziei contestate a aplicat și interpretat eronat normele dreptului material

aplicabile raportului juridic litigios.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea

dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității recursului,

dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul

neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în

lipsa acesteia.

La 17 iunie 2016, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa lui Vasile

Grosu cererea de recurs, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

Pînă la data examinării pricinii, Vasile Grosu nu a depus referință la cererea de

recurs, prin care să-și exprime opinia referitor la recursul declarat.

În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Judecînd recursul declarat în limitele invocate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul

întemeiat și care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanței de apel și menținerea

hotărîrii primei instanțe din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanța, după ce judecă recursul,

este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel și să mențină

hotărârea primei instanțe.

Din materialele pricinii rezultă că la 20 ianuarie 2015, reprezentanții

Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe

Acțiuni au efectuat controlul echipamentului de măsurare a energiei electrice la

imobilul din satul Lozova str. G. Botnari 189, care-i aparține lui Grosu Vasile cu drept

de proprietate.

În urma controlului efectuat s-a depistat intervenția în echipamentul de măsurare

a energiei electrice, adică a fost deconectat firul nul intrare în contor de la magistrală

și folosirea unui fir nul, adăugător zero, artificial, cu ajutorul căruia se deconectează

norma de tensiune din contor și se reglează consumul de energie electrică. În legătură

cu acest fapt, a fost întocmit actul nr. B027140 din 20 ianuarie 2015 de depistare a

încălcării clauzelor contractuale (f. d. 10).

În baza actului de depistare a încălcării clauzelor contractuale, la 31 ianuarie

3

2015, Întreprinderea cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie”

Societate pe Acțiuni a emis decizia nr. 0505/04337 privind încălcarea de către

consumatorul final a clauzelor finale care au condus la neînregistrarea sau

înregistrarea incompletă a consumului de energie electrică (f.d. 9).

Ulterior, la 02 februarie 2015, Întreprinderea cu Capital Străin „Gaz Natural

Fenosa Furnizare Energie” Societate pe Acțiuni a întocmit pe numele lui Grosu Vasile

factura pentru energia electrică în cazul încălcării clauzelor contractuale în sumă de

12066,46 lei (f. d. 13).

La 10 februarie 2015, în vederea soluționării pricinii pe cale prealabilă, Vasile

Grosu a înaintat Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare

Energie” Societate pe Acțiuni cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea actului

nr. B027140 de depistare a încălcării clauzelor contractuale din 20 ianuarie 2015 și a

facturii pentru energia electrică în cazul încălcării clauzelor contractuale din 02

februarie 2015 (f.d. 5).

Prin răspunsul Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare

Energie” Societate pe Acțiuni nr. 0505/09252 din 02 martie 2015, cererea prealabilă

a fost respinsă, deoarece a fost constatată încălcarea de către consumator a clauzelor

contractuale care au dus la neînregistrarea sau înregistrarea incompletă a cantității de

energie termică consumată (f.d. 6).

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Grosu Vasile a solicitat

anularea actului nr. B027140 de depistare a încălcării clauzelor contractuale din 20

ianuarie 2015 și a facturii pentru energia electrică în cazul încălcării clauzelor

contractuale din 02 februarie 2015, încasarea prejudiciului moral și a cheltuielilor de

judecată.

La 01 aprilie 2015, Vasile Grosu a depus cerere suplimentară la cererea de

chemare în judecată solicitînd anularea deciziei Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz

Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe Acțiuni nr. 0505/04337 din 31

ianuarie 2015, însă prin încheierea Judecătoriei Strășeni din 09 aprilie 2015, cererea

suplimentară a fost restituită din motivul nerespectării procedurii prealabile (f.d. 33-

35).

Fiind investită cu examinarea prezentei pricini, prima instanță prin hotărârea din

11 noiembrie 2015 a respins acțiunea ca neîntemeiată. În susținerea poziției enunțate,

prima instanță a reținut că actul de încălcare a clauzelor contractuale și factura de

plată nu pot fi contestate în instanța de contencios administrativ.

Instanța de apel, prin decizia din 19 aprilie 2016 a admis apelul declarat de Vasile

Grosu, a casat hotărîrea Judecătoriei Strășeni din 11 noiembrie 2015 și a emis o nouă

hotărîre privind admiterea parțială a acțiunii. Astfel instanța de apel a indicat că

autorul procesului-verbal nu a indicat în act modalitatea prin care consumatorul final

a încălcat clauzele contractuale.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră concluziile instanței de apel neîntemeiate,

rezultate din aprecierea incorectă a circumstanțelor pricinii și aplicarea eronată a

normelor de drept, fapt care constituie temei de casare a deciziei pronunțate.

4

Instanța de recurs menționează că nu poate fi reținută motivarea primei instanțe

în hotărîrea adoptată precum că actul de încălcare a clauzelor contractuale și factura

de plată nu pot fi contestate în instanța de contencios administrativ. Or procesele-

verbale privind consumul fraudulos ale energiei electrice și termice, al gazelor

naturale, apei potabile și menajere, precum și factura privind consumul de energie

electrică pot constitui obiect al contenciosului administrativ.

Luînd în considerație faptul că acțiunea depusă de Vasile Grosu este

neîntemeiată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a casa decizia instanței de

apel cu menținerea hotărârii primei instanțe, dar cu indicarea unei alte motivații din

următoarele.

Colegiul relevă că, litigiului dat sunt aplicabile prevederile Regulamentului

pentru furnizarea și utilizarea energiei electrice, aprobat prin Hotărîrea Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 393 din 15 decembrie 2010.

Conform pct. 49 lit. a), b), h), i) și j) din Regulamentul pentru furnizarea și

utilizarea energiei electrice, aprobat prin hotărârea Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 393 din 15 decembrie 2010, consumatorul final are

următoarele obligații pe care trebuie să le îndeplinească: să utilizeze energia electrică

în mod rațional, inofensiv, eficient și fără fraude; să consume energia electrică numai

prin receptoare omologate; să fie prezent la controlul echipamentului de măsurare a

energiei electrice consumate și al sigiliilor aplicate; să păstreze intacte echipamentul

de măsurare și sigiliile aplicate, precum și să nu intervină în utilajul rețelei electrice a

operatorului de rețea, instalat pe proprietatea consumatorului final și să nu permită

altor persoane să intervină în echipamentul de măsurare sau în instalațiile operatorului

de rețea, situate pe proprietatea consumatorului final.

Conform pct. 161 din Regulamentul pentru furnizarea și utilizarea energiei

electrice, controlul echipamentului de măsurare și al sigiliilor aplicate, la

consumatorul casnic, se efectuează de către operatorul rețelei de distribuție în funcție

de necesitate și numai în prezența consumatorului casnic sau a reprezentantului

acestuia, inclusiv a membrilor familiei care locuiesc împreună cu el, cu întocmirea

actului de control în două exemplare, cîte unul pentru fiecare parte.

Obligativitatea efectuării controlului echipamentului de măsurare în prezența

consumatorului este prevăzut și în pct. 163 din Regulamentul menționat, conform

căruia personalul operatorului de rețea nu este în drept să efectueze controlul

echipamentului de măsurare în lipsa consumatorului final sau a reprezentantului

acestuia. Personalul operatorului de rețea este obligat să examineze vizual integritatea

echipamentului de măsurare și sigiliile aplicate fără a le deteriora sau viola. În cazul

în care personalul operatorului de rețea depistează că echipamentul de măsurare este

deteriorat și/sau că sigiliile sînt violate, el demonstrează încălcările respective

consumatorului final.

Din materialele dosarului rezultă că controlul echipamentului de măsurare a

energiei electrice a fost efectuat în prezența lui Grosu Vasile, fapt ce se confirmă prin

5

actul nr. B027140 de depistare a încălcării clauzelor contractuale din 20 ianuarie

2015, în care este indicat că ultimul a refuzat să semneze.

Faptul invocat de către intimat că nu a intervenit în echipamentul de măsurare a

energiei electrice nu poate constitui temei pentru anularea actului nr. B027140 de

depistare a încălcării clauzelor contractuale din 20 ianuarie 2015, deoarece după cum

s-a menționat, consumatorul este obligat să păstreze intacte echipamentul de măsurare

și sigiliile aplicate, precum și să nu intervină în utilajul rețelei electrice a operatorului

de rețea, instalat pe proprietatea consumatorului final și să nu permită altor persoane

să intervină în echipamentul de măsurare sau în instalațiile operatorului de rețea,

situate pe proprietatea consumatorului final.

În acest context, instanța de recurs consideră eronată concluzia insanței de apel

că autorul procesului-verbal nu a indicat în act modalitatea prin care consumatorul

final a încălcat clauzele contractuale, or conform actului de încălcare a clauzelor

contractuale nr. B027140 din 20 ianuarie 2015 s-a depistat intervenția în

echipamentul de măsurare a energiei electrice, adică a fost deconectat firul nul intrare

în contor de la magistrală și folosirea unui fir nul, adăugător zero, artificial, cu ajutorul

căruia se deconectează norma de tensiune din contor și se reglează consumul de

energie electrică (f. d. 10).

Conform pct. 99 din Regulament, în caz de încălcare de către consumatorul final

a clauzelor contractuale, care au dus la neînregistrarea sau la înregistrarea incompletă

a energiei electrice consumate, energia electrică pentru facturare va fi determinată ca

diferența dintre energia electrică calculată conform pct.93 – pct.96 din prezentul

Regulament și energia electrică facturată pentru perioada respectivă, cu excepția

cazurilor în care consumatorul final a încălcat clauzele contractuale, care au dus la

neînregistrarea sau la înregistrarea incompletă a energiei electrice consumate, prin

ocolirea echipamentului de măsurare și prin evitarea instalației de utilizare. În această

situație, cantitatea de energie electrică consumată se calculează cu luarea în

considerare doar a receptoarelor electrice conectate neautorizat.

Actele pricini denotă faptul că Întreprinderea cu Capital Străin „Gaz Natural

Fenosa Furnizare Energie” Societate pe Acțiuni a calculat cantitatea de energie

electrică consumată fraudulos pentru perioada 20 ianuarie 2014- 20 ianuarie 2015 și

a expediat lui Grosu Vasile spre plată factura pentru energia electrică în cazul

încălcării clauzelor contractuale din 02 februarie 2015 în sumă de 12066,46 lei, calcul

efectuat în baza puterii electrice ce corespunde unui curent de 12 A, perioada de

utilizare egală cu 12 ore în zi, pentru perioada de un an, țînînd cont de volumul facturat

pentru perioada recalculării.

Astfel, conform art. 93 alin. (3) al Regulamentului enunțat în cazul în care se

constată încălcarea de către consumatorul final a clauzelor contractuale, care au dus

la neînregistrarea sau la înregistrarea incompletă a energiei electrice consumate, prin

intervenție nevizibilă în funcționarea echipamentului de măsurare (șuntare,

modificarea mecanismului de integrare, schimbarea indicațiilor mecanismului de

totalizare, a echipamentului de măsurare etc.) perioada pentru efectuarea

6

recalculărilor se stabilește de la ultimul control al echipamentului de măsurare și pînă

la data depistării, dar nu mai mare de 1 an.

Potrivit pct. 94 al Regulamentului în cazul în care se constată încălcarea de către

consumatorul casnic a clauzelor contractuale, care au dus la neînregistrarea sau la

înregistrarea incompletă a energiei electrice consumate, la efectuarea calculelor

conform sistemului paușal se aplică tariful în vigoare pe parcursul perioadei pentru

care se face recalculul și se ia în considerație numărul orelor de utilizare pentru

diferite tipuri de receptoare electrice, indicate în Anexa nr.4 la prezentul Regulament.

În cazul în care consumatorul casnic nu permite personalului furnizorului

accesul pentru efectuarea inventarierii receptoarelor electrice din imobil, acest fapt se

documentează, iar energia electrică consumată, dar neînregistrată sau înregistrată

incomplet, se calculează în baza puterii întrerupătoarelor automate sau a puterii

contractate, furnizorul alegînd-o pe cea mai mică și pentru perioada de utilizare egală

cu 12 ore în zi. Dacă, în calitate de aparat de protecție, este aplicată o siguranță

fuzibilă, pentru calcul se utilizează puterea electrică ce corespunde unui curent de 12

A sau puterea contractată, furnizorul alegînd-o pe cea mai mică, cu excepția cazurilor

în care furnizorul va demonstra o valoare mai mare a curentului electric.

Reieșind din normele de drept material enunțate și conform situației de fapt

stabilite, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră că actul nr. B027140 de depistare a încălcării clauzelor

contractuale din 20 ianuarie 2015 și factura pentru energia electrică în cazul încălcării

clauzelor contractuale din 02 februarie 2015 în sumă de 12066,46 lei au fost întocmite

cu respectarea prevederilor legale și temeiuri de anulare a acestora nu sunt.

Mai mult decît atît este de remarcat că factura pentru energia electrică în cazul

încălcării clauzelor contractuale în sumă de 12066,46 lei a fost emisă în baza deciziei

nr. 0505/04337 din 31 ianuarie 2015 , care la moment este în vigoare, or prin

încheierea Judecătoriei Strășeni din 09 aprilie 2015, cererea privind anularea deciziei

a fost restituită din motivul nerespectării procedurii prealabile (f.d. 34-35).

Distinct de cele relatate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și care urmează a fi

admis, cu casarea integrală a deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii primei

instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f), CPC, Completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de către Întreprinderea cu Capital Străin „Gaz

Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe Acțiuni.

Se casează decizia Curții de Apel Chișinău din 19 aprilie 2016, în pricina civilă

la cererea de chemare în judecată depusă de către Vasile Grosu împotriva

Întreprinderii cu Capital Străin „Gaz Natural Fenosa Furnizare Energie” Societate pe

7

Acțiuni cu privire la contestarea actului administrativ, încasarea prejudiciului moral

și a cheltuielilor de judecată.

Hotărârea Judecătoriei Strășeni din 11 noiembrie 2015 se menține.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței,

Judecătorul: Tatiana Vieru

Judecătorii: Valentina Clevadî

Tamara Chișca-Doneva

Ala Cobăneanu

Oleg Sternioală

8