SEGUNDA SECȚIUNE DECIZIE FINALĂ PRIVIND ADMINISIBILITATEA cererii nr. 30127/96 de Giacomo SCIORTINO împotriva Italiei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Secțiunea a doua), ședința la 14 decembrie 2000 ca Cameră compusă din președintele C.L. Rozakis A.B. Baka Conforti Lorenzen Doamna Tsatsa-Nikolovska Levits Kovler și grefierul secțiunii Fribergh având în vedere cererea de mai sus introdusă la Comisia Europeană a Drepturilor Omului la 3 mai 1993 și înregistrată la 6 februarie 1996, având în vedere art. 5 § 2 din Protocolul nr. 11 la Convenție, prin care competența de a examina cererea a fost transferată Curții, având în vedere hotărârea parțială a Comisiei din 4 martie 1998, Având în vedere observațiile prezentate de Guvernul contestat și observațiile prezentate în răspuns de solicitant, după deliberare, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamantul este un național italian, născut în 1925 și locuiește în Palermo. El este reprezentat în fața Curții de către dl Antonio Eduardo Amorello, un avocat practicant la Palermo. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează: reclamantul a fost în administrarea regiunii Siciliei de la 1945 la 1978, deținând diferite posturi. Metoda și baza calculului pensiei la care reclamantul are dreptul au fost modificate de mai multe ori printr-o serie de legi regionale. Potrivit Legii Regionale nr. 7/1971 reclamantul a dobândit dreptul la o anumită creștere a salariului și la o creștere anuală suplimentară de 4% din salariul său. Legea regională nr. 30/1974 a modificat cel anterior, în sensul că durata serviciului necesar pentru obținerea acestei creșteri a salariului a fost crescută de la 20 la 23 de ani, ceea ce implică o reducere a pensiei reclamantului. Pe baza Legii regionale nr. 114/1979 reclamantul a avut dreptul la două creșteri salariale bienale și a fost considerat a fi servit timp de 32 de ani, 6 luni și 4 zile. În conformitate cu Legea regională nr. 145/1980 pensia reclamantului a fost recalculată și crescută. Alte modificări în stabilirea pensiei reclamantului au fost efectuate pe baza Legii regionale nr. 41/1985. În ianuarie 1975, reclamantul a depus o cerere la Curtea Administrativă Regională din Sicilia (RAC) care solicită revocarea decretului care aplică legea regională nr. 30/1974 în cazul său. Ca Lege regională nr. 145/1980, care a interpretat Legea din 1974 în conformitate cu cerințele reclamantului, a intrat în vigoare la 24 Octombrie 1981, Sicilia RAC a acordat cererea reclamantului cu privire la drepturile garantate de legea anterioară nr. 7/1971. În iulie 1990, reclamantul a depus o cerere la Curtea de Audit care solicită recunoașterea și plata creșterii pensiilor acordate de Legea regională nr. 41/1985. La 23 noiembrie 1993, Curtea de Audit a admis cererea și a ordonat ca regiunea Sicilia să plătească reclamantului creșterea pensiei la care avea dreptul, reevaluarea sumelor datorii și dobânzile statutare, acumulate de la noiembrie 1985 până la data la care reclamantul le-ar primi efectiv. În ceea ce privește întârzierile în conformitate cu hotărârea Curții de Audit din 23 noiembrie 1993, reclamantul a depus „conformitate” („ricorso per l’ottemperanza”) cu RAC Sicilia. La 11 iulie 1997, Sicilia RAC a acordat cererea și a ordonat administrației regionale competente să respecte pe deplin hotărârea menționată mai sus în termen de 60 de zile de la data în care decizia ar fi servită sau comunicată reclamantului. Sicilia RAC a desemnat, de asemenea, un comisar special („commissario ad acta „) care trebuia să intervină în cazul în care, după expirarea perioadei de 60 de zile, administrarea regiunii nu a fost plătită. Comisarul a fost împuternicit să ia măsurile necesare pentru a asigura respectarea deciziei în termen de 30 de zile cel târziu. Potrivit calculelor efectuate de sfatul reclamantului și care acoperă o perioadă până la 1 Ianuarie 1998, la această dată, reclamantul a avut dreptul să primească 9.729.245 lire italiene (ITL). La 20 mai 1998, administrația regională competentă achitată reclamantului 289.136 ITL. Cu toate acestea, la 4 august 1998, Președinția regiunii Siciliei a cerut administrației regionale competente să accelereze respectarea unei serii de hotărâri favorabile reclamantului, inclusiv cea în cauză. În continuare, la 21 iunie 1999, reclamantul a primit 4 030.000 ITL. În plus, la 19 aprilie 1994, reclamantul a depus o altă cerere la Curtea de Audit (nr. 1025/94) susținând că Legile regionale nr. 7/1971 și nr. 145/1980 au fost eronate aplicate și căutând o recalculare a pensiei sale. O primă audiere a fost stabilită la 6 noiembrie 1998. COMPLAINTĂ Reclamantul se plânge în legătură cu durata procedurii încă pe calea Curții de audit după cererea nr. 1025/94. Reclamantul se plânge în continuare că administrația regiunii Siciliei nu i-a plătit toate sumele de bani, inclusiv interesele, el are dreptul la în temeiul hotărârii Curții de Audit din 23 noiembrie 1993 și la hotărârea Siciliei RAC din 11 iulie 1997. În argumentele sale, reclamantul repetă plângerea conform căreia Comisia a declarat deja inadmisibilă, și anume cea legată de cererea reclamantului de o creștere a pensiilor pe baza legislației relevante din Sicilia. Curtea nu constată niciun motiv de reexaminare a acestei plângeri. art. 6 § 1 din Convenție prevede următoarele: „În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile ..., fiecare are dreptul la o audiere corectă ... într-un timp rezonabil ... de [a] ... tribunal ...” Procedura în cauză a început la 19 aprilie 1994 și pare să fie în prezent în așteptare în fața Curții de Audit. Astfel, acestea au durat aproximativ șase ani și opt luni până în prezent, pentru un nivel de competență. Guvernul subliniază faptul că reclamantul a depus mai multe alte cereri și susține că aceasta nu a solicitat niciodată accelerarea procedurii. Reclamantul susține că durata procedurii a depășit timpul rezonabil. Curtea consideră, având în vedere argumentele părților, că această plângere ridică chestiuni complexe de drept și de fapt în temeiul Convenției, ale căror determinare ar trebui să depinde de examinarea meritelor cererii. Prin urmare, Curtea concluzionează că cererea nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție. Nu au fost stabilite alte motive de declarare inadmisibilă. Reclamantul plânge, în plus, că administrația regiunii Siciliei nu i-a plătit încă toate sumele de bani, inclusiv interesele, el are dreptul de a în conformitate cu hotărârea Curții de Audit din 23 noiembrie 1993 și cu hotărârea Siciliei RAC din 11 iulie 1997. Potrivit articolului 1 primul paragraf din Protocolul nr. 1, „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucuria pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu poate fi privat de posesiunile sale cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și prin principiile generale ale dreptului internațional. (...)” Guvernul susține că, la 20 mai 1998, administrația regională competentă a plătit reclamantului sumele datorate. Reclamantul susține că cele două plăți efectuate în 1998 și 1999 corespund încă numai la o fracțiune din sumele la care are dreptul. Curtea consideră, având în vedere argumentele părților, că această plângere ridică probleme complexe de drept și de fapt în temeiul Convenției, ale căror determinare ar trebui să depinde de examinarea meritelor cererii. Prin urmare, Curtea concluzionează că cererea nu este, vădit nefondată în sensul articolului 35 § 3 din Convenție. Nu s-au stabilit alte motive de declarare inadmisibilă. Din aceste motive, Curtea declară în unanimitate admisibilă restul cererii, fără a se judeca meritele cauzei. Erik Fribergh Christos Rozakis Președintele grefierului
Application no. 30127/96
by Giacomo SCIORTINO
against Italy
The European Court of Human Rights (Second Section), sitting on 14
December 2000
as a Chamber composed of
Mr
C.L.
Rozakis
,
President
,
Mr
A.B.
Baka
,
Mr
B.
Conforti
,
Mr
P.
Lorenzen
,
Mrs
M.
Tsatsa-Nikolovska
,
Mr
E.
Levits
,
Mr
A.
Kovler
,
judges
,
and
Mr
E.
Fribergh
,
Section Registrar
,
Having regard to the above application introduced with the European Commission of Human Rights on 3 May 1993 and registered on 6 February 1996,
Having regard to Article 5 § 2 of Protocol No. 11 to the Convention, by which the competence to examine the application was transferred to the Court,
Having regard to the Commission’s partial decision of 4 March 1998,
Having regard to the observations submitted by the respondent Government and the observations in reply submitted by the applicant,
Having deliberated, decides as follows:
The applicant is an Italian national, born in 1925 and living in Palermo. He is represented before the Court by Mr Antonio Eduardo Amorello, a lawyer practising in Palermo.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
The applicant served in the administration of the Sicily Region from 1945 to 1978, holding different posts.
The method and the basis of calculation of the pension to which the applicant is entitled have been modified several times by a series of regional laws.
According to Regional Law No.
7/1971 the applicant acquired the right to a certain increase in salary and to a further biennial increase amounting to 4% of his salary. Regional Law No. 30/1974 modified the previous one in that the length of service necessary to obtain that increase in salary was raised from 20 to 23 years, which involved a reduction in the applicant's pension. On the basis of Regional Law No. 114/1979 the applicant was entitled to two biennial salary increases and was deemed to have served for 32 years, 6 months and 4 days. According to Regional Law No. 145/1980 the applicant's pension was recalculated and increased. Further modifications in the determination of the applicant's pension were made on the basis of Regional Law No. 41/1985.
In January 1975 the applicant filed an application with the Sicily Regional Administrative Court (RAC) seeking revocation of the decree applying Regional Law No. 30/1974 to his case. As Regional Law No.
145/1980, which interpreted the 1974 Law in accordance with the demands of the applicant, had in the meantime entered into force, on 24
October 1981 the Sicily RAC granted the applicant’s claim regarding the rights guaranteed to him by the previous Law No. 7/1971.
On July 1990 the applicant filed an application with the Court of Audit seeking recognition and payment of the increase of pension granted by Regional Law No. 41/1985. On 23 November 1993 the Court of Audit admitted the claim and ordered that the Sicily Region pay the applicant the increases of pension he was entitled to, the revaluation of the amounts due and the statutory interest, accrued from November 1985 to the date on which the applicant would actually receive them.
In relation to the delays in complying with the decision of the Court of Audit of 23 November 1993, the applicant filed “compliance” proceedings (“
ricorso per l’ottemperanza
”) with the Sicily RAC.
On 11 July 1997 the Sicily RAC granted the claim and ordered the competent regional administration to comply fully with the above-mentioned judgment within 60 days from the date when the decision would be served or communicated to the applicant. The Sicily RAC also nominated a special commissioner (“
commissario ad acta
”) who was to intervene if, upon expiration of the 60 day-period, the administration of the Region had not paid. The commissioner was empowered to take the necessary measures to ensure compliance with the decision within further 30 days at the latest.
According to the calculations made by the applicant’s counsel and covering a period up to the 1
st
January 1998, at this date the applicant was entitled to receive 9,729,245
Italian lire (ITL). On 20 May 1998, the competent regional administration paid to the applicant 289,136
ITL. However, on 4 August 1998 the Presidency of the Sicily region urged the competent regional administration to speed up the compliance with a series of judgments favourable to the applicant, including the one at issue. Subsequently, on 21 June 1999 the applicant received 4,030,000
ITL.
Furthermore, on 19 April 1994 the applicant lodged another application with the Court of Audit (No.
1025/94) claiming that Regional Laws No.
7/1971 and No.
145/1980 had been erroneously enforced and seeking a recalculation of his pension. A first hearing was fixed at 6 November 1998.
The applicant complains about the length of the proceedings still pending before the Court of Audit following Application No. 1025/94.
The applicant further complains that the Administration of the Sicily Region has not paid him all the sums of money, including interests, he is entitled to pursuant to the decision of the Court of Audit of 23 November 1993 and to the decision of the Sicily RAC of 11 July 1997.
1.
In his submissions the applicant repeats the complaint that the Commission had already declared inadmissible, namely the one related to the applicant’s claim of a pension increase on the basis of the relevant Sicily laws.
The Court finds no reason to re-examine this complaint.
2.
The applicant complains about the length of the proceedings before the Court of Audit following Application No. 1025/94.
Article 6 § 1 of the Convention provides as follows :
“In the determination of his civil rights and obligations ..., everyone is entitled to a fair ... hearing within a reasonable time ... by [a] ... tribunal ...”
The proceedings at issue started on 19 April 1994 and seem to be currently pending before the Court of Audit. They have thus lasted approximately six years and eight months to date, for one level of jurisdiction.
The Government stress that the applicant has lodged several other applications and argue that the latter has never asked for the proceedings to be expedited.
The applicant maintains that the duration of the proceedings has exceeded the reasonable time.
The Court considers, in the light of the parties’ submissions, that this complaint raises complex issues of law and fact under the Convention, the determination of which should depend on an examination of the merits of the application. The Court concludes, therefore, that the application is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. No other grounds for declaring it inadmissible have been established.
3.
The applicant further complains that the Administration of the Sicily Region has not yet paid him all the sums of money, including interests, he is entitled to pursuant to the decision of the Court of Audit of 23 November 1993 and to the decision of the Sicily RAC of 11 July 1997.
According to the first paragraph of Article 1 of Protocol No. 1,
“Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law.
(...)”
The Government maintain that on 20 May 1998 the competent regional administration paid to the applicant the sums due.
The applicant argues that the two payments effected in 1998 and 1999 still correspond only to a fraction of the sums he is entitled to.
The Court considers, in the light of the parties’ submissions, that this complaint raises complex issues of law and fact under the Convention, the determination of which should depend on an examination of the merits of the application. The Court concludes, therefore, that the application is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 of the Convention. No other grounds for declaring it inadmissible have been established.
For these reasons, the Court unanimously
Declares
admissible the remainder of the application, without prejudging the merits of the case.
Erik
Fribergh
Christos
Rozakis
Registrar
President