1ra-841/2016 — art. 328 alin. 1 CP, art. 313 Cod contravențional

1ra-841/2016 — art. 328 alin. 1 CP, art. 313 Cod contravențional (Curtea Supremă de Justiție, 2016)

Dosarul nr. 1ra-841/2016

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

D E C I Z I E

21 iunie 2016 mun. Chișinău

Colegiul lărgit în următoarea componență:

Președinte: Toma Nadejda

Judecători: Diaconu Iurie, Moraru Petru, Bejenaru Iurie și Craiu Nicolae

judecînd, fără citarea părților recursul ordinar, declarat de procurorul în

Procuratura de nivelul Curții de Apel Chișinău, Scutelnic Cătălin, prin care se

solicită casarea deciziei Colegiului penal al Curții de Apel Chișinău din 23

noiembrie 2015, în cauza penală în privința lui

Mereuță Titu Mihail, născut la

20.04.1947, originar și domiciliat în

s. Opaci, r-nul Căușeni.

Termenul de examinare a cauzei:

Prima instanță: 28.06.2012 – 21.12.2012;

Instanța de apel: 19.01.2013 – 19.03.2013;

08.04.2014 – 23.11.2015;

Instanța de recurs: 06.11.2013 - 11.03.2014;

14.03.2016 – 21.06.2016.

A C O N S T A T A T:

1.1. Prin sentința Judecătoriei Căușeni din 21 decembrie 2012, pronunțată

pe baza probelor administrate în faza de urmărire penală, prevăzută de art. 3641

Cod de procedură penală, a fost încetat procesul penal în privința lui Mereuță Titu

învinuit în baza art. 328 alin. (1) Cod penal, pe motiv că fapta nu este prevăzută de

legea penală ca infracțiune.

Mereuță Titu a fost tras la răspundere contravențională, conform art. 313

Cod contravențional.

1.2. Prin decizia Judecătoriei Căușeni din 21 decembrie 2012, a fost încetat

procesul contravențional în privința lui Mereuță Titu învinuit în baza art. 313 Cod

contravențional, din motivul expirării termenului de prescripție.

în perioada 2010-2011 funcția de director al școlii medii din s. Opaci, r-nul Căușeni

în baza ordinului DGÎTS Căușeni nr.31 K din 05.05.1979, fiind persoană cu funcție

1

de răspundere, căreia într-o unitate de stat i-au fost acordate, prin numire,

drepturi și obligații în vederea exercitării funcțiilor autorității publice și a

acțiunilor administrative de dispoziție și organizatorico-economice, depășindu-și

atribuțiile de serviciu, contrar prevederilor pct. 1 din Hotărîrea Guvernului nr.474

din 28.04.1998 “Cu privire la aplicarea mașinilor de casă și control cu memorie

fiscală pentru efectuarea decontărilor în numerar”, pct.17 al Regulamentului

privind organizarea și desfășurarea examenelor de absolvire externe la sesiunea

2010, aprobat prin ordinul Ministerului Educației nr. 892 din 24.12.2009 și pct.18

al Regulamentului privind organizarea și desfășurarea examenelor de absolvire

externe la sesiunea 2011, aprobat prin ordinul Ministerului Educației nr.902 din

20.12.2010, a dat indicații pentru acumularea numerarului de la elevii externiști,

fără aplicarea mașinilor de casă și control cu memorie fiscală și ca mijloacele

colectate să fie direct repartizate profesorilor, fără depunerea lor la contul

Primăriei s. Opaci, în care se deservește instituția. Ca urmare din aceste sume nu

au fost calculate și nu s-au vărsat în bugetul public impozitul pe venit, contribuțiile

sociale de stat obligatorii și primele de asigurare obligatorie de asistență medicală.

Conform listelor de plată, la sesiunea anului 2010, mijloacele bănești

încasate de la candidații externi și achitate profesorilor pentru orele aferente

susținerii diferențelor de program au constituit 49028 lei, iar din sumele taxei

încasate pentru susținerea examenelor de absolvire s-a achitat membrilor comisiei

și supraveghetorilor 9600 lei.

Conform listelor de plată, la sesiunea anului 2011, mijloacele bănești

încasate de la candidații externi și achitate profesorilor pentru orele aferente

susținerii diferențelor de program au constituit 32870 lei, iar din sumele taxei

încasate pentru susținerea examenelor de absolvire s-a achitat membrilor comisiei

și supraveghetorilor 6900 lei.

Astfel, în rezultatul acțiunilor ilegale ale directorului școlii medii din s.

Opaci, Mereuță Titu, din plățile efectuate profesorilor, membrilor comisiilor de

examinare și supraveghetorilor, contrar prevederilor art. 15 lit. a) din Codul fiscal,

Legea nr. 1163- XIII din 24.04.1997 și cadrului normativ în domeniu, nu s-au

calculat și nu s-au vărsat la bugetul de stat și fondurile asigurătorii următoarele

plăți : 11170,49 lei - impozit pe venit; 28535,42 lei - contribuții sociale de stat

obligatorii; 6887,86 lei - prime de asigurare obligatorie de asistență medicală, în

total suma de 46593 lei.

În drept, acțiunile respective au fost încadrate în baza art. 313 Cod

contravențional - excesul de putere sau depășirea atribuțiilor de serviciu, adică

săvîrșirea unei acțiuni care depășește în mod vădit limitele drepturilor și

atribuțiilor acordate prin lege și care contravine intereselor publice sau

drepturilor și intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, dacă

fapta nu întrunește elementele constitutive ale infracțiunii.

procurorul, care a solicitat casarea acestora, rejudecarea cauzei și pronunțarea

2

unei hotărîri, prin care Mereuță Titu să fie condamnat în baza art. 328 alin. (1) Cod

penal la amendă în mărime de 250 unități convenționale, cu privarea de dreptul de

a ocupa funcții publice și de interes public pe un termen de 2 ani.

În motivarea apelului procurorul a invocat, că instanța de judecată eronat a

interpretat noțiunea de persoană publică și nu a luat în considerație că funcția de

director de școală cade sub incidența acestei noțiuni, deoarece Mereuță Titu a

comis infracțiunea incriminată activînd în funcția de director al școlii medii din s.

Opaci, angajat în funcție în baza ordinului Direcției de Învățămînt Căușeni, nr.31 K

din 05.06.1979. Direcția de învățămînt Căușeni este una din subdiviziunile

subordonate Consiliului raional Căușeni și incontestabil este o instituție publică, și

anume, prin ordinul acesteia Mereuță Titu a fost numit în funcția de director al

școlii din s. Opaci. La fel, atît Direcția de Învățământ Căușeni, cît și școala medie din

s. Opaci îndeplinesc activități de interes public. Astfel, este incontestabil faptul, că

în virtutea funcției deținute directorul școlii are împuterniciri și îndeplinește

activități de interes public, potrivit prevederilor art. 9 alin.(1) lit. a) a Legii nr. 158

din 04.07.2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, care

prevede că categoria funcționarilor publici de conducere include persoanele

numite, în condițiile prezentei legi, în funcții publice de conducere, precum

conducător și adjunct al conducătorului organului din subordinea Ministerelor și

altor autorități administrative. Consideră, că acțiunile lui Mereuță Titu întrunesc

elementele componenței de infracțiune prevăzute la art. 328 alin. (1) Cod penal și

nici de cum fapta incriminată nu constituie contravenție prevăzută la art. 313 Cod

Contravențional. Consideră, că probele acumulate la urmărirea penală și cercetate

în instanța de judecată au fost dobîndite în conformitate cu prevederile Codului de

procedură penală, care dovedesc pe deplin vinovăția lui Mereuță Titu în comiterea

infracțiunii incriminate. Inculpatul a recunoscut vinovăția în comiterea infracțiunii

incriminate și a solicitat examinarea pricinii în procedură specială, pe baza

probelor administrate în faza de urmărire penală, potrivit prevederilor art. 3641

Cod de procedură penală.

a fost admis, din alte motive, apelul declarat de către procuror, casate sentința și

decizia Judecătoriei Căușeni din 21 decembrie 2012, rejudecată cauza și

pronunțată o nouă hotărîre, potrivit modului stabilit pentru prima instanță, prin

care Mereuță Titu a fost achitat de sub învinuirea de săvîrșire a infracțiunii

prevăzute de art. 328 alin. (1) Cod penal, pe motiv că fapta inculpatului nu

întrunește elementele constitutive ale infracțiunii.

fond în mod eronat prin sentința sa a dispus încetarea procesului penal, din

motivul că fapta nu este prevăzută de legea penală ca infracțiune, adoptînd o

decizie contravențională în baza art. 313 Cod contravențional și încetînd procesul

contravențional în privința lui Mereuță Titu, din motivul expirării termenului de

prescripție.

3

Sub acest aspect, instanța de apel a considerat, că instanța de fond întemeiat

a ajuns la concluzia, că inculpatul Mereuță Titu nu este o persoană publică, dar este

o persoană cu funcție de răspundere într-o unitate de stat și care nu este subiect al

infracțiunii prevăzute la art. 328 alin. (1) Cod penal.

În circumstanțele menționate, instanța de fond urma să adopte o sentință de

achitare, conform art. 390 alin.(1) pct. 3) Cod de procedură penală, în privința lui

Mereuță Titu, pe motiv că fapta inculpatului nu întrunește elementele infracțiunii.

427 alin. (1) pct. 6) Cod de procedură penală, procurorul a declarat recurs ordinar,

solicitînd casarea acesteia, cu dispunerea rejudecării cauzei în instanța de apel, în

alt complet de judecată.

În motivarea recursului procurorul a indicat următoarele argumente:

- instanța de apel nu s-a pronunțat asupra motivelor invocate în apel și

decizia atacată nu cuprinde motivele pe care se întemeiază soluția;

- consideră eronată și neîntemeiată aprecierea instanțelor judecătorești,

precum că la momentul începerii urmăririi penale, punerii sub învinuire și

judecării cauzei penale, faptele inculpatului nu mai erau prevăzute de legea penală,

deoarece prin Legea nr.245 din 02 februarie 2011 (în vigoare la 03 februarie

2012) au fost modificate dispozițiile art. 123 și art. 328 alin. (1) Cod penal, astfel

încît subiect al infracțiunii de exces de putere poate fi doar persoana publică sau

de demnitate publică, iar Mereuță Titu Mihail este persoană cu funcție de

răspundere și nu are în același rînd și statutul de persoană publică, deoarece nu

este funcționar public, iar funcția de director de școală nu este recunoscută prin

lege ca o funcție publică;

- instanțele de judecată eronat au interpretat noțiunea de persoană publică

(art. 123 alin. (2) Cod penal) și nu au luat în considerație că funcția de director de

școală cade sub incidența acestei noțiuni, deoarece Mereuță Titu a comis

infracțiunea incriminată activînd în funcția de director al școlii medii din satul

Opaci raionul Căușeni, angajat în funcție în baza ordinului Direcției de Învățămînt

Căușeni nr.31K din 05 iunie 1979. Direcția de Învățămînt Căușeni este una din

subdiviziunile subordonate Consiliului raional Căușeni și incontestabil este o

instituție publică, și anume prin ordinul acesteia Mereuță Titu a fost numit în

funcția de director al școlii. Atît Direcția de Învătămînt Căușeni, cît și școala medie

din satul Opaci îndeplinesc activități de interes public. Astfel, este incontestabil

faptul că în virtutea funcției deținute directorul școlii are împuterniciri și

îndeplinește activități de interes public;

- consideră, că probele acumulate la urmărirea penală și cercetate în

instanța de judecată au fost dobîndite în conformitate cu prevederile Codului de

procedură penală și dovedesc pe deplin vinovăția lui Mereuță Titu în săvîrșirea

infracțiunii incriminate, iar încadrarea juridică a faptei prejudiciabile a fost

efectuată corect conform elementelor componenței de infracțiune prevăzute de

art. 328 alin.(1) Cod penal;

4

- în situația în care instanța de apel, la data pronunțării deciziei considera,

că conform legii invocate inculpatul Mereuță Titu nu poate avea calitatea de

subiect al infracțiunii, urma a lua în considerație faptul că la săvîrșirea de facto a

acțiunilor constatate de către ambele instanțe, acestea (acțiunile) erau

prejudiciabile, iar faptele în sine întruneau elementele infracțiunii prevăzute la art.

328 alin.(1) Cod penal;

- inculpatul Mereuță Titu și-a recunoscut vinovăția în săvîrșirea infracțiunii

incriminate și a solicitat examinarea în instanța de fond a pricinii în procedură

specială, pe baza probelor administrate în faza de urmărire penală, potrivit

prevederilor art. 3641 Cod de procedură penală, iar instanța de fond a confirmat

cererea inculpatului și a examinat cauza penală în procedură specială;

- instanța de apel, pronunțînd o nouă hotărîre de achitare, a făcut trimitere

la aceleași probe, care au fost apreciate de instanța de fond, fără a le verifica în

ședința de judecată a instanței de apel, ceea ce contravine prevederilor art. 419

Cod de procedură penală conform căruia, rejudecarea cauzei de către instanța de

apel se desfășoară potrivit regulilor generale pentru examinarea cauzelor în prima

instanță.

martie 2014, a fost admis recursul ordinar declarat de către procuror, a fost casată

decizia Colegiului penal al Curții de Apel Bender din 19 martie 2013 în privința lui

Mereuță Titu Mihail, cu dispunerea rejudecării cauzei de către Curtea de Apel

Bender, în alt complet de judecată.

instanța de apel la examinarea apelului declarat nu a respectat cerințele art. 414

Cod de procedură penală, nu a răspuns în modul cuvenit la toate motivele invocate

de apelant, în legătură cu ce în baza temeiului pentru recurs prevăzut de art. 427

alin. (1) pct. 6) Cod de procedură penală a fost casată decizia instanței de apel, cu

dispunerea rejudecării cauzei în instanța de apel, deoarece această eroare nu

poate fi corectată de către instanța de recurs.

Asupra motivelor invocate în apel de către procuror, instanța de apel nu s-a

pronunțat sau s-a pronunțat superficial, fără argumentarea cuvenită.

Instanța de recurs a menționat, că conform art. 123 alin. (2) Cod penal, prin

persoană publică se înțelege: funcționarul public, inclusiv funcționarul public cu

statut special (colaboratorul serviciului diplomatic, al serviciului vamal, al

organelor apărării, securității naționale și ordinii publice, altă persoană care

deține grade speciale sau militare); angajatul autorităților publice autonome sau

de reglementare, al întreprinderilor de stat sau municipale, al altor persoane

juridice de drept public; angajatul din cabinetul persoanelor cu funcții de

demnitate publică; persoana autorizată sau învestită de stat să presteze în numele

acestuia servicii publice sau să îndeplinească activități de interes public.

Instanța de recurs a considerat că instanța de apel a interpretat greșit

noțiunea de persoană publică și nu a luat în considerație, că funcția de director de

5

școală cade sub incidența acestei noțiuni, deoarece Mereuță Titu a ocupat funcția

de director al școlii medii din satul Opaci raionul Căușeni, fiind angajat în funcție în

baza ordinului Direcției de Învățămînt Căușeni nr.31K din 5 iunie 1979.

Direcția de Învățămînt Căușeni este una din subdiviziunile subordonate

Consiliului raional Căușeni și incontestabil este o instituție publică, și anume prin

ordinul acesteia Mereuță Titu a fost numit în funcția de director al școlii.

La fel, atît Direcția de Învățămînt Căușeni cît și școala medie din satul Opaci

îndeplinesc activități de interes public. Astfel, este incontestabil faptul că în

virtutea funcției deținute directorul școlii are împuterniciri și îndeplinește

activități de interes public.

Instanța de recurs a statuat, că inculpatul Mereuță Titu a solicitat

examinarea cauzei în instanța de fond în procedură specială, pe baza probelor

administrate în faza de urmărire penală, potrivit prevederilor art. 3641 Cod de

procedură penală, cerere ce a fost admisă de prima instanță.

Astfel, instanța de apel judecînd apelul, în conformitate cu prevederile art.

414 alin. (1), (6) Cod de procedură penală, verifică legalitatea și temeinicia

hotărîrii atacate în baza probelor examinate de prima instanță, conform

materialelor din cauza penală și în baza oricăror probe noi prezentate instanței de

apel și nu este în drept să-și întemeieze concluziile pe probele cercetate de prima

instanță dacă ele nu au fost verificate în ședința de judecată a instanței de apel și

nu au fost consemnate în procesul-verbal.

A constatat instanța de recurs, că instanța de apel, pronunțînd o nouă

hotărîre de achitare, potrivit ordinii stabilite pentru prima instanță, a făcut

trimitere la aceleași probe din rechizitoriu, care au fost apreciate de instanța de

fond, fără a le verifica în ședința de judecată a instanței de apel, ceea ce contravine

prevederilor art. 419 Cod de procedură penală, conform căruia, rejudecarea cauzei

de către instanța de apel se desfășoară potrivit regulilor generale pentru

examinarea cauzelor în prima instanță.

Instanța de recurs a reținut că, din procesul-verbal al ședinței de judecată al

instanței de apel din 19 martie 2013 (Vol. III, f. d. 175-176), rezultă, că în instanța

de apel a fost interogat pur formal inculpatul Mereuță Titu (Vol. III, f. d. 176),

nefiind respectate prevederile art. 367-368 Cod de procedură penală, care prevăd

procedura de interogare a inculpatului în instanță și de citire a declarațiilor

inculpatului depuse în cursul urmăririi penale și nu au fost interogați martorii sau

examinate alte probe, potrivit art. 369, 370-373 Cod de procedură penală.

Reieșind din aceste circumstanțe, precum și că în apelul procurorului s-a

solicitat condamnarea după încetarea procesului penal în privința inculpatului

Mereuță Titu, instanța de recurs a considerat necesar de a admite recursul ordinar

declarat de procuror, a casa decizia instanței de apel cu dispunerea rejudecării

cauzei, fiindcă au fost încălcate prevederile art. 419 Cod de procedură penală, care

prevăd, că pentru a rejudeca cauza, instanța de apel urmează să desfășoare ședința

potrivit regulilor generale pentru examinarea cauzelor în prima instanță și tot

6

aceste prevederi urmează a fi aplicate și în cazul verificării corectitudinii încetării

procesului penal, cînd se solicită condamnarea, ceea ce instanța de apel nu a

respectat.

2015, a fost admis, din alte motive, apelul declarat de către procuror, a fost casată

sentința și decizia Judecătoriei Căușeni din 21 decembrie 2012, rejudecată cauza și

pronunțată o nouă hotărîre, potrivit modului stabilit pentru prima instanță, prin

care a fost încetat procesul penal de învinuire a lui Mereuță Titu în baza art. 328

alin. (1) Cod penal, pe motiv că fapta săvîrșită de acesta constituie o contravenție

prevăzută de art. 313 Cod contravențional. A fost încetat procesul contravențional

în privința lui Mereuță Titu în baza art. 313 Cod contravențional, din motivul

expirării termenului de prescripție.

Mereuță Titu nu recunoaște vina, vinovăția acestuia în săvârșirea faptelor

constatate este dovedită prin probele prezentate și cercetate suplimentar în cadrul

instanței de apel: declarațiile martorilor Ion Isac, Gheorghe Tărîță, Tatiana

Ungureanu și Angela Blaj.

Vina lui Mereuță Titu în săvîrșirea faptei constatate se dovedește și prin

probele administrate la faza urmăririi penale și verificate în cadrul ședinței

instanței de apel și anume:

-procesul-verbal nr. 3 din 01.04.2009 al ședinței extraordinare a Consiliului

s. Opaci, r-nul Căușeni, conform deciziei 3/7, s-a decis instituirea contului

mijloacelor speciale destinația de organizare și desfășurare a examenelor externe

cu plată pentru clasele а X-XI (f. d. 101 Vol.I);

-actul privind rezultatele reviziei economico-financiare tematice din

28.02.2012, în urma căruia s-a stabilit, că din plățile efectuate membrilor comisiei

de examinare și supraveghetorilor, contrar prevederilor art.15 lit. a) Cod fiscal,

Legea nr. 1163-XIII din 24.04.1997, Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe

anul 2010 nr. 129-XVIII din 23.12.2009, Legea bugetului asigurărilor sociale de

stat pe anul 2011 nr. 54 din 31.03.2011, Legea cu privire la mărimea, termenele de

achitare a primelor de asigurare obligatorie de asistență medicală nr. 1593-XV din

26.12.2002, Legea fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală pe anul

2010 nr. 128-XVIII din 23.12.2009 și Legea fondurilor asigurării obligatorii de

asistență medical pe anul 2011 nr. 55 din 31.03.2011, nu s-a calculat și virat la

buget: impozitul pe venit -11170,49 lei, inclusiv: 6216,07 în a.2010 și 4954,42 lei

în a.2011; contribuții de asigurări sociale de stat obligatorii în sumă de 28535,42

lei (17002,12 în anul 2010 și 11533,3 lei în anul 2011); prime de asigurare

obligatorie de asistență medicală în sumă de 6887,86 lei, inclusiv 4103,96 lei în

a.2010 și 2783,9 lei în a. 2011, astfel fiind prejudiciat statul cu 46593 lei;

-Regulamentul privind organizarea și desfășurarea examenelor de absolvire

ca externi sesiunea 2010, aprobat prin ordinul Ministerului Educației nr.892 din

24.12.2009 (pct.17) și (pct. 18) al Regulamentului privind organizarea și

7

desfășurarea examenelor de absolvire ca externi sesiunea 2011, aprobat prin

ordinul Ministerului Educației nr. 902 din 20.12.2010;

Instanța de apel a conchis, că luînd în considerație faptul, că inculpatul

Mereuță Titu prin acțiunile sale a generat cauzarea de daune în mărime de 46593

lei, dar suma dată nu constituie o daună considerabilă, prin urmare acțiunile

inculpatului nu întrunesc elementele constitutive ale infracțiunii prevăzute de art.

328 alin. (1) Cod penal, dar constituie contravenție administrativă prevăzută de

art. 313 Cod contravențional, adică excesul de putere sau depășirea atribuțiilor de

serviciu, săvîrșirea unei acțiuni care depășește în mod vădit limitele drepturilor și

atribuțiilor acordate prin lege și care contravine intereselor publice sau

drepturilor și intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, dacă

fapta nu întrunește elementele constitutive ale infracțiunii.

A menționat instanța de apel, că deoarece fapta comisă de inculpatul

Mereuță Titu constituie o contravenție administrativă, iar această faptă a fost

comisă în anul 2010 și 2011, urmează a fi încetat atît procesul penal intentat în

privința inculpatului, cît și procesul contravențional, deoarece potrivit art. 30 Cod

Contravențional, termenul general de prescripție a răspunderii contravenționale,

este de 3 luni.

427 alin. (1) pct. 6) și 12) Cod de procedură penală, procurorul în Procuratura de

nivelul Curții de Apel Chișinău, Scutelnic Cătălin a declarat recurs ordinar,

solicitînd casarea acesteia, cu dispunerea rejudecării cauzei în instanța de apel, în

alt complet de judecată.

În motivarea recursului procurorul a indicat următoarele argumente:

- recalificînd acțiunile inculpatului Mereuță Titu Mihail de la art. 328 alin.

(1) Cod penal la art. 313 alin. (1) Cod contravențional, instanța de apel a apreciat

în mod eronat circumstanțele infracțiunii comise, a interpretat eronat dispozițiile

legale și de asemenea în mod eronat a apreciat probele administrate de către

acuzarea de stat, punînd accentul în mare parte pe depozițiile inculpatului și pe

versiunea formulată de către el, care nu coroborează cu celelalte probe

administrate pe caz;

- instanța de apel a efectuat o apreciere eronată și formală a probelor și

circumstanțelor cauzei penale;

- prin acțiunile sale intenționate Mereuță Titu, fiind persoană cu funcție de

răspundere, și-a depășit atribuțiile de serviciu, acțiuni prin care a cauzat daune în

proporții considerabile intereselor publice, drepturilor și intereselor ocrotite de

lege ale persoanelor fizice și juridice, prin ce a comis infracțiunea prevăzută de art.

328 alin. (1) Cod penal;

- menționează, că acțiunile incriminate inculpatului au fost săvîrșite cu

vinovăție și la data săvîrșirii, aceste acțiuni întruneau elementele infracțiunii

prevăzute la art. 328 alin.(1) Cod penal, adică „săvîrșirea de către o persoană cu

funcție de răspundere a unor acțiuni care depășesc în mod vădit limitele

8

drepturilor și atribuțiilor acordate prin lege, prin care s-au cauzat daune în

proporții considerabile intereselor publice sau drepturilor și intereselor ocrotite

de lege ale persoanelor fizice și juridice”(în redacția Legii în vigoare la data

săvârșirii faptelor-iunie 2010, iunie 2011). Totodată, instanțele de judecată au

invocat faptul, că la momentul începerii urmăririi penale, punerii sub învinuire și

judecării cauzei penale, faptele inculpatului nu mai sunt prevăzute de legea penală,

deoarece prin Legea nr.245 din 02 februarie 2012 (în vigoare la 3 februarie 2012)

au fost modificate dispozițiile art. 123 și 328 alin.(1) Cod penal, astfel încît subiect

al infracțiunii de exces de putere poate fi doar persoana publică sau de demnitate

publică, iar Mereuță Titu este persoană cu funcție de răspundere, care nu are și

statut de persoană publică, deoarece nu este funcționar public, iar funcția de

director de școală nu este recunoscută prin lege o funcție publică;

- consideră, că probele acumulate la urmărirea penală și cercetate în

instanța de judecată au fost dobîndite în conformitate cu prevederile Codului de

procedură penală, și dovedesc pe deplin vinovăția lui Mereuță Titu în săvîrșirea

infracțiunii incriminate;

- la examinarea prezentei cauze penale, instanța de apel a acționat cu

derogare de la prevederile art. 436 alin. (2) Cod de procedură penală, neținînd

cont de indicațiile din decizia Curții Supreme de Justiție din 11.03.2014;

- menționează că în instanța de fond inculpatul a recunoscut vinovăția sa și

a confirmat, că a dat indicații pentru colectarea banilor de la elevi pe care nu i-a

depus la contul Primăriei, dar i-a repartizat direct profesorilor, membrilor

comisiei de examinare și supraveghere, fără a reține și a vira în buget impozitele

prevăzute de lege;

- menționează, că prin sentința contestată, instanța de fond a constatat fapta

imputată lui Mereuță Titu ca săvîrșită, această sentință nu a fost contestată de

către inculpat;

- referitor la motivul încetării procesului penal invocat de către instanța de

apel, acuzarea consideră că instanța a confundat noțiunea de „daune

considerabile” cu noțiunea de „daune în proporții mari” prevăzută în dispoziția art.

126 alin. (1) Cod penal, în caz contrar ar fi sesizat că caracterul considerabil al

daunelor cauzate nu depinde de mărimea (cuantumul pecuniar) al acestor daune;

- acuzarea consideră, că este evident că se urmărește tergiversarea

examinării prezentei cauze penale în vederea expirării termenului de prescripție

de tragere la răspundere penală prevăzut de art. 60 Cod penal pentru fapta comisă

de către Mereuță Titu;

- instanța de apel nu s-a pronunțat asupra tuturor motivelor invocate de

către procuror în apel, din ce reiese că hotărîrea atacată nu cuprinde motivele pe

care se întemeiază soluția, iar motivarea soluției contrazice dispozitivul hotărîrii,

ceea ce echivalează conform prevederilor art. 435 Cod de procedură penală cu

nerezolvarea fondului apelului.

9

penală, avocatul Cotruță Sergiu în numele inculpatului Mereuță Titu a depus

referință privind opinia sa asupra recursului declarat, solicitînd declararea

inadmisibilității acestuia ca fiind vădit neîntemeiat.

lărgit concluzionează, că acesta urmează a fi admis, cu casarea totală a deciziei

contestate și dispunerea rejudecării cauzei în aceeași instanță de apel, în alt

complet de judecată, reieșind din următoarele considerente.

Conform prevederilor art. 435 alin. (1) pct. 2) lit. c) Cod de procedură

penală, judecînd recursul, instanța de recurs este în drept să-l admită, să dispună

rejudecarea cauzei de către instanța de apel, în cazul în care eroarea judiciară nu

poate fi corectată de către instanța de recurs.

Prevederile art. 427 alin. (1) Cod de procedură penală stabilesc, că hotărîrile

instanței de apel pot fi supuse recursului pentru a repara erorile de drept comise

de instanțele de fond și de apel.

Potrivit conținutului recursului declarat, procurorul invocă temei de drept

prevederile art. 427 alin.(1) pct. 6) și 12) Cod de procedură penală, și anume:

instanța de apel nu s-a pronunțat asupra tuturor motivelor invocate în apel sau

hotărîrea atacată nu cuprinde motivele pe care se întemeiază soluția ori motivarea

soluției contrazice dispozitivul hotărîrii sau acesta este expus neclar, sau instanța a

admis o eroare gravă de fapt, care a afectat soluția instanței; faptei săvîrșite i s-a dat

o încadrare juridică greșită.

Colegiul penal consideră că la rejudecarea cauzei după casarea hotărîrii în

recurs de către instanța de apel au fost admise erorile de drept invocate de către

recurenți, corectarea cărora poate fi realizată numai prin casarea deciziei

pronunțate și trimiterea cauzei la rejudecare din următoarele considerente.

Astfel, Colegiul penal menționează că potrivit prevederilor art. 436 Cod de

procedură penală procedura de rejudecare a cauzei după casarea hotărîrii în

recurs se desfășoară conform regulilor generale pentru examinarea ei, iar pentru

instanța de rejudecare, indicațiile instanței de recurs sînt obligatorii în măsura în

care situația de fapt rămîne cea care a existat la soluționarea recursului. Instanța de

recurs constată că temeiurile invocate supra își găsesc reflectare în decizia

contestată.

Analizînd decizia atacată, Colegiul lărgit concluzionează că instanța de apel,

la rejudecarea cauzei, contrar prevederilor expuse supra n-a respectat indicațiile

instanței de recurs stabilite prin decizia Curții Supreme de Justiție din 11 martie

2014.

Astfel, potrivit deciziei instanței de recurs instanța de apel urma să atragă

atenția asupra următoarelor momente importante pentru justa soluționare a

cauzei:

1) “conform art. 123 alin. (2) Cod penal, prin persoană publică se înțelege:

funcționarul public, inclusiv funcționarul public cu statut special (colaboratorul

10

serviciului diplomatic, al serviciului vamal, al organelor apărării, securității

naționale și ordinii publice, altă persoană care deține grade speciale sau militare);

angajatul autorităților publice autonome sau de reglementare, al întreprinderilor de

stat sau municipale, al altor persoane juridice de drept public; angajatul din

cabinetul persoanelor cu funcții de demnitate publică; persoana autorizată sau

învestită de stat să presteze în numele acestuia servicii publice sau să îndeplinească

activități de interes public. Instanța de apel a interpretat greșit noțiunea de

persoană publică și nu a luat în considerație, că funcția de director de școală cade

sub incidența acestei noțiuni, deoarece Mereuță Titu a ocupat funcția de director al

școlii medii din satul Opaci, raionul Căușeni, fiind angajat în funcție în baza ordinului

Direcției de Învățămînt Căușeni nr. 31K din 05 iunie 1979. Direcția de Învățămînt

Căușeni este una din subdiviziunile subordonate Consiliului raional Căușeni și

incontestabil este o instituție publică, și anume prin ordinul acesteia Mereuță Titu

Mihail a fost numit în funcția de director al școlii. La fel, atît Direcția de Învățămînt

Căușeni cît și școala medie din satul Opaci îndeplinesc activități de interes public.

Astfel, este incontestabil faptul că în virtutea funcției deținute directorul școlii are

împuterniciri și îndeplinește activități de interes public”;

2) „inculpatul Mereuță Titu Mihail, a solicitat examinarea cauzei în instanța

de fond în procedură specială, pe baza probelor administrate în faza de urmărire

penală, potrivit prevederilor art.3641 Cod de procedură penală, cerere ce a fost

admisă de prima instanță”;

3) „au fost încălcate prevederile art. 419 Cod de procedură penală, care

prevăd, că pentru a rejudeca cauza, instanța de apel urmează să desfășoare ședința

potrivit regulilor generale pentru examinarea cauzelor în prima instanță și tot

aceste prevederi urmează a fi aplicate și în cazul verificării corectitudinii încetării

procesului penal, cînd se solicită condamnarea, ceea ce instanța de apel nu a

respectat”.

Colegiul lărgit menționează că, deși cauza a fost trimisă la rejudecare cu

indicații concrete privind modalitatea de soluționare a cauzei, instanța de apel,

contrar acestor indicații, la examinarea cauzei a comis aceleași erori de drept,

asupra cărora a atenționat instanța de recurs, atunci cînd a trimis cauza la

rejudecare.

În acest sens Colegiul menționează, că la rejudecarea cauzei instanța de apel

nu a ținut cont de obligativitatea de verificare multilaterală a probelor, și anume să

verifice prin analiza materialului probatoriu în coroborare cu probele noi prezentate

instanței de apel, prezența sau lipsa în acțiunile inculpatului Mereuță Titu a

elementelor infracțiunii prevăzute de art. 328 alin. (1) Cod penal, ori a contravenției

prevăzute de art. 313 Cod contravențional.

În această ordine de idei instanța de recurs, trimițînd la rejudecare cauza, a

subliniat, că este necesară verificarea corectitudinii încetării procesului penal în

baza art. 328 alin. (1) Cod penal și încadrării acțiunilor inculpatului conform

prevederilor art. 313 Cod contravențional, în circumstanțele în care se solicită

11

condamnarea inculpatului, fapt care nu a fost respectat de către instanța de apel

nici la rejudecarea cauzei.

Contrar acestor indicații și a raționamentelor expuse în decizia instanței de

recurs, instanța de apel a examinat cauza unilateral, concluzionînd pripit și

nemotivat asupra faptului că acțiunile inculpatului constituie contravenție,

omițînd totalmente să-și motiveze soluția în acest sens.

Colegiul penal reține, că în condițiile, cînd instanța de recurs a statuat

asupra faptului că inculpatul este subiect al infracțiunii incriminate, făcînd referire

în acest sens la materialele dosarului, instanța de apel, contrar indicațiilor

instanței de recurs, în mod nemotivat, fără a-și baza concluziile pe careva probe,

fără a le cerceta sau verifica în ședința de judecată, a constatat că acțiunile

inculpatului constituie contravenție, acest fapt fiind indicat de către procuror în

calitate de argument în susținerea solicitărilor sale.

Instanța de recurs de asemenea a atras atenția asupra faptului, că la

rejudecarea cauzei, instanța de apel urma să facă o analiză minuțioasă, conformă

legislației, a probelor prezentate de către partea acuzării.

În acest sens instanța de recurs reiterează, că potrivit prevederilor art. 414

Cod de procedură penală, instanța de apel, judecînd apelul, verifică legalitatea și

temeinicia hotărîrii atacate pe baza probelor examinate de prima instanță,

conform materialelor din dosar, și oricăror probe noi prezentate instanței de apel

sau cercetează suplimentar probele administrate de instanța de fond. Instanța de

apel poate da o nouă apreciere probelor din dosar. Instanța de apel, este obligată

să se pronunțe asupra tuturor motivelor invocate în apel.

Decizia instanței de apel, conform art. 417 Cod de procedură penală, trebuie

să cuprindă fapta constatată de prima instanță și conținutul dispozitivului

sentinței, fondul apelului și temeiurile de fapt și de drept care au dus după caz, la

respingerea sau admiterea apelului, precum și motivele adoptării soluției date.

Potrivit cerințelor aceluiași articol, chestiunile de fapt asupra cărora s-a pronunțat

sau trebuia să se pronunțe prima instanță și care prin apel se transmit instanței de

apel sunt: dacă fapta reținută ori numai imputată s-a săvîrșit ori nu, dacă fapta a

fost comisă de inculpat și în ce împrejurări s-a comis, dacă probele corect au fost

apreciate prin prisma cumulului de probe anexate la dosar în conformitate cu art.

101 Cod de procedură penală.

În acest sens sunt Colegiul penal face trimitere la practica judiciară

constantă, stipulată în prevederile punctului 22.2 din Hotărîrea Plenului Curții

Supreme de Justiție nr. 22 din 12 decembrie 2005 ,, Cu privire la practica judecării

cauzelor penale în ordine de apel”, cu modificările ulterioare, care stipulează că: ,,

… în decizie se expune concluzia generală a instanței pe marginea apelului și

temeiurile de fapt și de drept, motivele adoptării soluției respective. Instanța de

apel este obligată să se pronunțe asupra tuturor motivelor indicate în apel.

Nerespectarea acestor cerințe echivalează cu nerezolvarea fondului apelului”.

12

La chestiunile de drept se referă cele ce țin de următoarele: dacă fapta

întrunește elementele infracțiunii, dacă infracțiunea a fost corect calificată, dacă

pedeapsa a fost individualizată și aplicată just, dacă normele de drept procesual

penal sau administrativ au fost corect aplicate și hotărîrea adoptată să conțină

răspuns la toate motivele invocate.

Analizînd cele expuse supra, Colegiul statuează că, instanța de apel, a

rejudecat cauza în ordine de apel, însă fără a supune unei analize profunde

cumulul de probe, adus în sprijinul învinuirii, prin prisma prevederilor art. 101

Cod de procedură penală, pronunțînd astfel o decizie nemotivată.

Colegiul penal menționează că potrivit art. 93 alin.(1) Cod de procedură

penală, probele sînt elemente de fapt dobîndite în modul stabilit de prezentul cod,

care servesc la constatarea existenței sau inexistenței infracțiunii, la identificarea

făptuitorului, la constatarea vinovăției, precum și la stabilirea altor împrejurări

importante pentru justa soluționare a cauzei.

Conform art. 100 alin. (4) Cod de procedură penală, toate probele

administrate în cauza penală vor fi verificate sub toate aspectele, complet și

obiectiv. Verificarea probelor constă în analiza probelor administrate, coroborarea

lor cu alte probe, administrarea de noi probe și verificarea sursei din care provin

probele, în conformitate cu prevederile prezentului cod, prin procedee probatorii

respective, iar în conformitate cu art. 101 alin. (1) Cod de procedură penală,

fiecare probă urmează să fie apreciată din punct de vedere al pertinenței,

concludenții, utilității și veridicității ei, iar toate probele în ansamblu din punct de

vedere al coroborării lor.

În acest sens, Colegiul lărgit menționează că instanța de apel în cazul în care

nu a fost de acord cu aprecierea probelor de către instanța de fond și modalitatea

de apreciere, precum și cu modalitatea de prezentare de către procuror a probelor

invocate în învinuirea inculpatului, urma să dezvăluie această concluzie,

expunîndu-se asupra fiecărei probe aduse în sprijinul învinuirii inculpatului și

pusă la baza deciziei de încetarea a procesului penal, fapt care însă nu a avut loc.

Colegiul penal constată, că instanța de apel a pus la baza deciziei sale

următoarele probe: actul privind rezultatul reviziei economico-financiare tematice

din 28.02.2012, Regulamentul privind organizarea și desfășurarea examenelor de

absolvire ca externi sesiunea 2010 aprobat prin ordinul Ministerului nr. 892 din

24.12.2009 și Regulamentul privind organizarea și desfășurarea examenelor de

absolvire ca externi sesiunea 2011 aprobat prin ordinul Ministerului nr. 902 din

20.12.2010, însă aceste probe n-au fost verificate în cadrul ședinței instanței de apel

și n-au fost consemnate în procesul-verbal al ședinței de judecată, și astfel n-au

constituit obiectul examinării instanței de apel, contrar prevederilor art. 414

alin.(1) și (2) Cod de procedură penală.

Or, potrivit alin. (6) art. 414 Cod de procedură penală, instanța de apel nu

este în drept să-și întemeieze concluziile pe probele cercetate de prima instanță,

13

dacă ele nu au fost verificate în ședința de judecată a instanței de apel și nu au fost

consemnate în procesul-verbal.

Mai mult, Colegiul penal constată că instanța de apel s-a referit în mod

selectiv asupra unor probe din dosar, fapt care a lăsat fără rezolvare fondul cauzei,

deoarece instanța nu a cercetat și verificat minuțios și obiectiv fiecare probă

separat sub toate aspectele, prin prisma pertinenței, concludenții, iar în

ansamblul- din punct de vedere al coroborării lor, ceea ce de asemenea contravine

prevederilor art. 414 Cod de procedură penală.

În contextul celor expuse supra, Colegiul penal subliniază, că într-o hotărîre

este necesar nu numai de a face trimitere ori a reda declarațiile participanților la

proces, dar și de a expune esența acestor depoziții, și legătura lor cu conținutul

altor probe care, în ansamblu, confirmă sau infirmă o circumstanță pe cauză, de a

argumenta de ce unele probe sînt admise, iar altele respinse.

De asemenea, reieșind din conținutul deciziei se constată că, instanța de

apel nu s-a pronunțat asupra tuturor motivelor și probelor invocate de către

partea acuzării la examinarea cauzei în ordine de apel, care în opinia procurorului,

confirmă vinovăția inculpatului în comiterea infracțiunii prevăzute de art. 328 alin.

(1) Cod penal și cărora instanța nu le-a dat o apreciere justă.

Instanța de apel nu s-a pronunțat asupra faptului din care considerente

probele prezentate de acuzatorul de stat nu dovedesc vinovăția inculpatului în

comiterea infracțiunii incriminate și anume a omis de a se expune și aprecia

următoarele probe: procesul-verbal de audiere a lui Mereuță Titu în calitate de

bănuit (f. d. 125 -126 vol. I), prin care inculpatul a recunoscut fapta imputată și a

descris circumstanțele acțiunilor sale, a recunoscut că banii au fost acumulați și

repartizați în lipsa deschiderii contului; procesul-verbal de audiere a lui Mereuță

Titu în calitate de învinuit în care indică că recunoaște fapta imputată (f. d. 130 vol.

III); procesele-verbale de informare despre finisarea urmării penale cît și

prezentarea materialelor cauzei penale, conform cărora la finele urmăririi penale

Mereuță Titu a înaintat demers de încetare a urmăriri penale în temeiul art. 55 Cod

penal, în mod repetat recunoscînd fapta imputată (f. d. 131-132 vol. III);

declarațiile inculpatului depuse în instanța de fond, conform cărora recunoaște

fapta imputată, declară că banii au fost acumulați și repartizați în lipsa contului

deschis, precum și că a dat indicații ca banii să fie transmiși profesorilor care au

participat la diferența de program.

Avînd în vedere cele menționate supra, Colegiul lărgit conchide că instanța

de apel a adoptat o hotărîre nemotivată, contrar prevederilor art. 417 Cod de

procedură penală.

Astfel, Colegiul lărgit statuează că erorile procesuale admise de către

instanța de apel, cad sub incidența prevederilor art. 427 alin. (1) pct. 6) Cod de

procedură penală și nu pot fi corectate în ordinea procedurii de recurs, motiv

pentru care decizia instanței de apel urmează a fi casată total cu dispunerea

14

rejudecării cauzei de către aceeași instanță de apel, în alt complet de judecată,

deoarece erorile enunțate nu pot fi corectate de către instanța de recurs.

Din considerentele menționate, dat fiind faptul că instanța de apel a admis

erori procesuale, care nu pot fi corectate în ordinea procedurii de recurs ordinar,

deoarece soluționarea acestora ține de desfășurarea legală a procedurii de

judecată în instanța de apel care, conform art. 414 Cod de procedură penală,

trebuie să judece apelul procurorului din punct de vedere al stării de fapt și de

drept, deci al legalității și temeinicii sentinței atacate.

În cadrul rejudecării cauzei, instanța de apel, urmează să țină seama de

motivele indicate în prezenta decizie, care au servit temei de casare a soluției

adoptate și, cu respectarea prevederilor art. 414, 419 Cod de procedură penală, să

verifice minuțios legalitatea și temeinicia hotărîrii atacate, să se pronunțe asupra

tuturor motivelor invocate în apel și să adopte o hotărîre legală și întemeiată, care

să corespundă prevederilor art. 417 Cod de procedură penală.

penală, Colegiul lărgit al Curții Supreme de Justiție,

D E C I D E :

Se admite recursul ordinar declarat de procurorul în Procuratura de nivelul

Curții de Apel Chișinău, Scutelnic Cătălin, se casează total decizia Colegiului penal

al Curții de Apel Chișinău din 23 noiembrie 2015, în cauza penală în privința lui

Mereuță Titu Mihail și se dispune rejudecarea cauzei de către aceiași instanță de

apel, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune căilor de atac.

Decizia motivată pronunțată la 08 iulie 2016.

Președinte Toma Nadejda

Judecători Diaconu Iurie

Moraru Petru

Bejenaru Iurie

Craiu Nicolae

15