3ra-87/15 — contestarea actului administrativ

prima instanță: R. Mazureț dosarul nr. 3ra-87/15

instanța de apel: E. Ababei, G. Polivenco, A. Garbuz

Î N C H E I E R E

21 ianuarie 2015 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președinte, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Iuliana Oprea, Iurie Bejenaru,

examinînd chestiunea admisibilității recursului declarat de „Transbal-Nord”

Societate cu Răspundere Limitată,

în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Transbal-Nord” împotriva Președintelui r-lui Ocnița Ion

Tomai, intervenient accesoriu Întreprinderea Iindividuală „Iulia Scripnic”,

intervenient accesoriu Comisia raională Ocnița pentru organizarea transportului

auto suburban de călători și bagaje privind contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei Curții de Apel Bălți din 23 septembrie 2014, prin care a

fost respins apelul declarat de „Transbal-Nord” Societate cu Răspundere Limitată

și menținută hotărîrea Judecătoriei Ocnița din 13 februarie 2014,

c o n s t a t ă

La 04 octombrie 2013 reclamantul SRL „Transbal-Nord” a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Președintelui r. Ocnița, intervenient accesoriu ÎI

„Iulia Scripnic”, intervenient accesoriu Comisia raională Ocnița pentru organizarea

transportului auto suburban de călători și bagaje privind anularea pct. 1 din

Dispoziția nr. 60 din 02.05.2013 „Cu privire la atribuirea dreptului de deservire a

rutei regulate suburbane „Ocnița-Verejeni” (cursa tur 09.00, retur 09.50) și

obligarea pîrîtului să emită Dispoziție prin care a atribui dreptul de deservire a rutei

suburbane „Ocnița-Verejeni” (cursa tur 09.00, retur 09.50), lui SRL „Transbal-

Nord”.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat, că la data de 02.05.2013

Președintelui r-lui Ocnița, a emis Dispoziția nr. 60 „Cu privire la atribuirea

dreptului de deservire a rutei regulate suburbane „Ocnița-Verejeni” (cursa tur

09.00, retur 09.50), punctul 1 al Dispoziției date fiind adoptate ilegal cu încălcarea

prevederilor art. 17, 18, 19 al. (2) al Regulamentului transporturilor auto de

transporturi și bagaje, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 854 din 28.07.2006.

De asemenea reclamantul a mai indicat, că la concursul pentru atribuirea

dreptului de deservire a rutei au prezentat la comisie cereri, doi agenți economici

transportatori SRL„Transbal-Nord” și ÎI„Iulia Scripnic”.

Reclamantul a mai indicat, că în urma modificărilor legii, agentul

transportator trebuie să dispună obligatoriu de bază materială autorizată, de care nu

dispune Î.I. „Iulia Scripnic”, astfel conform evaluării punctajului SRL„Transbal-

Nord” trebuia să învingă în concursul pentru deservirea rutei regulate sus

nominalizate.

Din motiv că reclamantul dispune de bază tehnică materială, concurentul Î.I.

„Iulia Scripnic” nu a depus în bugetul statului așa sumă cum a depus reclamantul și

la ultimul activează cinci unități de transport, una fiind de rezervă, astfel suma

impozitului urma să fie împărțită la 5 unități dar nu la 6 unități cum a făcut

comisia.

Prin hotărîrea Judecătoriei Ocnița din 13 februarie 2014 cererea de chemare

în judecată înaintată de către SRL „Transbal-Nord” împotriva Președintelui r-lui

Ocnița Ion Tomai, intervenient accesoriu Î.I. „Iulia Scripnic”, intervenient

accesoriu Comisia raională Ocnița pentru organizarea transportului auto suburban

de călători și bagaje privind contestarea actului administrativ s-a respins ca tardivă

(f.d.161-165).

La data de 10.03.2014 apelantul SC„Transbal-Nord” a declarat apel

împotriva hotărîrii Judecătoriei Ocnița din 13.02.2014, solicitînd admiterea

acestuia, casarea hotărîrii primei instanțe cu pronunțarea unei noi hotărîri de

admitere a acțiunii (f.d.156-160).

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 23 septembrie 2014 a fost respins apelul

declarat de SRL „Transbal-Nord” și menținută hotărîrea primei instanțe (f.d. 201-

202).

Instanța de apel, verificînd legalitatea hotărîrii instanței de fond, a constatat

că la data de 02 mai 2013 de către Președintele raionului Ocnița a fost emisă

Dispoziția nr. 60 „Cu privire la atribuirea dreptului de deservire a rutei regulate

suburbane „Ocnița-Verejeni” (cursa tur 09.00, retur 09.50), agentului transportator

Î.I. „Iulia Scripnic” (f.d.14).

La data de 22 mai 2013 reclamantul SC„Transbal-Nord” s-a adresat cu

cerere prealabilă către Președintele Consiliului raional Ocnița (f.d.15). Reclamantul

neprimind răspuns la cererea prealabilă, a depus cerere de chemare în judecată la

data de 04 octombrie 2013. (f.d. 2).

Prin hotărîrea judecătoriei Ocnița din 13 februarie 2014 cererea de chemare

în judecată înaintată de către SRL„Transbal-Nord” s-a respins ca tardivă, termenul

fiind invocat de către pîrît.

2

Instanța de apel a respins argumentul apelantului că cererea de chemare în

judecată a fost depusă în termenul stabilit de lege, deoarece prima cerere de

chemare în judecată a fost scoasă de pe rol, pe motiv că a fost indicat greșit pîrîtul

– se respinge, deoarece conform încheierii judecătorești din 03.10.2013 procesul

civil a fost încetat în legătură cu renunțul reclamantului la acțiune, temei de drept

fiind indicat art. 265 lit. c) CPC. La fel acest argument a fost respins pe motiv, că

nu poate constitui temei de a considera cererea de chemare în judecată ca depusă

cu respectarea termenului de prescripție.

Potrivit art. 17 din Legea contenciosului administrativ termenul de adresare

în instanța de contencios administrativ este de 30 zile, în cazul în care legea nu

dispune altfel, or dreptul depunerii acțiunii pentru a reclamantul „Transbal-Nord”

SRL a fost la data de 22.06.2013 (actul administrativ emis 02.05.2013, cererea

prealabilă la 22.05.2013), pe cînd acțiunea a fost depusă la data de 04.10.2013

(f.d.14-15).

Astfel, prima instanță corect a stabilit circumstanțele de drept al litigiului, a

apreciat probele în conformitate cu art. 130 CPC, adoptînd o hotărîre legală și

întemeiată, iar argumentele din cererea de apel s-au respins ca fiind declarative.

La 21 noiembrie 2014 „Transbal-Nord” SRL a depus recurs, solictînd

admiterea recursului și casarea hotărîrilor judecătorești, cu pronunțarea unei noi

hotărîri de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului s-a invocat că instanța de apel nu a luat în

considerație, toate împrejurările, care au stat la baza adresării în instanță și mai

mult ca atît, că dosarul civil nr. 3-1/14 din 13.02.2014 izvorăște din dosarul civil

nr. 3-37/13 și dosarul civil nr. 3-25/13. Așadar, acțiunea a doua izvorăște din prima

acțiune și nu poate fi examinată aparte. În cazul de față sunt prezente mai multe

circumstanțe legale și anume: prima adresare în instanța de judecată de către

„Transbal-Nord” SRL pe faptul indicat mai sus a fost la 25.06.2013, dar nu cum

este indicat în decizia Curții de Apel Bălți, că prima adresare este la 04.10.2013.

Instanța nu a luat în considerație materialele cauzei civile nr. 3-25/13 pe

cererea de chemare în judecată înaintată la 25.06.2013 de către „Transbal-Nord”

SRL împotriva Dispoziției nr. 60 din 02.05.2013 a președintelui Consiliului raional

Ocnița Ion Tomai, care se păstrează în judecătoria Ocnița.

Se arată că cauza civilă nr. 3-25/13 a fost încetată din cauza, că în procesul

examinării în fond a cauzei, sa stabilit, că nu este corect indicat pîrîtul Președintele

Consiliului raional Ocnița Ion Tomai, dar trebuie Președintele raionului Ocnita Ion

Tomai.

Directorului „Transbal-Nord” SRL, s-a conformat cu faptul dat și după

propunerea reprezentantului pîrîtului și a judecătorului a depus cerere: „Rog să fie

3

încetată cauza SRL Transbal Nord către Consiliul raional. Mă renunț la acțiune în

legătură cu faptul că adresarea pîrîtului este necorespunzătoare”. Consideră că a

fost dus în eroare.

Examinînd temeiurile recursului în raport cu materialele pricinii civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat este inadmisibil.

În conformitate cu art.432 CPC, părțile și alți participanți la proces sunt în

drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau aplicarea

eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art.432 alin.(2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de către „Transbal-Nord”

Societate cu Răspundere Limitată, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432, alin.(2), (3) și (4) CPC.

Astfel, analizînd actele cauzei Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ constată că, argumentele recurenților se limitează la situația de

apreciere de către instanțele ierarhic inferioare a circumstanțelor de fapt a cauzei.

Instanțele judecătorești au examinat pricina sub toate aspectele, au verificat

și au apreciat corect probele prezentate, iar argumentele invocate în recursul

declarat de către „Transbal-Nord” Societate cu Răspundere Limitată, în esența lor,

sînt similare argumentelor invocate atît în prima instanță cît și în instanța de apel și

sînt expuse asupra circumstanțelor de fapt și nu de drept, cărora instanța de apel le-

a dat o apreciere corectă, avînd la bază cumulul de dovezi administrate în cadrul

dezbaterilor judiciare, apreciate conform cerințelor art. 130 CPC.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. art. 432, alin.(2), (3) și (4) CPC, fără a se

examina temeinicia lor.

Pe cînd, alte argumente invocate în recurs nu au relevanță, deoarece nu

denotă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurate și urmează a fi respinse, or recursul exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificîndu-se numai legalitatea deciziei dar nu și temeinicia în fapt.

4

Aici, completul Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reiterează că conform jurisprudenței CEDO, recursurile

trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate

în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea

de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), însă motivele recursului

invocat în speță sunt similare celor invocate în cadrul judecării pricinii, asupra

căror instanța de apel s-a pronunțat în mod corespunzător.

Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de către „Transbal-Nord” Societate cu Răspundere

Limitată ca inadmisibil.

În conformitate cu art. art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a), art. 440 CPC,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e

Recursul declarat de către „Transbal-Nord” Societate cu Răspundere

Limitată se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu

Judecătorii Iuliana Oprea

Iurie Bejenaru

5