- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 13 decembrie 2022
- Stat pârât
- GRC
- Articole
- Articolul 35
- Concluzia
- Inadmisibil
- Exhaustion of domestic remedies
- Manifestly ill-founded
Papanikolaou împotriva Greciei
Traducere în română Auto
DECIZIA nr. 45794/19 Pelagia PAPANIKOLAOU împotriva Greciei Curții Europene a Drepturilor Omului (A treia secțiune), ședința la 13 decembrie 2022 ca cameră compusă din: Pere Pastor Vilanova , Președintele Georgios A. Serghides, Yonko Grozev, Jolien Schukking, Darian Pavli, Peeter Roosma, Ioannis Ktistakis , judecători și Milan Blaško, secretarul secțiunii, Având în vedere cererea depusă la 12 august 2019, având în vedere observațiile prezentate de guvernul contestat și observațiile în răspunsul prezentat de solicitant, având în vedere observațiile prezentate de Federația Europeană Umană și Societatea Națională Seculară, după deliberare, hotărăște după cum urmează: Reclamantul, dna Pelagia Papanikolaou, este o națională greacă născută în 1983 și locuiește în Vouliagmeni.
Ea a fost reprezentată în fața Curții de către Monitorul grec Helsinki, o organizație neguvernamentală practicată în Glyka Nera, în urma hotărârii Președintelui Secțiunii din 24 februarie 2020 de a acorda permisiunea organizației de a reprezenta reclamantul. Guvernul a fost reprezentat de delegatul agentului lor, dna Patsopoulou, consilier principal la Consiliul juridic de stat. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul este mama unui copil născut în 2019. În ziua de la naștere a copilului, tatăl a declarat nașterea unui angajat al spitalului de maternitate pe care l-a crezut a fost un angajat de înregistrare a municipiului Amarousio, regiunea în care se afla spitalul de maternitate.
Potrivit reclamantului, angajatul a pus întrebările tatălui și a umplut într-o formă pe care tatăl a semnat ulterior. În special, tatăl a fost rugat să declare, printre altele, numele lui și prenumele reclamantului, naționalitățile lor, profesiile lor și religiile lor. El a declarat că reclamantul este creștin ortodox și nu are religie. Pe forma adăugată în fața Curții care a fost finalizată de angajatul spitalului, spațiul rezervat pentru religia tatălui a fost lăsat în lipsă. Pe partea de sus a formă, există o notă scrisă în mână care spune “tată fără religie”. Întâlnirea referitoare la religia mamei indică „O.C.”, abreviația pentru creștin ortodox. Forma a fost apoi trimisă la biroul de înregistrare Amarousio.
Actul de înregistrare a nașterii a fost elaborat în conformitate cu forma care a fost completată de spitalul maternității. Spațiul lăsat pentru religia tatălui este gol și intrarea lângă religia reclamantului indică că ea este creștină ortodoxă. Legea internă relevantă se poate găsi în hotărârea Curții în Stavropoulos și alții c. Grecia , nr. 52484/18 , §§ 8-15, 25 iunie 2020. În plus, următoarele dispoziții sunt relevante: Constituția Articolul relevant al Constituției prevede următoarele: art. 13 „1. Libertatea conștiinței religioase este inviolabilă. Profiția drepturilor și libertăților civile nu depinde de convingerile religioase ale persoanei.” art. 28 „1.
Regulile de drept internațional recunoscute în general, precum și convențiile internaționale, de la momentul în care acestea sunt ratificate prin statut și devin operative în conformitate cu condițiile lor respective, fac parte integrantă din legislația națională grecească și prevalează asupra oricărei dispoziții contrare ale legii. Regulile dreptului internațional și ale convențiilor internaționale se aplică străinilor numai în condiții de reciprocitate… ” Legea nr. 344/1976 11. Articolele relevante ale Legii nr. 344/1976 prevăd următoarele: art. 8 Registre și acte de înregistrare „1. Pentru a certifica situația civilă a unui individ, fiecare birou de înregistrare păstrează înregistrările nașterilor, nunților, sindicatelor civile (cuplurile heterosexuale), decesele și nașterile copiilor unor părinți necunoscuti.
Registrele sunt publice. Actele care certifică nașterea, nunta sau moartea unei persoane, validitatea sindicatelor civile, precum și modificările conținutului sau corectării acestor acte, se înregistrează în registre. Înregistrarea sau corectarea sau modificarea conținutului acestor acte se efectuează prin declarație a persoanei autorizate în temeiul prezentei legi ...” art. 8A Sistemul de gestionare a informațiilor pentru actele de înregistrare „1. Ministerul Internului creează un sistem de gestionare a informațiilor pentru actele de înregistrare și își păstrează un dosar central. Doar utilizatorii certificați au acces la aceasta ... Actele de înregistrare sunt tipărite numai din sistemul de gestionare a informațiilor pentru actele de înregistrare și transportă o marcă de securitate generată automat de sistemul.” art. 13 Corecția actelor de înregistrare „1.
Pentru a fi corectată o înregistrare, este necesară o decizie judiciară finală. Eroarele care au fost înregistrate într-un registru prin inadvertență manifestă, care nu se referă la locul, zi, lună, an și ora în care a avut loc evenimentul înregistrat, pot fi, de asemenea, corectate prin permisiunea procurorului public sau, în cazul în care nu există procuror public, al magistratului. Autorizația se acordă în urma anchetei și verificării datelor reale, la cererea oricărui care are un interes legitim ...” art. 20 Acte privind înregistrarea nașterii. „1.
O naștere se declară în termen de zece zile la registratorul locului în care a avut loc, prin furnizarea unui certificat de la un medic sau o soție care este responsabilă de furnizarea acestuia sau, dacă nu este posibil să fie eliberat certificatul, printr-o declarație a persoanei responsabile [declararea nașterii] ...” art. 22 Elementele actei de înregistrare a nașterii „1.Actul de înregistrare a nașterii, în afară de elementele menționate la art. 9, include: (a) numele, numele de familie, profesie și locul de reședință al persoanei care face declarația; (b) locul, ora, data, luna și anul nașterii; (c) sexul nou-născutului și secvența nașterii sale; (d) numele, prenumele, municipalitatea și, dacă există, furnizorul de asigurări; (e) numele părinților, numele[s] de nume, naționalit[s], religia(s], profesie(s], locul(s) de reședință și data(s) de înmatriculare în municipalitate.
[Actul] include, de asemenea, numărul(s) de impozit, numărul(s) de asigurare socială și, dacă [s] există, furnizorul(s] de asigurări. (f) numele de fată al mamei.” Jurisprudența internă La 20 septembrie 2019, plenul Curții Supreme de Administrație a pronunțat hotărâri nr. 1759/2019 și 1760/2019, prin care a acordat diverse cereri de anulare a reclamanților în ceea ce privește două decizii ministeriale care definesc caracteristicile diplomelor de senior și de liceu. Curtea internă a susținut că înregistrarea religiei pe diplome este încălcarea articolului 13 din Constituție și a articolului 9 din Convenție și, prin urmare, partea hotărârilor ministeriale care au legătură cu acestea trebuie anulate.
În urma hotărârii Curții în Stavropoulos și alții c. Grecia (n. 52484/18, 25 iunie 2020), reclamanții în acest caz au depus o nouă cerere la Curtea Supremă de Administrație, care a avut loc o ședință la 15 iunie 2021. Pe baza constatării Curții cu privire la încălcarea articolului 9 din Convenție, reclamanții au solicitat ca cererea lor de anulare a actelor de înregistrare a nașterii fiicei lor să fie reaudită.
Această cerere de anulare - din motivul că cuvântul "naming" privind actul de înregistrare a nașterii a dezvăluit convingerile lor religioase - au fost anterior respinse prin decizia nr. 536/2018 a Curții administrative Supreme pentru lipsa de interes juridic (a se vedea Stavropoulos și alții , citat mai sus §§ 7 și 16). În special, Curtea Administrativă Supremă a susținut că în temeiul Legii nr. 344/1976, prenumele unui copil ar putea fi înregistrat numai prin numele dat, adică de către părinții sau tutorei oficiali ai copilului care declară numele copilului înaintea biroului de înregistrare competent, indiferent dacă copilul va fi mai târziu botezat. Prin urmare, nota „namă“ lângă numele celui de-al treilea reclamant doar a repetat titlul de la art. 25 din Legea nr. 344/1976, și a fost singura modalitate legală de a da un nume.
Prin urmare, nu s-a putut afirma că aceasta constituie motive de discriminare religioasă și a provocat prejudiciu reclamanților (ibid). 14. La 19 octombrie 2021 Curtea Supremă de Administrație a rendu hotărârea nr. 1670/2021. Acesta a revocat decizia nr. 536/2018 și a reînscris cererea părinților de a anula legea de înregistrare a nașterii. Instanța internă a considerat că cuvântul „namă” care a apărut lângă numele fiicei părinților a indicat lor alegerea de a nu-și bate copilul și, prin urmare, a încălcat art. 9 din Convenție, astfel cum a încheiat Curtea în hotărârea sa din 25 iunie 2020. Prin urmare, Curtea administrativă Supremă a anulat actele de înregistrare a nașterii relevante, precum și înregistrarea sa în registrul relevant, în măsura în care se referă la cuvântul mână „naming”.
Autoritatea de protecție a datelor Prin deciziile nr. 1446/2000 și 134/2001, Autoritatea de Protecție a Datelor și-a exprimat opinia cu privire la înregistrarea religiilor poporului în actele de înregistrare. , că copia actelor de înregistrare ar trebui să includă doar datele necesare, altfel includerea informațiilor suplimentare ar fi încălcarea normelor privind prelucrarea datelor cu caracter personal și, prin urmare, ar fi ilegală. Prin urmare, înregistrarea religiilor poporului și înregistrarea acestor date în birourile de registru nu au însemnat neapărat că această informație ar trebui inclusă în copii ale actelor, cu excepția cazului în care a fost necesară exercitarea unui anumit drept.
COMPLAINTE 16. Reclamantul s-a plâns în conformitate cu art. 9 din Convenție că obligația legală de a declara religia sa înregistrarea nașterii copilului ei a încălcat libertatea de religie. Ea s-a plâns în continuare în temeiul articolului 13 de lipsa unui remediu eficace în acest sens. (e) din Legea nr. 344/1976 de a declara religia sa înregistrarea nașterii copilului ei a încălcat dreptul ei de a nu manifesta religia ei, în încălcarea articolului 9 din Convenție, care se menționează după cum urmează: „1. Fiecare are dreptul la libertatea de gândire, de conștiință și de religie; acest drept include libertatea de a-și schimba religia sau credința și libertatea, fie singură, fie în comunitate cu alții, fie în public, fie în privat, de a-și manifesta religia sau credința, în închinare, în învățare, în practică și în respectare.
Libertatea de a manifesta religia sau convingerile unei persoane este supusă numai la limitele prevăzute de lege și sunt necesare într-o societate democratică în interesul siguranței publice, pentru protecția ordinului public, a sănătății sau a moralității sau pentru protecția drepturilor și libertăților altora.” Observațiile părților (a) Guvernul 18. Guvernul a susținut că reclamantul nu a făcut o utilizare a măsurilor de remediere disponibile în temeiul dreptului intern al acesteia. În special, reclamantul ar fi putut solicita pentru corectarea înregistrării nașterii fie la procurorul public, în temeiul articolului 13 din Legea nr. 344/1976, fie la instanța magistrată, în temeiul articolului 782 din Codul de Procedură Civilă.
Declarația de religie a reclamantului ar putea fi înlocuită cu una dintre următoarele opțiuni: „refuzează declararea religiei”, „religiune necunoscută” sau „să nu fie religioasă”. Procedura prevăzută de lege a fost simplă și o decizie pozitivă ar fi obligat înregistratorul să efectueze corectarea. Guvernul a invocat unele hotărâri interne prin care a fost ordonată corectarea erorilor în actele de înregistrare a nașterii. Reclamantul ar fi putut, de asemenea, să depună o cerere de anulare a actei de înregistrare a nașterii la Curtea Supremă Administrativă și a susținut că dispozițiile legislative relevante au încălcat Constituția și Convenția. Dacă instanța internă ar fi acceptat argumentul reclamantului, atunci ar fi anulat actul de înregistrare a nașterii și dispozițiile relevante ar fi trebuit să fie modificate.
Aceeași procedură a fost urmată în ceea ce privește diplomele de senior și de liceu, în cazul în care înregistrarea religiilor studenților a fost luată în considerare prin hotărâri nos. 1759/2019 și 1760/2019 și s-au constatat că este contrar articolului 13 din Constituție și art. 9 din Convenție, care au condus la eliminarea domeniului relevant (a se vedea punctul 12 de mai sus). 20. Reclamantul ar fi putut, de asemenea, să se folosească de posibilitățile oferite de articolele 57 și 59 din Codul Civil, cu condiția ca oricine ar fi fost supusă unor prejudicii personale să aibă dreptul de a solicita compensații financiare și de a „impozita încetarea încălcării și a restricției oricărei încălcări viitoare”, precum și de posibilitatea oferită de art. 105 din Legea introductivă Codului Civil pentru compensarea daunelor suportate ca urmare a unui act ilegal de către o autoritate publică.
În sfârșit, reclamantul ar fi putut prezenta o plângere către Autoritatea de Protecție a Datelor. 21. În ceea ce privește fondul, Guvernul a susținut că domeniul religiei privind formularul de înregistrare a nașterii ar fi putut fi completat cu mențiunea „necunoscută”, sau reclamantul ar fi putut refuza să-și declare religia, așa cum a făcut soțul ei, ceea ce nu ar fi putut duce pe nimeni să facă concluzii despre convingerile ei religioase. În orice caz, chiar dacă cineva a considerat că a existat o interferență cu libertatea de religie a reclamantului, această interferență a fost prescrisă de art. 22 din Legea nr. 344/1976 și a fost necesară într-o societate democratică. Înregistrarea în registrele municipale se bazează pe acte de înregistrare a nașterii, care include, în principiu, religia părinților.
Cu toate acestea, declararea unei religii nu era obligatorie, nici nu erau înregistrări disponibile tuturor. Motivele colectării acestor date erau istorice și statistice și serviau o mai bună organizație administrativă a statului, ceea ce ar facilita cetățenii care își exercită drepturile legale. Copiile și extractele actelor de înregistrare a nașterii pot fi realizate cu sau fără trimitere la religie, astfel încât aceste date au fost trimise numai dacă reclamantul le-a dorit să fie. (b) Reclamantul 22. Reclamantul a contestat afirmația Guvernului de a avea la dispoziție un remediu eficace.
În ceea ce privește procedura dinaintea procurorului public sau a instanței magistrate, reclamantul nu ar fi putut solicita corecția înregistrării referitoare la religia sa, deoarece datele înregistrate nu erau false sau eronate, în mod asemănător cu reclamanții din Stavropoulos 23. În ceea ce privește o cerere în favoarea Curții Supreme de Administrație de anulare, reclamantul a subliniat faptul că guvernul nu a adus niciun exemplu relevant în cazul în care un act de înregistrare a fost anulat. În opinia ei, Curtea Supremă Administrativă nu a fost competentă să anuleze un act de înregistrare eliberat în conformitate cu legea, spre deosebire de diplomele de senior și de liceu care au fost emise în temeiul unei decizii ministeriale discriminatorii și cădea astfel sub jurisdicția instanței respective.
24. În plus, remediile prevăzute de articolele 57 și 59 din Codul Civil și de art. 105 din Legea introductivă la Codul Civil nu erau remedii eficace, deoarece au solicitat un act ilegal de către autoritățile. Cu toate acestea, în acest caz, înregistrarea religiei reclamantului în actul de înregistrare a nașterii nu era ilegală, ci prescrisă de lege. De fapt, legea a încălcat Convenția și, prin urmare, orice compensație pe care o va acorda ipotetic prin utilizarea acestor remedii nu va schimba legea sau documentul oficial care a fost elaborat în încălcarea articolului 9 din Convenție. Reclamantul a afirmat astfel că, având în vedere faptul că nu există o Curtea Constituțională în Grecia, nu exista niciun remediu eficace pentru modificarea dispoziției legislative impugnate.
25. În ceea ce privește fondul, reclamantul a susținut că pur și simplul fapt că există o intrare privind actele de înregistrare a religiei în naștere constituie în sine o încălcare a articolului 9 din Convenție, așa cum a fost cazul cu cardurile naționale de identitate și diplomele de senior și de liceu care au fost în cele din urmă anulate de Curtea Supremă Administrativă. În opinia reclamantului, situația ei a fost similară cu cea a martorilor din instanța greacă care au fost obligați să își declare religia în timpul jurării înainte de a depune mărturie (a se vedea Dimitras și alții c. Grecia , nr. 42837/06 și 4 altele , § 88, 3 iunie 2010), o cerință care a fost modificată în urma hotărârii Curții.
În cele din urmă, Autoritatea de Protecție a Datelor, prin decizia nr. 134/2001, a exprimat opinia că copia actelor de înregistrare a nașterii ar trebui să menționeze religia numai atunci când acest lucru este necesar pentru exercitarea drepturilor unei părți terțe. (c) Intervenitorii terțe 26. Societatea Națională Seculară (realizată în Regatul Unit) a susținut că obligația de a declara religia părinților pentru a înregistra nașterea copilului lor nu a fost necesară și a forțat persoanele să își declare religia și să dispună de astfel de date speciale în dosarul public. Această cerință presupune un risc de adevarate convingeri religioase sau filozofice care nu sunt reflectate și articolele 8 și 9 din Convenție care sunt încălcate.
27. Federația Europeană Humanistă a făcut trimitere la jurisprudența Curții în temeiul articolului 8 din Convenția privind păstrarea datelor cu caracter personal sensibil. Acesta și-a exprimat dezacordul cu decizia Autorității de Protecție a Datelor (a se vedea punctul 15 de mai sus), menționând că colectarea și păstrarea datelor referitoare la afiliarea religioasă a milioanelor de cetățeni nu era proporțională cu obiectivele menționate de autoritatea respectivă. Cadrul legislativ în Grecia, interpretat de Autoritatea de Protecție a Datelor, a fost contrar articolului 9 din convenție, deoarece nu includea o listă exhaustivă de scopuri pentru care a fost posibilă păstrarea datelor referitoare la afiliarea religioasă.
În plus, declarația a fost inițial făcută unei persoane care nu era un oficial public, și anume angajatul spitalului de maternitate. Datele au fost păstrate pentru totdeauna, chiar și după moartea uneia, ceea ce a indicat în continuare caracterul neproporțional al interferenței. În orice caz, consimțământul unei persoane să dezvăluie afiliația sa religiosă nu era relevant, deoarece cerința era contrară principiului necesității. În plus, Federația Europeană Umană a susținut că există un fel de consens între statele membre ale Consiliului Europei că afiliarea religioasă a unui nou-născut sau a părinților săi nu ar trebui să fie înregistrată la nașterea unui copil; că patruzeci de state membre nu au înregistrat aceste date în actele de înregistrare a nașterii, singurele excepții fiind Grecia și Cipru (pentru restul statelor nu au fost posibile de a afla practicile lor în această privință în termenul stabilit pentru observațiile lor).
Evaluarea Curții 28. Curtea constată că Guvernul a prezentat o obiecție de neepuizare a căilor de recurs interne, referindu-se la mai multe remedii care au fost disponibile reclamantului pentru a-și asigura drepturile în temeiul Convenției. Curtea nu consideră necesar să examineze toate argumentele formulate de părți în ceea ce privește neepuizarea recourslor interne, deoarece prezentul caz este, în orice caz, inadmisibil din motivele prezentate mai jos. 29. Partea relevantă a articolului 35 § 1 din Convenție citește după cum urmează: „Curtea poate trata chestiunea numai după epuizarea tuturor remediilor interne, în conformitate cu normele de drept internațional recunoscute în general ...” 30. Obligația de a epuiza căile de recurs interne necesită reclamantului să utilizeze în mod normal remediile care sunt disponibile și suficiente în ceea ce privește plângerile sale din Convenția.
Existența remediilor în cauză trebuie să fie suficient de sigure nu numai în teorie, ci în practică, în lipsa acestora de accesibilitatea și eficacitatea necesare. art. 35 § 1 prevede, de asemenea, că plângerile destinate să fie prezentate ulterior în fața Curții ar fi trebuit să fie adresate organismului intern adecvat, cel puțin în substanță și în conformitate cu cerințele formale și termenele stabilite în dreptul intern, și, în continuare, să fi fost utilizate orice modalitate procedurală care ar fi putut împiedica o încălcare a convenției. În cazul în care un solicitant nu a respectat aceste cerințe, cererea sa ar trebui, în principiu, să fie declarată inadmisibilă pentru nerecuperarea remediilor interne (a se vedea, printre altele, Vučković și alții c. Serbia (obiecție preliminară) [GC], nos.
17153/11 și 29 altele, §§ 71-72, 25 martie 2014). 31. În acest sens, Curtea observă că, în conformitate cu Guvernul, reclamantul ar fi trebuit să depună o cerere de anulare în favoarea Curții Supreme de Administrație, solicitând anularea actului de înregistrare a nașterii pentru încălcarea articolului 13 din Constituție și a articolului 9 din Convenție. Guvernul a adus un exemplu relevant de două hotărâri interne care anulează deciziile ministeriale care prevăd caracteristicile diplomelor de senior și de liceu în ceea ce privește înregistrarea religiei; deciziile au fost anulate din motivele că această cerință juridică a fost încălcarea articolului 13 din Constituție și a articolului 9 din Convenție (a se vedea punctul 12 de mai sus).
32. Curtea observă, de asemenea, că în cazul Stavropoulos și alții (citat mai sus), reclamanții au depus o cerere de anulare a legii de înregistrare a nașterii la Curtea Supremă Administrativă, argumentând că cuvântul „namă” alături de prenumele copilului lor a dezvăluit alegerea lor de a nu-și bate fiica și, prin urmare, convingerile lor religioase. Curtea, în examinarea obiecției guvernului de a nu epuiza recours interne, a remarcat faptul că Curtea Supremă Administrativă a examinat substanța plângerii reclamantelor și a respins-o pentru lipsa de interes juridic, din motive că denumirea este singura modalitate legală de a da o denumire în temeiul articolului 25 din Legea nr. 344/1976 și, prin urmare, nu s-a putut afirma că acest lucru a indicat religia reclamanților.
Curtea Supremă Administrativă nu a respins cererea de lipsă de competență (a se vedea punctul 13 de mai sus).
Curtea a concluzionat astfel că reclamanții au făcut o utilizare normală a remediilor interne și nu au fost necesare pentru a urmări un alt remediu (a se vedea Stavropoulos , citat mai sus, § 26). Având în vedere cele de mai sus, Curtea consideră că reclamantul în cauza instantană ar fi putut depune o cerere de anulare în favoarea Curții Supreme de Administrație, care se bazează pe art. 13 din Constituție sau direct pe Convenția, care, în temeiul articolului 28 din Constituție, prevalează asupra oricărei dispoziții de drept contrare (a se vedea punctul 10 de mai sus și Perlala c. Grecia, nr. 17721/04, § 27, 22 februarie 2007). 34. Din informațiile menționate mai sus rezultă că, spre deosebire de argumentele reclamantului că ea nu ar fi putut depune o cerere de anulare deoarece Curtea Supremă de Administrație nu a putut anula un act care a fost elaborat în conformitate cu cerințele juridice, Curtea Supremă de Administrație a fost competentă să anuleze un act administrativ, cum ar fi un act de înregistrare considerat încălcarea convenției.
Curtea observă că reclamantul nu a demonstrat că remedierea nu a putut permite soluționarea adecvată pentru nicio încălcare a drepturilor convenției sale. În plus, nu constată nicio circumstanță excepțională care să permită scutirea reclamantului de obligația de a epuiza căile de recurs interne.
În acest sens, Curtea reiterează că existența unor simple îndoieli în ceea ce privește perspectivele de succes a unui anumit remediu, care nu este evident inutil, nu este un motiv valabil pentru a nu epuiza această cale de remediere (a se vedea, printre multe alte autorități, Selahattin Demirtaș c. Turcia (n. 2) [GC], nr. 14305/17, § 206, 22 decembrie 2020), și faptul că „eficacitatea” unei „recuperări” în sensul articolului 13 nu depinde de siguranța unui rezultat favorabil pentru solicitant (a se vedea, printre multe alte autorități, Mugemango c. Belgia [GC], nr. 310/15, § 131, 10 iulie 2020). Având în vedere considerațiile de mai sus, Curtea concluzionează că reclamantul a trebuit să recurgă la Curtea Supremă de Administrație pentru a respecta cerința de epuizare a recoursurilor interne.
35. Prin urmare, această plângere trebuie respinsă în temeiul articolului 35 § § 1 și 4 din Convenția pentru neepuizare a căilor de recurs interne. Prezenta încălcare a articolului 13 din Convenție 36. Reclamantul s-a plâns în temeiul articolului 13 din Convenție că nu exista nici un remediu eficace care să îi permită să facă o plângere cu privire la înregistrarea religiei în actele de înregistrare a nașterii fiicei sale. 37. Curtea remarcă că guvernul nu a primit aviz cu privire la această plângere, prin urmare, părțile nu au prezentat nicio observație în acest sens. 38. Curtea a constatat mai sus că reclamantul a avut la dispoziția ei un remediu eficace pe care a fost obligată să-l utilizeze în sensul articolului 35 1 din Convenție.
În consecință, plângerea sa în temeiul art. 13 din Convenție trebuie respinsă în mod manifestant nefondată în sensul art. 35 §§ 3 a) și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă.
THIRD SECTION
DECISION Application no. 45794/19 Pelagia PAPANIKOLAOU against Greece The European Court of Human Rights (Third Section), sitting on 13 December 2022 as a Chamber composed of: Pere Pastor Vilanova , President , Georgios A. Serghides, Yonko Grozev, Jolien Schukking, Darian Pavli, Peeter Roosma, Ioannis Ktistakis , judges , and Milan Blaško, Section Registrar, Having regard to the above application lodged on 12 August 2019, Having regard to the observations submitted by the respondent Government and the observations in reply submitted by the applicant, Having regard to the comments submitted by the European Humanist Federation and the National Secular Society, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS
The applicant, Ms Pelagia Papanikolaou, is a Greek national who was born in 1983 and lives in Vouliagmeni. She was represented before the Court by the Greek Helsinki Monitor, a non-governmental organisation practising in Glyka Nera, following the decision of the President of the Section on 24 February 2020 to grant the organisation leave to represent the applicant.
The Government were represented by their Agent’s delegate, Mrs O. Patsopoulou, Senior Advisor at the State Legal Council.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
The applicant is the mother of a child born in 2019. The day after the child’s birth, the father declared the birth to an employee of the maternity hospital whom he believed was a registry office employee of the Amarousio Municipality, the region in which the maternity hospital was located.
According to the applicant, the employee asked the father questions and filled in a form himself, which the father subsequently signed. In particular, the father was asked to declare, inter alia , his and the applicant’s first names and surnames, their nationalities, their professions and their religions. He declared that the applicant was Orthodox Christian and he had no religion.
On the form adduced before the Court that was completed by the employee of the hospital, the space reserved for the father’s religion was left blank. On the top of the form, there is a handwritten note saying “father without religion”. The entry concerning the mother’s religion indicates “O.C.”, the abbreviation for Orthodox Christian.
The form was then sent to the Amarousio registry office. The birth registration act was drawn up according to the form that had been filled in by the maternity hospital. The space left for the father’s religion is blank and the entry next to the applicant’s religion indicates that she is Orthodox Christian.
RELEVANT LEGAL FRAMEWORK AND PRACTICE
8. The relevant domestic law can be found in the Court’s judgment in Stavropoulos and Others v. Greece , no. 52484/18, §§ 8-15, 25 June 2020.
In addition, the following provisions are pertinent: The Constitution 10 . The relevant Article of the Constitution provides as follows: Article 13 “1. “Freedom of religious conscience is inviolable. The enjoyment of civil rights and liberties does not depend on the individual’s religious beliefs.” Article 28 “1. The generally recognised rules of international law, as well as international conventions, from the time they are ratified by statute and become operative according to their respective conditions, shall be an integral part of domestic Greek law and shall prevail over any contrary provision of the law. The rules of international law and of international conventions shall be applicable to aliens only under the condition of reciprocity… ” Law no. 344/1976
The relevant Articles of Law no. 344/1976 provide as follows: Article 8 Registers and registration acts “1. In order to certify the civil situation of an individual, each registry office shall keep registers of births, weddings, civil unions (of heterosexual couples), deaths, and births of children of unknown parents. 2. Registers are public. 3. The acts certifying the birth, wedding, or death of an individual, the validity of civil unions, as well as modifications of the content or corrections of such acts, shall be recorded in the registers. 4. The registration or correction or modification of the content of such acts shall be made by declaration of the person authorised under the present law ...” Article 8A Information Management System for Registration Acts “1. The Ministry of the Interior shall create an Information Management System for Registration Acts and shall keep a central record of it. Only certified users shall have access to it ... 4. Registration acts shall be printed solely from the Information Management System for Registration Acts and shall carry a security mark generated automatically by the system.” Article 13 Correction of registration acts “1. In order for a registration to be corrected, a final judicial decision is required. 2. Errors that have been recorded in a register by manifest inadvertence, which do not concern the place, day, month, year and time that the registered event took place, can also be corrected by permission of the public prosecutor, or, where there is no public prosecutor, of the magistrate. Permission shall be given following investigation and verification of the real data, at the request of anyone who has a legitimate interest ...” Article 20 Birth registration acts. Deadline for declaring a birth “1. A birth shall be declared within ten days to the registrar of the place in which it took place, by providing a certificate from a doctor or a midwife who is responsible for providing it, or, if it is not possible to have the certificate issued, by a declaration of the person who is responsible for [declaring the birth] ...” Article 22 Elements of the birth registration act “1.The birth registration act, apart from the elements referred to in Article 9, shall include: (a) the name, surname, profession and place of residence of the person who makes the declaration; (b) the place, time, date, month and year of the birth; (c) the gender of the newborn and the sequence of [his or her] birth; (d) the newborn’s name, surname, municipality and, if one exists, insurance provider; (e) the parents’ name[s], surname[s], nationalit[ies], religion[s], profession[s], place[s] of residence and date[s] of registration in the municipality. [The act] shall also include their tax number[s], social insurance number[s] and, if [they] exist, insurance provider[s]. (f) the mother’s maiden name.” Domestic case-law 12 . On 20 September 2019 the plenary of the Supreme Administrative Court rendered judgments nos. 1759/2019 and 1760/2019, by which it granted various applicants’ applications for annulment in respect of two ministerial decisions defining the features of senior and high school diplomas. The domestic court held that the recording of religion on diplomas was in breach of Article 13 of the Constitution and Article 9 of the Convention, and therefore the part of the ministerial decisions which related to that had to be annulled. 13 . Following the Court’s judgment in Stavropoulos and Others v. Greece (no. 52484/18, 25 June 2020), the applicants in that case lodged a new application with the Supreme Administrative Court, which held a hearing on 15 June 2021. On the basis of the Court’s finding of a violation of Article 9 of the Convention, those applicants requested that their application to annul the birth registration act of their daughter be reheard. That application for annulment – on the grounds that the word “naming” on the birth registration act revealed their religious beliefs– had previously been rejected by decision no. 536/2018 of the Supreme Administrative Court for lack of legal interest (see Stavropoulos and Others , cited above, §§ 7 and 16). In particular, the Supreme Administrative Court had held that pursuant to Law no. 344/1976, a child’s first name could be registered only by the name being given, that is to say, by the parents or the child’s official guardians declaring the child’s name before the competent registry office, irrespective of whether the child would later be christened. Therefore, the note “naming” next to the third applicant’s name merely repeated the title of Article 25 of Law no. 344/1976, and was the only legal way of giving a name. It could not therefore be claimed that it constituted grounds for religious discrimination and had caused the applicants harm ( ibid .).
On 19 October 2021 the Supreme Administrative Court rendered judgment no. 1670/2021. It revoked decision no. 536/2018 and reheard the parents’ application to annul the birth registration act. The domestic court considered that the word “naming” which appeared next to the parents’ daughter’s name indicated their choice not to christen their child, and was therefore in breach of Article 9 of the Convention, as the Court had concluded in its judgment of 25 June 2020. The Supreme Administrative Court therefore annulled the relevant birth registration act, as well as its registration in the relevant register, in so far as it concerned the handwritten word “naming”. Data Protection Authority 15 . By decisions nos. 1446/2000 and 134/2001, the Data Protection Authority expressed its view on the registration of people’s religions in registration acts. It stated, inter alia , that copies of registration acts should include only the necessary data, otherwise the inclusion of additional information would be in violation of the rules concerning the processing of personal data, and thus be illegal. Therefore, the registration of people’s religions and the recording of such data in registry offices did not necessarily mean that that information should be included in copies of the acts, unless it was needed for the exercise of a certain right. COMPLAINTS
The applicant complained under Article 9 of the Convention that the legal requirement to declare her religion upon registering her child’s birth had violated her freedom of religion. She further complained under Article 13 of the lack of any effective remedy in that regard. THE LAW Alleged violation of Article 9 of the Convention
The applicant complained that the requirement set out by Article 22 (e) of Law no. 344/1976 to declare her religion when registering the birth of her child had violated her right not manifest her religion, in breach of Article 9 of the Convention, which reads as follows: “1. Everyone has the right to freedom of thought, conscience and religion; this right includes freedom to change his religion or belief and freedom, either alone or in community with others and in public or private, to manifest his religion or belief, in worship, teaching, practice and observance. 2. Freedom to manifest one’s religion or beliefs shall be subject only to such limitations as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the interests of public safety, for the protection of public order, health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” The parties’ submissions (a) The Government
The Government argued that the applicant had not made use of the remedies available to her under domestic law. In particular, the applicant could have applied to correct the birth registration either to the public prosecutor, under Article 13 of Law no. 344/1976, or the magistrates’ court, under Article 782 of the Code of Civil Procedure. The applicant’s declaration of religion could be replaced by one of the following choices: “refusal to declare religion”, “religion unknown”, or “without religion”. The procedure provided for by law was simple, and a positive decision would have obliged the registrar to proceed with the correction. The Government adduced some domestic judgments by which the correction of errors in birth registration acts had been ordered. 19 . The applicant could also have lodged an application to annul the birth registration act with the Supreme Administrative Court and argued that the relevant legislative provisions were in breach of the Constitution and the Convention. If the domestic court had accepted the applicant’s argument, then it would have annulled the birth registration act and the relevant provisions would have to have been amended. The same procedure had been followed in respect of senior and high school diplomas, where the registration of students’ religions had been considered by judgments nos. 1759/2019 and 1760/2019 and had been found to be contrary to Article 13 of the Constitution and Article 9 of the Convention, which had led to the deletion of the relevant field (see paragraph 12 above).
The applicant could also have made use of the possibilities offered by Articles 57 and 59 of the Civil Code, which provided that anyone who was subjected to personal harm was entitled to seek financial compensation and “enforce cessation of the infringement and restraint of any future infringement”, and the possibility offered by Article 105 of the Introductory Law to the Civil Code for compensation for damage sustained as a result of an unlawful act by a public authority. Lastly, the applicant could have made a complaint to the Data Protection Authority.
Turning to the merits, the Government submitted that the religion field on the birth registration form could have been completed with the entry “unknown”, or the applicant could have refused to declare her religion, as her husband had done, which could not have led anyone to make conclusions about her religious beliefs. In any event, even if one considered that there had been an interference with the applicant’s freedom of religion, such an interference was prescribed by Article 22 of Law no. 344/1976 and was necessary in a democratic society. Registration in municipality registries was based on birth registration acts, which included, in principle, the parents’ religion. However, declaration of a religion was not obligatory, nor were registry records available to everyone. The reasons for the collection of such data were historical and statistical, and served the better administrative organisation of the State, which would facilitate citizens exercising their legal rights. Copies and excerpts of birth registration acts could be produced with or without reference to religion, so those data were only sent if the applicant wished them to be. (b) The applicant
The applicant disputed the Government’s assertion that she had had an effective remedy at her disposal. As regards the procedure before the public prosecutor or the magistrates’ court, the applicant could not have requested the correction of the entry concerning her religion, as the data registered were not fake or erroneous, similarly to the applicants in Stavropoulos .
As regards an application to the Supreme Administrative Court for annulment, the applicant emphasised that the Government had not adduced any relevant example where a registration act had been annulled. In her view, the Supreme Administrative Court was not competent to annul a registration act that had been issued in accordance with the law, unlike senior and high school diplomas that had been issued pursuant to a discriminatory ministerial decision and thus fell under that court’s jurisdiction.
In addition, the remedies provided for by Articles 57 and 59 of the Civil Code and Article 105 of the Introductory Law to the Civil Code were not effective remedies, as they required an unlawful act by the authorities. However, in the present case, the registration of the applicant’s religion in the birth registration act was not unlawful but prescribed by law. It was in fact the law that was in breach of the Convention, and thus any compensation that she would hypothetically be awarded by using those remedies would not change the law or the official document that had been drawn up in violation of Article 9 of the Convention. The applicant thus asserted that, having regard to the fact that there was no Constitutional Court in Greece, no effective remedy existed to modify the impugned legislative provision.
As regards the merits, the applicant argued that the mere fact that there was an entry concerning religion in birth registration acts itself constituted a violation of Article 9 of the Convention, as was the case with national identity cards and senior and high school diplomas which had eventually been annulled by the Supreme Administrative Court. In the applicant’s view, her situation was similar to that of witnesses in Greek courts who had been required to declare their religion when swearing before testifying (see Dimitras and Others v. Greece , nos. 42837/06 and 4 others, § 88, 3 June 2010), a requirement that had been changed following the Court’s judgment. Lastly, the Data Protection Authority, by decision no. 134/2001, had expressed the view that copies of birth registration acts should mention religion only when this was necessary for the exercise of one’s rights. (c) Third-party interveners
The National Secular Society (based in the United Kingdom) submitted that the obligation imposed on parents to declare their religion in order to register their child’s birth was unnecessary and forced individuals to declare their religion and have such special data on public record. That requirement entailed a risk of true religious or philosophical beliefs not being reflected and Articles 8 and 9 of the Convention being breached.
The European Humanist Federation referred to the Court’s case-law under Article 8 of the Convention concerning the retention of sensitive personal data. It expressed its disagreement with the Data Protection Authority’s decision (see paragraph 15 above), stating that the collection and retention of data relating to the religious affiliation of millions of citizens was not proportionate to the aims mentioned by that authority. The legislative framework in Greece as interpreted by the Data Protection Authority was contrary to Article 9 of the Convention, because it did not include an exhaustive list of purposes for which the retention of data relating to religious affiliation was possible. In addition, the declaration had initially been made to a person who was not a public official, namely the maternity hospital employee. The data were retained forever, even after one’s death, which further indicated the non-proportionate character of the interference. In any event, an individual’s consent to revealing his or her religious affiliation was not pertinent, as the requirement was contrary to the principle of necessity. The European Humanist Federation additionally argued that there was a sort of consensus between the member States of the Council of Europe that the religious affiliation of a new-born or his or her parents should not be registered upon the birth of a child; forty-one member States did not register such data in birth registration acts, the only exceptions being Greece and Cyprus (for the rest of the States it had not been possible to find out their practice on the matter within the time-limit set for their observations). The Court’s assessment
The Court notes that the Government have put forward an objection of non-exhaustion of domestic remedies, referring to several remedies that were available to the applicant in order to secure her rights under the Convention. The Court does not find it necessary to examine all the arguments raised by the parties as regards non-exhaustion of domestic remedies, because the present case is in any event inadmissible for the reasons set out below.
The relevant part of Article 35 § 1 of the Convention reads as follows: “The Court may only deal with the matter after all domestic remedies have been exhausted, according to the generally recognised rules of international law ...”
The obligation to exhaust domestic remedies requires an applicant to make normal use of remedies which are available and sufficient in respect of his or her Convention grievances. The existence of the remedies in question must be sufficiently certain not only in theory but in practice, failing which they will lack the requisite accessibility and effectiveness. Article 35 § 1 also requires that the complaints intended to be made subsequently before the Court should have been made to the appropriate domestic body, at least in substance and in compliance with the formal requirements and time-limits laid down in domestic law, and further, that any procedural means that might prevent a breach of the Convention should have been used. Where an applicant has failed to comply with these requirements, his or her application should in principle be declared inadmissible for failure to exhaust domestic remedies (see, inter alia , Vučković and Others v. Serbia (preliminary objection) [GC], nos. 17153/11 and 29 others, §§ 71-72, 25 March 2014).
In this regard, the Court observes that according to the Government, the applicant should have lodged an application for annulment with the Supreme Administrative Court, requesting the annulment of the birth registration act for breach of Article 13 of the Constitution and Article 9 of the Convention. The Government adduced a relevant example of two domestic judgments annulling ministerial decisions providing for the features of senior and high school diplomas as regards the registration of religion; the decisions had been annulled on the grounds that that legal requirement had been in violation of Article 13 of the Constitution and Article 9 of the Convention (see paragraph 12 above).
The Court further observes that in the case of Stavropoulos and Others (cited above), the applicants had lodged an application for annulment of the birth registration act with the Supreme Administrative Court, arguing that the word “naming” next to their child’s first name revealed their choice not to christen their daughter and thus their religious beliefs. The Court, when examining the Government’s objection of non-exhaustion of domestic remedies, noted that the Supreme Administrative Court had examined the substance of the applicants’ complaint and rejected it for lack of legal interest on the grounds that naming was the only legal way of giving a name pursuant to Article 25 of Law no. 344/1976, and thus it could not be claimed that this had indicated the applicants’ religion. The Supreme Administrative Court had not rejected their application for lack of jurisdiction (see paragraph 13 above). The Court thus concluded that the applicants had made normal use of domestic remedies and had not needed to pursue another remedy (see Stavropoulos , cited above, § 26).
In view of the above, the Court considers that the applicant in the instant case could have lodged an application for annulment with the Supreme Administrative Court, relying on Article 13 of the Constitution or directly on the Convention, which, pursuant to Article 28 of the Constitution, prevails over any contrary provision of law (see paragraph 10 above and Perlala v. Greece , no. 17721/04, § 27, 22 February 2007).
It follows from the above-mentioned information that, contrary to the applicant’s arguments that she could not have lodged an application for annulment because the Supreme Administrative Court could not annul an act that had been drawn up in accordance with legal requirements, the Supreme Administrative Court was competent to annul an administrative act such as a registration act which it considered to be in breach of the Convention. The Court observes that the applicant has failed to show that the remedy could not afford adequate redress for any violation of her Convention rights. Furthermore, it finds no exceptional circumstances capable of exempting the applicant from the obligation to exhaust domestic remedies. In this connection, the Court reiterates that the existence of mere doubts as to the prospects of success of a particular remedy which is not obviously futile is not a valid reason for failing to exhaust that avenue of redress (see, among many other authorities, Selahattin Demirtaș v. Turkey (no. 2) [GC], no. 14305/17, § 206, 22 December 2020), and that the “effectiveness” of a “remedy” within the meaning of Article 13 does not depend on the certainty of a favourable outcome for the applicant (see, among many other authorities, Mugemangango v. Belgium [GC], no. 310/15, § 131, 10 July 2020). In view of the foregoing considerations, the Court concludes that the applicant had to have recourse to the Supreme Administrative Court in order to comply with the requirement of exhaustion of domestic remedies.
Therefore, this complaint must be rejected under Article 35 §§ 1 and 4 of the Convention for non-exhaustion of domestic remedies. Alleged violation of Article 13 of the Convention
The applicant complained under Article 13 of the Convention that no effective remedy existed to enable her to make a complaint about the registration of her religion in her daughter’s birth registration act.
The Court notes that the Government were not given notice of that complaint, therefore the parties did not submit any observations in this regard.
The Court has found above that the applicant had an effective remedy at her disposal which she was required to use for the purpose of Article 35 § 1 of the Convention. Accordingly, her complaint under Article 13 of the Convention must be rejected as manifestly ill‑founded within the meaning of Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. For these reasons, the Court, unanimously, Declares the application inadmissible. Done in English and notified in writing on 19 January 2023. Milan Blaško Pere Pastor Vilanova Section Regisrar President