3ra-1629/14 — anularea hotărîrii CEC nr. 2823 din 24.10.2014, constatarea încălcării prevederilor Codului Electoral

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău Dosarul nr. 3ra-1629/14

Judecător: A. Gavrilița

D E C I Z I E

25 noiembrie 2014 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecători Sveatoslav Moldovan, Vera Macinskaia,

Maria Ghervas, Ion Druță

examinînd recursul declarat de Arseni Vladimir,

în pricina la contestația depusă de Arseni Vladimir împotriva Comisiei

Electorale Centrale cu privire la anularea hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr.

2823 din 24 octombrie 2014 cu privire la acreditarea observatorilor din partea

Ambasadei Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova în vederea

monitorizării alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, constatarea faptului

ignorării de către președintele CEC a prevederilor art. 26 alin. (1) lit. k) a Codului

Electoral,

împotriva hotărîrii Curții de Apel Chișinău din 12 noiembrie 2014, prin care

contestația depusă de Arseni Vladimir a fost respinsă ca fiind neîntemeiată,

c o n s t a t ă :

La 27 octombrie 2014, Arseni Vladimir a depus contestația împotriva

Comisiei Electorale Centrale, solicitînd anularea hotărîrii Comisiei Electorală

Centrală nr. 2823 din 24 octombrie 2014 cu privire la acreditarea observatorilor

din partea Ambasadei Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova în

vederea monitorizării alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014.

Totodată, reclamantul Arseni Vladimir a solicitat și constatarea faptului

ignorării de către președintele Comisiei Electorale Centrale, Ciocan Iurie a

prevederilor art. 26 alin. (1) lit. k) din Codul Electoral.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat, că hotărîrea adoptată la ședința

Comisiei Electorale Centrale din 24 octombrie 2014, ora 15:30 este una ilegală,

deoarece contravine prevederilor Codului Electoral.

Dat fiind faptul că contestația depusă de către Arseni Vladimir a fost depusă

fără respectarea condițiilor art. 166 alin. (2) lit. b), c) și e) cît și a art. 167 alin. (l)

lit. c) din Codul de procedură civilă, Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din

28 octombrie 2014 nu a dat curs cererii și a acordat reclamantului termen de 7 zile

din momentul primirii copiei de pe încheierea în cauză pentru înlăturarea

neajunsurilor.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 31 octombrie 2014, contestația

depusă de Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la

contestarea hotărîrii adoptate în ședința Comisiei Electorale Centrale din 24

octombrie 2014, ora 15:30 în legătură cu alegerile parlamentare și constatarea

faptului ignorării de către președintele CEC a prevederilor art. 26 alin. (1) lit. k) a

Codului Electoral, a fost restituită.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 05 noiembrie 2014 a fost admis

recursul declarat de Arseni Vladimir, casată încheierea Curții de Apel Chișinău

din 31 octombrie 2014, cauza fiind restituită spre rejudecare la Curtea de Apel

Chișinău, de la faza primirii cererii de chemare în judecată.

Prin hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 12 noiembrie 2014, contestația

înaintată de Arseni Vladimir a fost respinsă ca neîntemeiată.

Nefiind de acord cu hotărîrea menționată, la 15 noiembrie 2014, în termenul

prevăzut de lege, Arseni Vladimir a declarat recurs, solicitînd casarea hotărîrii

contestate, cu restituirea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a indicat că hotărîrea contestată este ilegală și

neîntemeiată, fiind emisă cu aplicarea eronată a normelor de drept material.

A mai solicitat recurentul examinarea recursului în ședință publică, cu citarea

lui pentru ședința de judecată.

La 21 noiembrie 2014, Arseni Vladimir a depus recurs suplimentar, indicînd

că în ședința instanței inferioare pîrîtul nu a prezentat Regulamentul și hotărîrea

CEC nr. 332 din 24.10.2014, cît și demersul ambasadei nu a fost prezentat.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces. Completul din 5 judecători poate decide

invitarea unor participanți sau reprezentanți ai acestora pentru a se pronunța asupra

problemelor de legalitate invocate în cererea de recurs.

Din sensul normei de drept citate rezultă că instanța de judecată poate

dispune examinarea cererii de recurs în ședință publică numai în cazul în care

consideră necesar că participanții urmează să se pronunțe asupra problemelor

invocate în cererea de recurs.

În prezenta cerere de recurs circumstanțe care ar dicta necesitatea audierii

părților nu sunt stabilite și demersul lui Arseni Vladimir privind examinarea

cauzei în ședință publică urmează a fi respins ca neîntemeiat.

Conform art. 67 alin. (5) Cod electoral, contestațiile depuse la instanțele de

judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă

și ale Legii contenciosului administrativ.

Conform art. 68 alin. (7) Codul electoral, recursul se examinează în termen

de 3 zile de la primirea dosarului în cauză.

Examinînd cererea de recurs în raport cu materialele cauzei, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

consideră recursul neîntemeiat, care urmează a fi respins din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină decizia

instanței de apel și hotărîrea primei instanțe, precum și încheierile atacate cu

recurs.

Colegiul reține că conform materialelor cauzei la 27 octombrie 2014

reclamantul Arseni Vladimir s-a adresat în instanța de judecată cu o acțiune

împotriva Comisiei Electorale Centrale privind anularea hotărîrii Comisiei

Electorale Centrale nr. 2823 din 24 octombrie 2014 cu privire la acreditarea

observatorilor din partea Ambasadei Statelor Unite ale Americii în Republica

Moldova în vederea monitorizării alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014.

Potrivit art. 65 alin. (1) din Codul Electoral, alegătorii și concurenții

electorali pot contesta acțiunile/inacțiunile și hotărîrile consiliilor și birourilor

electorale și acțiunile/inacțiunile concurenților electorali.

Conform art. 66 alin. (3) din același Cod, contestațiile privind acțiunile și

hotărîrile Comisiei Electorale Centrale se depun la Curtea de Apel Chișinău.

Conform art. 67 alin. (5) al Codului enunțat, contestațiile depuse la instanțele

de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură

civilă și ale Legii contenciosului administrativ.

Prin prisma art. 26 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793

din 10 februarie 2000, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în

parte, în cazul în care: este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;

este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenței; este ilegal ca fiind emis cu

încălcarea procedurii stabilite.

În sensul normelor legale citate, Colegiul reține că instanța justificat a

constatat că reclamantul contestă hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2823

din 24 octombrie 2014 cu privire la acreditarea observatorilor din partea

Ambasadei Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova în vederea

monitorizării alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, fără a indica căror

norme legale contravine actul administrativ contestat. Argumentele invocate în

respectiva contestație avînd un caracter pur declarativ.

În sensul normelor legale citate, Colegiul reține că instanța justificat a

constatat că actul administrativ contestat a fost emis de organul competent, în

limitele atribuțiilor stabilite prin lege, iar motive pentru anularea acesteia nu au

fost prezentate instanței.

Conform art. 26 alin. (l) lit. k) Cod Electoral, în perioada electorală, Comisia

Electorală Centrală asigură instruirea funcționarilor electorali și oferă alegătorilor

informații electorale prin intermediul mass-mediei și oricînd la cerere.

În partea ce ține de cerința reclamantului privind constatarea faptului

ignorării de către președintele CEC a prevederilor art. 26 alin. (l) lit. k) Cod

Electoral, Colegiul reține că conform Regulamentului privind activitatea CEC din

14 februarie 2006 cu modificările ulterioare (pct.38) și Instrucțiunii privind

lucrările de secretariat a CEC din 18 mai 2006 (pct.51), proiectele de hotărîri se

prezintă doar membrilor Comisiei Electorale Centrale. În acest sens, instanța de

recurs relevă că acestea nu reprezintă informație electorală în sensul art. 26 alin.

(1) lit. k) din Codul Electoral. Astfel, solicitarea recurentului-reclamant cu privire

la constatarea faptului ignorării de către președintele CEC a prevederilor art. 26

alin. (1) lit. k) a Codului Electoral, este lipsită de suport legal și sunt vădit

neîntemeiate.

Prin urmare, Colegiul constată că instanța justificat a respins ca nefondată și

cerința reclamantului privind constatarea faptului ignorării de către președintele

CEC a prevederilor art. 26 alin.(1) lit. k) a Codului Electoral.

Astfel, din considerentele menționate și avînd în vedere că hotărîrea Curții

de Apel Chișinău din 12 noiembrie 2014 este legală, iar argumentele invocate de

recurentul Arseni Vladimir sunt declarative, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că

recursul este neîntemeiat și necesită să fie respins cu menținerea hotărîrii

contestate.

În temeiul celor expuse, în baza art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură

civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge demersul înaintat de Arseni Vladimir cu privire la examinarea

cererii de recurs în ședință publică.

Se respinge recursul declarat de către Arseni Vladimir.

Se menține hotărîrea Curții de Apel Chișinău din 12 noiembrie 2014, în

pricina la contestația depusă de Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale

Centrale privind anularea hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 2823 din 24

octombrie 2014 cu privire la acreditarea observatorilor din partea Ambasadei

Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova în vederea monitorizării

alegerilor parlamentare din 30 noiembrie 2014, constatarea faptului ignorării de

către președintele CEC a prevederilor art. 26 alin. (1) lit. k) a Codului Electoral.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Președintele ședinței

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Vera Macinskaia

Maria Ghervas

Ion Druță