3r-112/16 — constatarea incalcarii termenului legal de prezentare a informatiilor oficiale

prima instanță: I.Maxim dosarul nr.3r-112/16

instanța de apel: N.Cernat, A.Pahopol, L.Bulgac

D E C I Z I E

15 iunie 2016 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului,

Judecător: Tatiana Vieru

Judecători: Sveatoslav Moldovan și Valentina Clevadî

examinînd recursul declarat de către Vieru Serghei,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Vieru Serghei

împotriva Ministerului Protecției Muncii, Protecției Sociale și Familiei privind

constatarea încălcării termenului legal de prezentare a informațiilor oficiale,

împotriva încheierii Curții de Apel Chișinău din 01 martie 2016, prin care a

fost respinsă cererea apelantului cu privire la acordarea termenului suplimentar

pentru depunerea apelului motivat și restituită cererea de apel înaintată de către

Vieru Serghei prin intermediul reprezentantului, avocatul Fediuc Valentin pe motiv

că, nu s-au lichidat neajunsurile constatate prin încheierea Curții de Apel Chișinău

din 29 ianuarie 2016,

c o n s t a t ă:

La 01 septembrie 2015, Vieru Serghei s-a adresat cu o cerere de chemare în

judecată împotriva Ministerului Protecției Muncii, Protecției Sociale și Familiei

privind constatarea încălcării termenului legal de prezentare a informațiilor

oficiale.

În motivarea cererii de chemare în judecată, Vieru Serghei a indicat că, la 01

iulie 2015 a depus în adresa Ministerului Protecției Muncii, Protecției Sociale și

Familiei o cerere privind acordarea consultațiilor asupra situațiilor care se

încadrează în prevederile dreptului muncii, solicitînd că să-i fie dat răspuns în

măsura posibilității, în limbaj comun la fiecare întrebare în parte.

Afirmă că, în cererea de solicitare a consultațiilor reclamantul a indicat situații

(spețe) care nu-și găsesc reglementare expresă în legislația muncii, cererea fiind

structurată în 4 compartimente, în total 26 întrebări.

Menționează reclamantul că, la 28 iulie 2015 a primit răspuns parțial

satisfăcător, fiindu-i lezat astfel dreptul la primirea răspunsului despre rezultatele

examinării petiției.

Solicită reclamantul Vieru Serghei, inclusiv prin cererea de concretizare a

pretențiilor din 16 octombrie 2015, constatarea încălcării de către pîrît a termenului

1

legal de prezentare a informațiilor oficiale la cererea sa din 01 iulie 2015, precum

și constatarea prezentării necorespunzătoare de către pîrît a informațiilor oficiale

cu obligarea acestuia de a-i prezenta informația oficială solicitată prin cererea din

01 iulie 2015, corespunzător pentru fiecare întrebare înaintată (f.d.f.d.3-6,24).

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 03 decembrie 2015,

cererea de chemare în judecată înaintată de către Vieru Serghei a fost respinsă ca

fiind neîntemeiată (f.d.37).

Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanțe, la 24 decembrie 2015, Vieru

Serghei prin intermediul reprezentantului, avocatul Fediuc Valentin, a declarat apel

nemotivat, solicitînd admiterea acestuia, casarea hotărîrii instanței de fond, cu

emiterea unei noi hotărîri, prin care acțiunea privind constatarea încălcării

termenului legal de prezentare a informațiilor oficiale să fie admisă în sensul

declarat (f.d.48).

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 29 ianuarie 2016, nu s-a dat curs

cererii de apel depusă de către apelantul Vieru Serghei prin intermediul

reprezentantului, avocatul Fediuc Valentin, pe motiv că, nu a fost prezentată

cererea de apel motivată și dovada achitării taxei de stat pentru depunerea apelului

în sumă de 67,50 lei, apelantului fiindu-i fixat termen, 10 zile din momentul

recepționării încheierii pentru a lichida neajunsurile menționate (f.d.52-53).

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 01 martie 2016, a fost respinsă

cererea apelantului cu privire la acordarea termenului suplimentar pentru

depunerea apelului motivat și restituită cererea de apel înaintată de către Vieru

Serghei prin intermediul reprezentantului, avocatul Fediuc Valentin pe motiv că,

nu s-au lichidat neajunsurile constatate prin încheierea Curții de Apel Chișinău din

29 ianuarie 2016 (f.d.63-68).

Invocînd ilegalitatea acestei încheieri, la 15 aprilie 2016 și 14 iunie 2016,

Vieru Serghei a declarat recurs și recurs suplimentar, solicitînd admiterea acestora,

casarea încheierii contestate, cu restituirea pricinii pentru judecarea apelului.

În motivarea cererii de recurs și cererii de recurs suplimentare, s-a invocat

dezacordul cu încheierea contestată, considerînd-o ilegală și neîntemeiată pe motiv

că, a fost emisă cu încălcarea normelor de drept procedural, or, la 29 februarie

2016, recurentul Vieru Serghei a depus în adresa instanței de apel o cerere,

solicitînd amînarea judecării cauzei, pe motiv că, are nevoie de un termen

rezonabil pentru angajarea unui avocat ca să depună apel motivat, în acest context,

instanța de judecată urmînd ca soluționarea primirii cererii de apel să fie amînată,

cu atît mai mult că, solicitarea de a plăti taxa de stat pentru depunerea cererii de

apel este neîntemeiată, deoarece reclamanții în acțiunile din raporturi de contencios

administrativ se scutesc de la plata taxei de stat.

Susține recurentul că, instanța de apel urma să țină cont de normele de drept

naționale, cît și de practica CEDO, în vederea neîngrădirii dreptului privind accesul

liber la justiție, condiții ce nu se atestă la caz (f.d.85-87).

În conformitate cu prevederile art. 425 CPC, termenul de declarare a

recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunțarea ei.

Din actele pricinii rezultă că, încheierea recurată a fost pronunțată la 01

martie 2016 (f.d.63-68), iar recursul a fost depus la 15 aprilie 2016 (f.d.85), însă la

2

dosar nu există data recepționării de către recurent a încheierii Curții de Apel

Chișinău din 01 martie 2016, motiv ce impune instanța de recurs prin prisma

prevederilor art. 425 CPC, să constate că recursul declarat de către Vieru Serghei a

fost depus în termen.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care

urmează a fi respins cu menținerea încheierii contestate.

În favoarea concluziei enunțate se invocă următoarele argumente.

În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, instanța de recurs, după ce examinează

recursul împotriva încheierii, este în drept să respingă recursul și să mențină

încheierea.

Astfel, din actele cauzei rezultă cu certitudine că, la 24 decembrie 2015, Vieru

Serghei prin intermediul reprezentantului, avocatul Fediuc Valentin, a declarat apel

nemotivat, solicitînd admiterea acestuia, casarea hotărîrii instanței de fond, cu

emiterea unei noi hotărîri, prin care acțiunea privind constatarea încălcării

termenului legal de prezentare a informațiilor oficiale să fie admisă în sensul

declarat (f.d.48), iar prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 29 ianuarie 2016,

nu s-a dat curs cererii de apel vizate, pe motiv că, nu a fost prezentată cererea de

apel motivată și dovada achitării taxei de stat pentru depunerea apelului în sumă de

67,50 lei, apelantului fiindu-i fixat termen, 10 zile din momentul recepționării

încheierii pentru a lichida neajunsurile menționate (f.d.52-53).

Tot actele cauzei atestă că, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 01

martie 2016, a fost respinsă cererea apelantului cu privire la acordarea termenului

suplimentar pentru depunerea apelului motivat și restituită cererea de apel înaintată

de către Vieru Serghei prin intermediul reprezentantului, avocatul Fediuc Valentin

pe motiv că, nu s-au lichidat neajunsurile constatate prin încheierea Curții de Apel

Chișinău din 29 ianuarie 2016 (f.d.63-68).

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că, concluzia instanței de apel despre necesitatea restituirii cererii

de apel este justă.

Așa-dar, Colegiul, analizînd situația de fapt din prezenta speță, consideră

oportun de a reitera prevederile art. 368 alin.alin. (1) și (2) CPC, care statuează că,

dacă cererea de apel nu întrunește condițiile prevăzute la art.364 și 365 și dacă

cererea este depusă fără plata taxei de stat, instanța de apel dispune printr-o

încheiere să nu se dea curs cererii, acordînd apelantului un termen pentru lichidarea

neajunsurilor. Dacă apelantul îndeplinește în termen indicațiile din încheierea

judecătorească, apelul se consideră depus la data prezentării inițiale.

Prin prisma normei legale enunțate, instanța de recurs relevă că, prin

încheierea Curții de Apel Chișinău din 29 ianuarie 2016, nu s-a dat curs cererii de

apel depusă de către Vieru Serghei prin intermediul reprezentantului, avocatul

Fediuc Valentin, pe motiv că, nu a fost prezentată cererea de apel motivată și

dovada achitării taxei de stat pentru depunerea apelului în sumă de 67,50 lei,

apelantului fiindu-i fixat termen, 10 zile din momentul recepționării încheierii

pentru a lichida neajunsurile menționate (f.d.52-53).

3

Concomitent, din materialele cauzei Colegiul reține că, la 10 februarie 2016,

copia încheierii a fost recepționată de către recurentul-apelant Vieru Serghei, ceea

ce se confirmă prin avizul de recepție anexat la dosar (f.d.57).

Însă, acesta nu s-au conformat indicației instanței de apel și nu a prezentat

cererea de apel motivată.

Ținînd cont de împrejurările menționate în coraport cu normele enumerate, se

conchide că, la caz, instanța de apel corect a dispus restituirea cererii de apel, or,

recurentul Vieru Serghei nu s-a conformat indicației corecte a instanței de apel

expuse în încheierea prin care în mod legal nu s-a dat curs cererii de apel.

Cît privesc argumentele recurentului Vieru Serghei precum că, instanța de

apel, prin restituirea cererii de apel în situația în care dînsul a solicitat un termen

rezonabil pentru angajarea unui avocat ca să depună apel motivat, nu a asigurat

respectarea principiului disponibilității în drepturi a părților la proces, fiind astfel

privat de posibilitatea de a-și formula, argumenta și dovedi poziția procesuală în

cadrul procesului de judecată, astfel, îngrădindu-i-se și accesul liber la justiție în

prezenta speță, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție le consideră neîntemeiate și care urmează a fi respinse,

deoarece participanții la procesul de judecată odată ce au inițiat proceduri în

justiție, urmează să-și asume un rol activ în derularea procesului, condiții ce nu se

atestă la caz.

Or, depunînd încă la data de 24 decembrie 2015 cererea de apel nemotivată

împotriva hotărârii Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 03 decembrie 2015,

recurentul a cunoscut despre necesitatea prezentării cererii de apel motivate, prin

urmare, trebuia să întreprindă toate măsurile necesare, după cum sugerează și

jurisprudența CEDO (cauza Van Harn versus Germany, nr. 7557/03 din 11

septembrie 2007), de a-și asigura drepturile sale de acces la instanță, fapt însă,

ignorat cu desăvîrșire de către ultimul.

Plus la aceasta, din actele cauzei rezultă că, recurentul Vieru Serghei a

cunoscut despre faptul că reprezentantul său, avocatul Fediuc Valentin a reziliat

contractul cu Consiliul Național pentru Asistență Juridică Garantată de Stat și nu-i

va mai reprezenta interesele la data de 22 februarie 2016, ceea ce se confirmă prin

cererea de amînare si însuși cererea de recurs anexate la dosar (f.d.f.d.58,86), pe

cînd cererea de acordare a asistenței juridice în vederea acordării asistenței juridice

pe marginea litigiului vizat a fost depusă în adresa Consiliului Național pentru

Asistență Juridică Garantată de Stat la data de 16 martie 2016 (f.d.93), adică după

dispunerea restituirii cererii de apel.

Referitor la argumentele recurentului precum că, instanța de apel greșit l-a

impus să achite taxa de stat pentru depunerea cererii de apel, deoarece reclamanții

în acțiunile din raporturi de contencios administrativ se scutesc de la plata taxei de

stat, acestea nu constituie drept temei pentru admiterea recursului și casarea

încheierii instanței de apel în situația în care cererea de apel motivată nu a fost

anexată nici la cererea de recurs și nici la cererea de recurs suplimentară, depusă de

către recurentul Vieru Serghei.

În condițiile respective și în situația în care examinarea chestiunii privind

primirea cererii de apel pe marginea prezentului litigiu s-a examinat în instanțe mai

4

mult de cinci luni, prin prelungirea termenului pentru lichidarea neajunsului s-ar fi

putut înfrânge principiul echității procedurii civile, ceea ce ar constitui o încălcare

a dreptului la un proces echitabil pentru intimatul Ministerul Protecției Muncii,

Protecției Sociale și Familiei, ceea ce este inadmisibil.

În context, instanța de recurs amintește că, prevederile art. 56 alin. (3) CPC,

statuează că, participanții la proces sînt obligați să se folosească cu bună-credință

de drepturile lor procedurale. În cazul abuzului de aceste drepturi sau al

nerespectării obligațiilor procedurale, se aplică sancțiunile prevăzute de legislația

procedurală civilă, iar art. 61 alin. (1) CPC prevede că, părțile sînt obligate să se

folosească cu bună-credință de drepturile lor procedurale. Instanța judecătorească

pune capăt oricărui abuz de aceste drepturi dacă prin abuz se urmărește

tergiversarea procesului sau inducerea sa în eroare.

Totodată, argumentul recurentului Vieru Serghei în privința faptului că

instanța de apel a aplicat eronat normele de drept procedural, este declarativ și nu

constituie temei juridic de admitere a recursului în sensul declarat, nefiind

prezentate careva probe care ar dovedi contrariul.

Luînd în considerație cele expuse, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție concluzionează că argumentele invocate

în recurs sînt neîntemeiate, fapt pentru care recursul urmează a fi respins cu

menținerea încheierii instanței de apel.

În conformitate cu art. 427 lit.a) CPC, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se respinge recursul declarat de către Vieru Serghei.

Se menține încheierea Curții de Apel Chișinău din 01 martie 2016, în cauza de

contencios administrativ la acțiunea înaintată de Vieru Serghei împotriva

Ministerului Protecției Muncii, Protecției Sociale și Familiei privind constatarea

încălcării termenului legal de prezentare a informațiilor oficiale.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului,

Judecător: Tatiana Vieru

Judecători: Sveatoslav Moldovan

Valentina Clevadî

5