AFFAIRE PAUWELS CONTRE LA BELGIQUE

Rezoluția ResDH(2001)67 privind hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 26 mai 1988 în cauza Pauwels împotriva Belgiei (adoptată de Comitetul de Miniștri la 26 iunie 2001, cu ocazia reuniunii 757 a delegaților miniștrilor) Comitetul miniștrilor, în temeiul art. 54 din Convenția de salvgardare a drepturilor omului și a libertăților fundamentale (denumită în continuare "Convenția"), Având în vedere hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului pronunțată la 26 mai 1988 în cauza Pauwels în care Curtea a declarat că a avut loc o încălcare a articolului 5 alineatul (3) din Convenție ca urmare a cumulului, de către instanța militară, al funcțiilor de înălțare și de urmărire penală ; având în vedere Rezoluția Interimar DH (96) 676 adoptată de Comitetul de Miniștri la 15 noiembrie 1996, la 576 reuniune în care a declarat că și-a îndeplinit în mod provizoriu funcțiile în temeiul articolului 54 anterior, având în vedere informațiile furnizate la acea dată de guvernul statului pârât cu privire la plata satisfacției echitabile și măsurile cu caracter general adoptate; Având în vedere normele adoptate de Comitetul miniștrilor privind aplicarea art. 46 alin. (2) din Convenție, normele care se aplică prin analogie cauzelor transmise în temeiul fostului articol 54 din Convenție; După ce a invitat guvernul din statul membru pârât să ia măsurile luate ca urmare a hotărârii din 26 mai 1988, având în vedere obligația pe care Belgia o are de a se conforma în conformitate cu art. 53 anterior din Convenție; Întrucât, la examinarea acestei cauze de către Comitetul miniștrilor, guvernul statului pârât i-a dat acestuia informații cu privire la măsurile luate pentru a evita noi încălcări similare celor constatate în prezenta hotărâre (aceste informații sunt rezumate în anexa la prezenta rezoluție), Declar că, după ce a luat cunoștință de informațiile furnizate de guvernul Belgiei, acesta și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 54 anterior din Convenție în prezenta cauză. Anexă la Rezoluția ResDH(2001)67 Informații furnizate de guvernul Belgiei la examinarea cauzei Pauwels de către Comitetul de Miniștri Vasta reformă legislativă privind forțele armate care trebuie să cuprindă o dispoziție care să asigure conformitatea legislației belgiene cu cerințele de imparțialitate ale procedurii penale militare, așa cum reiese din prezenta cauză, deși încă pe ordinea de zi, nu a putut fi realizată încă. Guvernul Belgiei, deși își exprimă angajamentul de a comunica Comitetului miniștrilor textul acestei legi imediat ce va fi adoptat, consideră, din motivele menționate mai jos, că nu este necesar să se aștepte la adoptarea acestui vast proiect de lege pentru a închide cauza Pauwels. Guvernul Belgiei reamintește în primul rând că au fost deja adoptate măsuri pentru a preveni repetarea încălcării constatate în prezenta cauză, prin circulare interne din 29 martie 1983, 11 martie 1985 și 28 octombrie 1991. Acestea împiedică ca un magistrat militar care a exercitat funcții de instruire să poată exercita, în aceeași cauză, funcții de urmărire penală. De la ultima circulație din 28 octombrie 1991, nici instanțele belgiene, nici Curtea Europeană a Drepturilor Omului nu au trebuit să cunoască cauzele care pun sub semnul întrebării magistrații militari care ar fi exercitat funcții de anchetare și urmărire penală în aceeași cauză. În plus, guvernul Belgiei este de părere că, având în vedere efectul direct acordat Convenției și jurisprudenței Curții Europene în dreptul intern (a se vedea, de exemplu, recenta hotărâre a Curții de Casație din 16 martie 1999 ca urmare a hotărârii Van Geyseghem a Curții Europene din 21 ianuarie 1999), dacă instanțele belgiene ar fi sesizate cu privire la cumulul de funcții de către un magistrat militar, instanțele ar aplica cu siguranță jurisprudența Curții Europene în cauza Pauwels. Guvernanța Belgiei consideră că a existat un risc mai mare de repetare a tipului de încălcare constatată în prezenta cauză și, prin urmare, și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 53 anterior din convenție.

Résolution ResDH(2001)67

relative à l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme

du 26 mai 1988

dans l’affaire Pauwels contre la Belgique

(adoptée par le Comité des Ministres le 26 juin 2001,

lors de la 757

e

réunion des Délégués des Ministres)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’ancien article 54 de la Convention de sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales (ci-après dénommée «la Convention»),

Vu l’arrêt de la Cour européenne des Droits de l’Homme rendu le 26 mai 1988 dans l’affaire Pauwels dans lequel la Cour a dit qu’il y avait eu violation de l’article 5, paragraphe 3, de la Convention en raison du cumul, par le juge militaire, de fonctions d’instruction et de poursuite ;

Vu la Résolution Intérimaire DH (96) 676 adopté par le Comité des Ministres le 15 novembre 1996,

lors de la 576

e

réunion dans laquelle il a indiqué avoir provisoirement rempli ses fonctions en vertu de l’ancien article 54, à la lumière des informations fournies à cette date par le gouvernement de l’Etat défendeur au sujet du paiement de la satisfaction équitable et des mesures de caractère général adoptées ;

Vu les Règles adoptées par le Comité des Ministres relatives à l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention, règles qui s’appliquent par analogie aux affaires transmises en vertu de l’ancien article 54 de la Convention ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures prises à la suite de l’arrêt du 26 mai 1988, eu égard à l’obligation qu’a la Belgique de s’y conformer selon l’ancien article 53 de la Convention ;

Considérant que lors de l’examen de cette affaire par le Comité des Ministres, le gouvernement de l’Etat défendeur a donné à celui-ci des informations sur les mesures prises permettant d’éviter de nouvelles violations semblables à celle constatée dans le présent arrêt (ces informations sont résumées dans l’annexe à la présente Résolution),

Déclare, après avoir pris connaissance des informations fournies par le Gouvernement de la Belgique, qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’ancien article 54 de la Convention dans la présente affaire.

Annexe à la Résolution ResDH(2001)67

Informations fournies par le Gouvernement de la Belgique

lors de l’examen de l’affaire Pauwels

par le Comité des Ministres

La vaste réforme législative concernant les forces armées qui doit comporter une disposition assurant la conformité de la législation belge avec les exigences d’impartialité de la procédure pénale militaire, telles qu’elles ressortent de la présente affaire, bien que toujours à l’ordre du jour, n’a pu encore aboutir. Le Gouvernement de la Belgique, tout en s’engageant à communiquer au Comité des Ministres le texte de cette loi dès qu’il sera adopté, estime, pour les raisons précisées ci-dessous, qu’il n’est pas nécessaire d’attendre l’adoption de ce vaste projet de loi pour clore l’affaire Pauwels.

Le Gouvernement de la Belgique rappelle tout d’abord que des mesures ont déjà été adoptées afin d'empêcher la répétition de la violation constatée dans la présente affaire, et ce, par voie de circulaires internes des 29 mars 1983, 11 mars 1985 et 28 octobre 1991. Celles-ci empêchent qu'un magistrat militaire qui a exercé des fonctions d'instruction puisse, dans la même affaire, exercer des fonctions de poursuites.

Depuis la dernière circulaire du 28 octobre 1991, ni les juridictions belges ni la Cour européenne des Droits de l’Homme n’ont eu à connaître d’affaire mettant en cause des magistrats militaires qui auraient exercé des fonctions d'instruction et de poursuites dans une même affaire.

En outre, le Gouvernement de la Belgique est d’avis que, vu l’effet direct accordé à la Convention et à la jurisprudence de la Cour européenne en droit interne (voir par exemple le récent arrêt de la Cour de cassation du 16 mars 1999 faisant suite à l’arrêt Van Geyseghem de la Cour européenne en date du 21 janvier 1999), si les tribunaux belges étaient saisis d’un litige portant sur le cumul de fonctions par un magistrat militaire, les tribunaux ne manqueraient pas d’appliquer la jurisprudence de la Cour européenne dans l’affaire Pauwels.

Le Gouvernement de la Belgique considère qu’il n’y a plus de risque de répétition du type de violation constatée dans la présente affaire et qu’il a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’ancien article 53 de la Convention.